《石家莊市“雙創”示範基地建設方案》是石家莊市人民政府辦公廳為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實省委、省政府“雙創雙服”活動實施意見和市委、市政府加快構建“4+4”現代產業發展格局重大戰略部署、建設一批特色突出、績效明顯、示範帶動作用強的雙創示範基地等制定的方案。
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印發信息
石家莊市人民政府辦公廳關於印發《石家莊市“雙創”示範基地建設方案》的通知
石家莊市人民政府辦公廳石政辦函〔2018〕49號
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府部門：
《石家莊市“雙創”示範基地建設方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年4月4日
（此件公開發布）
方案全文
方案正文
石家莊市“雙創”示範基地建設方案
為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實省委、省政府“雙創雙服”活動實施意見和市委、市政府加快構建“4+4”現代產業發展格局重大戰略部署，建設一批特色突出、績效明顯、示範帶動作用強的雙創示範基地，增強創業創新載體的輔導、孵化和服務功能，培育一批充滿活力和競爭力的創業創新主體，為實現高質量發展提供新動能，特制定本方案。
一、工作思路
貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以促進經濟轉型、培育壯大新動能為目標，以基礎條件好、發展潛力大的重點區域、優勢企業、高等院校及科研院所為載體，充分調動各縣（市、區）部門和企事業單位積極性，進一步完善創業創新環境生態，推動“雙創雙服”活動實施意見落地，大力開展創新、創業、創投、創客“四創聯動”和“雙創”政策先行先試，發揮雙創示範基地的引領和示範作用，構建開放的協同創新網路和良好的產業發展生態，為構建“4+4”現代產業格局提供有力支撐。
二、實施目標
圍繞打造經濟發展新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈和服務鏈，推動“雙創”組織創新和模式創新，到2020年，力爭建成10個以上市級“雙創”示範基地，培育一批引領作用強、市場活力足的“雙創”支撐平台，突破一批阻礙“雙創”發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的新模式、新經驗，推動創新型企業成長壯大，帶動高質量就業，為“4+4”產業發展提供新引擎。
三、建設任務
按照建設主體不同特點，市“雙創”示範基地分為區域、企業、高校及科研院所三類：
（一）區域“雙創”示範基地
1、建設目標
以各縣（市、區）政府（管委會）為主體，以各類產業開發區、產業園區、創新創業資源集聚區為載體，在創業創新資源集聚區域，集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，探索區域性的創業創新扶持政策體系，打造科技型中小企業集群和新興產業集聚發展引領區。
2、重點任務
最佳化創新創業發展環境。發展“網際網路+”創業服務，搭建專業化技術服務平台和科技支撐服務平台，構建適應新經濟發展需求的市場環境、行政和服務環境；設立創業投資基金或天使投資基金，探索投貸聯動改革，為初創期、早中期企業成長搭建便捷、高效、低成本投融資服務；積極推進協同創新，主動吸引承接京津科技資源落地開展成果轉化或創業發展，建立完善專業化、網路化“雙創”信息平台和服務體系。
強化政策落實。深入推進石保廊全面創新改革試驗，促進智慧財產權保護、科技成果轉化、人才流動、協同創新等鼓勵政策落地見效，不斷加大本地政府支持力度，制定完善促進新動能發展的政策舉措。
提升新興產業對經濟成長的貢獻度。加快推進戰略性新興產業集聚發展，本區域重點建設項目中高新技術及戰略性新興產業項目占比達到60%以上，規模以上高新技術產業增加值占工業的比重每年提升1個百分點。到2020年，區域研發投入強度高於全市平均水平，規模以上高新技術產業增加值占工業的比重達到25%以上。
（二）高校及科研院所“雙創”示範基地
1、建設目標
以省會高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善智慧財產權和技術創新激勵制度，充分挖掘人力和技術資源，把人才優勢和科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進科技成果轉化，探索形成具有石家莊特色的高校和科研院所“雙創”制度體系和經驗。
2、重點任務
完善人才培養和流動制。建立和實施符合“雙創”要求的大學新型人才培養體系和人才培養方案，圍繞培育新動能發展需求，積極推進創業創新科研教育改革，推進創業創新教育和培訓的制度化、體系化。落實鼓勵高校、科研院所創新創業的各項政策,建立健全科研人員雙向流動機制，大力吸引國內外高水平創業創新人才。
建立科技成果轉化機制。深入落實改進科研項目資金管理、下放科技成果使用、處置和收益權等改革措施，鼓勵科研人員創業創新。積極開展產學研合作，推進科技成果向企業轉化，促進創業創新資源和科研設施向社會開放共享。
健全“雙創”支撐服務體系。構建“學校-社會-政府-企業”四位一體的全要素參與、全方位支撐的“雙創”服務體系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合。完善智慧財產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平台。
營造“雙創”環境。開展教學模式、學業評價改革，引導學生主動學習、獨立思考，發現問題、分析與解決問題，培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。建設學術型、創新創業型社團組織。
持續提升創新創業能力。圍繞提升原始創新和套用技術創新能力，積極開展產學研合作，建設1個以上國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平台，1個以上較高水平的科技成果轉化基地，1個以上科技人員、大學生創新創業專業化場所。
（三）企業“雙創”示範基地
1、建設目標
充分發揮領軍企業創新能力突出、創業氛圍濃厚、資源整合能力強的優勢企業支撐作用，引導企業轉型發展與“雙創”相結合，大力推動企業技術創新和管理體制機制創新，探索形成大中小型企業融通發展、協同實施“雙創”的制度體系和經驗。
2、重點任務
建立創新型企業管理體系。按照創新驅動發展促進產業轉型升級要求，制定企業創新創業中長期發展戰略，建立適應創新發展的企業組織體系、制度體系和創新體系。按照有關規定，積極試行股權、期權、分紅等激勵方式，激發企業職工創新、創造活力，發揮自身特長開展技術創新、自主創業、企業內部再創業，提升企業持續發展能力。
建立協同創新機制。依託物聯網、大數據、雲計算等技術和服務平台，探索服務於產業和區域發展的新模式，利用網際網路手段，向社會開放供應鏈，提供財務、市場、融資、技術、管理等服務，促進大中型企業和小微企業協同創新、共同發展。
完善投融資機制。拓展創業創新投融資渠道。建立面向員工創業和小微企業發展的創業創新投資平台，整合企業內外部資金資源，完善投融資服務體系，為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持。
建設高水平技術創新平台。圍繞企業產業鏈和技術發展方向，集聚各類創新創業資源，積極開展產學研合作和協同創新，建設1家以上國家級、省級研發創新平台，不斷增強企業自主創新和科技成果產業化能力。
四、推進措施
（一）加強統籌推進。市發展改革委協同相關部門、有關縣（市、區）共同推進“雙創”示範基地建設，加強對基地建設工作的指導和服務。各縣（市、區）政府（管委會）要建立“雙創”示範基地建設推進工作機構，落實各項工作任務，加強上下協調聯動，集聚要素資源支持幫扶，探索各具特色、引領帶動本地“雙創”健康發展的新途徑、新模式。
（二）加大宣傳組織工作力度。各級媒體持續加大宣傳創業創新政策和典型事例，在全社會營造創業創新濃厚氛圍。加強高校及科研院所的創業創新組織服務工作，為廣大科研人員及大學生提供創新創業輔導，在人才流動、科技成果轉化等方面提供政策支持。
（三）加大投融資支持引導。發揮各類專項資金、政府性基金等作用，引導撬動社會資金、民間資本為示範基地發展提供資金和融資服務。“雙創”基地承建主體要不斷加大資金支持，建立持續投入機制，為基地建設和運營提供資金保障。
（四）強化績效評估。對市“雙創”示範基地實行動態管理，市發展改革委定期委託第三方機構進行建設績效評估，總結分析“雙創”示範基地建設成效，對特色明顯、成效突出、示範帶動性強的示範基地，積極宣傳推廣其經驗做法，並安排專項資金予以支持；對工作進展慢、績效不佳的示範基地，將責成其限期整改，整改仍未改善的將取消其市“雙創”示範基地稱號。
五、組織實施
（一）工作組織。市發展改革委負責全市“雙創”示範基地的認定和管理工作，適時發布市“雙創”示範基地建設重點、申報要求，按照《石家莊市“雙創”示範基地評價標準要點》（附後），組織有關部門、專家對各縣（市、區）（園區）推薦的示範基地建設申請材料進行審查，綜合篩選確定“雙創”示範基地名單，報經市政府同意後發布實施。
各縣（市、區）（園區）發展改革委部門負責本地、本部門示範基地建設的工作指導，促其抓緊落實工作方案和各項建設任務，及時梳理總結代表性做法和典型案例進行宣傳推廣。
（二）工作步驟
1、計畫部署階段（2018年1月-2月下旬）。開展首批3家省“雙創”示範基地建設方案落實進展、困難和問題、服務需求等調查工作；開展市級“雙創”示範基地管理辦法起草工作。
2、培育實施階段（2018年3月上旬-7月下旬）。出台我市“雙創”示範基地建設方案，開展2018年度年市級“雙創”示範基地評選工作。對示範基地需要幫助解決的困難和問題，進行責任分解、分類指導，提出落實方案，儘快解決。
3、評估推廣階段（2018年8月上旬-12月）。認真做好市示範基地的績效評價工作。對市級“雙創”示範基地建設目標任務完成情況、取得成效、存在的問題進行督導總結。
方案附屬檔案
石家莊市“雙創”示範基地評價標準要點
為科學、合理選擇布局市“雙創”示範基地，引導示範基地健康發展，發揮好引領示範帶動作用，根據區域、高校和科研院所、企業三類“雙創”基地建設目標任務，參照國家、省有關評價標準，分類制訂市“雙創”示範基地評價標準要點。
一、區域“雙創”示範基地
重點圍繞打造區域創新創業扶持制度體系和環境生態，評價相應的支持政策措施制定情況，並對所政策措施的實施效果進行評估。具體包括：
（一）最佳化管理服務。主要評價有無搭建政企共建公共服務平台，有無推出“放管服”改革的政策舉措，是否建設了線上線下“雙創”信息資源共享平台、創業政策發布平台，是否構建面向創客和小微企業需求的專業化、網路化服務體系。
（二）構建雙創生態。主要評價是否通過“網際網路+”創業服務降低創業門檻和成本，是否搭建專業技術服務平台、構建全方位科技支撐服務平台，是否推動孵化器、創客空間、眾創平台建設與發展，有無建設創新要素供需對接公共服務平台，是否開展國際化創新創業交流合作。
（三）拓寬融資渠道。主要評價是否設立區域“雙創”專項基金、引導社會資金支持創新創業，有無構建多層次創新創業投融資服務體系，是否出台鼓勵措施推動金融機構創新符合雙創特點的金融產品和服務。
（四）厚植雙創文化。主要評價是否積極推進“雙創”品牌建設，多渠道擴大“雙創”宣傳力度，有無開展雙創成果展示、對接交流、創業論壇、創業培訓等活動，是否注重營造鼓勵創新、寬容失敗的“雙創”文化氛圍。
（五）提升支撐能力。主要評價本區域研發投入強度是否高於全省平均水平，規模以上高新技術產業增加值占工業的比重是否比上年提升1個百分點，重點建設項目中高新技術及戰略性新興產業項目占比是否達到60%以上。
二、高校及科研院所“雙創”示範基地
重點圍繞形成省會高校和科研院所深入開展“雙創”的制度體系和經驗，評價是否制定相應的政策措施，對政策措施實施的效果進行評估。具體包括：
（一）雙創人才培養和流動機制。主要評價是否制定深化創新創業教育改革的措施，是否推進相關創新創業教育和培訓實現制度化、體系化，是否細化落實市屬高校、科研院所等專業技術人員離崗創業、科研人員雙向流動機制等鼓勵政策，是否推進形成創業者、創業導師、企業家以及技術專家的良性互動機制。
（二）科技成果轉化。主要評價是否落實下放科技成果使用、處置和收益權、加大股權激勵等改革措施，科研人員成果轉化收益比例有無提高，有無建立市場化運作的高校和科研院所技術轉移服務機構，是否設立科研成果孵化基金。
（三）大學生創業支持體系。主要評價有無大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費落實措施，是否探索實行彈性學制管理辦法，是否構建創新創業教育和實訓體系、創業導師隊伍、兼職創業導師制度，是否有推進大學生創業服務和創業文化培育的相應工作舉措。
（四）雙創支撐服務體系。主要評價是否建立和完善高校科研平台開放共享機制，有無制定引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移的措施，是否搭建智慧財產權運營、技術交流、技術合作研發等專業化服務平台。
（五）提升創新創業能力。主要評價是否建設1家以上國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平台，是否開展產學研合作建設科技成果轉化基地，是否擁有科技人員、大學生創新創業專業化場所。
三、企業“雙創”示範基地
重點圍繞形成大中小企業融通發展、共同推進“雙創”的制度體系和經驗，評價有無出台相應配套措施，並對所出台措施的有效性進行評估。具體包括：
（一）適應雙創的制度創新。主要評價企業是否建立技術和服務等“雙創”支撐平台，是否建立健全激發企業參與“雙創”的股權激勵機制，是否建立推進“雙創”項目建設的中長期激勵約束機制，有無培育創客文化、激發員工創造力的有效措施。
（二）創新創業投融資渠道。主要評價是否建立面向員工創業和小微企業發展的創新創業投融資平台和創新創業投資服務體系。
（三）雙創資源共享平台。主要評價企業創新創業資源是否向社會開放，是否探索開展服務產業和區域“雙創”發展的新模式，有無利用“網際網路+”、電子商務等手段向社會提供開放式服務，是否利用自身資源條件為中小微企業成長提供財務、市場、融資等服務。
（四）建設“雙創”支撐平台。主要評價是否開展產學研合作和協同創新，是否建設國家級、省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發創新平台。
