中國先秦社會、中央集權社會歷代政權的地方行政區劃、地方政權機構及其職官設定等制度。中國古代地方制度可分為分封、郡縣、州郡、道路、行省五個時期。其制度既相互繼承，又各有發展。
西周實行分封制，地方長官分為諸侯和大夫兩級。春秋禮崩樂壞，各國諸侯在吞併鄰國之後開始在其故地設定郡或縣，至戰國逐漸形成郡縣兩級行政區劃制度。秦朝統一後，在天下推行郡縣制，郡之長官稱守，萬戶以上的縣之長官稱為令，萬戶以下的縣則稱長。漢代基本沿襲秦制，另外，漢武帝時設十三刺史部（因其中十二部以舜帝十二州為名故又稱十三州），長官為刺史。
唐朝時每道設觀察使，又有節度使為地方的軍政長官。到了宋代，縣一級的長官稱為知縣，府一級的長官稱為知府。明朝省級官員稱為承宣布政使司負責行政，都指揮使司管軍事，提刑按察使司管監察。清朝與明朝大體相同。
基本介紹
- 中文名：中國古代地方政治制度
- 內容：中國奴隸等歷代政權制度
- 特點：多樣性、局部性等
- 跨越時代：從先秦到清代
先秦,秦朝,兩漢,魏晉南北朝,唐代,兩宋時期,兩宋政權,其他政權,元代,明代,清代,內地,邊疆地區,
先秦
分封制指夏、商、西周三個先秦王朝實行的地方政治制度。史載夏王朝為當時各部落方國的盟主，只能以“封諸侯、建藩衛”進行統治。商承夏制，西周發展為全面的層層分封。當時已出現中央與地方的統屬關係，有的都邑直屬中央政權，有的都邑則由諸侯國管轄，西周還有“六鄉六遂”制度。但這個時期的地方政治制度尚不成熟，史書所載也互有出入。與分封制互為表里的的宗法制,周天子是天下的大宗.
郡縣制這是古代較完整的地方政治制度，最初出現於春秋戰國之際（春秋戰國時期稱為縣制）。最初的郡縣互不統屬。後因經濟開發，人口增殖，中原各諸侯國北部邊境的郡開始分縣而治，中原腹地的縣逐漸劃小，數目增多，於是在縣上置郡，形成郡縣兩級政區。至戰國後期，各諸侯國除都城外已普遍置郡。秦統一六國時，將各國都城改為郡治。這樣，除秦都鹹陽設內史管轄外，郡縣制行於全國。
秦朝
秦王朝為加強中央集權，使地方分權而治。中央設御史大夫，丞相，太尉。地方設郡守主行政，郡尉主軍事，中央派駐各郡的監御史負責監察。郡守官秩相當於中央九卿，郡尉略低，均置丞作為助手。萬戶以 上的縣置縣令，不滿萬戶者設縣長。有縣丞掌文書及倉獄，另有縣尉主治安。縣以下設鄉、亭、里。其中，鄉置三老主教化，嗇夫主訴訟和賦稅，游徼主治安；鄉轄亭，亭置亭長；亭轄里。郡縣兩級地方政府均有下屬辦事機構與職能部門。辦事機構稱門下，置門下主簿，下設文書檔案、侍從警衛、財務出納和謀議等機構。職能部門稱列曹，有掌民政的戶曹、田曹，理財政的倉曹、金曹，主兵政的兵曹、尉曹，管司法的賊曹、決曹。縣還設負責營造交通的司空、將作、橋津、傳舍等部門。各部門主管稱椽史和嗇夫。這樣，形成寶塔式的嚴密統治機構。
兩漢
魏晉南北朝
魏晉南北朝期間，各王朝大體皆沿東漢末年的州郡縣制。自永嘉之亂後，東晉南朝還出現僑州郡縣這一特殊制度。當時因北方戰亂，大批北人舉族南徙長江中下游定居避亂，其聚居區仍沿用北方原籍的州郡縣舊名 ，於是各地出現大量僑州、僑郡、僑縣，造成地方政治制度混亂。後經長達二百年的九次“土斷”，才基本解決這一問題。與此同時，南北兩朝政權還多次濫設州郡。至北周大象二年(508),北方已有221個州、508個郡、1124個縣；梁大同五年(539)時，南方也有州107個、郡586個。不少地區出現有州而無可轄的郡，郡無可轄的縣；有的兩州同在一地或一地有兩個郡名，使地方政治制度陷於極度混亂境地。隋立國後，對地方政治制度大力整頓。其措施有：①撤銷郡級機構，以州轄縣；同時裁併濫設的州郡，全國並為311個州。隋煬帝即位後改州為郡，進一步並縣，使全國有郡190個，縣1255個。②地方人事權收歸中央。規定五品以上官員由皇帝下詔除授，六品以下由吏部任命；並提倡科舉考試選官，替代魏晉以來“九品中正”薦舉任官制度。③恢復地方軍政分治，並規定郡縣長官由外地人擔任，縣令以下官吏三年一調，不得連任。④仿漢監察制度，設司隸台大夫、別駕、刺史等監察大員，分別巡察各地，也按六條問事。至此，地方政治制度重新走上正常軌道。
唐代
道路制指唐代的道制和宋代的路制。唐初有州328個、縣1573個，為加強管理，按山川地形分全國為10道，後增至15道。設道之初僅由中央派監察大員不定期赴多事地區視察，未成定製。至開元時始置各道採訪使，以六條檢察非法，如漢刺史。後因邊患頻增，為加強邊帥權力，使邊境節度使兼任道採訪使，且兼轄州縣事務，重演東漢末年外重內輕的局面，最後導致安史之亂。平叛後節度使制已行於全國，形成道（方鎮）、州府、縣三級政區。割據之勢已成，尾大不掉，又出現五代十國的分裂局面。
府建於唐開元時，相當於州。當時凡屬京師、陪都或本朝帝王駐蹕地，皆建府以顯示其特殊地位。府的行政長官為府牧、府尹、少尹，其下屬機構府、州大致相同，均置司錄、功曹、倉曹、戶曹、兵曹、法曹、士曹、府（州）學等，但府屬官吏的品秩比州高。從五代至宋、元，建府地區逐漸擴大。到明代，全國已普遍建府，取代唐以前的州。
唐代地方機構還有都督府與都護府。都督的名稱始於東漢，魏晉以後常兼駐地所在州的刺史。北周改稱總管，至唐復為都督。景雲後凡持節的都督改稱節度使，都督的名稱遂名存實亡。都護府源於漢的西域都護。唐代沿襲該制於四境置六都護府，成為管理邊境少數民族地區的最高地方行政機構。都護府下屬機構與內地府州大致相同。
兩宋時期
兩宋政權
北宋統一中原後，為改變“方鎮太重、君弱臣強”的局面，除收軍權於中央外，地方行政機構採取分路而治，成為路—府、州、軍、監—縣三級政區。路以水陸轉運使為行政長官，又置安撫使、刑獄使、常平使，分掌兵、刑、市場平與鹽鐵專賣，恢復秦漢以來地方分權而治的狀況。府州機構沿襲唐代。軍原為五代時的軍區，後因兼理民政而成為行政區，仍保留軍的舊名。監多半設於工礦地區，以加強礦產開發的管理。為進一步控制地方，北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。同時在各府州置通判，規定一切政令須經通判副署，通判並可隨時向朝廷奏報府州情況。於是各級官吏層層牽制，事事聽命於朝廷，地方無主動性可言，並使機構臃腫，冗官充塞，行政費用猛增。縣以下行政機構，隋唐為鄉里制，北宋一度推行保甲制，但因新舊黨爭而時行時廢。
其他政權
在兩宋時期，與北宋、南宋先後並存的遼、金、西夏、大理等少數民族政權的地方政治制度均受中原文化影響，或仿唐，或學宋，同時保留其原有制度。如遼仿唐制置五京道,為道—府、州、軍城—縣三級政區。道屬行政機構，又仿宋制，置都總管府、處置使司、轉運使司相互牽制；契丹族原有的頭下軍州、斡魯朵等機構也予保留。金早期仿遼制置五京道，入主中原後仿宋制分路而治，仍保留女真族的猛安、謀克制度。
行省制源於魏晉時的行台，當時為中央政權處理軍國大事時的臨時派出機構。金朝曾在邊境廣置行台尚書省。蒙古人入主中原時仿金制，設行尚書省統轄一個大區的路府州縣，演變成地方最高政治機構。元世祖中統年間，尚書省併入中書省，地方機構也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進入劃省而治的階段。
元代
元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機構名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無所不領。行省轄區不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯，使其無山川險阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助於防止地方割據，故為明、清所繼承。元行省所轄路府州縣無固定統屬關係，隨意性很大。有些行省與路之間還設道，屬監察性質。為加強控制，元在路府州縣均設蒙古事務官“達魯花赤”，監督各級官吏，執掌最高權力。縣以下設村社和里甲，常由蒙軍駐村社實行軍事統治。里長通常為蒙古人、色目人，衣食用度悉由居民供應，成為當地的最高主宰。由此使民族矛盾與階級矛盾更加激化，導致元末農民大起義。
明代
明立國後為強化專制主義中央集權，對元的行省制加以改革：①：改行中書省為承宣布政使司，廢除與中樞相同的機構與官名，降低其品秩等級。②：地方分權，相互牽制，由布政使司掌民政、財政，另設都指揮使司主兵政，按察使司主刑獄，三機構互不統屬，各直隸中樞，凡遇重大政事便共同商討。③：整頓地方機構統屬關係，實行布政使司、府和直隸州、縣和一般州三級統屬。洪武十四年(1381)，朱元璋廢中書省與丞相制，原由中書省直轄地區更名直隸，歸六部管轄。從此，“省”的機構不復存在，只因各布政使司轄境與原行省相同，習慣上仍以行省稱之。但自永樂以後，鑒於地方分權無法應付農民起義與邊患，不得不派部院大臣擔任巡撫奔赴出事地點，總攬軍政大權，相機處理。明中葉後還加派更高官秩大臣出任總督，跨省區統一指揮。但明朝廷嚴格規定督撫為中央派遣大臣，限制其插手地方政務，督撫轄境、治所儘量避免與布政使司重合。布政使司雖聽從督撫指揮，仍為一省的行政首腦。明代縣以下為里甲制，110戶為一里，置里長；10戶為一甲，置甲首，以當地丁糧最多者擔任。城區、近郊置坊和廂。後又改里甲為保甲制，保轄10甲，甲轄10牌，牌轄10戶，分置保長、甲長和牌頭，負責徵收賦稅並維護治安。
清代
內地
清承明制，在內地設18行省。省置巡撫，總攬軍政；撤銷都指揮使司，降布政使司、按察使司為省屬機構，使巡撫成為一省之長。同時置8總督，統轄除魯、豫、晉3省以外的行省。其中，直隸、四川為一省一總督，兩江總督轄3省，余皆各轄2省。督撫治所除江蘇外，皆在省城。同治後經逐步調整，凡督撫同在一城的省，存總督而廢巡撫；非總督駐節的省，巡撫可全權處理軍國大事，只江蘇一省因督撫治所不同仍維持原狀。至此，行省制臻於健全。辛亥革命後仍沿襲，只將督撫更名為督軍、督辦、省長而已。清行省以下機構大都承明制，但其長官稱知府、知縣。後因省區太大，政務日繁，又在行省與府、直隸州廳之間置道，作為省政府的派出機構，稱道台，設四品道員1人。辛亥革命後廢府存縣，道台演變成省府派駐各地區之行政專員公署。
