戰略定位,發展模式,所轄城市,北京,天津,石家莊,保定,唐山,廊坊,秦皇島,邯鄲,邢台,張家口,承德,滄州,衡水,定州,辛集,歷史變遷,城市定位,功能定位,公共服務,創新驅動,試點示範,戰略落實,協同發展,科技,交通,環境,經濟,文化,算力,原因分析,現實困境,發展目標,國家樞紐,數據統計,
戰略定位
習近平:京津冀協同發展是重大國家戰略
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年2月26日在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展
工作匯報,強調實現
京津冀協同發展,是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制
機制創新的需要,是探索完善城市群布局和形態、為最佳化開發區域發展提供示範和樣板的需要,是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟
資源環境相協調的需要,是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要,是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子來。
2015年4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《
京津冀協同發展規劃綱要》,京津冀協同發展迎來實質發展期,河北各地開始積極承接北京外遷產業。
會議要求,要探索出一種人口經濟密集地區最佳化開發的模式,形成新增長極;要在
京津冀交通一體化、生態環境保護、
產業升級轉移等重點領域率先取得突破。
協同發展,交通先行
作為京津冀協同發展的“動脈”,軌道“一小時交通圈”經過5年發展,已初步成形。據
北京鐵路局統計,“軌道上的京津冀”紅利5年來已惠及12億多人次、近6萬家企業、200多個縣市地區。
圍繞
京津冀一體化交通先行,北京鐵路局5年來推行了三項舉措:一是增加開行環形列車。大環行列車單程運行最長距離達2898公里;二是開行10對潮汐通勤動車,滿足了潮汐通勤客流需求;三是開行縣域和區域
旅遊列車,加強了縣城與首都北京、天津的聯繫。
5年來,隨著
鐵路網的不斷完善和最佳化,北京鐵路局客運能力不斷加強。截至2017年,每日圖定始發終到
旅客列車615.5對,較2013
年增加118.5對,增幅達23.8%。旅客傳送量從2013年的2.4億人次,攀升至2016年的2.9億人次,5年來累計傳送旅客高達12.55億人次。
助力京津冀打造物流樞紐。京津冀地區是我國經濟發展最具潛力的區域之一,也是交通
物流網路最為密集的區域之一。5年來,北京鐵路局先後開行了
京津冀貨物快運列車、特快、快速和電商班列。通過打造
現代物流基地,提升改造集裝化設施,為區域經濟發展提供了運力支撐和物流保障。截至目前,已建成開通貨物
快運作業站76個,辦理站185個,無軌站35個,覆蓋京津冀區域內200多個縣市地區。客戶累計達到近6萬家,傳送貨物366.34萬噸。
多個項目入駐
為了推動京津冀一體化進程,新公布的《京津冀協同發展規劃綱要》強調,除了交通一體化外,三地還應在生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。
保定清華同方智谷,2016年1月14日上午,保定市政府與
同方股份有限公司在保定·中關村創新中心舉行合作項目簽約活動,清華同方正式入駐保定。市長馬譽峰致辭並鑒簽,副市長蔣棟代表市政府與同方
投資國際有限公司簽署了《保定同方智慧谷投資項目協定》。政府秘書長
劉峰主持簽約儀式。
清華同方副總裁
周俠、同方投資國際有限公司副總裁李宗讓等集團領導,市科學技術和知識產權局局長
劉鐵英,市工信局、市
國土局、市規劃局、市發改委、市住建局主要負責人,高新區管委會主要負責同志及所屬有關部門負責人等參加了簽約儀式。
《“十三五”時期京津冀
國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已於2016年2月印發實施,這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃,對於打破三省市“一畝三分地”思維定式,進一步增強發展
整體性和
協同性具有重要意義。據了解,北京市、天津市、河北省以規劃為指導,審議通過了各自的“十三五”國民經濟和社會發展
規劃綱要。
發展模式
發揮北京的輻射帶動作用,打造以首都為核心的
世界級城市群。全方位對接支持
雄安新區規劃建設,建立便捷高效的交通聯繫,支持中關村科技
創新資源有序轉移、
共享聚集,推動部分優質
公共服務資源合作。與河北共同籌辦好
2022年北京冬奧會和冬殘奧會,促進區域整體發展水平提升。聚焦重點領域,最佳化區域交通體系,推進交通互聯互通,疏解
過境交通;建設好
北京新機場,打造區域世界級機場群;深化聯防聯控機制,加大
區域環境治理力度;加強產業協作和轉移,構建區域協同創新共同體。加強與天津、河北交界地區統一規劃、統一政策、統一管控,嚴控
人口規模和城鎮
開發強度,防止城鎮貼邊連片發展
所轄城市
北京
2015年末,
北京全市
常住人口2170.5萬人,比2014年末增加18.9萬人。其中,常住外來人口822.6萬人,占常住人口的比重為37.9%。2015年北京市實現
地區生產總值22968.6億元,比2014年增長6.9%。
天津
天津自古因漕運而興起,明永樂二年十一月二十一日(1404年12月23日)正式築城,是中國古代唯一有確切建城時間記錄的城市。歷經600多年,造就了天津中西合璧、古今兼容的獨特城市風貌。
石家莊
石家莊,簡稱“石”,舊稱石門,是河北省省會,國務院批覆確定的中國京津冀地區重要的
中心城市之一 。截至2019年,全市下轄8個區、11個縣、代管3個
縣級市,總面積14464平方千米,
建成區面積496平方千米,常住人口1103.12萬人,
城鎮人口710.55萬人,
城鎮化率64.41%。石家莊地處中國
華北地區、河北省中南部、環
渤海灣經濟區,是河北省的政治、經濟、科技、金融、文化和信息中心,
中部戰區陸軍機關駐地 ,是國務院批准實行沿海開放政策和金融對外開放城市,也是全國重要的商品集散地和北方重要的大商埠 、全國性商貿會展中心城市之一 、
中國國際數字經濟博覽會永久舉辦地 、
中國(河北)自由貿易試驗區組成部分。
石家莊於民國十四年(1925年)建市,時名“石門市”,1947年更名為石家莊市。1968年河北省會遷至石家莊市。京廣、石太、石德、朔黃四條
鐵路幹線交匯於此,是
中國鐵路運輸的主要樞紐之一,被譽為“南北通衢,燕晉咽喉”。 石家莊是國家首批
科技創新示範城市、國家
半導體照明產業化基地、國家衛星導航
產業基地、國家
動漫產業發展基地、國家
生物醫藥產業基地。
保定
保定,簡稱“保”,河北省
地級市,位於華北平原北部、河北省中部,京津冀地區中心城市之一,保定毗鄰北京,是首都南大門。
冀中地區即指保定,保定與北京、天津構成黃金三角,並互成掎角之勢,自古是“北控三關,南達九省,地連四部,雄冠中州”的“通衢之地”,有“
京畿重地”之稱。保定以前為
直隸省會,是
直隸總督的駐地,從1669年至1968年,保定是河北的政治中心。保定即“永保大都(即元大都北京)安定”之意。
2017年4月,中共中央、國務院決定設立河北
雄安新區,涉及保定市下轄的
雄縣、
容城、
安新3縣及周邊部分區域。
唐山
唐山,簡稱“唐”,河北省地級市,是河北的
經濟中心,唐山位於河北省東部,地處渤海灣中心地帶。唐山是全國文明城市,
全國衛生城市,國家
園林城市,京津唐
城市群的核心城市之一。
廊坊
廊坊市,簡稱“廊”,河北省地級市,河北省中部偏東,北臨首都北京,東與天津交界,西連古城保定,南接
滄州,地處京津兩大城市之間,京津保腹地,享有“京津走廊明珠”和“連京津之廊、
環渤海之坊”等美譽。
秦皇島
邯鄲
邯鄲,簡稱“邯”,河北省地級市,地處河北省南部,西依太行,北望京津,位於
晉冀魯豫四省交界區域,是國家歷史文化名城。8000年前孕育了
新石器早期的
磁山文化,戰國時期邯鄲為趙都,漢代與長安、洛陽、
臨淄、成都共享“
五大都會盛名”;邯鄲還是
中國成語典故之都、太極之鄉、第一批國家試點
智慧城市、
中國優秀旅遊城市、國家園林城市。2005年邯鄲市進入中國綜合實力50強之列。2013年社科院發布
中國城市競爭力報告,邯鄲市位居全國第59位。2014年又被評為河北省全省“2013年節能先進市”和“全國
節水型社會建設示範區”。2017年邯鄲入選全國文明城市。
邢台
張家口
承德
滄州
衡水
定州
定州,簡稱“定”,河北省
直管市,位於河北省中部,是全省重點培育的新興
區域中心城市。連續4年獲評全國
中小城市投資潛力百強、
新型城鎮化質量百強,晉級全國科技創新百強,入圍全國
縣域經濟強市。面積1283平方公里,總人口130萬。
2012年1月19日,石家莊國際機場定州城市
候機樓正式啟用。1月30日,定州至石家莊機場往返
直通車開通,每天5班。
定州是中國古中山文化的主要發祥地,是中國北方古代地域文明的搖籃之一,歷史上曾作為中國北方的政治、經濟、文化中心。
2017年12月13日,定州市獲評第一屆“
河北省文明城市”。2018年2月14日獲評“全國文明城市提名城市”。
辛集
辛集,簡稱“辛”,河北省
直管市,位於石家莊市東部,距首都北京市220公里,距天津市220公里,距
雄安新區120公里。是全國百家明星縣(市)之一。
2017年10月,被授予“國家園林城市”;2017年12月,“中國最佳運動休閒旅遊城市”;2018年,
辛集市首次入選全國綜合實力百強市、全國幸福小康百強市,連續躋身全國
綠色發展百強市、全國投資潛力百強市、全國科技創新百強市、全國新型城鎮化質量百強市;2019年10月8日,被評為2019年度全國綜合實力
百強縣市;入選2019年度全國投資潛力百強縣市。
歷史變遷
史前時期京津冀所在區域是我國
古人類活動和繁衍的重要區域之一。京津冀所在太行山各流域為古人類的生活和狩獵提供了良好環境。
桑乾河即時
舊石器時代古人類繁衍的重要區域,
泥河灣從200多萬年前到公元前3000多的新舊
石器時代遺址共130多處,這在世界上也是極罕見的,形成了如此豐富的早期人類文化遺存疊加
文化層。目前發掘的最早出現於
潛山-平原過渡地帶的則是周口店北京猿人,北京猿人生活在距今大約70-20萬年,其後因外部
環境變遷再次遷移。距今約20-12.5萬年左右的
許家窯人遺址有專家鑑定是北京山頂洞人西遷的重要聚集地。而到了公元前1萬至5000年前左右的新時期時代,更多的古人類聚居場所在太行山前與華北平原的交接地帶出現。這個時期儲藏糧食、食物的陶罐大量出現,拉開了華北地區平原地區的人類改造大自然的序幕。到了新時期時代中期,華北地區
糧食作物種植處理粟、稻、黍外,還有豆、麥等。因此,從
史前文明的發展及空間演替來看,太行山前平原與西部山區有著密切的文化淵源,
人類活動區域逐步由山區向潛山地區,平原地區過渡。
從春秋、戰國一直到
隋唐時期,京津冀地區的人口、經濟與文化中心均分布在太行山前的20公里範圍區域;同時軍事重鎮分布在沿桑乾河和漢長城以南地帶。
商代時期,邢台成為
祖乙之都,率先發展成為城市,西周時期,北方的
燕國、南邊的
邢國成為京津冀地區兩大諸侯國,戰國時期燕國的薊、
趙國的邯鄲是該區域範圍內的兩大政治、經濟、軍事與文化中心,並保持較為穩定發展格局。值得注意的是,由於該時期
黃河入海口在渤海灣處,因此此時華北平原大部分地區屬於水鄉澤國,並不適合農業耕作和城鎮發展。正是由於
黃河在近3000年來頻繁改變河道,經常泛濫,給華北平原造成不小危害,因此長期以來華北地區的城鎮
空間分布較為穩定,並沒有大規模向東擴張的趨勢。直到金代後,黃河基本上河北省南部以南地區搖擺,才使得華北平原整體上更適宜農耕。此時,隨著
京杭大運河商貿運輸的繁榮,使得天津、滄州得到了空前發展;此外
海河流域的諸多支流也藉助水運發展促進了城市的繁榮,如
河間、
任丘等城市。
2、金元以來北京在全國的政治文化中心,天津作為北方門戶地位逐步確立
金元以後北京逐步奠定了作為北方政治、經濟、文化和軍事中心的地位,尤其是明朝1421年
朱棣遷都北京在全國的地位空前提升。明清時期首都的管轄範圍大許多。不管是明初期的
北平府,還是清的
順天府,被譽為“東環滄海之波,西枕太行之麓”。明初的北平府轄區東到
遵化,南達
霸州,北到密雲等地區;清朝也基本延續這個管理範圍,只是後來
天津升格為知府後得以脫離北京。在傳統農耕經濟主導時期,城市多受到轄區政府的
統一管理,官階比區域政府小了許多。天津作為後起之秀得益於京杭大運河的運輸業務,當然當前大運河失去了往日的優勢作用,由海港集疏運優勢所替代。天津開始走上歷史舞台來源於元代的漕運,設有直沽鹽運司;明永樂二年設立了天津衛,到了明朝晚期則發展成為重要的水陸交通要衝,發展成為商貿與軍事重鎮。但天津真正作為
城市發展是在清初,雍正九年即公元1731年升為
天津府。
天津的崛起與傳統太行山前城市的示微是有著一定內在關聯性,這也是近代以來我國社會經濟逐步由內陸走向沿海的一個印證,傳統的
農耕文明城鎮體系基礎從此得以改變。兩次
鴉片戰爭後,1860年天津的開埠和
近代工業的大發展,使得京津冀地區從一個封閉的中央王朝京畿重地逐步走向近代開放經濟中心。
天津近代工業,始於
洋務運動中清朝政府創辦的
天津機器製造局等,其後在海河北岸建設
河北新區聚集了大量的近代工業企業。為配合近代
軍工產業的發展,
清政府在天津先後修了第一條電報線、中國第一條自主型
標準軌鐵路——
唐胥鐵路,創辦了
開平礦務局等。民國初至日軍侵占這段時期是天津近代工業的興盛期,工業方面麵粉、火柴、紡織、化學、製革等類型在全國占有重要地位,如自1915年由
周學熙創辦的天津第一家
機器紡紗廠直隸模範紡紗廠以來,短短十年間天津擁有了近90家
紡織業企業,成為了北方近代
棉紡織業中心。在抗日戰爭全面爆發前,天津已經是中國北方地區最大的城市和工商業中心,中國第二大工業,尤其是工業
經濟體系的完備程度僅次於上海。值得注意的是,天津工業的軍事和
民用工業的大發展,促進了
對外貿易和城市商業的繁榮,天津在解放前已經是北方最大的金融商貿城市。城市商業方面發展開始源於
租界地的商貿
市場發展,如建於1928年的
勸業場是天津最早的一級商業群的發祥地。對外貿易方面,隨著天津水陸要衝交通樞紐地位的提升,更多的華北地區、長城以外地區物資向天津匯聚。如隨河北的保定、張家口、石家莊等城市,成為天津商貿流通的
二級市場或集散地;同時促進了山東、山西等地的金融貿易往來。
3、建國後的兩組“雙城”較勁發展局面
如果說延續清末、民國初期的
地緣政治與區域經濟發展格局,京津冀地區會出現政治與傳統文化中心在北京,經濟與
新文化中心在天津,並帶動河北省各級城鎮發展的“雙城、多點”發展局面。但新中國之後的發展卻出現了
戲劇性的轉變。打破區域格局來自於三次大的行政或政策干預。第一次是在20世紀50年代,北京的
城市定位從傳統的政治、文化中心硬加上了生產中心。由此一五、二五時期,北京先後興辦了幾千家工業企業,包括鋼鐵、機械、石油化工、電子、建材、醫藥、紡織服裝、輕工、食品等幾乎所有輕重工業門類,如
文化革命前產業工人數量已經達到100多萬。尤其是20世紀50年代的石景山鋼鐵廠和70年代的
燕山石化廠,使得北京的工業一躍超過天津。當然建國前30年裡,天津的
工業經濟地位依然較為穩固。天津在工業
商品生產方面創造了60多項第一,如第一塊手錶、第一台腳踏車、第一台
彩色電視、第一台
傳真機、第一批
模擬計算機、第一輛汽車、第一輛
無軌電車等。第二次是九五時期北京確定了建設經濟中心的目標,自此後的十年間,北京對於金融商務中心、
總部基地、
樓宇經濟等功能發展走上了一個
快車道。尤其是在亦莊開發區、
臨空經濟區建設以來,北京的
發展速度遠超過天津,而天津作為既有北方金融商業中心的地位也被北京所取代。但北京領先半個多世紀的局面也隨著政策的再次調整而轉變。第三次大的政策干預是“十一五”時期的天津濱海新區開發開放,自此天津再次受到國家的政策、資金、人力和物力的大力支持。到2013年底天津的
工業增加值已經超過
上海市,並達到北京的2倍。與此同時
天津港作為京津冀地區最大的貨櫃港,開始向區域深度覆蓋。
對於河北省的城鎮格局也出現了類似的“雙城”較勁發展局面,在清末的城鎮格局基礎上,建國初期保定和唐山成為河北省南北兩座重要的城市,之後石家莊取代保定成為省會,逐漸演變成石唐雙強。1968年河北省省會由保定市遷至石家莊市,使得石家莊在配置各類資源方面得到了質的飛躍,逐步成為了華北地區重要的商貿中心城市和
工業中心之一。唐山的崛起得益於
開灤煤礦、
唐山機車車輛廠等工業的發展,如唐山機車車輛廠裝造了中國的第一台蒸汽機車。到建國前30年裡,唐山已經形成了鋼鐵、石油、化工、陶瓷、
機械製造等重型產業體系。隨著首鋼搬遷到曹妃甸,以及中國首台350公里動車下線,唐山作為我國重要的
裝備製造業基地地位進一步得以鞏固。
二、分不開的京津冀
在漫長的歷史長河,取幾個節點,即可見北京、天津和河北之間的關係淵源,即可燭其你中有我我中有你,何以地脈通文脈亦通。從
歷史地理學上觀照,不難發現:京津冀貌合神亦合,實為一體。
1、北京:彼時順天
永樂元年即公元1403年,對北京而言是一個值得記住的年頭。這年正月的一天,明成祖
朱棣聽見
禮部尚書李至剛等人的建言:自昔帝王或起布衣平定天下,或由外藩入承大統,而於肇跡之地皆有升崇,切見
北平布政司實皇上承運興王之地,宜遵太祖高皇帝中都之制,立為京都。
公元1368年明朝大軍攻陷元大都,他的父親
朱元璋改元大都為北平府,設
北平行中書省。兩年後,亦即公元1370年夏天,朱棣被父親封為燕王。在
靖難之役取得完勝,坐上皇帝寶座不久,有人提議把北平府改為順天府,建北京於順天府,稱行在。
北京的命運在這一刻改變了。
在此之前,
北京作為都城,叫過燕京,叫過南京,還被一個叫馬可波羅的著名義大利
旅行家叫過“
汗八里”……
在此之前,亦即在公元1403年之前,亦有北京,但那是明朝以前的北京,跟明朝以後的北京不是一個概念。比如唐朝的北京,指的是當時的太原府;宋朝的北京,指的是當時的
大名府;
金朝也有北京,卻跟公元1403年的北京毫不相干,北京在金朝稱中都。
除了公元1403年,對於今天的北京而言公元1421年亦是一個值得記住的年頭。從這年正月初一開始,北京不再稱行在,不再只是朱棣的臨時駐蹕之地,它成為真正意義上的首都。朱棣亦給出了他定都北京的理由:朕續承大統,恢弘鴻業,惟懷永圖,眷茲北京,實為都會。惟天意之所屬,實卜筮之攸同……
清朝的順天府,轄下區域除今之
北京大興、良鄉、通州、房山、
昌平、順義、懷柔、密雲等區縣,還包括今之固安、三河、永清、香河、霸州、文安、大城,涿州,遵化、玉田、豐潤及天津武清、寶坻、
薊縣等地,被贊:“東環滄海之波,西枕太行之麓”,“天府雄規,宸居勝地”,“疆域雖遙,氣脈常貫”……
2、天津:從衛到府
天津橋居“天漢之津”,故名。橋初造於隋,在洛陽,跟天津沒丁點關係。
最早關乎天津的文字指向明永樂二年。
彼時天津之地屬於
河間府。“水陸衝要,餉道所經,自古
幽燕有事,未有不先圖河間者”,歷史
地理學家顧祖禹稱河間“陂澤沃衍,宜於耕植”,“誠京師之南府,天下之津途也”。
天下既定,度要害地設所置衛,是明王朝從國家安全出發,採取的非常現實的措施。永樂二年即公元1404年的冬天,在河間府
靜海縣北置天津衛,築城置戍,屯守軍士。
天津應運而生:城周九里。北瀕
衛河,東繞
潞河,漕舟悉出於此……
天津衛在明朝發展成“京師東南之巨鎮”,卻始終是“衛”的面目,直到明亡,直到清雍正三年即公元1725天津衛升為
直隸州,雍正九年即公元1731年升為天津府,轄
天津縣、
青縣、
靜海、滄州、
南皮、
鹽山和慶雲……
其後來天津的洋人愈來愈多,尤其在公元1860年天津成為
通商口岸之後,從縣到府到省,各級官員感到天津的洋務愈來愈棘手。
公元1870年夏天,
曾國藩在直隸總督任上接到這塊燙手山芋。朝廷命去天津查辦教案,他“不勝焦灼”。九天之後,焦慮無已的曾國藩從保定的
直隸總督署勉強動身,經
高陽、任丘、大城、靜海,
農曆六月初十到天津。“籌議洋人之事,彷徨無計”,打敗
太平軍的曾國藩終於在天津栽了跟頭,
他沒有機會再回到保定的直隸總督署,九月初六日,在天津他把直隸總督印交付給了學生
李鴻章,二十三日黯然離津……
3、河北:京畿要地
唐朝的河北,即指唐朝的河北道,轄
安東都護府和
魏州、邢州、冀州、定州、
幽州、易州、涿州、薊州等二
十九州,所轄範圍大致相當於今天的北京、河北和
遼寧的大部以及河南和山東一小部。
宋先與遼對峙,後與金對峙,國土面積大大遜於唐。宋朝河北路的管轄面積亦大大縮減。
金朝亦有河北路。
中華民國成立後,當時
國民政府建都南京,今河北境域主要屬直隸省,後因直隸省名不符實,以地在黃河以北,於1928年改為河北省。
1949年8月,河北省委、省人民政府在保定相繼成立。1958年河北省會遷往天津市,1966年省會遷回保定,1968年2月,省會由保定市遷往石家莊市。
當年的京津冀,貌合神亦合,實為一體,今天的京津冀,你中有我,我中有你,地脈通,文脈通,亦分不開。
城市定位
功能定位
2015年8月23日,京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟成長新引擎、
生態修復環境改善示範區”。三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;天津市“全國先進制造研發基地、
北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”;河北省“全國現代
商貿物流重要基地、
產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與
城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。
公共服務
目前,河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。對此,中央高度重視,有關部門採取了一系列舉措,推動提升河北
公共服務能力。
推動京津冀協同發展,重點要推動三大改革步伐。
二是構建協同發展的體制機制,“包括建立
行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等”。
按照
領導小組安排部署,目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見。下一步,京津冀三省市將持續加大改革力度,按照“成熟一項、推出一項”的原則,抓緊出台重大改革措施
實施方案,建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展
制度體系。
目前,京津冀三省市已在社會保障、
醫療衛生、
教育合作等方面進行了有益探索實踐。比如,京津冀三省市均出台了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施
細則,發行了符合全國統一標準的
社會保障卡;目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“
四統一”。
創新驅動
打造京津冀協同創新共同體
京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動,這既包括科技創新,也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。
二要完善區域
創新體系。“構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系,共同培育壯大
企業技術創新主體,建設科技成果轉化
服務體系,完善科技創新投融資體系,促進
科研成果儘快轉化為生產力。
三要整合區域創新資源。集聚高端
創新要素,促進科技創新資源和成果開放共享,加強科技人才培養與交流,為創新驅動發展提供有力支撐”。
目前,中央有關部門已編制完成關於京津冀創新驅動發展的指導意見,就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。
試點示範
試點北京新機場臨空經濟合作區
推動試點示範工作的方向和重點是:一是著力打造若干先行先試平台。“開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點,推進北京與河北共建
曹妃甸協同發展示範區,開展
生態文明先行示範區、綠色發展示範區建設等”。
三是統籌推動其他領域改革試點。“選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展
混合所有制經濟和
民營經濟綜合改革試點,穩步推進
行政管理體制改革試點等。同時,通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示範工作,推動區域整體協同發展,讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化”。
戰略落實
防止北京周邊盲目搞房地產
一是以推進實施《規劃綱要》為工作主線,統領京津冀協同發展
戰略實施。“制定貫徹落實《規劃綱要》分工方案,深化細化分解
工作任務,落實到具體單位,明確
路線圖、
時間表和責任人”。
二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心,在牽住“牛鼻子”上下更大工夫。“先行啟動一批疏解示範項目,深入開展相關重大問題研究,穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃
北京市行政副中心,抓緊研究推進市行政
副中心規劃選址、方案制定等
前期工作,加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃,強化土地供應管控,嚴格
城鎮開發邊界,防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。”
三是持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破,力爭不斷取得新進展、新成效。
四是強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐,為京津冀協同發展提供強勁動力。“選擇有條件的地區和領域率先開展試點示範,按照‘成熟一項、推出一項’的原則,研究制定每項改革措施的具體操作方案並加快組織實施,務求每項舉措都能落到實處”。
五是進一步完善協同發展
工作機制,確保各項任務按時高效完成。
協同發展
2006年國家發改委為充分聽取社會各界對區域規劃的意見和建議,進一步提高區域規劃的公眾
參與度,我委特在入口網站主頁“
建言獻策”欄目開闢“京津冀都市圈和長江三角洲地區
區域規劃建言獻策”專題,自4月18日起至6月30日期間,面向社會徵求對京津冀都市圈和
長江三角洲地區區域規劃的意見和建議,歡迎各界人士踴躍參與。
京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大
戰略決策。為給推進京津冀協同發展的研究、決策、實踐提供參考,河北省
哲學社會科學規劃辦公室組織省內有關專家學者編寫了《京津冀協同發展藍皮書——2014-2015年京津冀協同發展形勢分析與預測》一書,並於近期正式出版發行。
該書
總體結構分為總報告和七個獨立篇章。總報告就京津冀協同發展的現狀、趨勢進行了深入分析,就河北如何搶抓機遇找準
角色定位、
創新體制機制、做好相關工作提出對策建議。七個獨立篇章分別是:著力加強頂層設計篇、著力加大對協同發展的推動篇、著力加快推進產業對接篇、著力調整最佳化城市布局和空間結構篇、著力擴大環境容量生態空間篇、著力構建現代化交通網路系統篇、著力加快推進市場一體化進程篇。
該書匯集了省內有關專家的最新研究成果,在結構上體現了習近平總書記關於京津冀協同發展的七點要求,在內容上注重研究解決京津冀協同發展中河北所面臨的突出問題。該書的出版發行,將為全省各級各部門推動京津冀協同發展提供智力支持,為廣大社科工作者深化京津冀協同發展研究提供有益參考。
2016年1月10日,從北京市教委獲悉,將探索京津冀三地教育
資源共享機制,探索三地學生進行跨地域、跨文化交流的實現形式。
2022年8月, 《京津冀協同發展報告(2022)》發布。該報告從強化頂層設計、加快建設雄安戰略科技力量集聚平台、培育
區域戰略科技力量體系等方面提出京津冀戰略科技力量建設與布局的實現路徑與發展保障。
2023年,京津冀地區進出口5.03萬億元,其中進口占全國進口總值的2成,包攬了我國一半以上的穀物、原油、天然氣、飛機進口量,京津冀地區企業占到全國進口汽車總量的2/3。在服務擴大進口,保障國內供給和滿足生產生活需要等方面都發揮了重要作用。
科技
為推動京津冀協同發展,加速
科技成果轉化,8月6日,由京津冀三地科協共建的科技成果轉化平台在北京中關村舉行首場項目發布和推介活動,面向京津冀推介3大類共30個優質科技項目。
交通
在交通一體化方面,《
京津冀協同發展規劃綱要》強調,按照網路化布局、智慧型化管理和一體化服務的要求,構建以
軌道交通為骨幹的多節點、格線狀、全覆蓋的
交通網絡,建立統一開放的區域運輸
市場格局。業內普遍認為,重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通
國家高速公路“
斷頭路”,全面消除跨區域國省幹線“
瓶頸路段”,加快構建現代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機場建設,大力發展公交優先的
城市交通,提升交通智慧型化管理水平,提升區域一體化運輸
服務水平等。
在備受關注的軌道交通方面,北京市交通委主任周正宇也透露,京津冀擬構建四層軌道交通網,第一層的幹線鐵路網,往返於150公里及以上的區域;第二層被稱為
城際鐵路,主要是快速連通京津冀主要城市群;第三層鐵路線網是
市郊鐵路,也將成為接下來交通的一大發力點;最內一層則是捷運,主要解決短途通勤的需求.
上述規劃提出了八大任務,其中包括推動城市常規公交、軌道、計程車等交通“
一卡通”。
交通部相關負責人對
中新網記者表示,到2017年京津冀主要城市之間要實現交通“一卡通”互聯互通,目前已經啟動相關工作。規劃要提出,要加強三省市協作聯動,加快推進首都地區環線等區域內國家高速公路建設,打通國家高速公路“斷頭路”。
交通部相關負責人表示,2015年底京津冀地區內“斷頭路”將全部開工,有的項目會在2016年開通,晚的會在2017年開通。
2023年6月2日,京津冀區域營運性鐵路總里程達10933公里。
環境
2017年3月21日,
環境保護部部長陳吉寧主持召開專題會議,分析研判京津冀及周邊區域近期大氣污染防治形勢,並對下一階段工作作出部署。
陳吉寧指出,要加強環境
空氣品質預測預報工作,及時向公眾和有關地方發布預報信息;要加大日常督查和執法力度,推動各項治理措施落實到位,緩解
污染天氣影響;要繼續開展重點城市
應急預案評估,組織專家儘快完善應急預案技術指南,指導各地做好預案修訂工作,切實解決一些地方預案不實、針對性不強的問題;要及時總結一季度空氣品質專項督查中發現的問題和
污染源清單,儘快落實到監管格線中,定實任務、壓實責任,確保問題整改到位;要強化城市管理,推動解決春季較為突出的
揚塵問題;要加強對機動車尤其是
重柴油車的監管,利用
遙感監測等技術手段,嚴厲查處超標排放車輛;要嚴查污染源排放線上數據弄虛作假行為,一經發現嚴厲查處。
2024年2月20日,記者從北京市深入推進京津冀生態環保協同十周年新聞發布會上獲悉,10年來,生態環境保護作為京津冀協同發展三大率先突破的重點領域之一,率先交出了一份亮眼的成績單。截至2023年底,京津冀三地細顆粒物(PM2.5)年均濃度與2013年相比降幅均在六成左右;重污染天數均大幅削減、優良天數大幅增加。
經濟
2021年,全年京津冀地區
生產總值96356億元,比上年增長7.3%。
2022年7月9日,
首都經濟貿易大學與
社會科學文獻出版社在北京聯合發布了《京津冀藍皮書:京津冀發展報告(2022)——數字經濟助推區域協同發展》。2020年,京津冀城市群
數字經濟服務業在營企業註冊資本額高達22768.46億元,
實用新型專利數為15000件,計算機軟著數為107980件。
2023年2月20日,北京市統計局發布訊息顯示,2022年京津冀地區生產總值合計10.0萬億元,按現價計算,是2013年的1.8倍。其中,北京、河北跨越4萬億元量級,均為4.2萬億元,分別是2013年的2.0倍和1.7倍;天津1.6萬億元,是2013年的1.6倍。
值得注意的是,2022年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地九市地區生產總值合計達到49.5萬億元,超過全國的40%。其中,2022年長三角一市三省GDP合計逾29萬億元,約占全國24%;2022年粵港澳大灣區九城GDP合計超過10.46萬億元;2022年京津冀地區生產總值合計10.0萬億元
2023年2月28日,國家統計局發布《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》。初步核算,全年京津冀地區生產總值100293億元,比2021年增長2.0%。
2024年2月18日,北京市統計局發布首篇《數說京津冀協同發展十年成效系列報告》顯示,10年來,京津冀經濟總量連跨5個萬億元台階。2023年京津冀地區生產總值為10.4萬億元,按現價計算,是2013年的1.9倍。京津冀三地經濟總量分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元,是2013年的2.1倍、1.7倍和1.8倍。
2024年2月訊息,十年間,京津冀地區城鎮新增就業累計1595.6萬人,三地分別新增316.2萬人、441.1萬人和838.3萬人。根據北京市統計局日前發布的數據,2022年京津冀常住就業人員中,第三產業為2934萬人,占55%,較2013年提高12.8個百分點。
北京法人單位從業人員中,信息傳輸、軟體和信息技術服務業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業人數排名前三位,合計占比達36%,較2013年提高8.7個百分點;天津城鎮非私營單位從業人員中,農、林、牧、漁業和採礦業較2013年下降50%和30%,租賃和商務服務業,信息傳輸、軟體和信息技術服務業,金融業增長速度排名前三,增速均高於70%;河北農、林、牧、漁業和採礦業從業人員下降63.5%和47.3%,居民服務、修理和其他服務業,租賃和商務服務業從業人數增長較快。
2024年2月21日訊息,十年間,京津冀地區城鎮新增就業累計1595.6萬人,三地分別新增316.2萬人、441.1萬人和838.3萬人。根據北京市統計局日前發布的數據,2022年京津冀常住就業人員中,第三產業為2934萬人,占55%,較2013年提高12.8個百分點。
2024年2月22日,京津冀協同發展十年成效新聞發布會信息,京津冀協同發展十年,交上一份優異的成績單。京津冀三地經濟總量連跨5個萬億元台階,2023年三地經濟總量達到10.4萬億元,是2013年的1.9倍,區域整體實力持續提升,高質量發展蹄疾步穩。北京市協同辦副主任、京津冀聯合辦常務副主任劉伯正表示,十年來,北京牢牢牽住疏解非首都功能“牛鼻子”,深入開展疏解整治促提升專項行動,退出一般製造業企業超3000家,疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個,利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃,城鄉建設用地減量130平方公里。北京科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設經營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。
文化
算力
京津冀地區作為全國一體化算力網路國家樞紐節點之一,是中國算力市場的重要板塊。中國電信京津冀智慧型算力中心打造了京內“1毫秒”、京津冀“3毫秒”低時延、大寬頻、高可靠的智慧型算力生態體系,滿足京津冀各類人工智慧企業的算力需求。中國移動京津冀(天津)西青數據中心,通過建設京津冀地區高速直達OTN (光傳送網)400G直聯光傳輸網路,實現了中國移動在津2個、在京4個、在冀12個數據中心間超高速數據直達,構建起“京津冀核心城區2毫秒、全市1毫秒、城區0.5毫秒”低時延圈。截至2024年2月,京津冀地區已形成以北京為核心、天津為支撐、河北為承接的協同發展功能格局。
原因分析
京津冀地區總人口自明清以來持續增長,
增長速度均快於全國平均水平。1820年,河北地區總人口為1580萬左右;到解放初期的1952年,京津冀地區總人口已達到4250萬左右, 130多年間的人口平均增速是0.7-0.8%。到2013年底京津冀的總人口超過10900萬人,
人口總量是1952年的2.56倍,年均增長1.55%,快於同期全國人口增速0.13個
百分點。但同時,區域的
生態資源卻因自然或
人為因素下降幅度明顯,尤其是區域水資源量。人口快速增長和工業化發展,對於資源的消耗卻快速提升,加劇了人口、經濟發展與土地、
生態環境之間的矛盾,造成了區域層面的“人口-土地-社會經濟-生態環境”複合性問題。過量的生態資源消耗已經超出了
自然環境的承載能力、
自淨能力和
恢復能力,這是造成整個京津冀地區生態環境持續惡化的重要因素。
地方不顧長期
區域發展整體利益,不受
外部約束的
發展模式長期延續。第一,各開發建設主體不考慮生態環境外部效應
粗放式發展,這種過度利用資源,占用生態空間,損害環境的傳統工業化和城鎮化模式極大損害了區域整體發展的利益。第二,政府的管制事權長期缺位,只重視短期利益而忽視長期發展利益的開發建設行為幾乎難以收到約束和管控。特別是對城市周邊農村地區無序、分散發展管理缺位,造成面域上
資源浪費和環境污染問題持續惡化。第三,各地規劃各自為政,對區域性重大戰略空間的開發缺少合作。“兩市
一省”
空間規劃缺少統籌,尤其在重大功能
產業布局、重要資源地區開發、重大基礎設施建設、重要區域性
生態廊道保護等方面缺乏協調對接。北京周邊地區的規劃與開發建設趨於失控,據統計環繞北京周邊的各類開發區、新區
規劃用地完全建成尚需80年。
3、對於未來發展的擔憂
在
市場機制作用下,人口持續向京津及周邊縣市聚集的態勢在短期內難以扭轉。從
人口流動情況來看,京津兩地是跨區域人口淨流入最大區域,河北省流入流出人口總體平衡。
未來北京的人口規模仍將難以控制,且同時區域的
城鎮化壓力也將更為突出。根據最新人口統計
數據顯示,北京150公里範圍內總人口約5600萬人,是東京都市圈人口的1.45倍,是
倫敦及
英格蘭東南部地區人口的3.0倍。該區域還處於工業化中期和城鎮化快速發展時期,同時也是人口流入的主要區域,2010年該區域的外來常住
人口數量超過1100萬。未來相當長一段時期內,該區域將仍然是人口持續流入的地區,因此城鎮化發展帶來的生態
環境壓力、空間
資源利用矛盾問題和區域性基礎設施配套不足問題將更加突出。
現實困境
水資源成為京津冀地區最核心的生態性問題。當前區域的
水資源承載能力超過
警戒線,對於工農業生產造成的不利
風險比以往更加突出。京津冀大部分位於海河流域,該地區近50年來由於農業發展、城鎮發展、興修大型水庫蓄水、氣候變化等原因大量開採地下水和截蓄
地表水,致使該地區
地下水位持續下降、漏斗面積不斷增加,地表河流乾涸、斷流,地表湖泊不斷退化萎縮。受自然
氣候條件變化和區域水資源消耗,區域的水資源量已由1950年代末的280-290億立方米減少到21世紀初的140-150億立方米,區域的
人均水資源量不足300立方米/年,是全國平均水平的1/7;同時由於過度的超采淺層、
深層地下水,10年
平原區地下水平均埋深從11.9米下降到24.9米,年均下降1.1米。如中國北方最大的淺碟式淡水湖泊
白洋淀已經出現退化趨勢並出現乾淀危機,上游補給的唐河等河道已經多年斷水。水系對區域生態的調解能力大為下降,並造成土地沙化現象、
城市熱島效應、
雨島效應頻發。而同時隨著城鎮
建設用地面積逐步擴大,
生態基礎設施與市政基礎設施不足,
特大城市地區又面臨較為嚴重的
內澇問題。區域性缺水和城鎮地區水害相併存的
怪相困擾該區發展。
土地利用粗放現象突出,
森林生態系統退化嚴重。根據國土部門統計數據顯示,天津、河北的人均城鎮工礦
建設用地超過160平方米。
農村建設用地拓展趨於無序,占用大量耕地與林地。北京2003-2011年間,
城鎮建設用地增長280平方公里;而同期農村集體用地由840平方公里增加到1540平方公里。北京農村集體用地不僅總量超過城鎮建設用地,年均增速也是城鎮建設用地增速的一倍。北京市城市總體規劃確定的第一道綠隔已基本消失,第二綠隔中已被各類
農村集體建設用地占用過半。而河北省沿主要
交通走廊地區的
農村工業化造成村村點火、戶戶冒煙局面,極大地加重了區域生態環境的負擔。北京周邊120公里範圍內區域的森林生態系統嚴重退化,與首爾、東京相比
森林覆蓋率、林木蓄量指標嚴重偏低。
京津冀地區是世界性霧霾問題最突出的地區之一,區域的工業化、城鎮化、機動化與華北地區大氣
環境變化相關聯,形成了燃煤-機動車-工業
廢氣排放多種污染物共生局面。華北地區
大氣污染沿太行山前地帶呈現面域擴展、轉移和複合加重態勢。國家為了應對2008年
全球金融危機出台一系列鼓勵產業
項目投資的刺激政策,而河北省及其周邊省份不顧生態
環境監管大規模上馬高污染、高耗能產業,對京津冀地區的
環境質量造成了極大
負面影響,成為“壓死駱駝的最後一根稻草”。基於2013年4月至2014年4月完整一年的全國945個
監測站發布的
PM2.5監測數據顯示,京津冀地區大氣污染超標頻度全國最高,其中污染最集中的地區在邯鄲、邢台等地。同時該區域也是我國
水環境污染、
農村面源污染和
特大城市環境污染最為嚴重的地區之一,環境污染問題與區域工業化和城鎮化模式密切相關。根據河北省社科院的研究指出,河北省農村地區廣泛且密集分布的鄉鎮或村辦工廠,包括小水泥、小
冶金、小造紙等“十五小”、“新六小”企業對於區域性霧霾的貢獻
不容忽視。
2、城鎮體系發育失衡,次級中心城市發展滯後,縣域發展分散
長期以來,重大功能設施過度聚集北京的格局沒有根本改變。大量交通樞紐設施和線網終端匯聚北京,使得北京集聚過多的
通過性交通運輸職能,加劇了城市交通的負擔。如2012年
首都機場占區域航空
客運量的85%以上,
貨運量的86%以上;當前京津冀的區域幹線鐵路和高速
公路網呈現以北京為中心的單心放射布局。同時,過度的資源、財力向中心城區聚集,使得北京“大城市病”在過去十年由
量變到質變。從
建設規模增長看,2010年北京中心城區的
建築規模總量約為5.85億平方米,比2003年增長了42%;過度聚集的功能加上快速機動化引發了世界性的交通擁堵難題。
縣(市)域單元內聚能力弱,農村發展趨於無序。京津冀地區縣城的經濟發展相對緩慢,人口聚集能力不強。2012年京津冀140多個縣(市)域單元的GDP、
社會消費零售總額僅占區域的1/3,
第三產業增加值僅占區域的1/4;部分山區縣(市)域單元的公共投入甚至落後於
中西部地區。河北省農村地區非農就業人口數量在1000萬左右,其中從事工業就業的占70%。若僅考慮生態環境污染治理強制關停
農村工業,對農村就業的衝擊影響將十分突出。
發展目標
二是要著力加大對協同發展的推動,自覺打破自家“
一畝三分地”的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做,充分發揮環渤海
地區經濟合作發展
協調機制的作用。
六是要著力構建現代化交通
網路系統,把交通一體化作為先行領域,加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的
互聯互通綜合交通網路。
七是要著力加快推進市場
一體化進程,下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等
生產要素自由流動和最佳化配置的各種體制機制障礙,推動各種要素按照
市場規律在區域內自由流動和最佳化配置。
國家樞紐
2022年2月,國家發改委公布了《國家發展改革委等部門關於同意京津冀地區啟動建設全國一體化
算力網路國家樞紐節點的復函》,同意在京津冀地區啟動建設全國一體化算力網路國家樞紐節點,規劃設立張家口數據中心集群。
京津冀樞紐要充分發揮本區域在市場、技術、人才、資金等方面的優勢,發展
高密度、高能效、低碳數據中心集群,提升數據供給質量,最佳化東西部間
網際網路和樞紐節點間直連網路,通過
雲網協同、雲邊協同等最佳化數據中心
供給結構,擴展算力增長空間,實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續。
京津冀樞紐將規劃設立張家口數據中心集群。張家口數據中心集群起步區為張家口市
懷來縣、
張北縣、
宣化區,將圍繞數據中心集群,抓緊最佳化算力布局,積極承接北京等地
實時性算力需求,引導溫冷業務向西部遷移,構建輻射華北、東北乃至全國的實時性算力中心。
張家口數據中心集群應落實好京津冀協同發展關於生態保護的要求,符合新型數據中心發展要求,充分發揮可
再生能源豐富等優勢,儘快啟動起步區建設,逐步落地
重點建設項目。
項目建設主體原則上為數據中心相關行業骨幹企業,支持發展大型、超大型數據中心,建設內容涵蓋綠色低碳數據中心建設、
網路服務質量提高、算力高效調度、安全保障能力提升等,落實
項目規劃、選址、資金等條件。
數據統計
2024年2月29日,國家統計局發布《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》,2023全年京津冀地區生產總值104442億元,比上年增長5.1%。