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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2017〕43號
石家莊市人民政府辦公廳
關於創新管理最佳化服務培育經濟發展新動能的
實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實省政府辦公廳《創新管理最佳化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》，推動創新驅動與制度創新有機結合，加快培育我市經濟發展新動能，結合我市實際，提出如下實施意見。
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一、以創新驅動激發市場活力
（一）強化政府對創新的引領作用。借鑑深圳成功經驗，重塑創新體系和管理架構，完善體制機制和支持政策，充分挖掘駐石高校和科研院所創新資源和創新潛力，整合省會創新資源和創新要素，吸引京津及國際國內人才、技術、平台、金融等創新要素集聚，打造產學研用一體的省會科學中心、特色優勢鮮明的河北省科技創新中心，圍繞重點發展的支柱產業和戰略性新興產業，建設生物醫藥、通用航空、電子信息等3-5個產業創新中心。（市發改委、市科技局、市工信局）
（二）深度融入區域協同發展。依託現有產業園區，打造產業轉移示範區，建設一批科技成果產業化基地，為承接雄安新區科技成果在我市轉化奠定基礎。加強與北京和天津的對接合作，依託石家莊京津冀產學研聯盟、首都科技條件平台石家莊工作站、北京技術市場協會石家莊服務平台、中國創新驛站石家莊工作站、北方技術交易市場石家莊聯絡站等協同創新和服務平台，發揮石家莊科技大市場完善的科技交易市場化、科技成果產業化、科技資源共享化、科技服務集成化綜合服務功能。（市科技局、市投促局、市發改委）
（三）加強創新載體和平台建設。建設一批國家級、省級眾創空間、科技企業孵化器、加速器，全面提升科技孵化能力。加快培育一批科技型中小企業、科技創新小巨人企業和高新技術企業。推動培育建立一批實體化、資本化、國際化的新型研發組織。圍繞主導產業和戰略性新興產業，建設一批市級、省級和國家級實驗室、技術中心、研究中心等創新平台。（市科技局、市發改委）
二、積極開展先行先試
（一）深入推進石保廊全面創新改革試驗。落實《河北省系統推進石保廊區域全面創新改革試驗任務分工方案》、《石家莊市深入推進全面創新改革試驗任務分工方案》。在高新區開展智慧財產權綜合管理改革、智慧財產權質押貸款風險補償改革、金融業服務科技創新改革、創業投資企業稅收優惠改革，打造全市創新發展政策高地、創業創新高地。（市全面創新改革試驗工作領導小組成員單位）
（二）深化國有企業創新創業改革。完善科研管理、資產管理和破產清算等制度，依法進行企業破產清算工作，鼓勵國有企業進一步加大研發投入力度，積極承擔國家重大科技和產業化示範套用項目。研究建立有利於國有企業、國有資本創業投資的容錯機制。（市國資委、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局）
（三）推進雙創示範基地建設。支持高新區等縣區爭創省雙創示範基地，引進京津雙創資源，發展一批雙創支撐平台，構建區域雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“網際網路+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，帶動高質量就業，推進大眾創業萬眾創新向更大範圍、更深程度、更高層次發展。利用京津眾創空間品牌輸出，在我市建設一批分支機構，促進我市眾創空間等新型孵化器發展，進一步釋放全市創業創新活力。（市發改委、市科技局）
（四）完善智慧財產權保護制度。積極配合建立“中國智慧財產權執法華北調度中心”，落實《河北省專利條例》，進一步創新專利執法手段，實施《公示辦法》、《全過程記錄辦法》和《重大執法決定法制審核辦法》等三項制度，加大智慧財產權執法力度。研究新模式新業態創新成果保護制度，探索線上創意、研發設計、眾創眾包等新領域智慧財產權保護新途徑，開展專利打假工作。（市科技局）
（五）建立多元化投融資體系。發揮政府創投引導基金作用,對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，引導支持天使投資、創業投資基金、風險投資公司加大對各類“創客”、小微企業的金融支持。加快推進政府、銀行、保險、投資機構的合作,設立科技擔保專營機構，逐步建立政策性、商業性、行業性、互助性等多元化的創業創新融資擔保體系。（市金融辦、市科技局、市工信局、市發改委）
三、探索監管新模式
（一）完善以負面清單為主的產業準入制度。全面落實企業投資負面清單，除《河北省禁止投資的產業目錄》和《河北省政府核准的投資項目目錄》外，對企業基於自願的固定資產投資，全部實行備案制，為企業提供最為便捷的服務。（市行政審批局）
（二）建立協同高效監管制度。堅持“依法監管、公正高效、公開透明”原則，大力推行“雙隨機、一公開”監管，實現跨部門聯合抽查，全面建成“一單、兩庫、一細則”，2017年底前實現全市“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。構建完善的企業信用監管體系，推行政府職能部門涉企信息統一歸集工作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。（市工商局）
（三）健全信用約束機制。完善我市信用信息共享平台，規範市場主體誠信檔案盒信用信息採集、歸集、公示、評價、套用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯合懲戒，增強信用管理威懾力。（市發改委）
（四）開展審慎穩妥金融保險監管。根據國家、省關於網際網路金融監管的政策意見，積極協調金融監管部門，按照審慎、穩健的要求，合理界定網路借貸、股權眾籌、網際網路保險等網際網路金融業態的業務邊界和準入條件，依法做好網際網路金融監測和監管工作。積極穩妥做好網際網路金融風險專項整治工作，保護合法經營，規範市場秩序。（市金融辦）
四、健全人才引進與培養機制
（一）激發人才流動活力。給予教育、醫療、科研產業人員傾斜支持，擴大學校、醫院、科研產業的選聘自主權，逐步提高以上單位新進人員選聘比例，使選聘成為補充新進人員重要渠道，積極穩妥推進公立醫院人員編制管理創新。開闢人才引進綠色通道，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關係等制約，破除人才流動障礙，暢通人才流動渠道。根據省外專局《外專百人計畫》實施意見，積極推薦申請有關項目單位的人選。（市人社局）
（二）大力培養企業家隊伍。激勵勇於創新、敢於拼搏的企業家精神，依法保護創新收益和財產權。完善職業經理人制度，積極聯繫對接省國資委，在其試點工作基礎上，結合市屬國有企業實際，確定試點企業，指導配合試點企業積極穩妥地開展試點工作。對市屬國有企業經理層成員加大市場化選聘力度，逐步對企業經理層成員實行契約化、市場化管理。（市國資委）
（三）培育跨界融合的研究團隊。在人工智慧、區塊鏈、能源網際網路、智慧型製造、大數據套用、基因工程、數字創意等交叉融合領域，支持建設重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平台。（市科技局）
五、建立完善科技成果轉化機制
（一）推動科技成果有效轉移轉化。大力推進石家莊高新技術產業開發區園區建設河北·京南國家科技成果轉移轉化示範區。切實落實《石家莊市科技成果處置、使用和收益分配管理辦法》，充分調動科研人員科技成果轉化積極性；加強石家莊科技大市場建設，提升服務能力，吸引京津地區及域外技術轉移機構在我市建立分支機構並開展技術轉移和成果轉化工作。實施智慧財產權優勢企業培育工程，積極拓展智慧財產權融資渠道，努力打造智慧財產權競爭優勢，促進智慧財產權產業化。（市科技局）
（二）提升創新創業服務能力。落實市政府《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》，打造一批眾創空間、孵化器、加速器和創新創業產業園區。做強一批創新創業服務平台，構建“網際網路+”創業創新網路體系，向小微企業和創業團隊開放平台入口、計算、存儲和數據資源，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式創新。引導信息服務、諮詢服務、融資服務、財務服務、法律維權、智慧財產權、技術交易等機構，為創業企業提供專業、高端的協同服務。設立一批產業發展研究院及技術研究院。（市發改委、市科技局）
（三）完善新技術新產品套用支持機制。認真貫徹落實《財政部工業和信息化部保監會關於開展首台（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》和省首台（套）重大技術裝備使用的鼓勵政策，加快首台（套）重大技術裝備的推廣套用，促進全市裝備製造業向高端轉型。（市財政局、市工信局）
六、加快傳統產業轉型升級
（一）建設全國產業轉型升級試驗區。圍繞《河北省重點產業技術改造投資導向目錄（2016-2018年度）》、市政府《關於深入推進《中國製造2025》的實施意見》確定的產業發展方向，支持企業通過改技術、改工藝、改裝備、改產品、改管理等方式實施創新平台建設、智慧型製造、綠色製造、服務型製造、產業高端化等技術改造項目建設。落實《石家莊市加快推進全國產業轉型升級試驗區建設行動方案(2017-2020年）》，積極開展化解過剩產能行動、傳統優勢產業改造提升行動十大專項行動，促進我市產業結構更趨合理、工業結構進一步最佳化、過剩產能得到有效化解、產業綜合競爭力明顯提升。（市工信局、市發改委）
（二）推進“網際網路+”行動。貫徹落實《石家莊市推進“網際網路+”行動的實施意見》，結合我市智慧城市建設，重點支持創業創新、民生服務、社會管理、產業升級四個領域二十一項具體任務。加快推進“網際網路+政務服務”工作，建設全市網上政務服務平台，逐步推進政務服務事項網上辦理，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，讓企業和民眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“網際網路+政務服務”發展成果。大力支持大數據、物聯網、下一代網際網路、新一代移動通信等網路信息技術的研發和套用。（市發改委、市行政審批局、市政府辦公廳、市編委辦，各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、相關單位）
（三）完善企業技術改造支持機制。實施新一輪企業技術改造行動、重點工業行業結構調整提升行動，不斷完善已設立的科技成果轉化等基金，規範管理加快科技成果轉化、新型產業、高新技術產業等項目投資，加快推進藍天環境治理產業轉型升級基金的運作管理，充分發揮政府股權投資基金的引導和放大效應，吸引社會資本支持我市企業技術改造、轉型升級。（市工信局、市財政局、市科技局、市發改委）
（四）建立現代農業發展新模式。加快推進農村三次產業融合發展，加快建設現代農業園區，完善園區基礎設施和配套服務體系，探索建立現代農業發展新機制、新模式。大力實施“網際網路+”現代農業，搭建我市農業數據中心雲平台，推進農業生產智慧型化、經營網路化、管理數據化、服務線上化。促進農業與文教旅遊休閒養老等產業深度融合，發展農業新業態。實施農業標準化推進行動，逐步建立健全農產品質量安全追溯體系。（市農牧局）
七、加快戰略性新興產業發展
（一）大力推動生物醫藥產業轉型升級。以我國加入國際人用藥品註冊技術協調會（ICH）為契機，依託高新區生物醫藥省級戰略性新興產業示範基地以及石家莊醫療醫藥產業協同創新聯盟，建設生物醫藥“政、產、醫、研、資”五位一體協同創新中心，加快新型藥物技術研發和產業化，加快我市生物醫藥國際化進程，打造中國乃至世界一流的生物醫藥“矽谷”，引領生物醫藥行業快速增長發展。（高新區管委會）
（二）全力推進新一代信息技術產業發展。依託鹿泉區光電導航產業省級戰略性新興產業示範基地、石家莊（正定）中關村積體電路產業基地，重點培育發展衛星通信、積體電路、光電、大數據、雲計算等新一代信息技術產業，打造我市經濟發展的重要支撐產業。（市發改委、市工信局）
（三）加快發展先進裝備製造產業。重點發展通用航空、軌道交通裝備和新能源汽車產業。以智慧型製造為方向，選擇基礎較好的重點企業，開展智慧型製造套用示範，試點建設智慧型工廠或數位化車間，加快人機智慧型互動、工業機器人、智慧型物流管理等技術和裝備在生產過程中的套用。（市發改委、市工信局）
（四）培育新興經濟和新興業態。發揮分享經濟低成本，便利化、高效率的優勢，利用網際網路技術和大數據挖掘分析技術，開展先行先試，增強政策包容性和靈活性，加強分類指導，降低準入門檻，維護公平競爭，推動分享經濟有序發展。推進數位技術在需求、生產、交換等全部產業環節的套用，加速數位化轉型，培育經濟成長新動能。（市發改委、市工信局）
八、建立數據資源開放共享機制
推動公共資源數據共享，貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務信息資源共享管理規定》、《石家莊市政務數據資源管理規定》，以智慧城市大數據中心為紐帶，加快建設覆蓋各縣（市）區的市級共享平台，並做好與省級平台對接工作。研究制定數據資源開放共享制度，積極穩妥地向社會開放政府數據。（市行政審批局、市政府相關部門，各縣（市）、區政府）
九、保障機制
（一）強化頂層設計和系統謀劃。進一步最佳化我市新產業新業態行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化分享經濟、生命科學、綠色經濟、智慧型製造、創新金融服務等方面的統籌協調，形成完善的政策體系。
（二）建立協同推進工作機制。各部門根據國家和省出台的系列深化改革、創新驅動發展的重大政策，認真研究制定具體落實方案，完善工作機制，切實抓好各項任務落實。
（三）督導督查機制。市發改委作為牽頭部門加強工作督導，定期梳理各部門在創新管理、最佳化服務、培育經濟發展新動能方面取得的成效和問題，向市政府提出意見建議。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年8月23日
