為進一步深化企業改革，調整企業組織結構，最佳化生產要素組合，發揮群體優勢和綜合功能，提高企業競爭能力和規模效益，推動鄉鎮企業集團的發展，根據《中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例》及國家有關法規、政策，制定本暫行辦法。
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第一章 總則
第一條 為進一步深化企業改革，調整企業組織結構，最佳化生產要素組合，發揮群體優勢和綜合功能，提
高企業競爭能力和規模效益，推動鄉鎮企業集團的發展，根據《中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例》及
國家有關法規、政策，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所指的企業集團，是以實力強大的鄉鎮企業為核心，以資產和名優產品生產經營為紐
帶，由若干個企業、事業單位在自願互利、平等協商的基礎上建立起來的，並由多層次組成的股份聯合經濟組
織。
第三條 企業集團可先在本社區範圍內組建；有條件的，應積極發展跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制
的競爭性企業集團。
第四條 企業集團應正確處理國家、地方、成員單位之間的利益關係，調動各方面的積極性。各成員單位
利益共享、風險共擔。
第五條 根據國家有關規定，鼓勵和支持企業集團的發展。企業集團享有國家對鄉鎮企業和企業集團規定
的各項權益。
第六條 企業集團應當按照社會化大生產的客觀要求，採取專業分工、協作配套的生產經營方式，發揮生
產、經營、外貿、科技開發、資金融通、信息服務、企業管理等綜合功能。
第七條 企業集團由核心企業所在地鄉鎮企業行政主管部門管理。
第二章 原則和條件
第八條 鄉鎮企業組建和發展企業集團，必須遵循下列原則：
（一）符合國有經濟、社會發展戰略和產業政策；
（二）發揮現有生產能力和最佳化生產要素組合，提高規模經濟效益；
（三）推進科技進步和管理現代化，增加企業競爭能力；
（四）形成群體優勢和綜合功能，提高巨觀調控的有效性；
（五）實行企業要求和政府引導相結合，不兼有政府管理職能；
（六）堅持參加自願和依章退出，實行互惠互利；
（七）國家法律、法規和政策規定的必須遵循的其他條件。
第九條 鄉鎮企業組建和發展企業集團，應具備下列條件：
（一）企業集團的核心企業，必須是當地或同行業中經濟實力、技術開發能力較強和管理水平較高的鄉鎮
企業；
（二）企業集團的主導產品，應是在國內市場具有較強競爭能力的產品，或者是重要的有發展前途的名優
特新和出口創匯產品；
（三）企業集團除核心企業外，必須有一定數量的緊密層企業，並應逐步有一批半緊密層和鬆散層企業；
（四）核心企業與各成員單位之間，應通過資產和生產經營的紐帶組成一個有機整體；
（五）企業集團必須有共同遵守的章程，在章程中明確規定成員單位間的利益關係及其承擔的經濟責任；
（六）有健全的管理機構和財務管理制度；
（七）國家法律、法規和政策規定的其他條件。
第十條 不得用行政命令強行組建企業集團和搞地區、部門封鎖及行業壟斷。
第三章 形式與責權
第十一條 組建和發展企業集團，可以具有多層次的組織結構，其基本形式和責權關係如下：
（一）核心企業。即企業集團公司，可以是一個實力雄厚的骨幹企業，也可以是一個控股公司。它是整個
企業集團的核心，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。
（二）緊密層。即由被企業集團公司控股企業、事業單位組成，也可由集團公司管理產供銷、人財物主要
活動的企業、事業單位組成，實行資產、經營、管理的統一。
（三）半緊密層。即由企業集團公司參股的企業、事業單位組成，也可由集團公司管理產供銷主要活動的
企業、事業單位組成，在集團公司統一經營下，按股份比例或協定規定，享受利益和承擔責任。
按照集團章程、契約、協定的規定，享受權利和承擔義務，獨立經營，各自承擔相應的經濟責任。
第十二條 企業集團公司必須具有法人地位，能獨立承擔民事責任；集團的各個成員單位原有法人資格的
，其法人地位不變。破產時應按國家有關規定以各自的財產清償債務。
第十三條 鄉鎮企業可以探索其他組建和發展企業集團的形式。
第四章 審批與登記
第十四條 鄉鎮企業組建與發展企業集團，應當進行可行性論證，寫出論證報告；制定集團章程；確定經
營範圍、發展目標、經濟責任、權利義務和收益分配；提出組織領導機構方案等。
第十五條 申請組建企業集團，必須由集團核心企業商得各成員單位同意後，提出書面申請報告、可行性
論證報告、集團章程、集團成員單位名單以及核心企業主管部門審核意見等，一併報核心企業所在地的縣以上
鄉鎮企業行政主管部門審查後，報同級人民政府批准，持有關批准檔案辦理工商、稅務登記。
核心企業經登記註冊後，即宣告企業集團成立。
第十六條 具備一定條件的企業集團公司經中國人民銀行批准，可成立內部金融機構（財務公司），也可
向有關部門申請計畫單列和自營進出口權等。
第五章 機構與管理
第十七條 企業集團公司實行股東大會（股東代表大會）制度。股東大會或代表大會是最高權力機構。股
東大會（股東代表大會）由企業集團公司和主要成員單位派代表共同組成，選舉產生董事會和董事長、副董事
長。董事會是集團公司的最高決策機構，向股東大會（股東代表大會負責）。
第十八條 董事會按照企業章程討論決定企業集團的一切重大問題，其主要職權是：制定或修改章程；確
定年度生產經營計畫和長遠發展規劃；審定財務預決算報告和收益分配方案；總經理的聘請、解除和獎懲等。
第十九條 企業集團公司實行董事會領導下的總經理負責制。總經理是集團公司的法定代表人。總經理可
由董事長兼任，也可由董事長代表董事會聘請他人擔任。總經理對董事會負責，行使和履行董事會賦予的各項
權力和職責。
第二十條 企業集團內部管理應體現民主化和科學化的要求，具體組織機構和領導體制可由董事會根據實
際情況確定。
第二十一條 企業集團公司應建立健全各種形式的經濟責任制度、企業管理制度和審計監督制度，對緊密
層企業及集團其他成員單位的生產經營活動進行必要的管理、協調和服務。
第六章 指導與監督
第二十二條 各級鄉鎮企業行政主管部門應努力創造條件，積極幫助和引導鄉鎮企業在橫向經濟聯合的基
礎上，促進企業集團的發展和完善。
第二十三條 各級鄉鎮企業行政主管部門應加強對企業集團的領導、管理、監督、協調和服務。依法保護
其合法權益。
第二十四條 根據《中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例》第三十六條和國家有關法規、政策的規定
，各級政府有關部門應為企業集團的組建和發展創造條件，在能源、原材料、資金、人才、技術、運輸等方面
給予積極扶持。
第二十五條 企業集團公司違反財政、稅收、勞動、工商行政、價格、資源、環境保護等法律、法規的，
鄉鎮企業行政主管部門應予以制止，並協同有關部門令其改正；情節嚴重的，依照有關法律、法規處理。
第七章 附則
第二十六條 本暫行辦法由農業部負責解釋。
第二十七條 各省、自治區、直轄市鄉鎮企業行政主管部門可根據本暫行辦法制定實施細則。
實施日期
本暫行辦法自發布之日起施行。
