八縱八橫

"八縱八橫" 是中國高速鐵路網路的短期規劃圖。2016年7月，國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合發布了《中長期鐵路網規劃》，勾畫了新時期“八縱八橫”高速鐵路網的宏大藍圖。

“八縱”通道包括沿海通道、京滬通道、京港（台）通道、京哈～京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道。

“八橫”通道包括綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

根據新修訂的國家《中長期鐵路網規劃》（2016-2030年），預計到2020年，全國高速鐵路將由2015年底的1.9萬公里增加到3萬公里。

2018年12月25日，“八縱八橫”高鐵網中最北“一橫”的重要組成部分哈牡高鐵正式開通運營。

基本介紹

• 中文名：八縱八橫
• 外文名：Eight vertical and eight horizontal high-speed railway network
• 提出時期：十三五
• 重點：建設和強化改造的鐵路主通道
• 依據：中長期鐵路網規劃（2016-2030）

簡介

“八縱八橫”高速鐵路網，即以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網。“八縱八橫”可實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。

一、打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內0.5—2小時交通圈。

二、完善普速鐵路網，擴大中西部路網覆蓋，最佳化東部網路布局，形成區際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發鐵路。

三、按照“零距離”換乘要求，同站規劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，形成配套便捷、站城融合的現代化交通樞紐。

此外，還包括培育壯大高鐵經濟新業態、深化投融資和價格改革等措施。

八縱通道

線路名稱	開建日期	全線開通日期	途徑城市	與 “四縱四橫” 的關係
沿海通道	1999年（秦皇島～瀋陽段）	待定	大連（丹東）～秦皇島～天津～東營～濰坊～青島（煙臺）～連雲港～鹽城～南通～上海～寧波～福州～廈門～深圳～湛江～北海（防城港）高速鐵路（其中青島至連雲港段利用青連鐵路）（其中連雲港至鹽城段利用連鹽鐵路），（其中鹽城至南通段利用鹽通鐵路）（其中南通至上海段利用滬通鐵路），（其中上海至寧波段新建跨杭州灣鐵路大橋），連線東部沿海地區，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。	東南沿海客運專線 的雙向延伸（北至丹東；南至防城港）
京滬通道	2008年	主線2011年已通車; 複線（經揚州）待定	北京～天津～濟南～南京～上海（杭州）高速鐵路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速鐵路，同時通過北京～天津～東營～濰坊～臨沂～淮安～揚州～南通～上海高速鐵路，連線華北、華東地區，貫通京津冀、長三角等城市群。	既有線京滬高速鐵路的複線
京港（台）通道		待定	北京～衡水～菏澤～商丘～阜陽～合肥（黃岡）～九江～南昌～贛州～深圳～香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥～福州～台北高速鐵路，包括南昌～福州（莆田）鐵路。連線華北、華中、華東、華南地區，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。	新辟通道
京哈～京港澳通道	2005年（武漢～廣州段）	主線2019年（北京～瀋陽段）; 支線（至澳門）待定	哈爾濱～長春～瀋陽～北京～石家莊～鄭州～武漢～長沙～廣州～深圳～香港高速鐵路，包括廣州～珠海～澳門高速鐵路。連線東北、華北、華中、華南、港澳地區，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。	既有線京哈客運專線和京廣深港高速鐵路和結合線，加上廣珠澳支線
呼南通道	2009年	待定	呼和浩特～大同～太原～長治～晉城～焦作～鄭州（洛陽）～襄陽～常德～益陽～婁底～邵陽～永州～桂林～南寧高速鐵路。連線華北、中原、華中、華南地區，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。	新辟通道
京昆通道		待定	北京～石家莊～太原～西安～成都（重慶）～昆明高速鐵路，包括北京～張家口～大同～太原高速鐵路。連線華北、西北、西南地區，貫通京津冀、太原、關中平原、成渝、滇中等城市群。	新辟通道
包（銀）海通道		待定	包頭～延安～西安～重慶～貴陽～南寧～湛江～海口（三亞）高速鐵路，包括銀川～西安以及海南環島高速鐵路。連線西北、西南、華南地區，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。	新辟通道
蘭（西）廣通道		待定	蘭州（西寧）～臨夏市～合作市～綿陽市（安州區）～廣漢市～成都市～眉山市～樂山市～宜賓市～畢節市～貴陽市～都勻市～桂林市～賀州市～佛山市～廣州市高速鐵路。連線西北、西南、華南地區，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。	新辟通道

八橫通道

名稱	開建日期	全線開通日期	途徑城市	與 “四縱四橫” 的關係
綏滿通道		待定	綏芬河～牡丹江～哈爾濱～齊齊哈爾～海拉爾～滿洲里高速鐵路。連線黑龍江及蒙東地區。	新辟通道
京蘭通道		待定	北京～呼和浩特～銀川～蘭州高速鐵路。連線華北、西北地區，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。	新辟通道
青銀通道	2005年	約2017年12月（濟南～石家莊段）	青島～濟南～石家莊～太原～銀川高速鐵路（其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路）。連線華東、華北、西北地區，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。	青太客運專線的西延伸（至銀川）
福銀通道	2007年	2022年	銀川-吳忠-慶陽-鹹陽-西安-商洛-十堰-襄陽-隨州-孝感-武漢-鄂州-黃石-九江-南昌-撫州-三明-南平-福州--廈門-台北等城市群。	福銀高鐵的雙向延伸至廈門
陸橋通道	2005年	待定; （徐州～蘭州段已於2017年完工）	連雲港～徐州～鄭州～西安～蘭州～西寧～烏魯木齊高速鐵路。連線華東、華中、西北地區，貫通東隴海、中原、關中平原、蘭西、天山北坡等城市群。	徐蘭客運專線的雙向延伸（東至連雲港；西經蘭新鐵路至烏魯木齊）
沿江通道	2018年	2023年	上海～南京～合肥～武漢～重慶～成都高速鐵路，包括南京～安慶～九江～武漢～宜昌～重慶、萬州～達州～遂寧～成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達成鐵路），連線華東、華中、西南地區，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。	建立在滬漢蓉快速客運通道基礎上的複線
滬昆通道	2009年	2016年12月28日	上海～杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明高速鐵路。連線華東、華中、西南地區，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。	即滬昆高速鐵路。
廈渝通道	2017年	待定	廈門～龍巖～贛州～長沙～常德～張家界～黔江～重慶高速鐵路（其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路）。連線海峽西岸、中南、西南地區，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。	新辟通道
廣昆通道	2008年	2016年12月28日	廣州～南寧～昆明高速鐵路。連線華南、西南地區，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。	新辟通道

規劃解讀

2016年7月，國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合發布了《中長期鐵路網規劃》，勾畫了新時期“八縱八橫”高速鐵路網的宏大藍圖。“八縱”通道包括沿海通道、京滬通道、京港（台）通道、京哈～京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道。“八橫”通道包括綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004年，國務院批准了《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）。2008年，發展改革委組織進行了修編調整。為更好地服務和支撐國家重大戰略，發展改革委於2014年底啟動規劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規劃修編方案建議，各省（區、市）研究提出相關建議。在此基礎上，發展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學論證、廣泛徵求各方面意見，形成了《規劃》送審稿。2016年6月29日，李克強總理主持召開國務院第139次常務會議，審議並原則通過了《規劃》。2016年7月13日，發展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發《規劃》。

一、《規劃》的總體考慮

2004年《規劃》和2008年修編《規劃》實施以來，我國鐵路發展成效顯著，基礎網路初步形成，服務水平明顯提升，創新能力顯著增強，鐵路改革實現突破，對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現原規劃目標。

從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。

當前，我國正處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發展提出新的更高要求：一是推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐引領作用；三是構建綜合交通運輸體系，要求發揮鐵路綠色骨幹優勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應急保障水平；五是厚植行業發展優勢，要求建設現代鐵路基礎網路。

《規劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發展理念，遵循鐵路發展規律，發揮鐵路骨幹優勢作用，統籌需求與可能，兼顧經濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網路，為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力支撐。《規劃》堅持支撐引領、創新發展；科學布局、共享發展；層次清晰、協調最佳化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

二、《規劃》的發展目標

本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。

到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。

到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網路覆蓋進一步擴大，路網結構更加最佳化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。

展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

三、《規劃》的主要方案

規劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網。在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連線線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則採用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低），其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可採用時速350公里標準。區域鐵路連線線原則採用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則採用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連線線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃布局高速鐵路區域連線線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和引領新型城鎮化發展、有效連線大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

（二）普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網路布局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步最佳化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現後，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連線20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連線省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市群內0.5～2小時交通圈。

四、《規劃》的保障措施

《規劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續發展能力、健全規劃實施機制、加強過程監管評估等。