《科學技術部關於進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》由科學技術部於2010年4月6日發布。
基本介紹
- 中文名：科學技術部關於進一步推進創新型城市試點工作的指導意見
- 編號：國科發體[2010]155號
- 目的：深入貫徹落實科學發展觀
- 附屬檔案：創新型城市建設監測評價指標
- 通知對象：直轄市科技廳（委），計畫單列市
- 印發時間：二〇一〇年四月六日
國科發體[2010]155號,附屬檔案1：,
國科發體[2010]155號
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進自主創新，著力促進經濟發展方式轉變，充分發揮城市在建設創新型國家進程中的重要作用，加強對創新型城市試點工作的推動和指導，我們制訂了《關於進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》和《創新型城市建設監測評價指標（試行）》。現印發給你們，請結合當地實際認真貫徹落實，實施過程中出現的新情況、新問題和創造的新經驗，請及時報告。
附屬檔案：
1.科學技術部關於進一步推進創新型城市試點工作的指導意見
2.創新型城市建設監測評價指標（試行）（略）
科學技術部
二〇一〇年四月六日
附屬檔案1：
科學技術部關於進一步推進創新型城市試點工作的指導意見
為深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快落實提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略部署，充分發揮城市在推進自主創新、加快經濟發展方式轉變中的核心帶動作用，在前期創新型城市試點工作取得初步成效的基礎上，現就進一步推進創新型城市（或城區）試點工作提出如下意見。
一、充分認識加快創新型城市建設的重要意義
城市是區域經濟社會發展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創新要素和資源的集聚地，城市的發展對區域和國家發展全局影響重大。創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創新型城市建設，對於增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。
（一）創新型城市是創新型國家建設的重要支柱。黨的十七大提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，2020年我國要進入創新型國家行列。創新型城市具有經濟社會發展水平高、創新資源集聚的優勢，具備率先發展和輻射帶動的條件。實現進入創新型國家行列的戰略目標，必須要有一批城市率先實現創新驅動發展，提供有效支撐，創新型城市建設對創新型國家建設起著決定性的作用。
（二）創新型城市在加快經濟發展方式轉變中發揮著核心帶動作用。加快經濟發展方式轉變，根本出路在於自主創新。城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市具有較強的自主創新能力，能夠有效支撐傳統產業升級，引領戰略性新興產業發展，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，對區域加快轉變經濟發展方式、實現科學發展具有重要的帶動作用。
（四）建設創新型城市是推進國家創新體系建設的關鍵環節。加快建設各具特色和優勢的區域創新體系，是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》確定的一項重點任務，也是國家創新體系建設的重要內容。創新型城市具有較強的創新資源集成能力和綜合配套能力，是區域創新體系的中心節點，是國家創新體系的關鍵環節。加快建設創新型城市，在一定區域範圍內促進各類創新資源的統籌協調、最佳化配置和有效互動，將促進形成各具特色、充滿活力的區域創新體系，有效推進國家創新體系建設。
二、開展創新型城市試點工作的總體要求和基本原則
我國幅員遼闊、城市眾多，不同城市的資源稟賦、產業結構、經濟社會發展水平差異很大。推進創新型城市建設要試點先行、積累經驗、逐步推開。選擇一批創新基礎條件好、經濟社會發展水平高、對周邊帶動作用大的城市進行試點，在體制機制和創新政策等方面先行先試，推動其率先進入創新型城市行列，將示範和引導更多城市走上創新發展的道路。
（一）總體要求
開展創新型城市試點工作要堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，著力加快經濟發展方式轉變，培育和發展戰略性新興產業，充分發揮科技的支撐引領作用；著力創新體制機制，以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，全面推進區域創新體系建設；著力加強創新人才培養和創新基地建設，增強可持續創新能力；著力落實和完善激勵自主創新的政策措施，不斷最佳化創新環境。
（二）基本原則
1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。
2、堅持改革開放。試點城市要深化科技、經濟和社會等方面體制改革，圍繞制約自主創新的體制機制和政策等重大問題，在重點領域和關鍵環節上實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境。
3、強調各具特色。試點城市要根據資源稟賦、產業特徵、區位優勢、發展水平等基礎條件，明確創新發展目標，突出自身優勢特色，探索新型發展模式，對其他城市和所在區域發揮示範帶動作用。
4、體現總體布局。結合國家發展總體布局和區域發展規劃，選擇一批具有較強代表性和影響力的城市（或城區）進行試點，分區域、分類型、分層次進行布局，分期分批啟動試點工作。
5、加強協同支持。試點工作以地方為主開展，充分發揮地方的積極性和創造性。試點城市要切實加強組織領導和條件保障，所在省（區、市）要給予重點支持，科技部會同有關部門加強協調和指導，上下聯動、形成合力推進試點工作。
三、創新型城市試點工作的主要任務
按照試點工作的總體要求和基本原則，試點城市要結合自身特點與發展需求，圍繞以下試點任務，突出重點、力求突破、做出示範。
（二）加快經濟發展方式轉變。大力推進自主創新，加快調整和最佳化產業結構，促進三次產業在更高水平上協同發展。運用高新技術改造和提升傳統產業，提高傳統產業的技術水平和競爭力，推進傳統產業最佳化升級。瞄準國際產業發展新方向，結合城市現有基礎和發展優勢，科學選擇和大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟成長點和未來競爭力。大力發展服務業特別是生產性服務業，提高服務業供給能力和服務水平。大力加強農業科技創新，建立多元化的農村科技服務體系，引導科技和現代生產要素向農村流動，促進城鄉統籌發展，加快現代農業發展和社會主義新農村建設。
（三）促進經濟社會協調可持續發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，加大公益性社會服務的投入，加強人口健康、公共安全、環境保護等技術研發和推廣套用，提高城市信息化水平，推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟社會協調可持續發展，建設環境優美、生態良好的和諧宜居城市。加大科學技術普及力度，加強科普能力建設，提高公民基本科學素養，促進科技成果更多惠及民生。
（四）大力增強企業自主創新能力。以深入實施技術創新工程為重點，引導和支持創新要素向企業集聚。激勵企業加大研發投入，增強自主創新能力，形成一批擁有自主智慧財產權、核心技術和知名品牌、具有國際競爭力的創新型企業。加強企業研發機構建設，依託企業建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平台。支持企業開展產學研合作，創新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰略性、長期穩定的合作機構。大力扶持中小企業發展，加強技術輻射和產業配套能力，促進形成產業集群。支持企業“走出去”開展合作研發，建立海外研發和轉化基地。
（五）加強創新人才培養和創新基地建設。深入落實人才強國戰略，提高就業人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創新創業人才和優秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設國際化的合作研發基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創新基地和服務平台，建立覆蓋創新全過程的研發基地、新型研發組織和創新服務載體，促進創新主體互動和要素流動。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，增強技術儲備和持續創新能力。以提升創新能力和完善服務功能為重點，推進高新區“二次創業”，充分發揮高新區在高新技術產業發展中的集聚、輻射和引領作用。
（八）推進體制改革和管理創新。深化經濟、科技和社會等方面的體制改革，加強科技資源的最佳化配置和高效利用，促進經濟政策與科技政策的協調統一，形成自主創新的整體合力。進一步轉變政府職能，提高公共服務水平，激發民間創造活力，營造公平競爭的市場環境。加強城市創新發展戰略實施的組織領導和制度保障，建立以創新驅動、科學發展為導向的領導幹部考核評價機制。健全和加強科技管理機構，加強部門間協同配合，探索分工協作、協調推進的工作機制。
四、創新型城市試點工作的組織實施
各級政府要加強創新型城市試點工作的組織領導，科技管理部門要與有關部門協同配合，動員社會各方面廣泛參與，形成合力推進的良好局面。
（一）加強試點工作的組織領導。科技部對創新型城市試點工作進行總體布局和統籌協調，會同有關部門加強政策指導。試點城市所在省（區、市）要加強對試點工作的領導和支持，創造良好試點條件。試點城市要成立以主要領導同志為組長的試點工作領導小組，市科技管理部門會同有關部門具體組織實施，建立試點工作實施的考核評價機制，充分調動市直有關部門和所屬區縣的積極性和創造性。
（二）形成聯動協同的試點工作推進機制。在省（區、市）人民政府推薦的基礎上，科技部研究確定國家創新型試點城市（或城區），批覆開展試點工作。有關省（區、市）科技管理部門要把推進試點作為一項重點任務，加大支持力度，做好溝通和協調工作。試點城市要認真研究制訂試點工作實施方案，落實保障措施，紮實推進試點工作。科技部支持各地結合實際部署開展省級創新型城市試點，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
（三）加大對試點工作的引導支持。科技部與有關省（區、市）把推進創新型城市試點作為部省會商優先議題，共同研究解決重大問題。結合試點工作實施方案，將試點城市符合條件的重大科研任務、重點技術創新戰略聯盟、重點創新基地和創新服務平台、高層次創新人才培養和引進等，納入國家科技計畫和相關渠道優先支持。對試點城市創新體制機制、構建區域創新體系、先行先試創新政策等，聯合有關部門和地方加強指導、加大支持。
（四）開展創新型城市建設進程的監測評價。加強評價監測是指導創新型城市建設的有效手段，也是評價試點工作成效的重要依據。各試點城市要把開展監測評價作為試點工作的一項重要內容，積極主動地做好數據積累和相關準備工作，每年提交年度自評報告。在試點城市評價監測的基礎上，逐步擴大參與監測評價的城市範圍，不斷完善評價指標和監測評價工作，為城市創新發展提供決策參考和諮詢意見。
（五）加強創新型城市建設研究和試點工作交流。進一步加強創新型城市建設重大問題研究，為城市創新發展提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經驗。加大對試點城市典型經驗的宣傳和推廣，發揮試點城市的示範作用，帶動更多城市走上創新發展的道路，為加快經濟發展方式轉變、建設創新型國家做出更大貢獻。
