珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）是廣東省政府發布的一份改革發展規劃綱要。該綱要規劃了2008到2020年珠江三角洲地區的改革發展的目標。
基本介紹
- 中文名：珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）
- 類型：發展規劃綱要
- 規劃時間：2008—2020年
- 發布者：地方政府
目錄,正文,
目錄
前 言 5
一、加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義
（一）30年改革發展的成就
（二）面臨的挑戰和機遇
（三）重要意義
二、總體要求和發展目標
（一）指導思想
（二）戰略定位
（三）發展目標
三、構建現代產業體系
（一）優先發展現代服務業
（二）加快發展先進制造業
（三）大力發展高技術產業
（四）改造提升優勢傳統產業
（五）積極發展現代農業
（六）提升企業整體競爭力
四、提高自主創新能力
（一）推進核心技術的創新和轉化
（二）強化企業自主創新主體地位
（三）構建開放型的區域創新體系
（四）深化國家與地方創新聯動機制
（五）加強自主創新環境建設
五、推進基礎設施現代化
（一）建設開放的現代綜合交通運輸體系
（二）構建清潔安全可靠的能源保障體系
（三）建設人水和諧的水利工程體系
（四）構建便捷高效的信息網路體系
六、統籌城鄉發展
（一）提高城鄉規劃和建設管理水平
（二）加強農村基礎設施建設
（三）促進城鄉基本公共服務均等化
（四）建立以城帶鄉、以工補農新機制
七、促進區域協調發展
（一）發揮中心城市的輻射帶動作用
（二）最佳化珠江口東岸地區功能布局
（三）提升珠江口西岸地區發展水平
（五）帶動環珠江三角洲地區加快發展
八、加強資源節約和環境保護
（一）節約集約利用土地
（二）大力發展循環經濟
（三）加大污染防治力度
（四）加強生態環境保護
九、加快社會事業發展
（一）優先發展教育
（二）完善醫療衛生服務
（三）健全住房保障體系
（四）完善就業和社會保障體系
（五）建設和諧文化
十、再創體制機制新優勢
（一）創新行政管理體制
（二）深化經濟體制改革
（三）推進社會管理體制改革
（四）推進民主法制建設
（五）充分發揮經濟特區的改革開放先行作用
十一、構建開放合作新格局
（一）提升開放型經濟水平
（二）推進與港澳更緊密合作
（三）提升對台經貿合作水平
（四）深化泛珠江三角洲區域合作
（五）加強與東協等國際經濟區域的合作
十二、規劃實施的保障機制
（一）加強組織領導
（二）加強統籌協調
（三）加強監督檢查
正文
前 言
珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區銳意改革，率先開放，開拓進取，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現代化建設做出了重大貢獻。當前，國內外經濟形勢發生深刻變化，珠江三角洲地區正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，進一步的發展既面臨嚴峻挑戰，也孕育著重大機遇。在改革開放30周年之際，從國家戰略全局和長遠發展出發，為促進珠江三角洲地區增創新優勢，更上一層樓，進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示範作用，特制定珠江三角洲地區改革發展規劃綱要。
本規劃綱要的規劃範圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，並將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。規劃期至2020年。
本規劃綱要是指導珠江三角洲地區當前和今後一個時期改革發展的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。
一、加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義
（一）30年改革發展的成就。
改革開放30年來，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區；依託毗鄰港澳的區位優勢，抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經濟體系，成為我國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要視窗；帶動廣東省由落後的農業大省轉變為我國位列第一的經濟大省，經濟總量先後超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和台灣，奠定了建立世界製造業基地的雄厚基礎，成為推動我國經濟社會發展的強大引擎；人口和經濟要素高度聚集，城鎮化水平快速提高，基礎設施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現代化城市，成為我國三大城鎮密集地區之一；城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業迅速發展，公共服務體系基本建立。珠江三角洲地區已經站在了一個新的更高的歷史起點上。珠江三角洲地區改革發展的巨大成就雄辯地證明，發展是硬道理，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。
（二）面臨的挑戰和機遇。
在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區的發展受到嚴重衝擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業產能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現。主要是：產業層次總體偏低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理，創新能力不足，整體競爭力不強；土地開發強度過高，能源資源保障能力較弱，環境污染問題比較突出，資源環境約束凸顯，傳統發展模式難以持續；城鄉和區域發展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業發展相對滯後，人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區也面臨著重大機遇：國際產業向亞太地區轉移的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國—東協自由貿易區進程加快；我國仍處在重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，粵港澳三地經濟加快融合，經濟發展具有很強的後勁；特別是經過改革開放30年發展，珠江三角洲地區積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、區域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區加快改革發展提供了有利條件和廣闊空間。
（三）重要意義。
在新形勢下，推進珠江三角洲地區加快改革發展，充分發揮自身優勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經濟社會又好又快發展，既是該地區轉變經濟發展方式的必然選擇，也是我國當前保持經濟成長的迫切要求和實現科學發展的戰略需要。加快珠江三角洲地區的改革發展，有利於推進珠江三角洲地區經濟結構戰略性調整，增強經濟發展的動力和活力；有利於提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵禦國際風險的能力，更好地參與國際經濟合作與競爭；有利於輻射和帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域的經濟發展，促進形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局；有利於貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區長期繁榮穩定；有利於深化體制機制創新，為建立實現科學發展的體制機制探索新路徑、提供新經驗。
二、總體要求和發展目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。著力構建現代產業體系，加快發展方式轉變，率先建立資源節約型和環境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域；著力解決民生突出問題，促進城鄉區域協調發展，率先構建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇於推進體制機制創新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經濟體系。要把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，保持珠江三角洲地區經濟平穩較快發展，為保持港澳地區長期繁榮穩定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本實現現代化。
（二）戰略定位。
——探索科學發展模式試驗區。賦予珠江三角洲地區發展更大的自主權，支持率先探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示範。
——深化改革先行區。繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，為實現科學發展提供強大動力，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。
——擴大開放的重要國際門戶。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際區域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
——世界先進制造業和現代服務業基地。堅持高端發展的戰略取向，建設自主創新新高地，打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊和創新中心。
——全國重要的經濟中心。綜合實力居全國經濟區前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，建設成為帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。
（三）發展目標。
到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構，形成具有世界先進水平的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區生產總值達到135000元，服務業增加值比重達到60%；城鄉居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現全社會更高水平的社會保障；城鎮化水平達到85%左右，單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。
三、構建現代產業體系
促進信息化與工業化相融合，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。
（一）優先發展現代服務業。
支持珠江三角洲地區與港澳地區在現代服務業領域的深度合作，重點發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅遊業，全面提升服務業發展水平。支持廣州市、深圳市建設區域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。支持符合條件的優質企業上市融資，擴大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團，儘快在深圳證券交易所推出創業板、完善代辦股份轉讓系統，支持建設廣東金融高新技術服務區。大力發展金融後台服務產業，建設輻射亞太地區的現代金融產業後援服務基地。發展一批具有國際影響力的專業會展，擴大中國（廣州）進出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術成果交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會的國際影響力，打造世界一流的會展品牌。推進白雲空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現代物流園區建設，完善與現代物流業相匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物流中心。建設以珠江三角洲地區為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區的國際電子商務中心地位。著力發展外包服務業，到2012年，培育2-3個國家級國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。支持發展研究設計、行銷策劃、工程諮詢、中介服務等第三方專業服務機構，促進科技服務業和商務服務業發展。加快發展人力資源服務業，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務機構，促進人力資源合理流動和有效配置。培育一批創意產業集群，加快建設珠江三角洲國家級軟體和動漫產業基地。大力發展總部經濟，鼓勵國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構在珠江三角洲地區設立總部或分支機構。建設全國旅遊綜合改革示範區，建成亞太地區具有重要影響力的國際旅遊目的地和遊客集散地。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過60%。
（二）加快發展先進制造業。
充分利用現有基礎和港口條件，重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶製造等產業，堅持走新型工業化道路。加快發展裝備製造業，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控工具機及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現突破，形成世界級重大成套和技術裝備製造產業基地。加快發展以自主品牌和自主技術為主的汽車產業集群，打造2-3家產值超千億元的特大型汽車製造企業，建設國際汽車製造基地。發展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造產能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現代化技術水平的海洋工程裝備製造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。集約發展石化產業，集中力量在深水港口條件好、環境承載能力相對較大的沿海地區，依託條件較好的現有企業，高標準建設2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進水平的特大型石油化工產業基地。支持發展通用飛機製造產業，壯大新能源汽車產業。大力培育精細化工、醫藥等產業，提升規模和水平，形成新的經濟成長點。到2020年，先進制造業增加值占工業增加值的比重超過50%。近期，要適度控制新增產能，加快結構調整，為長遠發展奠定基礎。
（三）大力發展高技術產業。
堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新和產業集聚，培育壯大新興產業，建成全球重要的高技術產業帶。著力發展高端產業和產業鏈高端環節，加快提升高技術產業核心競爭力。引導生產要素向優勢地區、產業基地和產業園區集聚，促進形成產業特色鮮明、配套體系完備的高技術產業群。重點發展電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋等產業。電子信息領域重點發展軟體及積體電路設計、新型平板顯示、半導體照明、新一代寬頻無線移動通信、下一代網際網路、數字家庭等產業，促進數字視聽產品轉型升級，提升通信設備在全球的競爭優勢，建設現代信息產業基地。生物領域重點加強幹細胞、轉基因、生物信息等關鍵技術和重要產品研製，大力發展生物醫學、生物育種等產業。新材料領域重點發展新型電子材料、特種功能材料、環境友好材料和高性能結構材料等。環保領域著力發展環保技術與裝備、環境服務產業等。新能源領域重點發展風能、太陽能等清潔能源。海洋領域重點發展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重點領域實施高技術產業化重大專項，加大對高技術產業化項目的支持力度。推進高新技術產業開發區“二次創業”，重點加快廣州科學城（北區）和深圳高新技術產業帶建設，加快科研、標準化與科技成果產業化三同步步伐，把廣州、深圳國家高新技術產業開發區建設成為全國領先的科技園區。到2012年，培育形成3-5個產值規模超千億元的新興產業群，重點打造3-5家銷售收入達千億元、具有全球影響力的跨國企業。到2020年，高技術製造業增加值占工業增加值的比重達30%。
（四）改造提升優勢傳統產業。
實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略，做優家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業，提高產業集中度，提升產品質量，增強整體競爭力。積極採用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升優勢傳統產業，推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產業鏈配套能力、增加產品附加值為重點，加大研發投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平，大力發展環保、節能、高附加值產品，推動優勢傳統產業向品牌效益型轉變。加快優勢傳統產業組織結構調整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業。發揮龍頭企業、名牌產品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區域品牌，做大做強產業集群。提高優勢出口產品的技術含量和附加值，提高自主品牌出口產品比重。提高產業準入門檻，促進資源型低端產業逐步退出，淘汰落後產業和落後生產能力。
（五）積極發展現代農業。
按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，最佳化農業產業結構，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現代農業產業體系，率先實現農業現代化。穩定糧食麵積，建設標準農田，實施優質稻產業工程，確保現有糧食生產能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強蔬菜、水產和畜禽等鮮活農產品基地建設，突破農產品保鮮加工和流通瓶頸，建設具有國際競爭力的園藝產業帶和農產品現代物流體系。加強基本農田保護區建設，改造水利灌溉設施，加強良種繁育和動植物防疫等基礎設施建設，不斷最佳化農業設施裝備結構，健全農業社會化服務體系。推進農業科技創新和成果轉化，提高科技對農業的貢獻率，高標準建成若干個國家級現代農業園區。完善農村集體土地股份合作制，推進農業產業化、規模化、集約化經營，提高勞動生產率和土地產出率。全力推進農業標準化，建立健全“從田頭到餐桌”的農產品及食品良好生產規範、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。強化農業支持保護體系，增強農業抗風險能力。加強農業國際合作，拓展珠江三角洲外向型農業的廣度和深度，增強國際競爭力和可持續發展能力。
（六）提升企業整體競爭力。
通過淘汰一批落後企業，轉移一批勞動密集型企業，提升一批優勢企業，培育一批潛力企業，推動企業組織結構調整。大力推進企業信息化，切實提高企業管理水平。當前，要綜合運用各種有效手段，幫助困難企業渡過難關，同時鼓勵和支持優勢企業圍繞主業實施行業併購和重組，形成一批擁有自主智慧財產權和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業。發揮大企業在產業鏈中的核心作用，帶動中小企業發展，形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的協作體系。到2012年，年主營業務收入超百億元企業達到100家以上，其中超千億元企業8家左右，世界名牌產品數量翻一番。到2020年，年主營業務收入超千億元企業達到20家左右，世界名牌產品達到20個左右。
四、提高自主創新能力
完善自主創新的體制機制和政策環境，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，率先建成全國創新型區域，成為亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力。
（一）推進核心技術的創新和轉化。
圍繞現代產業發展的需求，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快創新成果轉化，實現產業技術跨越式發展。重點開展電子信息、生物與新醫藥、先進制造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業等關鍵領域的自主創新，掌握一批行業核心和共性技術。實施產業前沿技術重大攻關計畫，開展關鍵領域聯合科技攻關，實施節能減排與可再生能源、創新藥物的篩選與評價、下一代網際網路、新一代移動通信等自主創新重大專項，支持產學研合作和區域聯合承擔國家重大科技專項。加強大學科技園、科技成果孵化器和中試基地建設，新建一批創新成果產業化基地，組織實施高技術產業化示範工程，支持國家重大創新成果在珠江三角洲地區轉化。大力發展技術評估、產權交易、成果轉化等科技中介服務機構，構建技術轉移平台，促進創新成果轉化。力爭到2012年，年發明專利申請量達600件/百萬人口，在一些重點領域自主創新接近或達到世界先進水平。到2020年，基本實現由“廣東製造”向“廣東創造”轉變。
（二）強化企業自主創新主體地位。
引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，強化本土企業在自主創新中的主體地位。支持探索促進自主創新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強企業自主創新能力的政策體系。完善企業自主創新激勵機制，全面落實企業研發費用稅前加計扣除等自主創新優惠政策，加大創新產品的政府採購力度。支持企業與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術研發機構和人才培養機構，組建企業技術中心，共同承擔國家重大科技項目。加強行業公共技術平台和創新服務體系建設，為企業自主創新提供公共服務支撐。培育一批創新能力強、經濟效益好的創新型企業，重點支持打造50家國家級和10家世界領先的創新型龍頭企業。
（三）構建開放型的區域創新體系。
加強區域合作與國際合作，完善區域創新布局，加強創新能力建設，構建開放融合、布局合理、支撐有力的區域創新體系。深化粵港澳科技合作，建立聯合創新區，支持聯合開展科技攻關和共建創新平台。規劃建設深港創新圈，加強穗港產學研合作，加快國家創新型城市建設，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區域創新布局。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式試驗。實施企業國際合作創新試點，鼓勵企業設立境外研發機構，積極承接跨國公司研發中心轉移。完善創新平台的運行管理機制，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創新平台的公共服務功能。加快建設深圳國家高技術產業創新中心、華南新藥創製中心、廣州國際生物島等重大創新平台。到2012年，建成具有現代運行管理機制的國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等100家創新平台。到2020年，形成較為完善的區域性國際化創新體系。
（四）深化國家與地方創新聯動機制。
國家有關部門與廣東省聯合開展自主創新綜合試驗，積極推進協調管理、考核評價、科技體制等方面的體制機制改革，促進國家與地方創新資源的高效配置和綜合集成，上下聯動凝聚創新合力。設立省部產學研合作重大科技項目，實施“產學研合作綜合示範企業”行動計畫和省部企業科技特派員行動計畫。支持國家重點高校、科研院所與珠江三角洲地區聯合，組建100個左右省部產學研技術創新聯盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構、重大創新平台和省部產學研合作示範基地。支持在珠江三角洲地區布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目，積極推進中國科學院與廣東省自主創新戰略合作，加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計算中心、中科院廣州工業技術研究院、中科院深圳先進技術研究院等共建項目。
（五）加強自主創新環境建設。
加強自主創新投入、智慧財產權保護、人才等支撐體系建設。最佳化整合財政資源，加大財政投入。完善創新創業融資環境，積極發展智慧財產權質押、租賃融資和創業投資，探索組建服務自主創新的新型金融組織，開展科技保險試點。實施智慧財產權和技術標準戰略，加大智慧財產權保護和套用力度，支持開展行業、國家和國際標準的制訂工作。支持開展工業設計人員等職業能力評價認證體系試點。創新人才引進、培養、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端人才引進計畫和培養工程，發揮“中國留學人員廣州科技交流會”等人才引進平台的作用,建設一支高層次、國際化的優秀人才隊伍。到2012年，研究與發展經費支出占地區生產總值的比重達2.5%，研發人員總量達28萬人左右。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創新環境。
五、推進基礎設施現代化
按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的戰略機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區域基礎設施一體化發展，提高保障水平，實現基礎設施現代化。
（一）建設開放的現代綜合交通運輸體系。
大力推進交通基礎設施建設，形成網路完善、布局合理、運行高效、與港澳及環珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區成為亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。儘快建成珠江三角洲城際軌道交通網路，完善區內鐵路、高速公路和區域快速幹線網路，增強珠江口東西兩岸的交通聯繫。重點建設環珠江三角洲地區高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。加強城市公共運輸基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區域公交網路。提高珠江三角洲高等級內河航道網的現代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白雲國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位並提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，提升其服務水平，將其發展為大型骨幹機場。加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構築優勢互補、共同發展的機場體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車裡程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，貨櫃吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，貨櫃吞吐能力達7200萬標箱，民航機場吞吐能力達1.5億人次。
（二）構建清潔安全可靠的能源保障體系。
統籌區域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區經濟社會發展需要。加快開展前期工作，規模化發展核電，延伸核電產業鏈，推進核電自主化，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。最佳化發展火電，在沿海沿江建設一批環保型骨幹電廠，在珠江三角洲區內負荷中心建設支撐電源，統籌推進區域熱電冷聯供和清潔發電示範工程。合理配置廣東省內電源和“西電東送”外區電源，確保電網安全穩定運行。進一步完善珠江三角洲電網和跨區域輸電通道，構建電力安全體系及應急處置體系，提高電網抗災害能力和電力減災應急能力。在符合國家重點油氣項目戰略規劃布局的前提下，加快油氣基礎設施建設及LNG接收站建設，統籌推進油氣管網一體化，建設區域石油流通樞紐和交易中心。穩步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地。加強國內外能源合作,多渠道開拓能源資源。積極開發新能源和可再生能源，重點建設風力發電場和太陽能利用工程。到2020年，建成供應能力強、結構優、效率高的現代能源保障體系。
（三）建設人水和諧的水利工程體系。
加快推進水利基礎設施建設，完善水利防災減災工程體系，最佳化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全，建立現代化水利支撐保障體系。重點推進北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設，實施景豐聯圍、江新聯圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。繼續實施珠江河口整治工程，統籌協調珠江流域防洪工程標準，完善防洪防潮抗旱指揮系統和防禦超標準洪水預案建設。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災害監測預警中心。繼續加強江河治理和水生態保護的基礎設施建設，加快水文、水資源和水環境實時監控系統建設。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點推進廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調蓄工程建設，加強珠江流域水資源統一管理，實施西江上游骨幹水庫和東江三大水庫的聯合調度，保障珠江三角洲及港澳地區的供水安全。加強農業、工業和生活節水工作，提高水資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區防洪防潮能力達到200年一遇，其他地級市市區達到100年一遇，縣城達到50年一遇，重要堤圍達到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達97%以上，一般城鎮達90%以上，水源水質均達到水功能區水質目標。
（四）構建便捷高效的信息網路體系。
按照構建“數字珠江三角洲”的總體要求，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，加大信息基礎設施建設力度，加快部署新一代移動通信網路，分區域、按步驟推進無線寬頻城市群建設，構建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網路。統籌信息網路規劃、建設和管理，率先推進電信網、網際網路和廣播電視網“三網融合”，促進網路資源共享和互聯互通。建設南方現代物流公共信息平台，率先發展“物聯網”，推進基礎通信網、套用網和射頻感應網的融合。建設政府信息資源共享平台，構建信息安全保障體系。統籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開發利用。到2012年，網際網路普及率和家庭寬頻普及率分別達90%和65%以上，無線寬頻人口覆蓋率達60%左右。到2020年，珠江三角洲地區進入全球信息化先進水平行列。
六、統籌城鄉發展
（一）提高城鄉規劃和建設管理水平。
切實加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示範區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，最佳化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合併小型村，加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃，最佳化農村產業結構，統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和民眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。
（二）加強農村基礎設施建設。
提高城鄉基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網路。加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸，健全城鄉連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉統一供電網路，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農村衛生條件和人居環境。
（三）促進城鄉基本公共服務均等化。
統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村的職業教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫療救治條件，完善新型農村合作醫療制度，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系。健全農村養老保險制度，切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。大力發展農村社會福利和慈善事業，建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設，以社區和鄉村基層文化設施為基礎，完善城鄉公共文化服務體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會管理一體化水平。
（四）建立以城帶鄉、以工補農新機制。
七、促進區域協調發展
按照主體功能區定位,最佳化珠江三角洲地區空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素最佳化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。
（一）發揮中心城市的輻射帶動作用。
廣州市要充分發揮省會城市的優勢,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，進一步最佳化功能分區和產業布局，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地，大力提高自主創新能力，率先建立現代產業體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯繫緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續發揮經濟特區的視窗、試驗田和示範區作用，增強科技研發、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示範市和國際化城市。
（二）最佳化珠江口東岸地區功能布局。
以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區，要最佳化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發展，增強自主創新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創造發展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工製造業轉型升級，建設松山湖科技產業園區。積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地。珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品製造業，打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業，推進產業結構最佳化升級，構建區域服務和創新中心。
（三）提升珠江口西岸地區發展水平。
以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區，要提高產業和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，最佳化城鎮體系和產業布局。珠海要充分發揮經濟特區和區位優勢，加快交通基礎設施建設，儘快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力，提升核心競爭力，提高發展帶動能力，建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區，爭創科學發展示範市。加快建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備製造基地、航空產業園區和國際商務休閒旅遊度假區。重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區，中山臨港裝備製造、精細化工和健康產業基地，江門先進制造業重點發展區，肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規模化發展先進制造業，大力發展生產性服務業，做大做強主導產業，打造若干具有國際競爭力的產業集群，形成新的經濟成長極。
珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，最佳化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利於促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示範，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。推進城市規劃一體化，最佳化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網路和成品油管道網路，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網路，統一信息交換標準和規範，共建共享公共信息資料庫。統籌跨行政區的產業發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局，推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。
（五）帶動環珠江三角洲地區加快發展。
環珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通珠江三角洲地區、連線周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區勞動密集型產業梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶製造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鈎幫扶機制，創新幫扶方式，促進產業和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導產業集聚發展的產業轉移示範園區，形成產業集群，在有條件的產業轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移，擴大區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟成長極。
八、加強資源節約和環境保護
（一）節約集約利用土地。
嚴格執行土地利用總體規劃和年度計畫，切實落實耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模，積極整理開發部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，創新土地管理方式，建設國家節約集約用地試點示範區。支持加大閒置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用於非農建設，減少對現有耕地的占用。加強土地需求調控，實行更嚴格的區域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業園區按照產業集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程式，強化監督。探索建立土地收益調節機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。
（二）大力發展循環經濟。
堅持開發節約並重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理，加快工業、建築、交通等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、餘熱利用發電等工程建設。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業用水重複率達到80%。建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產推行規劃，指導和督促企業推行清潔生產。制定循環經濟推進規劃，積極探索有利於資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環經濟發展要求的工業園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、可再生產品和節能環保汽車，形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。
（三）加大污染防治力度。
堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環境管理水平，創新環境管理機制，切實解決危害人民民眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。採取嚴格有力措施，降低污染物排放總量。科學規劃產業布局，避免產業轉移中的污染擴散。引導工業企業進園區，廢水集中處理。加快規劃和建設城鎮污水處理設施和配套管網，強化對已建成設施的運營監管。加快規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質監督監測和入河排污口監督管理。加強水環境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣複合型污染監測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農業面源污染，重點控制禽畜、水產養殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制並加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質量，確保農業生產安全。制定更嚴格的區域環境標準，統籌環保基礎設施建設，鼓勵環境管理體制機制創新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經濟手段，率先建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。到2012年，城鎮污水處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，工業廢水排放完全達標。
（四）加強生態環境保護。
最佳化區域生態安全格局，構築以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態安全體系。保護重要與敏感生態功能區，加強自然保護區和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態系統，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經營，提高森林質量和功能，維持生態系統結構的完整性。加強珠江流域水源涵養林建設和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠帶建設，促進城鄉綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間，形成網路化的區域生態廊道。實施生態保護分級控制，探索建立流域、區域統籌的生態補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態公益林90萬公頃，建成自然保護區82個。
九、加快社會事業發展
以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業發展示範區，促進人的全面發展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。
（一）優先發展教育。
——最佳化基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發，由地方財政統籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創新與服務能力。
——以新的思維和機制推動高等教育發展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學許可權，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，最佳化人才培養結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。
——爭創國家教育綜合改革示範區。制定中長期教育發展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。
（二）完善醫療衛生服務。
——提高公共衛生和醫療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業衛生等公共衛生機構建設。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展城鄉基層醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平，切實解決人民民眾看病就醫問題。深入開展愛國衛生運動，普及國家衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2020年，實現城鄉居民人人享有優質的醫療衛生服務。
——最佳化配置醫療衛生資源。統籌規劃和使用大型醫療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫療機構醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫療設備配置數量。推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。統籌高層次醫學人才和面向基層的實用衛生人才的培養與引進。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規範化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網路。
——推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。開展公立醫院改革試點，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經濟補償機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。
（三）健全住房保障體系。
——大力推進保障性住房建設。落實廉租住房、經濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。
——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業職工、中低收入住房困難家庭和符合規定條件的暫住人員的基本住房需求。
（四）完善就業和社會保障體系。
——加快完善促進就業的政策體系和服務體系。落實促進就業的各類優惠政策，統籌城鄉和省內外各類群體勞動者就業。強化農村勞動者職業技能培訓，提高其轉移就業能力，把珠江三角洲地區打造成為全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示範區。著力提升勞動者職業技能素質，建設全國一流的職業技能開發評價示範基地。完善創業扶持政策，健全創業服務體系，加強創業培訓，構建全國性的創業帶動就業孵化基地。全面實行勞動契約制度和集體契約制度，健全勞動保障監察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。強化安全生產監督管理，加強職業病防治。
——完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網。建立健全養老保險制度體系，擴大城鎮基本養老保險範圍，逐步做實基本養老保險個人賬戶，實現養老保險省級統籌。建立新型農村養老保險制度。儘快實現養老保險關係無障礙轉移。到2012年，城鎮戶籍從業人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農村養老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農民參保率達到90%以上。建立健全統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系，實現全民醫保。深化失業保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉退休人員的社會化管理服務體系。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。
（五）建設和諧文化。
