2009年，鹽城市人民政府在做好自身政府信息公開工作的同時，切實擔負起推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作的責任，推動《條例》全面、正確、有效地貫徹實施，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
基本介紹
- 中文名：鹽城市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2009年
- 性質：工作年度報告
- 所屬城市：鹽城
（一）組織機構建設情況
一是加強組織領導。市政府明確市政府辦公室具體負責全市政府信息公開工作的集中推進和日常管理，實現了分管領導、辦理機構、工作人員的“三到位”；二是各縣（市、區）政府、市經濟開發區管委會、各部門均建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門機構抓落實”的工作機制。各地都能對照《條例》要求，切實抓好本單位的政府信息公開工作。形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局；三是建立了全市政府信息公開信息員隊伍。各縣（市、區）和市直各單位均安排了一名以上掌握信息比較全面、工作責任心強的同志負責政府信息公開的審核、發布，確保了公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性。
（二）落實和制定相關配套措施情況
一是強化督促檢查。2009年市政府辦公室、市政務公開辦公室先後下發了《關於加強政府信息查閱場所建設的通知》等檔案，對進一步加強政府信息查閱場所建設、及時報送應主動公開的政府信息提出了要求；並強化對政府信息公開工作的監督考核，市政府辦公室組織對全市的政府信息公開工作進行了年度考核，並對考核結果進行了通報；二是拓展了政府信息公開形式。2009年我市在加強政府入口網站、新聞發布會和公報等傳統政府信息公開形式的同時，著重抓了利用新聞媒體公開政府信息，並向市檔案館、圖書館、行政服務中心延伸發展。目前，全市各地的檔案館、圖書館都已建立了政府信息閱覽中心，同時，各地在行政服務中心、圖書館基本都建立了政府信息公開觸摸查詢平台；三是進一步完善和規範了政府信息公開具體工作流程。明確分工，細化步驟，最佳化流程，確保政府信息及時主動公開，信息公開申請及時辦理反饋；四是對各縣（市、區）和市直各單位的政府信息公開指南和目錄編制、網站專欄設定等情況進行了規範，確保全市政府信息公開工作整體有效推進。
（三）建立健全工作機制、制度規範情況
一是建立了《鹽城市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《鹽城市政府信息發布協調製度（試行）》。加強了對政府信息公開工作的監督考核和協調力度，使政府信息公開工作逐步轉入日常化、長效化、規範化管理軌道；二是建立了《鹽城市政府信息公開保密審查制度（試行）》。明確政府信息公開的保密審核必須堅持“先審核後公開”、“誰公開誰審核、誰審核誰負責”和“全面審核”的原則，要求各單位切實做好政府信息公開過程中的保密工作，防止失泄密事件的發生；三是建立了《鹽城市政府信息公開工作社會評議制度（試行）》。通過聘請社會評議員，進一步推動社會各界對政府工作的監督，促進各級行政機關認真履行政府信息公開職責，切實提高政府信息公開質量；四是建立了《鹽城市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》。加強對違反政府信息公開規定行為的責任追究，保證政府信息公開工作規範進行。
（四）對《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的情況
一是開展業務培訓，提高工作人員水平。按照“分級培訓、突出重點”的原則，將《條例》的培訓，納入各級黨校、行政學院（校）的培訓計畫，按照領導幹部、政府信息公開具體工作人員、行政機關工作人員三類，分層次、有所側重地分別組織學習培訓。市、縣（市、區）兩級全年共舉辦政府信息公開業務知識培訓班20餘期，培訓負責政府信息公開工作的人員2000多人（次），有力地促進了政府信息公開工作開展；二是利用新聞媒體，營造良好社會氛圍。充分發揮電視、報刊、網站等媒體作用，採取訪談、聚焦、報導、標語和組織現場諮詢等形式，廣泛宣傳《條例》。2009年4月，市政府辦、市政務公開辦聯合下發了《關於開展中華人民共和國政府信息公開條例實施一周年宣傳活動的通知》（鹽政辦發[2009]43號），各地、各部門集中宣傳了全市一年來政府信息公開工作的進展情況、成果和經驗等，取得了較好的成效；三是典型示範，紮實推進政府信息公開。根據政府信息公開工作進度，交流工作經驗，分析點評存在的問題，典型引路和通報督促相結合，不斷提高工作水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息的數量
2009年全市主動公開政府信息65320條，其中市政府辦公室1232條，市直各部門21345條，各縣（市、區）人民政府42743條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
在主動公開的政府信息中，機構職能類信息7328條，占11.2%；政策、規範性檔案類信息13281條，占20.3%；規劃計畫類信息3552條，占5.4%；行政許可類信息8462條，占12.9%；重大建設項目、為民辦實事類信息4520條，占6.9%；民政扶貧救災社會保障就業類信息3528條，占5.4%；國土資源城鄉建設環保能源類信息7251條，占11.1%；科教文體衛生類信息6251條，占9.9%；安全生產、應急管理類信息3254條，占4.9%；其他信息7251條，占12%。
（三）政府信息公開形式
1.網際網路
通過《中國·鹽城》政府網站和各縣（市、區）政府入口網站設立的政府信息公開專欄，發布各類政府信息。2009年通過政府信息公開專欄查閱政府信息的有1372萬人次。
2.公共查閱點
在市、縣（市、區）檔案館、圖書館、行政服務中心、政府信息中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2009年，全市檔案館公開政府信息15328件、圖書館公開政府信息15328件，現場接待132581人次，回復諮詢電話163257人次，為公眾提供服務類信息785263件。
3.政府公報
通過政府公報公開政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定等信息。
4.新聞發布會
2009年，市政府舉行新聞發布會10次，圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理、文化體育重大活動等方面向社會公布相關政府信息，並現場回答記者提問。
三、依申請公開政府信息辦理情況
全市各政府機關共受理政府信息公開申請915件，其中當面申請213件，傳真申請62件，網上申請201件，信函申請12件，其他形式申請427件。對申請的答覆總數為912件，占申請總數的99.7%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度我市對政府信息公開未予收費。
五、因政府信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請39件，發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟22件，辦結率為100%。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2009年，我市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但仍然存在一些問題和不足。一是少數部門認識不夠到位，主動公開政府信息的意識不強，主動報送檔案館、圖書館等公共查閱點的政府信息文本不夠及時。二是公開的形式不夠多樣化，適合社區、農村民眾的政府信息公開方式還不夠靈活，公開形式便民性需要進一步提高。三是宣傳的力度不夠大，部分民眾對政府信息公開工作不夠清楚。
2010年我市將根據國家、省關於推行政府信息公開的工作要求，以推動建設服務型政府為主題，以規範權力運行、促進依法行政、服務人民民眾、提高行政效能為目的，加強全市電子政務建設，努力建立與鹽城經濟社會發展相適應的政府信息公開體系，切實推進全市政府信息公開工作。重點做好以下幾方面工作：
（一）加大學習宣傳力度。組織各地、市各部門（單位）進一步深入學習《條例》，樹立政府信息公開法制意識，增強自覺貫徹執行《條例》的責任感。適時組織一次全市政府信息公開工作研討會，加強對《條例》的理論研究，以理論指導實踐，推動政府信息公開工作的順利開展。繼續開展對政府信息公開工作人員的業務培訓，使得政府信息公開工作逐步走上規範化建設的軌道。繼續向社會和廣大民眾深入宣傳政府信息公開的重要意義，努力形成各級幹部認真抓好政府信息公開工作、民眾積極關心、參與政府信息公開工作的社會氛圍。
（二）加強公開載體建設。把政府信息公開與電子政務建設、信息資源開發利用等工作相結合，不斷豐富政府信息公開服務渠道，擴大政府信息公開內容和範圍，提高政府信息公開的工作效率和水平。加強《中國·鹽城》政府網站為各部門（單位）設定的政府信息公開平台的維護工作。在充分發揮政府網站和檔案館、圖書館、新聞發布會等公開主渠道作用的同時，積極利用和整合“政風熱線”、公共場所大螢幕顯示屏等社會或市場資源，拓展政府信息公開渠道和載體，擴大覆蓋面和影響力。加大網路建設投入，建立政府信息公開網上電子監管系統，對市各部門政府信息公開情況實行實時監管。
（三）加強組織機構建設。針對目前各地、各部門具體負責政府信息公開工作的部門、處室不統一，不利於上下工作聯繫、整體部署、綜合協調的具體情況，以今年（2009年）政府機構改革為契機，要求各地、各部門儘可能將政府信息公開工作承辦機構明確到統一、具體的部門單位和處室，並根據工作需要充實人員。
（四）強化指導考核力度。加強對全市政府信息公開工作的規劃、指導和推進，進一步完善監督檢查制度，強化監督考核，研究制定政府信息公開相關法律文書統一格式在全市範圍內推廣使用，不斷規範政府信息公開行為。加大對政府信息公開工作後進地區和部門（單位）的督查力度，促進各地、各部門（單位）政府信息公開面上工作的平衡，穩步提高政府信息公開水平，確保政府信息公開的質量和效率。
一是加強組織領導。市政府明確市政府辦公室具體負責全市政府信息公開工作的集中推進和日常管理，實現了分管領導、辦理機構、工作人員的“三到位”；二是各縣（市、區）政府、市經濟開發區管委會、各部門均建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門機構抓落實”的工作機制。各地都能對照《條例》要求，切實抓好本單位的政府信息公開工作。形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局；三是建立了全市政府信息公開信息員隊伍。各縣（市、區）和市直各單位均安排了一名以上掌握信息比較全面、工作責任心強的同志負責政府信息公開的審核、發布，確保了公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性。
（二）落實和制定相關配套措施情況
一是強化督促檢查。2009年市政府辦公室、市政務公開辦公室先後下發了《關於加強政府信息查閱場所建設的通知》等檔案，對進一步加強政府信息查閱場所建設、及時報送應主動公開的政府信息提出了要求；並強化對政府信息公開工作的監督考核，市政府辦公室組織對全市的政府信息公開工作進行了年度考核，並對考核結果進行了通報；二是拓展了政府信息公開形式。2009年我市在加強政府入口網站、新聞發布會和公報等傳統政府信息公開形式的同時，著重抓了利用新聞媒體公開政府信息，並向市檔案館、圖書館、行政服務中心延伸發展。目前，全市各地的檔案館、圖書館都已建立了政府信息閱覽中心，同時，各地在行政服務中心、圖書館基本都建立了政府信息公開觸摸查詢平台；三是進一步完善和規範了政府信息公開具體工作流程。明確分工，細化步驟，最佳化流程，確保政府信息及時主動公開，信息公開申請及時辦理反饋；四是對各縣（市、區）和市直各單位的政府信息公開指南和目錄編制、網站專欄設定等情況進行了規範，確保全市政府信息公開工作整體有效推進。
（三）建立健全工作機制、制度規範情況
一是建立了《鹽城市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《鹽城市政府信息發布協調製度（試行）》。加強了對政府信息公開工作的監督考核和協調力度，使政府信息公開工作逐步轉入日常化、長效化、規範化管理軌道；二是建立了《鹽城市政府信息公開保密審查制度（試行）》。明確政府信息公開的保密審核必須堅持“先審核後公開”、“誰公開誰審核、誰審核誰負責”和“全面審核”的原則，要求各單位切實做好政府信息公開過程中的保密工作，防止失泄密事件的發生；三是建立了《鹽城市政府信息公開工作社會評議制度（試行）》。通過聘請社會評議員，進一步推動社會各界對政府工作的監督，促進各級行政機關認真履行政府信息公開職責，切實提高政府信息公開質量；四是建立了《鹽城市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》。加強對違反政府信息公開規定行為的責任追究，保證政府信息公開工作規範進行。
（四）對《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的情況
一是開展業務培訓，提高工作人員水平。按照“分級培訓、突出重點”的原則，將《條例》的培訓，納入各級黨校、行政學院（校）的培訓計畫，按照領導幹部、政府信息公開具體工作人員、行政機關工作人員三類，分層次、有所側重地分別組織學習培訓。市、縣（市、區）兩級全年共舉辦政府信息公開業務知識培訓班20餘期，培訓負責政府信息公開工作的人員2000多人（次），有力地促進了政府信息公開工作開展；二是利用新聞媒體，營造良好社會氛圍。充分發揮電視、報刊、網站等媒體作用，採取訪談、聚焦、報導、標語和組織現場諮詢等形式，廣泛宣傳《條例》。2009年4月，市政府辦、市政務公開辦聯合下發了《關於開展中華人民共和國政府信息公開條例實施一周年宣傳活動的通知》（鹽政辦發[2009]43號），各地、各部門集中宣傳了全市一年來政府信息公開工作的進展情況、成果和經驗等，取得了較好的成效；三是典型示範，紮實推進政府信息公開。根據政府信息公開工作進度，交流工作經驗，分析點評存在的問題，典型引路和通報督促相結合，不斷提高工作水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息的數量
2009年全市主動公開政府信息65320條，其中市政府辦公室1232條，市直各部門21345條，各縣（市、區）人民政府42743條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
在主動公開的政府信息中，機構職能類信息7328條，占11.2%；政策、規範性檔案類信息13281條，占20.3%；規劃計畫類信息3552條，占5.4%；行政許可類信息8462條，占12.9%；重大建設項目、為民辦實事類信息4520條，占6.9%；民政扶貧救災社會保障就業類信息3528條，占5.4%；國土資源城鄉建設環保能源類信息7251條，占11.1%；科教文體衛生類信息6251條，占9.9%；安全生產、應急管理類信息3254條，占4.9%；其他信息7251條，占12%。
（三）政府信息公開形式
1.網際網路
通過《中國·鹽城》政府網站和各縣（市、區）政府入口網站設立的政府信息公開專欄，發布各類政府信息。2009年通過政府信息公開專欄查閱政府信息的有1372萬人次。
2.公共查閱點
在市、縣（市、區）檔案館、圖書館、行政服務中心、政府信息中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2009年，全市檔案館公開政府信息15328件、圖書館公開政府信息15328件，現場接待132581人次，回復諮詢電話163257人次，為公眾提供服務類信息785263件。
3.政府公報
通過政府公報公開政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定等信息。
4.新聞發布會
2009年，市政府舉行新聞發布會10次，圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理、文化體育重大活動等方面向社會公布相關政府信息，並現場回答記者提問。
三、依申請公開政府信息辦理情況
全市各政府機關共受理政府信息公開申請915件，其中當面申請213件，傳真申請62件，網上申請201件，信函申請12件，其他形式申請427件。對申請的答覆總數為912件，占申請總數的99.7%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度我市對政府信息公開未予收費。
五、因政府信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請39件，發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟22件，辦結率為100%。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2009年，我市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但仍然存在一些問題和不足。一是少數部門認識不夠到位，主動公開政府信息的意識不強，主動報送檔案館、圖書館等公共查閱點的政府信息文本不夠及時。二是公開的形式不夠多樣化，適合社區、農村民眾的政府信息公開方式還不夠靈活，公開形式便民性需要進一步提高。三是宣傳的力度不夠大，部分民眾對政府信息公開工作不夠清楚。
2010年我市將根據國家、省關於推行政府信息公開的工作要求，以推動建設服務型政府為主題，以規範權力運行、促進依法行政、服務人民民眾、提高行政效能為目的，加強全市電子政務建設，努力建立與鹽城經濟社會發展相適應的政府信息公開體系，切實推進全市政府信息公開工作。重點做好以下幾方面工作：
（一）加大學習宣傳力度。組織各地、市各部門（單位）進一步深入學習《條例》，樹立政府信息公開法制意識，增強自覺貫徹執行《條例》的責任感。適時組織一次全市政府信息公開工作研討會，加強對《條例》的理論研究，以理論指導實踐，推動政府信息公開工作的順利開展。繼續開展對政府信息公開工作人員的業務培訓，使得政府信息公開工作逐步走上規範化建設的軌道。繼續向社會和廣大民眾深入宣傳政府信息公開的重要意義，努力形成各級幹部認真抓好政府信息公開工作、民眾積極關心、參與政府信息公開工作的社會氛圍。
（二）加強公開載體建設。把政府信息公開與電子政務建設、信息資源開發利用等工作相結合，不斷豐富政府信息公開服務渠道，擴大政府信息公開內容和範圍，提高政府信息公開的工作效率和水平。加強《中國·鹽城》政府網站為各部門（單位）設定的政府信息公開平台的維護工作。在充分發揮政府網站和檔案館、圖書館、新聞發布會等公開主渠道作用的同時，積極利用和整合“政風熱線”、公共場所大螢幕顯示屏等社會或市場資源，拓展政府信息公開渠道和載體，擴大覆蓋面和影響力。加大網路建設投入，建立政府信息公開網上電子監管系統，對市各部門政府信息公開情況實行實時監管。
（三）加強組織機構建設。針對目前各地、各部門具體負責政府信息公開工作的部門、處室不統一，不利於上下工作聯繫、整體部署、綜合協調的具體情況，以今年（2009年）政府機構改革為契機，要求各地、各部門儘可能將政府信息公開工作承辦機構明確到統一、具體的部門單位和處室，並根據工作需要充實人員。
（四）強化指導考核力度。加強對全市政府信息公開工作的規劃、指導和推進，進一步完善監督檢查制度，強化監督考核，研究制定政府信息公開相關法律文書統一格式在全市範圍內推廣使用，不斷規範政府信息公開行為。加大對政府信息公開工作後進地區和部門（單位）的督查力度，促進各地、各部門（單位）政府信息公開面上工作的平衡，穩步提高政府信息公開水平，確保政府信息公開的質量和效率。
