基本介紹
- 中文名：軍機大臣
- 外文名：Grandminister of State
- 性質：軍機處長官
- 別稱：辦理軍機大臣、軍機處行走等
- 設立：雍正七年（1729）
- 取消：宣統三年（1911）
歷史沿革,始置軍機,發展演變,職務撤銷,人員設定,職權設定,職權差異,具體工作,工作流程,歷史影響,歷代大臣,雍正朝,乾隆朝,嘉慶朝,道光朝,鹹豐朝,同治朝,光緒朝,宣統朝,
歷史沿革
始置軍機
雍正元年（1723） ，和碩特蒙古部落首領羅卜藏丹津在青海發動叛亂，自稱達賴琿台吉，其叛亂雖然很快被年羹堯所率領的清軍平息，但是隨後又爆發了蒙古準噶爾部首領策妄阿拉布坦領導的叛亂。因對西北用兵，與準噶爾部作戰，為辦理機密事務，雍正七年（公元1729年），雍正帝“以內閣在太和門外，儤(bao)直者多慮漏泄事機，始設軍機房於隆宗門內”（梁章鉅：《樞垣紀略》卷二七），挑選內閣中謹密可靠的中書辦理機務。雍正七年六月，正式任命怡親王允祥、大學士蔣廷錫、張廷玉辦理軍機。他們三人也成為最早的軍機大臣。
雍正八年（1730）添設軍機章京。雍正十年（1732年）移軍機房於乾清宮門外，正式更名為軍機處，頒定軍機處印信。辦公處所，稱值廬。軍機處是有官無吏的特殊衙門，在軍機處任職的，無定員，最多時六七人。由皇帝從親王、內閣大學士、六部尚書、侍郎或京堂（院、寺等衙門長官）中特簡選拔人員入值，稱為軍機大臣，通稱大軍機，以滿洲貴族居多。
發展演變
稱呼演變
“軍機大臣”的正式名稱，初為“辦理軍機事務”，以後分為“軍機處行走”和“軍機處學習行走”二等。嘉慶（1796—1820）中期以後，又分別稱“軍機大臣上行走”和“軍機大臣上學習行走”。一般初入值資歷較淺者為“學習行走”，資歷稍深後則去掉“學習”二字。光緒（1875—1908）末亦有直以“軍機大臣”任命者。
滿漢消長
早年，滿蒙大學士在入值軍機時間和常年供職人數等方面均處於絕對優勢，且以領班大學士兼任首席軍機大臣，始終位居權力結構的最頂端。至嘉道時期，伴隨漢大學士在國家中樞地位的上升,滿蒙大學士在軍機處行走人數、入值時間等方面的優勢均不再現，且較之以往首揆兼領首樞的現象大幅度減少，進而在朝局中的政治影響力明顯降低。這固然與軍機處的規範化和皇帝用人傾向等因素密切相關，但滿蒙貴族整體素質與治國能力的下降實為其主要原因。
軍機大臣們跪著“承旨
軍機大臣們跪著“承旨親王入值
軍機處設立早期，為避親貴之嫌，親王一般不入軍機。如嘉慶四年（1799年）正月，清仁宗顒琰命成親王入軍機辦事，至十月，因與定製不符，又命出直。鹹豐年初，清文宗奕詝命恭親王奕訢入直，但也鑒於嘉慶朝事，旋亦出直。但辛酉政變後，慈禧太后垂簾聽政，因擔心不孚人望，便籠絡親王以鞏固自己的統治地位，廷議恭親王為議政王，總理軍機大臣。後雖奕訢去位，但親貴執政已為定例。清末，親王擔任領班軍機大臣，成為常事。
兼職總署
軍機大臣亦兼充方略館總裁、內翻書房管理大臣。鹹豐以後設立總理各國事務衙門（“總署”），亦由軍機大臣兼充總理各國事務大臣。
有觀點認為，總理衙門設定後，總理大臣權位日重，加之地方督撫亦多兼軍機大臣，故軍機大臣權勢日減。這種說法並不完全符合史實。一方面，鹹豐帝去世後，在奕訢和文祥等人的主持下，軍機處和總理衙門人員幾乎是重合的；甲申易樞之後，慈禧太后力圖使兩機構分離，但終究未能完全廢止軍機大臣兼領總理衙門大臣的成法。這種以軍機大臣兼任總理衙門大臣的做法，協調了二者關係，提高了辦事效率。
另一方面，晚清的在任督撫一般也並不兼任軍機大臣，例如李鴻章、曾國藩終身未曾擔任軍機大臣，而左宗棠、張之洞都是在離開督撫之任併入京後才擔任軍機大臣的。不過，晚清軍機大臣與督撫之間確實形成了錯綜複雜的關係。例如，兩江總督曾國藩、直隸總督李鴻章、山西巡撫曾國荃等人對閻敬銘出任軍機大臣產生了重大的影響。
職務撤銷
宣統三年（1911），清朝責任內閣成立（習稱皇族內閣，一說應稱“暫行內閣”），前後存在約190年的軍機處走向終結，末代軍機大臣中，慶親慶親王奕劻改授內閣總理大臣，貝勒毓朗改授軍諮大臣，那桐和徐世昌均改授內閣協理大臣。
人員設定
軍機大臣由皇帝在滿漢大學士，尚書、侍郎，京堂中選任，沒有定員。從《清史稿·軍機大臣年表》看，軍機大臣最初設了三人，即怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫，後來逐漸增加，少則三、四人，多則六、七人，最多時達十一人。
恭親王奕訢在領班軍機大臣任上
恭親王奕訢在領班軍機大臣任上軍機大臣，具體名目甚多，例如：（1）雍正間的“辦理軍機事務”；（2）辦理軍機大臣；（3）“軍機處行走”、“在軍機處行走”或“在辦理軍機處行走”，“軍機處行走”名目從嘉慶朝後期起即極少使用，僅恭親王奕訢以議政王入值軍機時使用過一次；（4）“在軍機大臣上行走”，等等。
各軍機大臣的名次都有一定，大致以官位高低及行走先後為序，也有經皇帝指定的，其中資歷最深者為“首席軍機大臣”，或稱“領班軍機大臣”、“揆席”，但沒有正式的名義。初入軍機者，前期稱“軍機處學習行走”，後來有“大臣上學習行走”，屬於見習軍機大臣的性質，任職一、二年方去掉“學習”字樣，為一般軍機大臣。
職權設定
職權差異
在軍機大臣中，領班軍機大臣具有特殊地位。他每日入值，隨時準備皇帝召見，即使皇帝外出巡幸也不例外。初期，凡應皇帝召見議商政務、承皇帝旨意起草諭旨以及寄給各官員之諭旨的署名等，均為領班軍機大臣專責。乾隆時，傅恆任領班，經皇帝批准改為軍機大臣共同面君承旨，發出之寄信諭旨，亦改用軍機處名義。
曾任長期擔任領班軍機大臣的傅恆
曾任長期擔任領班軍機大臣的傅恆如前所述，初入值軍機處者，因資歷或能力尚淺，則命在“軍機大臣上學習行走”。加“學習”二字，意示見習，其地位低於一般。一二年後，再由領班的軍機大臣奏請去其“學習”二字。各軍機大臣之間，因資格、品位之高低而有差別，除視秩排班外，權力亦有不同。如：有的滿洲軍機大臣只準閱辦滿文奏報；新任之軍機大臣不準閱辦皇帝朱批過的奏報。這些等級差別，均不見有“則例”、“章制”，而是由皇帝親定。
具體工作
①、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參與官員上報之奏報文書的處理；
②、凡國家之施政方略、軍事謀略以及官員的重要陳奏意見，或對官員的懲處、彈劾事件等等，皇帝批交軍機大臣議，或會同各有關衙門議，並著提出處理意見，奏報皇帝裁奪；
③、某些重大案件，皇帝專交軍機大臣審理定擬，或會同三法司審擬；
④、文武官員上至大學士、各部尚書，各省總督、巡撫，以至道府、學政、關差，以及駐防將軍、都統，駐各邊疆地區的參贊、領隊、辦事大臣等的補放，均由軍機大臣開列應補人員名單，呈皇帝擇用。遇科考，亦由軍機大臣開列主考、總裁官名單及考試題目，請皇帝選用。複試、殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任閱卷官；
⑤、軍機大臣常侍皇帝左右，以備顧問；
⑥、軍機大臣可奉皇帝之命，以“欽差”的身分，往各地檢查或處理政務，稽查各省、各部院之匯奏事件。此外，軍機大臣還兼任方略館的總裁，內閣書房管理大臣及總理各國事務衙門大臣。
工作流程
1、發折；奏事處將官員奏摺下發軍機處。
阿桂
阿桂2、接折：軍機章京將奏摺送軍機大臣閱。
3、見面；軍機大臣將奏摺送皇帝處請旨。
4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。
5、過朱：皇帝朱筆改定奏摺。
6、交發：將諭旨下發有關衙門實施。
7：開面：諭旨以年月日為序抄錄備案。
8、交折：將原奏摺交內奏事處。
9、月折：將奏摺複本每月一編。
10、隨手：將諭旨、奏摺重點二季一編。
11、封櫃：將月折、隨手檔收櫃題封。
歷史影響
軍機處總攬機要，還有向皇帝推薦官吏的權力，許可權凌駕於內閣和六部之上。各地的奏章由軍機處票簽後呈請皇帝批示。皇帝的諭旨，凡屬機要，都由軍機處草擬，稱為“密諭”，經由軍機處通過兵部送達地方的督撫，稱為“廷寄”，內閣無從過問。至於“文武官特簡”以及西北兩路軍兵換防也要由軍機大臣“進其名單”呈請欽定。軍機處還立有“存記簿”，相當於機要檔案，“凡有旨存記者，皆書於冊而藏之”，“應密存事件，則密封存記”。總之，軍機處奉命經辦一切重大軍政事務，成為國家的政治中樞。軍機處產生後，原來的議政王大臣形同虛設，內閣也成了處理一般事務的機構了。
軍機處雖然總轄軍國政務，但它本身不是一個正式的權力機關。軍機大臣無專職，亦無定員。軍機處不設官署，除了奉命辦事之外，自己不能作出任何決定，也無權對外發出任何指示，即“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間。”（《檐曝雜記》卷1）。其官員互不統屬，皆直隸於皇帝，軍機大臣的罷置也聽命於皇帝，一切大權都集中在皇帝手裡。它的設立是清代統治者在中央行政制度方面的重大變革。皇帝通過軍機處，完全控制了全國的軍政大權，實現了“乾綱獨攬”的絕對君權。
袁世凱