2012年11月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2012〕75號印發《山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》。該《綱要》分基本現狀及面臨形勢、目標任務、工作措施、組織領導4部分。
工作措施是：實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”；實施殘疾人康復扶貧貼息貸款項目；實施“溫馨安居工程”；實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”；開展農村實用技術培訓；創新扶貧方式；提高社會保障水平；動員社會各界參與殘疾人扶貧；提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。
基本介紹
- 中文名：山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2012〕75號
- 印發時間：2012年11月18日
通知,綱要,附屬檔案,
通知
山東省人民政府辦公廳關於印發山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）的通知
魯政辦發〔2012〕75號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2012年11月18日
綱要
山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）
根據《國務院辦公廳關於印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)的通知》(國辦發〔2012〕1號)要求，為做好我省農村殘疾人扶貧開發工作，制定本綱要。
一、基本現狀及面臨形勢
我省自實施《農村殘疾人扶貧開發計畫(2001-2010年)》以來，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。10年間，全省共投入扶貧開發資金20多億元，通過各種方式累計扶持農村殘疾人180萬人次，123萬名殘疾人擺脫貧困，3.2萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，32萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。
但從總體來看，目前我省農村仍有164萬貧困殘疾人。受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等因素的影響，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解並逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是促進社會公平、實現富民強省新跨越的必然要求。
二、目標任務
(一)總體目標
到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人並不斷提高服務水平，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發展有基礎。
(二)主要任務
1.到2015年，扶持60萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。
2.到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立並不斷完善。
3.到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。
4.到2015年，各類農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到95%以上，逐步提高教育質量。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。基本普及殘疾兒童學前2年至3年康復教育。加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平，基本消除農村殘疾人青壯年文盲。
5.到2015年，為10萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和願望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。
6.到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計畫的落實，幫助農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。
7.到2015年，示範和骨幹托養機構、社區日間照料機構、居家安養服務同步發展，初步建立殘疾人托養服務體系基本框架，實現殘疾人托養服務的制度化、規範化和專業化。到2020年，農村殘疾人托養服務體系更加完善，托養服務水平進一步提高。
8.到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。
三、工作措施
(一)實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”
繼續實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”。扶持殘疾人職業技能培訓和就業；扶持優秀殘疾人就業扶貧基地和省級示範基地；深入開展共享陽光攜手建功“十二五”活動，扶持獎勵殘疾人自主創業標兵和殘疾人致富能手。在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等投資小、見效快的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。
(二)實施殘疾人康復扶貧貼息貸款項目
康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝製作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，提高貧困殘疾人金融服務水平，加大金融產品和服務方式創新力度。在收益覆蓋風險和政策允許條件下，適當簡化貸款程式，完善信貸服務政策，加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。有條件的地方可設立由政府出資、面向殘疾人的融資擔保公司，引導金融機構發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。通過擔保獎勵、風險補償等途徑，鼓勵各類融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。
(三)實施“溫馨安居工程”
在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排。“十二五”期間，繼續實施彩票公益金支持的“溫馨安居工程”，對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，並完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
(四)實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”
“十二五”期間，全省農村基層黨組織幫扶1萬戶農村貧困殘疾人家庭穩定脫貧。農村基層黨組織要加強與本村農村貧困殘疾人家庭的聯繫，幫助殘疾人家庭改善基本生活，發展生產，增加收入。
(五)開展農村實用技術培訓
政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計畫”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓後就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。
(六)創新扶貧方式
鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧模式。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。
(七)提高社會保障水平
落實國家及我省各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保；繼續對低保重度殘疾人進行生活補貼，鼓勵有條件的地方擴大受益面和提高補貼標準；鼓勵有條件的地方探索建立重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利範圍；對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳全部或部分最低標準的養老保險費；通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，並隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷範圍。
(八)動員社會各界參與殘疾人扶貧
要動員人民團體、企事業單位以及領導幹部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志願者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。婦聯組織要開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目，要優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村(社區)基層便民服務中心(站、點)將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。
(九)提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務
依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。採取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依託鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網路的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。
四、組織領導
(一)加強領導，落實責任
各級政府要將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標、量化考核、加強領導、明確部門責任並抓好落實。各級政府要加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。
各有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排；各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭；在社會主義新農村建設及農村實施的重大工程中，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，充分照顧貧困殘疾人，切實維護貧困殘疾人合法權益；在實施農村危房改造項目中要優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難；要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟；要選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作；要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品、優惠利率、簡化手續、提供無障礙服務，優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持；各級各類新聞媒體要大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。
(二)充分發揮殘聯組織作用
各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相結合，以任務促建設、以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依託基層勞動就業社會保障公共服務平台、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。
(三)加強資金使用管理
完善殘疾人扶貧項目管理及專項資金使用管理辦法，提高資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。
(四)做好統計監測和績效評估工作
對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧綱要執行情況實行年度動態監測。各級政府要將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查範圍，完善統計報表制度和信息管理系統。各級殘聯要做好相關扶貧項目的數據錄入、台賬整理、年報統計及項目年度績效評估工作。省市兩級相關部門將組成考核評估小組在綱要執行中期和期末進行考核與績效評估。
各級政府要按照本綱要的要求，制定本地區農村殘疾人扶貧開發的目標和措施；各部門要認真履行職責，加強配合協作，確保綱要目標任務得到落實。
附屬檔案：《山東省農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》執行評估指標體系
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《山東省農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》執行評估指標體系
