《鹽城市人民政府2013年政府信息公開工作年度報告》是鹽城市人民政府2014年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：鹽城市人民政府2013年政府信息公開工作年度報告
- 外文名：Yan Cheng City People Goverment
- 類別：報告
- 地區：鹽城市
- 機構：鹽城市人民政府
一、概述
2013年以來，我市嚴格按照國務院、省政府對政府信息公開工作的新要求、新部署，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，貫徹便民利民惠民主線，以推進重點領域信息公開為抓手，以加強載體平台建設為助力，積極履行公開職責，服務民眾生產生活，全市政府信息公開工作呈現出穩步推進、特色鮮明、質效提升的良好發展態勢。具體步驟做法是:
（一）進一步健全體制機制，公開基礎得到新加強。一是加強工作統籌。加大政府信息公開的組織推進力度，4月份結合全市政府信息公開目錄編制工作培訓推進會，對2013年政府信息公開和新聞發布工作進行了專題部署，明確了年度工作重點，並提出了責任落實、宣傳培訓、督查考核等具體保障措施。二是健全工作網路。適時啟動政府信息公開工作情況專項調查，督促各縣（市、區）、市直部門及時明確分管領導、承辦機構，登記、備案主動公開、依申請公開、新聞發布、網路發言人、政府公報等各項工作責任人及聯繫方式。三是完善制度體系。對制度建設情況進行督查考核，督促各單位修訂完善保密審查、工作考核、社會評議、責任追究、年度報告等工作制度，全面規範政府信息公開工作的日常運作。
（二）進一步突出重點領域，公開內容範圍實現新拓展。一是抓重點領域公開，拓展工作廣度和深度。按照《當前全省政府信息公開重點工作安排》要求，有針對性地抓好十大重點領域信息公開。11月份，印發了《關於開展公共企事業單位信息公開工作的通知》，全面推進國投集團、建設銀行、鹽城衛生學校等43家公共企事業單位信息公開工作。二是抓審查鏈建設，完善主動公開機制。前移審查關口，推行政府信息生成與公開屬性審查同步進行，統一設計、使用新版擬稿紙，在擬稿紙上增加內容概述、可否公開等欄目，從源頭上貫徹以公開為原則的基本要求。去年累計主動公開市政府、市政府辦公室檔案180條，督促市直部門在《中國鹽城》網站信息公開平台發布公文類信息2695條。三是抓受理流程完善，規範依申請公開。對《中國鹽城》政府入口網站依申請公開平台進行改造、完善：實行平台統一受理，所有市直部門依申請公開平台均在一個頁面上，方便申請人選擇受理的部門；實行後台統一監控，監督市直部門受理、答覆情況，以便及時提醒催辦。2013年市政府信息公開辦直接受理線上公開申請15件，督辦市直部門公開申請32件，及時受理、答覆率達100%。
（三）進一步加強平台建設，公開渠道形式融入新元素。一是繼續鞏固政府入口網站主陣地。堅持把政府入口網站打造成信息公開第一平台，目前，市、縣兩級政府入口網站已全部能夠線上受理信息公開申請，市級和大部分縣級網站對信息公開目錄編制進行了再最佳化，阜寧、東台、建湖、鹽都等地相繼開通網路發言人平台，與網民開展互動交流。二是有效提升新聞發布質效。探索“政府牽頭、部門主辦”的模式，主動設定議題，先後以春運保障、住房保障、環境狀況、大病保險、物價調控等民生領域為主題，舉行現場新聞發布會，大部分內容被列為《鹽阜大眾報》、《鹽城晚報》等報刊的頭條或放在頭版。同時，採取書面發布、接受採訪等其它的方式，增加新聞發布的快捷性、時效性。三是持續推進公共查閱點等陣地建設。充分發揮行政服務中心、12345公共服務平台、市長信箱、公共查閱點、鎮（街道）便民服務中心、社區公示欄等信息公開陣地作用，進一步改善軟硬體設施條件，為公眾提供更加優質的信息服務體驗。四是積極探索套用新媒體。深入把握新媒體規律，支持、鼓勵各單位探索套用新媒體推進政府信息公開，政務微博、微信、手機報等逐漸成為發布政府信息，與市民互動交流的重要渠道。
（四）進一步加強研究指導，隊伍整體水平有了新提升。一是開展專題調研，科學指導工作。圍繞機制建設、平台建設等工作重點，集中開展了4次專題調研活動，進一步明確政府信息公開工作的基本思路。按照主題突出、可操作性強的原則，用圖片與文字材料相印證的方法，編印《鹽城市政府信息公開特色工作彙編》，為各地、各部門學習借鑑、改進工作提供重要參考。二是重視業務培訓，提高人員素能。分類別、分層次搞好培訓工作，提高工作人員隊伍的整體能力和水平，先後牽頭組織5次全市範圍內的培訓交流活動。此外，全市各單位還先後自行組織了92場（次）信息公開培訓，努力提升本單位全體工作人員的信息公開意識和業務素質。三是強化督查考核，構建長效機制。對政府信息公開年度工作目標進行量化,不能量化的提出明確具體的完成要求，同時進行細化分解，落實工作責任。印發了《2013年鹽城市政府新聞發布會計畫》，確定了5大主題18場新聞發布任務，對完成情況進行跟蹤督查。同時，以年度考核、年度報告編制等為主要抓手，督促各相關責任單位做細做實工作。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息總體情況
2013年，全市主動公開政府信息117462條，其中各縣（市、區）公開71054條，市直部門公開46408條；在主動公開政府信息中，公文類信息累計公開19882條，縣（市、區）、市直部門分別為17007條、2875條。本年度，我市按照省政府對當前政府信息公開重點工作的要求，著力深化以下重點領域信息公開工作：
一是強化中央和省重大決策部署落實情況公開。圍繞貫徹習總書記對江蘇工作的3點要求和省政府的10項舉措，紮實做好省政府確定的“十大重點工作、百項考核指標”落實進展情況的信息公開，突出介紹鹽城深入實施“八項工程”的相關情況，重點公開推進經濟較快增長、沿海加快開發、產業轉型升級、城鄉統籌發展、改革開放創新、生態文明建設、民生持續改善等相關信息，先後公開了《鹽城市黃河故道地區綜合開發三年 （2013-2015年）推進計畫》、《深入推進鹽城清水走廊建設三年行動方案（2013-2015）》、《關於進一步鼓勵全民創業的意見》、《關於印發鹽城市國有土地上房屋徵收補償決定工作規程的通知》等重要檔案，主動接受社會監督。二是深入推進行政審批信息公開。開展了行政審批工作專項治理活動，對市級機關相關部門和單位的市級行政權力清理下放、流程最佳化、前置條件規範、“三集中三到位”、審批方式創新等五個方面進行專項清理，市直57個部門保留的647個行政審批及轉報等事項共壓縮時限703個工作日，壓縮環節265個，減少前置條件21個，減少材料53項，平均承諾時限由去年的5.17個工作日提速到3.96個工作日。在政務服務管理辦公室入口網站建設統一政務公開公共服務平台，實現信息公開、互動交流、網上辦理，並在政務服務大廳配備2台電腦、2台觸控螢幕方便民眾上網查詢。12月份，在網上公布了《鹽城市人民政府關於精簡下放一批市級行政權力事項的決定》，精簡下放一批市級行政權力事項，總計1040項。其中，下放780項、取消250項、合併10項，接受民眾監督。三是穩步推進財政預算決算和“三公”經費公開。在政府入口網站信息公開專欄設定“財政信息”欄目，正常公開財政預決算、價格收費 、招投標公告、中標公示等信息，及時公開了《關於鹽城市2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》、《鹽城市2012年公共財政預算收支累計完成情況表》、月度公共財政預算收支累計完成情況表等數據。四是統籌推進保障性住房、食品藥品安全等領域信息公開。積極推進保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷等方面信息公開，第一時間公布《鹽城市人民政府關於加快實現市區住房保障應保盡保著力改善民生的意見》，定期在政府入口網站發布空氣品質、水質周報、價格收費等相關信息。五是重點推進公共企事業單位信息公開。已將教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等行業單位納入政府信息公開工作整體規劃，同部署、同落實、同檢查、同考核，推進其主動公開本單位概況、辦事服務流程、法定辦結時限及承諾辦結時限、收費及其依據、辦事過程、辦事結果等。
（二）政府信息公開主要形式
1.政府入口網站
通過《中國鹽城》政府網站和各縣（市、區）政府入口網站，累計主動公開政府信息90361條，其中縣（市、區）公開52005條，市直部門公開38356條。
2013年以來，我市嚴格按照國務院、省政府對政府信息公開工作的新要求、新部署，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，貫徹便民利民惠民主線，以推進重點領域信息公開為抓手，以加強載體平台建設為助力，積極履行公開職責，服務民眾生產生活，全市政府信息公開工作呈現出穩步推進、特色鮮明、質效提升的良好發展態勢。具體步驟做法是:
（一）進一步健全體制機制，公開基礎得到新加強。一是加強工作統籌。加大政府信息公開的組織推進力度，4月份結合全市政府信息公開目錄編制工作培訓推進會，對2013年政府信息公開和新聞發布工作進行了專題部署，明確了年度工作重點，並提出了責任落實、宣傳培訓、督查考核等具體保障措施。二是健全工作網路。適時啟動政府信息公開工作情況專項調查，督促各縣（市、區）、市直部門及時明確分管領導、承辦機構，登記、備案主動公開、依申請公開、新聞發布、網路發言人、政府公報等各項工作責任人及聯繫方式。三是完善制度體系。對制度建設情況進行督查考核，督促各單位修訂完善保密審查、工作考核、社會評議、責任追究、年度報告等工作制度，全面規範政府信息公開工作的日常運作。
（二）進一步突出重點領域，公開內容範圍實現新拓展。一是抓重點領域公開，拓展工作廣度和深度。按照《當前全省政府信息公開重點工作安排》要求，有針對性地抓好十大重點領域信息公開。11月份，印發了《關於開展公共企事業單位信息公開工作的通知》，全面推進國投集團、建設銀行、鹽城衛生學校等43家公共企事業單位信息公開工作。二是抓審查鏈建設，完善主動公開機制。前移審查關口，推行政府信息生成與公開屬性審查同步進行，統一設計、使用新版擬稿紙，在擬稿紙上增加內容概述、可否公開等欄目，從源頭上貫徹以公開為原則的基本要求。去年累計主動公開市政府、市政府辦公室檔案180條，督促市直部門在《中國鹽城》網站信息公開平台發布公文類信息2695條。三是抓受理流程完善，規範依申請公開。對《中國鹽城》政府入口網站依申請公開平台進行改造、完善：實行平台統一受理，所有市直部門依申請公開平台均在一個頁面上，方便申請人選擇受理的部門；實行後台統一監控，監督市直部門受理、答覆情況，以便及時提醒催辦。2013年市政府信息公開辦直接受理線上公開申請15件，督辦市直部門公開申請32件，及時受理、答覆率達100%。
（三）進一步加強平台建設，公開渠道形式融入新元素。一是繼續鞏固政府入口網站主陣地。堅持把政府入口網站打造成信息公開第一平台，目前，市、縣兩級政府入口網站已全部能夠線上受理信息公開申請，市級和大部分縣級網站對信息公開目錄編制進行了再最佳化，阜寧、東台、建湖、鹽都等地相繼開通網路發言人平台，與網民開展互動交流。二是有效提升新聞發布質效。探索“政府牽頭、部門主辦”的模式，主動設定議題，先後以春運保障、住房保障、環境狀況、大病保險、物價調控等民生領域為主題，舉行現場新聞發布會，大部分內容被列為《鹽阜大眾報》、《鹽城晚報》等報刊的頭條或放在頭版。同時，採取書面發布、接受採訪等其它的方式，增加新聞發布的快捷性、時效性。三是持續推進公共查閱點等陣地建設。充分發揮行政服務中心、12345公共服務平台、市長信箱、公共查閱點、鎮（街道）便民服務中心、社區公示欄等信息公開陣地作用，進一步改善軟硬體設施條件，為公眾提供更加優質的信息服務體驗。四是積極探索套用新媒體。深入把握新媒體規律，支持、鼓勵各單位探索套用新媒體推進政府信息公開，政務微博、微信、手機報等逐漸成為發布政府信息，與市民互動交流的重要渠道。
（四）進一步加強研究指導，隊伍整體水平有了新提升。一是開展專題調研，科學指導工作。圍繞機制建設、平台建設等工作重點，集中開展了4次專題調研活動，進一步明確政府信息公開工作的基本思路。按照主題突出、可操作性強的原則，用圖片與文字材料相印證的方法，編印《鹽城市政府信息公開特色工作彙編》，為各地、各部門學習借鑑、改進工作提供重要參考。二是重視業務培訓，提高人員素能。分類別、分層次搞好培訓工作，提高工作人員隊伍的整體能力和水平，先後牽頭組織5次全市範圍內的培訓交流活動。此外，全市各單位還先後自行組織了92場（次）信息公開培訓，努力提升本單位全體工作人員的信息公開意識和業務素質。三是強化督查考核，構建長效機制。對政府信息公開年度工作目標進行量化,不能量化的提出明確具體的完成要求，同時進行細化分解，落實工作責任。印發了《2013年鹽城市政府新聞發布會計畫》，確定了5大主題18場新聞發布任務，對完成情況進行跟蹤督查。同時，以年度考核、年度報告編制等為主要抓手，督促各相關責任單位做細做實工作。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息總體情況
2013年，全市主動公開政府信息117462條，其中各縣（市、區）公開71054條，市直部門公開46408條；在主動公開政府信息中，公文類信息累計公開19882條，縣（市、區）、市直部門分別為17007條、2875條。本年度，我市按照省政府對當前政府信息公開重點工作的要求，著力深化以下重點領域信息公開工作：
一是強化中央和省重大決策部署落實情況公開。圍繞貫徹習總書記對江蘇工作的3點要求和省政府的10項舉措，紮實做好省政府確定的“十大重點工作、百項考核指標”落實進展情況的信息公開，突出介紹鹽城深入實施“八項工程”的相關情況，重點公開推進經濟較快增長、沿海加快開發、產業轉型升級、城鄉統籌發展、改革開放創新、生態文明建設、民生持續改善等相關信息，先後公開了《鹽城市黃河故道地區綜合開發三年 （2013-2015年）推進計畫》、《深入推進鹽城清水走廊建設三年行動方案（2013-2015）》、《關於進一步鼓勵全民創業的意見》、《關於印發鹽城市國有土地上房屋徵收補償決定工作規程的通知》等重要檔案，主動接受社會監督。二是深入推進行政審批信息公開。開展了行政審批工作專項治理活動，對市級機關相關部門和單位的市級行政權力清理下放、流程最佳化、前置條件規範、“三集中三到位”、審批方式創新等五個方面進行專項清理，市直57個部門保留的647個行政審批及轉報等事項共壓縮時限703個工作日，壓縮環節265個，減少前置條件21個，減少材料53項，平均承諾時限由去年的5.17個工作日提速到3.96個工作日。在政務服務管理辦公室入口網站建設統一政務公開公共服務平台，實現信息公開、互動交流、網上辦理，並在政務服務大廳配備2台電腦、2台觸控螢幕方便民眾上網查詢。12月份，在網上公布了《鹽城市人民政府關於精簡下放一批市級行政權力事項的決定》，精簡下放一批市級行政權力事項，總計1040項。其中，下放780項、取消250項、合併10項，接受民眾監督。三是穩步推進財政預算決算和“三公”經費公開。在政府入口網站信息公開專欄設定“財政信息”欄目，正常公開財政預決算、價格收費 、招投標公告、中標公示等信息，及時公開了《關於鹽城市2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》、《鹽城市2012年公共財政預算收支累計完成情況表》、月度公共財政預算收支累計完成情況表等數據。四是統籌推進保障性住房、食品藥品安全等領域信息公開。積極推進保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷等方面信息公開，第一時間公布《鹽城市人民政府關於加快實現市區住房保障應保盡保著力改善民生的意見》，定期在政府入口網站發布空氣品質、水質周報、價格收費等相關信息。五是重點推進公共企事業單位信息公開。已將教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等行業單位納入政府信息公開工作整體規劃，同部署、同落實、同檢查、同考核，推進其主動公開本單位概況、辦事服務流程、法定辦結時限及承諾辦結時限、收費及其依據、辦事過程、辦事結果等。
（二）政府信息公開主要形式
1.政府入口網站
通過《中國鹽城》政府網站和各縣（市、區）政府入口網站，累計主動公開政府信息90361條，其中縣（市、區）公開52005條，市直部門公開38356條。
2.公共查閱點
在市、縣（市、區）檔案館、圖書館、行政服務中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2013年，全市各級行政機關向市檔案、圖書館移交主動公開政府信息紙質文本15395條；《鹽城市政府公報》共出刊6期，公開信息119條。
3.新聞發布會
2013年，全市各地、各部門共舉辦新聞發布會76場，其中縣（市、區）舉辦43場，市直部門舉辦33 場，市政府舉辦了市區住房保障新政、鹽城市環境狀況暨紀念“六·五”世界環境日、市區城鎮職工和城鎮居民大病保險相關政策、全民減鹽行動、社會保障卡發行、物價調控等一系列新聞發布會。
三、依申請公開政府信息基本情況
受理公開申請679件，當面申請、網上申請、信函申請占主體，分別為298件、184件、173件，同意公開、同意部分公開、已公開並告知檢索途徑分別為405件、18件、40件。申請的內容主要涉及城市規劃、征地拆遷和補償、價格及收費標準以及相關行政執法類信息。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度我市對政府信息公開未予收費。
五、因政府信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請29件，發生政府信息公開行政訴訟10件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
我市政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但對照《中華人民共和國政府信息公開條例》提出的要求和人民民眾的期望仍存在一定的差距。主要表現在：目前政府信息製作和發布不夠平衡，個別單位未能始終堅持做到“公開是原則，不公開是例外”，日常管理有待進一步規範；公開載體跟發達地區相比較少，特別是新媒體運用不足；重點領域信息公開仍有待深入推進等等。
2014年，我市將重點圍繞《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》、《省人民政府辦公廳關於印發當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》等檔案精神的貫徹落實，繼續加大公開工作力度：
1.重視制度建設，全面夯實工作基礎。充分吸收近年來調研、考核成果，突出公開載體建設、主動公開重點領域、依申請公開處理、規範新聞發布等方面制度建設，注意及時修訂信息發布保密審查、考核表彰和責任追究等機制，梳理及調整本市不適應實踐要求的相關制度規定，增強制度的嚴密性和可操作性，重點解決有些單位主動公開不平穩的問題，著力扭轉有些單位突擊公開、逾時公開的現象確保政府信息公開有法可依，有規可循。
2.健全指導交流機制，強化依申請公開辦理。堅持以“答覆及時，內容完整，格式規範”為標準，不斷完善政府信息公開申請的受理機制，規範工作規程。分門別類加強依申請公開工作的指導交流，規範辦理程式，推廣套用標準文書，提高各單位依申請公開辦理的程式意識和證據意識，將工作中的隨意性降至最低。同時，通過建立QQ工作群、飛信交流平台等多種形式，強化依申請公開工作人員隊伍的溝通交流。定期不定期收集整理依申請公開正反案例，組織自主學習，吸取經驗教訓，為促進依申請公開規範運行提供借鑑。
3.積極套用新媒體，拓寬信息公開渠道。在鞏固政府網站入口網站作為信息公開主陣地的同時，強化微博、微信等新媒體套用，利用即將開通的鹽城政務微博，開通政府信息公開的微門戶。一方面對發布的政府信息進行組織整合，將實時、精煉的信息發布在微博上，而詳細、全面的信息則發布在政府網站上，並在微博相關欄目附以連結，有效擴大政府信息客群範圍。另一方面將微博與《中國鹽城》入口網站和網路發言人平台等相結合．實現微博功能的集成化，增強其網路發布、檔案傳輸、信息多媒體化和實時互動的功能，使微博發展成為多元化的政府信息資源平台。
在市、縣（市、區）檔案館、圖書館、行政服務中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2013年，全市各級行政機關向市檔案、圖書館移交主動公開政府信息紙質文本15395條；《鹽城市政府公報》共出刊6期，公開信息119條。
3.新聞發布會
2013年，全市各地、各部門共舉辦新聞發布會76場，其中縣（市、區）舉辦43場，市直部門舉辦33 場，市政府舉辦了市區住房保障新政、鹽城市環境狀況暨紀念“六·五”世界環境日、市區城鎮職工和城鎮居民大病保險相關政策、全民減鹽行動、社會保障卡發行、物價調控等一系列新聞發布會。
三、依申請公開政府信息基本情況
受理公開申請679件，當面申請、網上申請、信函申請占主體，分別為298件、184件、173件，同意公開、同意部分公開、已公開並告知檢索途徑分別為405件、18件、40件。申請的內容主要涉及城市規劃、征地拆遷和補償、價格及收費標準以及相關行政執法類信息。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度我市對政府信息公開未予收費。
五、因政府信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請29件，發生政府信息公開行政訴訟10件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
我市政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但對照《中華人民共和國政府信息公開條例》提出的要求和人民民眾的期望仍存在一定的差距。主要表現在：目前政府信息製作和發布不夠平衡，個別單位未能始終堅持做到“公開是原則，不公開是例外”，日常管理有待進一步規範；公開載體跟發達地區相比較少，特別是新媒體運用不足；重點領域信息公開仍有待深入推進等等。
2014年，我市將重點圍繞《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》、《省人民政府辦公廳關於印發當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》等檔案精神的貫徹落實，繼續加大公開工作力度：
1.重視制度建設，全面夯實工作基礎。充分吸收近年來調研、考核成果，突出公開載體建設、主動公開重點領域、依申請公開處理、規範新聞發布等方面制度建設，注意及時修訂信息發布保密審查、考核表彰和責任追究等機制，梳理及調整本市不適應實踐要求的相關制度規定，增強制度的嚴密性和可操作性，重點解決有些單位主動公開不平穩的問題，著力扭轉有些單位突擊公開、逾時公開的現象確保政府信息公開有法可依，有規可循。
2.健全指導交流機制，強化依申請公開辦理。堅持以“答覆及時，內容完整，格式規範”為標準，不斷完善政府信息公開申請的受理機制，規範工作規程。分門別類加強依申請公開工作的指導交流，規範辦理程式，推廣套用標準文書，提高各單位依申請公開辦理的程式意識和證據意識，將工作中的隨意性降至最低。同時，通過建立QQ工作群、飛信交流平台等多種形式，強化依申請公開工作人員隊伍的溝通交流。定期不定期收集整理依申請公開正反案例，組織自主學習，吸取經驗教訓，為促進依申請公開規範運行提供借鑑。
3.積極套用新媒體，拓寬信息公開渠道。在鞏固政府網站入口網站作為信息公開主陣地的同時，強化微博、微信等新媒體套用，利用即將開通的鹽城政務微博，開通政府信息公開的微門戶。一方面對發布的政府信息進行組織整合，將實時、精煉的信息發布在微博上，而詳細、全面的信息則發布在政府網站上，並在微博相關欄目附以連結，有效擴大政府信息客群範圍。另一方面將微博與《中國鹽城》入口網站和網路發言人平台等相結合．實現微博功能的集成化，增強其網路發布、檔案傳輸、信息多媒體化和實時互動的功能，使微博發展成為多元化的政府信息資源平台。
