《福建省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見》是福建省政府於2001年4-月22日發布的地方法規。
基本介紹
- 中文名：福建省人民政府關於進一步加快旅遊業發展的意見
- 發布單位：81302
- 發布文號：閩政[2001]11號
- 發布日期：2001-04-22
- 生效日期：2001-04-22
- 所屬類別：地方法規
開頭語,加快旅遊業發展的指導思想,加快旅遊業發展的重點,加快旅遊業發展的政策措施,
開頭語
近年來，我省旅遊業取得了很大成績，在促進對外開放，推動國民經濟增長，增加就業和提高人民文化生活質量等方面發揮了積極的作用。2000年，全省旅遊總收入相當於國內生產總值的7．7%，旅遊業已成為我省的重要產業，旅遊業發展前景十分廣闊。但是，我省旅遊基礎設施還比較落後，旅遊資源開發和保護的總體水平較低，旅遊企業的改革相對滯後，市場秩序有待改善，服務質量有待提高。“十五”期間，要充分利用我省的區位、資源和市場優勢，突出“山海、台僑”特色，最佳化旅遊產業結構，進一步發揮旅遊業作為國民經濟新的增長點的作用，爭取2005年旅遊總收入相當於全省GDP的10%，2010年達12%，基本建成旅遊強省。為此提出以下意見：
加快旅遊業發展的指導思想
（一）以增強旅遊業發展後勁為主題，牢固樹立大旅遊觀念。旅遊業是關係經濟、社會、環境協調發展的重要產業，要提高對旅遊業重要性和關聯性的認識，加強政府的組織協調，加大各級政府對旅遊業的支持力度，引導和調動社會各方面力量，加強旅遊業的軟硬環境建設，努力解決旅遊業發展中的重點、難點問題。要發展壯大旅遊產業，發揮旅遊業的關聯帶動作用，促進國民經濟的快速健康發展。
（二）以調整和最佳化旅遊產業結構為主線，實施旅遊精品戰略。利用旅遊業發展的有利時機，調整旅遊產業結構，形成資源有效配置、市場競爭有序、產業協調發展和區域布局合理的旅遊發展新格局。努力推出一批影響力大和競爭力強的旅遊景區、景點和旅遊線路，有效整合“吃、住、行、游、購、娛”等要素，以滿足多層次旅遊消費需求。
（三）以深化旅遊企業改革為動力，促進旅遊業快速發展。充分發揮市場機制的作用，開創新型的旅遊開發方式、管理方式和服務方式，加快建立現代企業制度，轉換企業經營機制，提高旅遊企業的競爭力和旅遊業的管理服務水平。
（四）以資源保護為前提，合理開發旅遊資源。堅持旅遊資源的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關係，協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關係，實現旅遊業的可持續發展。
（二）以調整和最佳化旅遊產業結構為主線，實施旅遊精品戰略。利用旅遊業發展的有利時機，調整旅遊產業結構，形成資源有效配置、市場競爭有序、產業協調發展和區域布局合理的旅遊發展新格局。努力推出一批影響力大和競爭力強的旅遊景區、景點和旅遊線路，有效整合“吃、住、行、游、購、娛”等要素，以滿足多層次旅遊消費需求。
（三）以深化旅遊企業改革為動力，促進旅遊業快速發展。充分發揮市場機制的作用，開創新型的旅遊開發方式、管理方式和服務方式，加快建立現代企業制度，轉換企業經營機制，提高旅遊企業的競爭力和旅遊業的管理服務水平。
（四）以資源保護為前提，合理開發旅遊資源。堅持旅遊資源的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關係，協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關係，實現旅遊業的可持續發展。
加快旅遊業發展的重點
（一）搞好旅遊業發展規劃，引導高層次開發和可持續發展。各級政府要把“十五”旅遊發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃配套實施，強化部門協同和地區合作，加強旅遊點線結合，實現優勢互補、資源共享，形成跨地區的旅遊聯合。強化規劃實施的監督和管理，加強統籌規劃，保證重點景區、重點項目建設的實施，防止盲目開發和低水平的重複建設。
（二）加快發展特色旅遊產品，構建有福建特色的旅遊產品體系。加快開發特色突出、優勢明顯的旅遊資源，建設和完善生態旅遊示範區、旅遊度假區，推出一批生態旅遊、文化旅遊、會展旅遊、休閒旅遊等面向21世紀旅遊市場新需求的產品，增加旅遊產品的文化內涵和科技含量，提高參與性和吸引力，走觀光與度假相結合的旅遊發展新路子。
（三）加強閩台旅遊合作，擴大旅遊業的對外開放。積極爭取福建作為率先開辦赴台旅遊業務的省份，加強閩台旅遊合作，穩妥發展閩台雙向旅遊，努力構建閩台旅遊合作區，加大旅遊業的對外開放，通過開放促進開發，帶動旅遊業的快速發展。
（四）明確市場定位，大力開拓旅遊市場。大力發展入境旅遊，要以台港澳為主體，日本、韓國和東南亞為重點，努力開拓歐美市場，爭取境外來閩旅遊人數不斷增長。要在鞏固省內旅遊市場的基礎上，重點開拓長江三角洲和珠江三角洲的客源市場，增加適應國內旅遊需求的產品和服務供給，進一步開拓國內旅遊市場。
（五）擴大旅遊市場的宣傳促銷，樹立旅遊整體形象。組織有特色有影響的大型旅遊節慶活動，開辦新聞媒體的固定旅遊欄目，採用新方式，開拓新渠道，加大旅遊市場的促銷力度，強化在海內外市場上的形象宣傳，不斷擴大我省旅遊業在海內外市場的吸引力。健全假日旅遊預報制度，及時發布旅遊產品的最新信息，引導和擴大旅遊消費。
（六）加強旅遊市場管理，依法規範市場。加強對旅遊業的組織領導，強化旅遊行政管理部門對旅遊行業的管理職能，健全旅遊業發展的有關法規，規範執法行為。整頓旅遊市場秩序，清理不合理收費，對旅遊產品和服務實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。加強旅遊業精神文明建設，提高從業人員思想道德素質，大力倡導健康、文明的旅遊消費，創建文明風景旅遊區。落實旅遊安全責任制，強化旅遊安全的監督檢查，加強有關部門聯合執法，切實做好社會治安、旅遊設施安全、運輸安全和衛生保障等工作，確保旅遊安全。
（二）加快發展特色旅遊產品，構建有福建特色的旅遊產品體系。加快開發特色突出、優勢明顯的旅遊資源，建設和完善生態旅遊示範區、旅遊度假區，推出一批生態旅遊、文化旅遊、會展旅遊、休閒旅遊等面向21世紀旅遊市場新需求的產品，增加旅遊產品的文化內涵和科技含量，提高參與性和吸引力，走觀光與度假相結合的旅遊發展新路子。
（三）加強閩台旅遊合作，擴大旅遊業的對外開放。積極爭取福建作為率先開辦赴台旅遊業務的省份，加強閩台旅遊合作，穩妥發展閩台雙向旅遊，努力構建閩台旅遊合作區，加大旅遊業的對外開放，通過開放促進開發，帶動旅遊業的快速發展。
（四）明確市場定位，大力開拓旅遊市場。大力發展入境旅遊，要以台港澳為主體，日本、韓國和東南亞為重點，努力開拓歐美市場，爭取境外來閩旅遊人數不斷增長。要在鞏固省內旅遊市場的基礎上，重點開拓長江三角洲和珠江三角洲的客源市場，增加適應國內旅遊需求的產品和服務供給，進一步開拓國內旅遊市場。
（五）擴大旅遊市場的宣傳促銷，樹立旅遊整體形象。組織有特色有影響的大型旅遊節慶活動，開辦新聞媒體的固定旅遊欄目，採用新方式，開拓新渠道，加大旅遊市場的促銷力度，強化在海內外市場上的形象宣傳，不斷擴大我省旅遊業在海內外市場的吸引力。健全假日旅遊預報制度，及時發布旅遊產品的最新信息，引導和擴大旅遊消費。
（六）加強旅遊市場管理，依法規範市場。加強對旅遊業的組織領導，強化旅遊行政管理部門對旅遊行業的管理職能，健全旅遊業發展的有關法規，規範執法行為。整頓旅遊市場秩序，清理不合理收費，對旅遊產品和服務實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。加強旅遊業精神文明建設，提高從業人員思想道德素質，大力倡導健康、文明的旅遊消費，創建文明風景旅遊區。落實旅遊安全責任制，強化旅遊安全的監督檢查，加強有關部門聯合執法，切實做好社會治安、旅遊設施安全、運輸安全和衛生保障等工作，確保旅遊安全。
加快旅遊業發展的政策措施
（一）加大對旅遊業的資金投入力度。各級政府要多渠道籌措旅遊建設資金，增加對旅遊業的投入，重點用於支持國家級、省級旅遊景區（點）配套的交通、安全保障、環保衛生、供水供電等基礎設施和文化遺產保護、人才培養培訓、重點旅遊產品整體形象的宣傳促銷等公共支出。要積極引導和鼓勵社會資金投資參與旅遊開發建設和旅遊企業經營，扶持一批具備條件的旅遊企業，以發行企業債券、股票等方式融資。金融機構應加大對旅遊業的支持力度，增加對旅遊基礎設施的信貸投入。
（二）深化旅遊管理體制和旅遊企業改革，培育發展多元化的旅遊市場主體。在完善現有旅遊區（點）管理的基礎上，要積極探索構建符合市場運營機制的公司化、企業化管理模式，促進旅遊業的健康發展。國有旅遊企業應實行政企分開，條件成熟的今年內完成脫鉤改制任務，其餘的爭取明年年底前完成。要加快建立現代企業制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強旅遊企業活力。鼓勵旅遊企業通過資本運營等方式，組建跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的企業集團，實現網路化規模經營。除國家明確禁止外，在統一規劃和嚴格保護的前提下，允許以合資、獨資、承包、租賃等方式，將旅遊資源的經營權和所有權分開，出讓給企業法人開發經營。推進旅遊社團改革，發捏旅遊行業協會諮詢服務、行業自律和市場中介作用。
（二）深化旅遊管理體制和旅遊企業改革，培育發展多元化的旅遊市場主體。在完善現有旅遊區（點）管理的基礎上，要積極探索構建符合市場運營機制的公司化、企業化管理模式，促進旅遊業的健康發展。國有旅遊企業應實行政企分開，條件成熟的今年內完成脫鉤改制任務，其餘的爭取明年年底前完成。要加快建立現代企業制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強旅遊企業活力。鼓勵旅遊企業通過資本運營等方式，組建跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的企業集團，實現網路化規模經營。除國家明確禁止外，在統一規劃和嚴格保護的前提下，允許以合資、獨資、承包、租賃等方式，將旅遊資源的經營權和所有權分開，出讓給企業法人開發經營。推進旅遊社團改革，發捏旅遊行業協會諮詢服務、行業自律和市場中介作用。
（三）著力改善旅遊交通條件。省運輸管理部門在審批線路、高速公路客運、車輛更新改造、旅遊客運點等方面應給旅遊運輸公司以支持。各級交通部門要加快實施列入幹線規劃的通往旅遊區（點）的二級以上公路的建設。各級政府在制定、審核、實施農村路網規劃中，要加快通往本轄區內旅遊區（點）的公路建設。鐵路部門應增開旅遊專列，改善列車、車站服務設施。交通運輸部門要加快發展“一票到底、全程服務”的客運聯運業務，充分利用自身資源積極參與旅遊經營業務。
（四）靈活運用價格槓桿調節旅遊市場需求。要運用旅遊區（點）票價調節遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。運輸部門可分季節、時段、路線實行差別定價。
（五）進一步擴大旅遊業的對外開放。鼓勵外資和港澳台資參與旅遊資源開發、旅遊產品的生產和旅遊基礎設施建設，有重點、有步驟地推進旅行社的對外合資合作。對有利於促進旅遊產業發展的基礎設施項目、生態環保項目，鼓勵利用一部分國外優惠貸款。支持有實力的企業到海外開辦旅行社、飯店和其它旅遊經營項目，拓展國際市場。對涉外旅遊企業實行創匯、結匯獎勵制度。
（六）進一步簡化旅遊者出入境審批手續。積極爭取國家有關部門的支持，在重點口岸對外國遊客實行短期免簽證或落地簽證政策，在重點地方對台胞實行落地辦證政策。
（七）推進旅遊標準化工作。旅遊、經貿、公安、建設、林業、文化、工商等部門，應對賓館飯店、旅遊設施、旅遊景區等實行國家統一標準，使之有利於促進旅遊業的發展。對賓館、飯店、旅遊區（點）等實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。
（八）完善多層次旅遊人才的培養培訓機制。教育部門應加強旅遊高中級人才的培養培訓，鼓勵社會力量興辦旅遊教育院校，加強旅遊人才的繼續教育，實行旅遊從業人員資格認證和考試制度，提高旅遊隊伍整體素質，提升旅遊業服務質量和水平。
福建省人民政府
二00一年四月二十二日
（四）靈活運用價格槓桿調節旅遊市場需求。要運用旅遊區（點）票價調節遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。運輸部門可分季節、時段、路線實行差別定價。
（五）進一步擴大旅遊業的對外開放。鼓勵外資和港澳台資參與旅遊資源開發、旅遊產品的生產和旅遊基礎設施建設，有重點、有步驟地推進旅行社的對外合資合作。對有利於促進旅遊產業發展的基礎設施項目、生態環保項目，鼓勵利用一部分國外優惠貸款。支持有實力的企業到海外開辦旅行社、飯店和其它旅遊經營項目，拓展國際市場。對涉外旅遊企業實行創匯、結匯獎勵制度。
（六）進一步簡化旅遊者出入境審批手續。積極爭取國家有關部門的支持，在重點口岸對外國遊客實行短期免簽證或落地簽證政策，在重點地方對台胞實行落地辦證政策。
（七）推進旅遊標準化工作。旅遊、經貿、公安、建設、林業、文化、工商等部門，應對賓館飯店、旅遊設施、旅遊景區等實行國家統一標準，使之有利於促進旅遊業的發展。對賓館、飯店、旅遊區（點）等實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。
（八）完善多層次旅遊人才的培養培訓機制。教育部門應加強旅遊高中級人才的培養培訓，鼓勵社會力量興辦旅遊教育院校，加強旅遊人才的繼續教育，實行旅遊從業人員資格認證和考試制度，提高旅遊隊伍整體素質，提升旅遊業服務質量和水平。
福建省人民政府
二00一年四月二十二日
