海關特殊監管區域

海關特殊監管區域是經國務院批准，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。截至2012年11月，我國已批准在27個省區市設立110個海關特殊監管區域。

基本介紹

• 中文名：海關特殊監管區域
• 國家：中華人民共和國

模式分類

海關特殊監管區域現有六種模式：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區（ 包括珠海跨境工業園區 ,霍爾果斯邊境合作區）、保稅港區、綜合保稅區,

進口保稅倉庫 、出口監管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬於保稅監管場所。

基本特徵

一是都需要經過國務院審批，納入國家級開發區範疇，同時享受所在地區國家賦予開發區的優惠政策；

二是採取封閉圍網管理，海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準有嚴格的標準，

三是都具有一線二線的通關特徵；

四是都具備保稅功能，即對區內的貨物實施保稅政策。

運行情況

最新數據顯示，2012年，全國海關特殊監管區域（包括保稅區、出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區和珠澳跨境工業園區）進出口累計6068億美元，同比增長29.2%，占全國外貿進出口總值的15.7%；其中出口合計為2955.3億美元，同比增長31.6%；進口合計為3112.7億美元，同比增長26.9%。

在全國海關特殊監管區域所有貿易方式中，區域倉儲物流貨物進出口值2797.7億美元，同比增長47%，占比為46.1%。其中，出口值946.7億美元，同比增長91.1%；進口值1851.1億美元，同比增長31.5%。進料加工貨物進出口值2550億美元，同比增長21.9%，占比為42%。其中，出口值1750.1億美元，同比增長18.5%；進口值799.8億美元，同比增長30.1%。上述兩種貿易方式進出口量占比為88.1%。

在全國海關特殊監管區域所有企業性質中，外商獨資企業進出口值3340.9億美元，同比增長5.9%,占比為55.1%。其中，出口值1786.1億美元，同比增長6.2%；進口值1554.7億美元，同比增長5.5%。私營企業進出口值1405.4億美元，同比增長102.9%，占比為23.2%。其中，出口值634.8億美元，同比增長1.8倍；進口值770.6億美元，同比增長65.6%。中外合資企業進出口值730.2億美元，同比增長68%，占比為12%。其中，出口值355.4億美元，同比增長88.5%；進口值374.9億美元，同比增長52.3%。上述三種企業性質進出口占比為90.3%。

在全國海關特殊監管區域實際進出口國別（地區）中，美國、香港和日本居前三位。美國進出口值為867.3億美元，同比增長18.1%，占比為14.3%；香港地區進出口值為866.2億美元，同比增長97.9%，占比為14.3%；日本進出口值為489.9億美元，同比增長7.7%，占比為8.1%。上述三國（地區）進出口合計占比為36.6%。

建設現狀

我國自1990年批准設立第一個保稅區以來，截至2012年已批准設立了110個海關特殊監管區域。包括12個保稅區，47個出口加工區，5個保稅物流園區，14個保稅港區，30個綜合保稅區，2個跨境工業園區。其中東部沿海地區78個，內陸及沿邊地區32個。

經過多年探索，我國海關特殊監管區域已形成較大的外貿進出口規模、較強的加工製造能力和較好的社會經濟效益，逐步成為我國擴大開放的重要視窗，吸引境內外投資的重要載體，促進加工貿易健康發展的先行先試先導區。

指導意見

國務院關於促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見

國發〔2012〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，國務院先後批准設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類海關特殊監管區域（以下簡稱特殊監管區域）。20多年來，特殊監管區域在承接國際產業轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業等方面發揮了積極作用，但發展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發展等問題。為進一步推動特殊監管區域科學發展，現提出以下指導意見：

總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，整合特殊監管區域類型，完善政策和功能，強化監管和服務，促進特殊監管區域科學發展，更好地服務於改革開放和經濟發展。

（二）基本原則。

——合理配置，協調發展。按照有利於實施國家區域發展戰略規劃、有利於中西部地區承接產業轉移、有利於特殊監管區域整合最佳化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監管區域，促進地區經濟協調發展。

——注重質量，提升效益。增強特殊監管區域發展的內生動力，推動區域內企業技術創新和綠色發展，最佳化產業結構，提升整體效益，發揮輻射作用，帶動周邊地區經濟發展。

——深化改革，強化監管。適應國內外經濟形勢變化，充分發揮特殊監管區域在統籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監管，防範風險。

（三）發展目標。穩步推進特殊監管區域整合最佳化，加快形成管理規範、通關便捷、用地集約、產業集聚、績效突出、協調發展的格局；完善政策和功能，促進加工貿易向產業鏈高端延伸，延長國內增值鏈條；鼓勵加工貿易企業向特殊監管區域集中，發揮特殊監管區域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業轉移、最佳化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。

加強審核指導

（四）穩步推進整合工作。特殊監管區域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合最佳化存量。科學確定特殊監管區域設立條件和驗收標準，最佳化審核程式，依法嚴格把關。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。

（五）強化分類指導。統籌考慮各地區經濟環境、產業基礎、貿易結構、資源布局、發展規劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜地推進特殊監管區域規劃、建設和發展。

健全管理體系

（六）嚴格建設和驗收。特殊監管區域要嚴格按照國務院批准的四至範圍和規劃用地性質進行規劃建設，由海關總署及相關部門實施聯合驗收。嚴禁擅自增加或改變經聯合驗收過的相關設施。

（七）健全退出機制。明確特殊監管區域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關總署責令整改；在規定期限尚未完成整改任務的，由海關總署報請國務院批准予以撤銷或核減規劃面積。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。

（八）嚴格入區項目審核。制定特殊監管區域入區項目指引，引導符合海關特殊監管區域發展目標和政策功能定位的企業入區發展，避免盲目招商。

（九）強化監管和服務。充分運用信息技術和管理手段，最佳化監管模式，簡化通關流程，加強保稅貨物監管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質量安全，為企業生產經營創造良好環境。

穩步推進整合最佳化

（十）整合現有類型。在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。整合工作要從實際出發，在充分聽取省、自治區、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監管區域，可暫予保留。

（十一）統一新設類型。新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”。

完善政策和功能

（十二）完善相關政策措施。完善保稅等功能，規範稅收政策，最佳化結轉監管。具體辦法由財政部、海關總署分別會同有關部門制訂，報國務院批准後實施。

（十三）拓展業務類型。在嚴格執行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監管區域內企業選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業務。鼓勵在有條件的特殊監管區域開展研發、設計、創立品牌、核心元器件製造、物流等業務，促進特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發展。

（十四）帶動周邊經濟發展。發揮特殊監管區域輻射功能，培育區域外產業配套能力，帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈，促進區域內外生產加工、物流和服務業的深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展的格局。

加強組織領導

（十五）完善工作機制。各省（區、市）人民政府要健全海關特殊監管區域綜合管理工作機制，加強統籌協調，整合資源，落實責任，搞好服務，為特殊監管區域科學規劃、建設和發展提供有力保障。

（十六）加強協作配合。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協作配合，共同做好特殊監管區域的整合、監管、建設、發展工作。要寓管理於服務之中，共享相關信息和資源，提高監管和服務水平。

各地方、各部門要根據本指導意見抓緊制定實施方案和落實措施，加大工作力度，促進特殊監管區域又好又快發展。