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石家莊市人民政府辦公廳〔2019〕-9
石家莊市人民政府辦公室關於印發石家莊市科技金融深度融合行動方案（2019-2021年）的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
現將《石家莊市科技金融深度融合行動方案（2019-2021年）》印發給你們，請抓好落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年2月20日
（此件公開發布）
石家莊市科技金融深度融合行動方案（2019-2021年）
為深入實施創新驅動發展戰略，落實好《河北省科技金融深度融合行動方案（2019-2021年）》（冀科資〔2019〕4號），充分發揮金融服務作用，支持我市科技創新，促進科技金融深度融合，提升科技成果轉化效率，加快產業結構升級，特制定本方案。
檔案內容
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市實施創新驅動發展戰略重要部署，堅持“政府引領、市場運作、科技支撐、金融助力”的基本思路，推進創新發展。以促進科技與金融深度融合為核心，積極探索新機制，構建新體系，促進科技、金融與產業融合發展，培育更多科技型中小企業，使“科技+金融”成為我市創新驅動發展的新引擎。
二、基本原則
(一)明確責任，加強協調。加強頂層設計、統籌協調，明確主體職責，加強部門聯動，通過銀企對接、基金投資、上市輔導等途徑，統籌規劃科技與金融資源，滿足創新創業資金需求，形成推進科技金融深度融合合力。
（二）系統推進，重點突破。逐步構建符合我市實際、適應科技金融深度融合要求的政策體系。堅持問題導向，重點在投融資體系建設等方面實現突破，在破解科技型企業融資難等方面取得實效。
（三）創新推動，協同發展。加強工作指導和政策引導，探索建立新型科技金融管理體制和運行機制，豐富金融創新產品及服務。充分調動和發揮積極性與創造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，實現協同發展。
（四）突出優勢，多方共贏。發揮政府的引導和帶動作用，運用市場機制，引導金融機構、社會資本積極參與科技創新，突破科技型中小企業融資瓶頸，實現政府、金融機構、社會資本等參與各方的共贏和長遠發展。
三、主要目標
認真貫徹落實《石家莊市關於支持民營經濟高質量發展的政策措施》和《石家莊市改進和深化中小微企業金融服務的十條扶持政策》。強化政策支持，發揮財政科技資金槓桿作用，推進科技金融創新，完善科技信貸支持、科技企業投融資、科技金融組織服務三大體系，推進全市科技金融的深度融合。到2021年，力爭全市開辦科技支行8家以上；市級小微企業貸款風險補償資金額度2億元以上；力爭省級以上開發區均建立專項資金與國家級和省級基金對接，全市投保專利保險企業達到50家以上，上市企業達到300家以上。
四、重點工作
（一）完善科技信貸支持體系
1、打造科技信貸專營機構。支持各類商業銀行依託國家及省級高新區增設或改造科技支行，對科技支行實行單獨的信貸管理與考核機制，在風險可控的前提下合理設定科技支行的授信審批許可權。按照差異化原則，建立完善與科技型中小企業特點相適應的貸款評審、風險定價、盡職免責、激勵和獎懲制度，打造適應科技金融深度融合發展趨勢、滿足科技型中小企業需求的科技信貸專營機構。鼓勵金融機構研發推廣基於“六專機制”（專營的組織架構體系、專業的經營管理團隊、專用的風險管理制度和技術手段、專門的管理信息系統、專項的激勵考核機制、專屬的客戶信貸標準）的科技型企業全生命周期金融綜合服務。(牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市科技局、市財政局、市國資委)
2、完善科技信貸風險補償機制。建立市級科技信貸風險補償資金池，配合省級科技信貸風險補償資金池，對科技信貸占全部貸款的比重達到60%以上的科技支行，按照省、市兩級1:1配套原則，給予科技型中小企業貸款總規模0. 5-1%的風險補償。成立專門團隊代持與支付的風險補償金相對應的不良貸款債權,並按照規定將清收所得返還風險補償資金池。鼓勵國家級和省級開發區的科技部門與商業銀行、擔保公司、保險公司開展多種形式的“政銀保”合作，建立“政府+銀行+擔保+保險+評估”的五位一體信貸風險補償機制。完善小微企業貸款風險補償機制，對高新技術企業和科技型中小企業，風險補償標準可再上浮10%。(牽頭單位：市科技局；參與單位：市財政局、市地方金融監管局、各縣市區相關單位)
3、推動科技信貸產品創新。支持金融機構積極開展科技型企業信用貸款、股權質押貸款、智慧財產權質押貸款等業務，對於開展相應業務的金融機構定期組織評比，並對獲獎機構和人員給予獎勵表彰。通過併購貸款支持科技型中小企業資源整合。鼓勵各類金融機構提供債券承銷、投資諮詢、財務顧問、財富管理、資產託管等綜合服務。(牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市科技局、市市場監管局)
（二）完善科技企業投融資體系
1、發展政府創業投資引導基金。按市場化原則完善和提升創業投資基金運作方式和水平，把財政資金和市場化結合起來，充分發揮創業投資基金使用效益。引導創業投資基金投向戰略性新興產業。同時，將引導基金納入公共財政考核評價體系，以行業主管部門為主體對所設立的引導基金實施監管和指導。按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。(牽頭單位：市發改委；參與單位：市財政局)
2、加快培育科技型投資機構創新發展。（1）加強培育和引進私募股權投資機構、天使投資機構、科技風險投資機構。（牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市科技局）。（2）對投資於認定為“苗圃工程”“雛鷹工程”的科技型中小企業的投資機構，可由企業所在地受益財政酌情給予獎勵。對持有河北省科技型中小企業股權超過6個月，直接投資額達到3000萬元（含）以上的股權投資基金（除投資於房地產業外），可由相關部門協助申請省級財政按不超其實際投資額的1%給予獎勵，最高不超過1000萬元。（牽頭單位：市科技局、市地方金融監管局；參與單位：市財政局）。（3）支持轄區內信託公司通過設立產業基金等方式，開展股債結合科技金融服務。支持符合條件的大型科技企業集團公司按規定設立財務公司，推動轄區內企業集團財務公司為集團科技創新、產業升級提供服務。支持金融租賃公司為科技研發和產業化提供金融租賃服務。（牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市科技局）
3、大力推動科技企業掛牌上市。實行科技企業上市培育專項行動，對後備上市科技企業給予優先支持並加強培育和輔導。對在境內外主機板、中小板、創業板成功上市的企業，給予獎勵300萬元。對在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）成功掛牌的企業，一次性獎勵150萬元。對在石家莊股權交易所等境內外區域性股權交易市場成功掛牌的企業，一次性獎勵30萬元。
對在滬、深證券交易所和境外主機板上市的我市企業，通過增發新股、配股、發行債券等再融資且募集資金80%以上投資於我市的，按照融資額的0.5%給予獎勵，每家企業年度獎勵金額不超過100萬元。鼓勵上市科技企業實施併購重組，達到中國證監會關於《上市公司重大資產重組管理辦法》規定的重大資產重組標準的，可由企業所在地受益財政酌情予以補助。鼓勵非上市科技企業進行股份制改造，在企業改制過程中，對中小高新技術企業以未分配利潤、盈餘公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計畫，在不超過5個公曆年度內（含）分期繳納，並將有關資料報主管稅務機關備案。充分發揮石家莊股權交易所作用，依託股權交易所建設科技創新專板，促進科技企業掛牌融資。同時，石家莊股權交易所與工商部門實行企業登記信息共享機制，為掛牌企業提供優質便捷服務。（牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源與規劃局、市工信局、市商務局、市國資委、市稅務局、市人社局、市統計局、各縣市區相關單位）
4、引導科技企業發行債券融資。鼓勵科技型中小企業通過發行集合票據、私募債、項目收益債等產品進行融資。支持科技型中小企業在銀行間債券市場發行短期融資券等債務融資工具開展融資。推動併購債、可轉債、高收益債等產品發展，支持科技型中小企業滾動融資。重點扶持已納入全國中小企業股份轉讓系統創新層的掛牌公司，以及註冊或主要經營地在省級“雙創”示範基地等創新創業資源集聚區域內的公司，發行創新創業公司債、可轉換創新創業公司債。對成功完成債券融資的科技型中小型企業，按融資額的2%給予獎勵，單個項目獎勵金額最高不超過50萬元。對協助企業完成債券融資的金融機構、增信機構、中介服務機構，按融資額的1%給予獎勵，每家機構單個項目獎勵金額最高不超過10萬元，單個項目獎勵金額最高不超過30萬元。（牽頭單位：市地方金融監管局、市發改委；參與單位：市財政局、市科技局、各縣市區相關單位）
5、發展科技型擔保機構。鼓勵發展政府性融資擔保機構，促進科技型中小企業融資。支持相關機構申報省級科技型融資擔保公司。對服務高新技術企業和科技型中小企業業績突出的融資性擔保公司，由當地財政酌情給予獎勵。支持政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的融資性擔保機構發展。（牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市科技局、市財政局）
6、最佳化創新創業投資環境。探索建立科技創業投資的風險補償機制，對創投機構和天使投資人向種子期、初創期科技型中小企業的投資給予風險補償。建立財政科技經費與創業投資協同支持科技型中小企業的機制。對初創期科技型中小企業完成引入創業投資機構或眾籌平台股權投資機構，且有銀行給予貸款支持，投資期和貸款期均較長的項目，由科技型中小企業所在地受益財政酌情給予融資獎勵。進一步落實國家自主創新示範區所得稅試點政策。鼓勵、引導高等院校、研究院所、企業、事業單位及其他機構，將自有或租用的廠房、樓宇等進行改造，創建新的創業載體。(牽頭單位：市科技局；參與單位：市財政局、市稅務局)
（三）完善科技金融組織服務體系
1、打造科技金融綜合服務機構。在石家莊高新區打造市級科技金融服務中心，支持縣（市、區）科技管理部門設立公益性科技金融綜合服務機構，建立市、縣（市、區）聯動服務體系。鼓勵將綜合服務機構設於重點科技園區，導入科技信貸、創投、風投、擔保、風險池、路演、中介等服務模式，形成面向科技創新創業全過程的金融服務鏈。依託高校及行業專家對科技企業進行全方位的經營管理、融資及政策輔導。（牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣市區相關單位）
2、完善科技金融信息服務平台。建設市級科技型中小企業及金融機構資料庫，加強科技金融數據統計與分析。建立和完善科技型中小企業信用信息歸集和共享機制，實現全省科技型中小企業資料庫互通共享。編制發布市級科技金融發展情況報告，暢通政府、金融機構和科技企業間的信息共享渠道。開展科技型中小企業信用評級，建立科技型中小企業信用預警和黑名單制度，實現信用融資。（牽頭單位：市科技局；參與單位：市地方金融監管局）
3、建立科技金融聯盟。聯合金融機構、企業、高校和科研機構，以高新技術企業和科技型中小企業的發展需求及各方的共同利益為基礎，以科技金融深度融合為目標，以具有法律約束力的契約為保障，成立聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的科技金融聯盟（以下簡稱聯盟）。對聯盟重點工作予以大力支持，促進科技金融領域各種創新要素的集聚和科技金融資源的有效對接互動，進一步完善科技金融深度融合的服務體系，引導社會資源不斷投入科技創新，加快成果轉化，為高新技術企業、科技型中小企業和金融業的融合發展創造新的機遇。（牽頭單位：市科技局、市地方金融監管局；參與單位：各相關金融機構、高校、科研機構）
4、發展科技保險機構及業務。鼓勵開展科技保險業務的保險公司在我市設立科技保險服務試點。鼓勵其他有經營機構的保險公司在我市設立科技保險部門，提高科技保險產品創新能力，將石家莊高新區作為科技保險創新試點。鼓勵保險機構發展專利保險等科技創新險種。對科技保險專營機構，每年按照不超過獎勵年度內科技保險保費收入的2‰和同比增量的3‰計算獎勵，每家不超過50萬元。（牽頭單位：市地方金融監管局；參與單位：市財政局、市科技局）
5、組織開展科技金融試點工作。配合河北省科技金融試點工作，支持石家莊高新區作為省級科技金融試點地區。對在試點實施過程中表現突出的機構和個人給予表彰及獎勵，鼓勵各方力量參與方案的實施與監督。（牽頭單位：市科技局；參與單位：市地方金融監管局、高新區管委會）
6、發揮稅收政策的支持作用。做好企業研發費用加計扣除、技術契約減免稅、創業投資稅收優惠等政策的落實。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策。相關部門要簡化審批程式，推進涉稅事項“同城通辦”和網上辦稅服務廳建設，為政策落實創造良好條件。（牽頭單位：市稅務局；參與單位：市財政局、市科技局）
