基本介紹
- 中文名：船舶工業調整和振興規劃
- 規劃期：2009－2011年
- 目的：促進我國船舶工業持續
- 指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神
面臨形勢,指導思想,基本原則,規劃目標,主要任務,政策措施,規劃實施,
面臨形勢
2003年以來，我國船舶工業進入了快速發展軌道。產業規模不斷擴大，造船產量快速增長，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續多年居世界前列。綜合實力穩步提升，已經具備散貨船、油船、貨櫃船（以下稱三大主流船型）自主開發能力，在高技術高附加值船舶、海洋工程裝備領域也實現了突破，大型船舶企業造船周期和質量管理達到國際先進水平。我國已經成為世界造船大國。但是，船舶工業在高速發展的同時，自主創新能力不強、增長方式粗放、低水平重複投資、產能嚴重過剩、船用配套設備發展滯後、海洋工程裝備開發進展緩慢等矛盾日益顯現。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，國際航運市場急劇下滑，造船市場受到很大衝擊，新船訂單大幅減少、企業融資出現困難、履約交船風險加大，我國船舶工業發展面臨嚴峻形勢。
應該看到，經過多年的發展，我國船舶工業已經形成了原材料配套強、勞動力素質高、製造業體系完備等綜合競爭優勢，世界造船業正逐步向我國轉移，我國船舶工業發展前景依然十分廣闊。當前，我國船舶工業正處在由大到強轉變的關鍵時期，必須抓住機遇，積極採取綜合措施，加快結構調整和產業升級，鞏固和提升我國船舶工業的國際地位，為經濟平穩較快發展做出積極貢獻。
指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，通過採取積極的信貸措施，穩定造船訂單，化解經營風險，確保船舶工業平穩較快發展；通過控制新增造船能力，推進產業結構調整，提高大型船舶企業綜合實力，形成新的競爭優勢；通過加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟成長點，為建設造船強國和實施海洋戰略奠定堅實基礎。
基本原則
穩定造船訂單，保持生產增長。積極應對推遲接船和棄船風險，防止出現大量撤單問題，力爭船舶企業按期完成訂單任務，保持生產平穩較快增長。
加強政策引導，擴大船舶需求。調整最佳化運力結構，淘汰落後老舊船舶，擴大船舶市場需求。
推進結構調整，整合造船資源。實施兼併重組，整合造船、修船、海洋工程裝備生產資源，發展大型企業集團，促進船舶製造業和配套業協調發展。
加快自主創新，發展海洋工程裝備。加大技術改造力度，加強關鍵技術和新產品研究開發，提高船用配套設備水平，發展海洋工程裝備，提高國際競爭力。
規劃目標
1．船舶生產穩定增長。今後三年船舶工業保持平穩較快增長，力爭2011年造船產量達到5000萬噸，船用低速柴油機產量達到1200萬馬力。
2．市場份額逐步擴大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技術高附加值船舶市場占有率達到20%，海洋工程裝備市場占有率達到10%。
3．配套能力明顯增強。三大主流船型本土生產的船用配套設備的平均裝船率達到65%以上，船用低速柴油機、中速柴油機、甲板機械等配套設備的國內市場滿足率達到80%以上。
5．研發水平顯著提高。三大主流船型研發設計實現系列化、標準化，形成一批具有國際競爭力的品牌船型，高技術高附加值船舶和海洋工程裝備開發取得突破。
主要任務
穩定船舶企業生產
採取有效措施，支持大型船舶企業和航運企業按期履行契約，積極應對推遲接船、撤單、棄船等經營風險。指導船舶企業加強生產管理，合理安排生產計畫，確保造船質量和進度，保持生產連續性。
擴大船舶市場需求
加快報廢更新老舊船舶和淘汰單殼油輪，積極發展遠洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。
發展海洋工程裝備
支持造船企業研究開發新型自升式鑽井平台、深水半潛式鑽井平台和生產平台、浮式生產儲卸裝置、海洋工程作業船及大型模組、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備，鼓勵研究開發海洋工程動力及傳動系統、單點系泊系統、動力定位系統、深潛水裝備、甲板機械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關鍵系統和配套設備。
支持企業兼併重組
支持大型船舶企業集團及其他骨幹船舶企業實施兼併重組。推動大型船舶企業與上下游企業組成戰略聯盟，相互支持，共同發展。引導中小船舶企業調整業務結構，發展中間產品製造、船舶修理、特種船舶製造等業務，開拓非船產品市場。支持有條件的企業併購境外知名船用配套設備企業、研發機構和行銷網路。
提高自主創新能力
制定《船舶工業科研開發重點項目目錄》，支持最佳化升級三大主流船型，開發適應新規範、新標準和節能環保要求的船舶，提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船、科學考察船等高技術高附加值船舶的設計開發能力，加快新型船用柴油機及其關鍵零部件、甲板機械、艙室設備、通信導航自動化設備的自主研發，加快現代造船技術、船舶和海洋工程裝備基礎共性技術研究。
加強企業技術改造
（七）積極發展修船業務。
鼓勵造船企業利用現有造船設施開展修船業務。加強修船技術研究，增強大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規範發展拆船業，實行定點拆解。
努力開拓國際市場
制定並完善相關措施，鞏固我國船舶工業在三大主流船型國際市場的競爭優勢，擴大高技術高附加值船舶、海洋工程裝備的國際市場份額；鼓勵船用配套設備企業建立境外行銷網路和售後服務體系，帶動產品出口。
加強船舶企業管理
引導船舶企業加快建立現代企業制度，深化內部改革，推進管理信息化，全面提高科學決策和管理水平；加快建立現代造船模式，推進數位化造船；加強國際造船新規範、新公約、新標準的研究，積極做好相關準備工作；推廣節能節材新技術、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；增強市場分析和預測能力，加強契約管理，提高資金使用效率，控制財務成本，增強企業參與國際競爭和防範市場風險的能力；加強創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才培養，強化職工培訓，最佳化人才隊伍結構，滿足企業可持續發展需要。
政策措施
加大生產經營信貸融資支持
各相關銀行對船舶企業在建船舶和有效契約所需的流動資金貸款要確保按期到位；對船東推遲接船的，要適當給予船舶企業貸款展期支持；對信譽良好的船東和船舶企業要及時開具付款和還款保函。加強銀企合作，對在建船舶實行抵押融資。支持符合條件的船舶企業上市和發行債券。加快建立船舶產業投資基金。
增加船舶出口買方信貸投放
鼓勵金融機構增加船舶出口買方信貸資金投放，幫助大型船舶企業集團和其他骨幹造船企業穩定現有出口船舶訂單。
鼓勵購買棄船
努力擴大國內船舶市場需求
對國內企業向國內海上石油天然氣開採企業銷售海洋工程結構物，繼續實行增值稅退稅政策。加大預算內資金投入，提前實施納入國家規劃的政府公務性、公益性船舶建造。
加快淘汰老舊船舶和單殼油輪
研究鼓勵老舊船舶報廢更新政策。抓緊出台單殼（包括單殼雙底和雙殼單底）油輪強制淘汰政策，嚴禁超齡船舶改造、運營。
嚴格控制新增產能
除《船舶工業中長期發展規劃（2006－2015年）》內的造船項目外，各級土地、海洋、環保、金融等相關部門不再受理其他新建船塢、船台項目的申請。新建大型海洋工程裝備專用基礎設施項目需報國家核准。今後三年，暫停審批現有造船企業船塢、船台的擴建項目。
完善企業兼併重組政策措施
制定出台鼓勵企業兼併重組的政策措施，妥善解決富餘人員安置、企業資產劃轉、債務合併與處置、財稅利益分配等問題；採取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業集團實施兼併重組。支持骨幹船舶企業兼併重組其他船舶企業，優先核准其技術改造項目，鼓勵進行產品結構調整。
加大科研開發和技術改造投入
增加高技術船舶科研經費投入，支持高技術新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設備研發，支持關鍵共性技術和先進制造技術研究，加快船舶工業標準體系建設。支持開展船用配套設備、海洋工程裝備以及特種船舶製造專業化設施設備等方面的技術改造，支持大型船舶企業兼併重組後進行信息化建設和流程再造，支持中小型造船企業符合相關產業政策要求的調整轉型。支持船舶企業和科研機構研發條件建設。
規劃實施
國務院有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，儘快制定和完善各項配套政策措施，確保《規劃》順利實施。要適時開展《規劃》的後評價工作，及時提出評價意見。
