最近，國務院下發了《關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發〔2003〕15號，以下簡稱國務院通知)。為了農村信用社的穩定健康發展，農業發展、農民增收、農村穩定的大局。特提出深化農村信用社改革，改進農村金融服務，現就我省貫徹國務院通知精神，做好農村信用社改革和發展工作。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於進一步推進農村信用社改革和發展的意見
- 頒布單位：安徽省人民政府
- 頒布時間：二○○三年十月二十日
安徽省人民政府關於進一步推進農村信用社改革和發展的意見
皖政〔2003〕77號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
深化農村信用社改革，改進農村金融服務，關係到農村信用社的穩定健康發展，事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。最近，國務院下發了《關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發〔2003〕15號，以下簡稱國務院通知)。現就我省貫徹國務院通知精神，做好農村信用社改革和發展工作，提出以下意見，請結合實際認真貫徹落實。
深化農村信用社改革，改進農村金融服務，關係到農村信用社的穩定健康發展，事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。最近，國務院下發了《關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發〔2003〕15號，以下簡稱國務院通知)。現就我省貫徹國務院通知精神，做好農村信用社改革和發展工作，提出以下意見，請結合實際認真貫徹落實。
一、充分認識深化農村信用社改革的重要性和緊迫性
農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是我國農村金融的主力軍和聯繫廣大農民的金融紐帶。1997年以來，按照黨中央、國務院的統一部署，我省農村信用社在改革中發展，各項工作取得明顯成效，在農業、農村經濟發展中發揮著日益重要的作用。但是必須看到，當前我省農村信用社仍存在著不少問題，主要是：產權不明晰，法人治理結構不完善，經營機制和內控制度不健全；管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確；歷史包袱沉重，資產質量差，經營困難，潛在風險仍然很大。解決農村信用社存在的問題，增強其為“三農”服務的能力，實現自身可持續發展，關鍵在深化改革。各級政府、各有關部門和單位要從支持農村經濟發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識深化農村信用社改革的重要性；要從完善農村金融服務體系、改進農村金融服務的現實需要出發，充分認識深化農村信用社改革的必要性；要從加快農村信用社改革，改善經營管理，增強自我發展能力的角度，充分認識深化農村信用社改革的緊迫性。要認真組織學習國務院通知，全面把握和深刻領會其精神實質和主要內容，按照深化農村信用社改革要求，認真做好各項管理和服務工作，為下一步深化改革積極創造條件。
農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是我國農村金融的主力軍和聯繫廣大農民的金融紐帶。1997年以來，按照黨中央、國務院的統一部署，我省農村信用社在改革中發展，各項工作取得明顯成效，在農業、農村經濟發展中發揮著日益重要的作用。但是必須看到，當前我省農村信用社仍存在著不少問題，主要是：產權不明晰，法人治理結構不完善，經營機制和內控制度不健全；管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確；歷史包袱沉重，資產質量差，經營困難，潛在風險仍然很大。解決農村信用社存在的問題，增強其為“三農”服務的能力，實現自身可持續發展，關鍵在深化改革。各級政府、各有關部門和單位要從支持農村經濟發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識深化農村信用社改革的重要性；要從完善農村金融服務體系、改進農村金融服務的現實需要出發，充分認識深化農村信用社改革的必要性；要從加快農村信用社改革，改善經營管理，增強自我發展能力的角度，充分認識深化農村信用社改革的緊迫性。要認真組織學習國務院通知，全面把握和深刻領會其精神實質和主要內容，按照深化農村信用社改革要求，認真做好各項管理和服務工作，為下一步深化改革積極創造條件。
二、切實做好農村信用社改革試點的引導工作
長期以來，農村信用社在支持“三農”發展中起到了不可低估的作用，在“三農”未來發展中更具有不可替代的作用。要理直氣壯地宣傳和肯定農村信用社50多年來在支持我省經濟建設和農村經濟發展中的重要作用和歷史地位。農村信用社產權制度改革要堅持因地制宜，分類指導，堅持多樣化。要全面、準確地認識和把握監督管理體制改革的內涵，正確處理農村信用社支農服務和自身可持續發展的關係，在支農中不斷發展業務，通過發展業務更好地支農。
長期以來，農村信用社在支持“三農”發展中起到了不可低估的作用，在“三農”未來發展中更具有不可替代的作用。要理直氣壯地宣傳和肯定農村信用社50多年來在支持我省經濟建設和農村經濟發展中的重要作用和歷史地位。農村信用社產權制度改革要堅持因地制宜，分類指導，堅持多樣化。要全面、準確地認識和把握監督管理體制改革的內涵，正確處理農村信用社支農服務和自身可持續發展的關係，在支農中不斷發展業務，通過發展業務更好地支農。
三、切實做好農村信用社風險的防範和化解工作
農村信用社的穩定事關我省“三農”發展。各地農村信用社及其縣(市、區)聯社在強化支農服務功能、增加對“三農”有效信貸投入的同時，要加強資金調度，採取切實可行的措施搞好風險防範和化解工作。有關監管機構要加大工作力度，確保不出現支付風險，保持和促進農村信用社的健康發展。銀行業監督管理部門要做好農村信用社支付風險的預警，督促各級聯社制定支付風險同業救助預案，對可能出現支付風險的信用社，要及時提出處理預案，需要資金救助的，按人民銀行有關規定予以辦理。各縣(市、區)要積極組織創建信用戶、信用村、信用鄉(鎮)活動，著力提高廣大農民及基層單位的金融意識和信用意識，營造良好的金融信用環境；堅決打擊各種形式的逃廢金融債務行為，維護農村信用社合法權益。在鄉鎮機構撤併的過程中，要依法落實債權債務關係。 四、強化管理，確保農村信用社改革平穩有序進行
各級政府、銀行業監督管理部門以及農村信用社要採取措施，保持農村信用社隊伍穩定、思想穩定，做到員工思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項業務工作正常有序進行。
認真做好改革期間農村信用社各項管理工作。繼續抓好農村信用社信貸、財務、勞動用工等各項管理工作。在貸款管理上，要加強貸款質量考核，採取有效措施清收不良貸款，抓好不良貸款“雙降”(不良貸款餘額占總貸款餘額下降，不良貸款總量下降)工作，嚴禁借改革之機突擊放貸；在財務管理上，努力增收節支，促進農村信用社扭虧增盈，嚴禁借改革之機突擊花錢；在人員管理上，要深化勞動用工和工資制度改革，嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提乾。繼續做好防範各類道德風險工作。
積極推進農村信用社深化改革試點工作。省政府決定，近期將在太和縣、桐城市、黃山區開展農村信用社一級法人試點工作。試點工作方案由中國銀行業監督管理委員會安徽監管局負責制定，經省政府同意後，由中國銀行業監督管理委員會安徽監管局，會同有關部門組織實施。進行一級法人試點的農村信用社所在市、縣(市、區)政府及財政、稅務、工商等相關部門要積極支持，確保改革試點工作積極穩妥進行。一級法人試點工作要嚴格按照中國銀行業監督管理委員會安徽監管局審批的方案進行，按時按質完成。未進行一級法人改革試點的地區，要根據國務院通知精神，先行做好清產核資、分類排隊、增資擴股等工作。
農村信用社的穩定事關我省“三農”發展。各地農村信用社及其縣(市、區)聯社在強化支農服務功能、增加對“三農”有效信貸投入的同時，要加強資金調度，採取切實可行的措施搞好風險防範和化解工作。有關監管機構要加大工作力度，確保不出現支付風險，保持和促進農村信用社的健康發展。銀行業監督管理部門要做好農村信用社支付風險的預警，督促各級聯社制定支付風險同業救助預案，對可能出現支付風險的信用社，要及時提出處理預案，需要資金救助的，按人民銀行有關規定予以辦理。各縣(市、區)要積極組織創建信用戶、信用村、信用鄉(鎮)活動，著力提高廣大農民及基層單位的金融意識和信用意識，營造良好的金融信用環境；堅決打擊各種形式的逃廢金融債務行為，維護農村信用社合法權益。在鄉鎮機構撤併的過程中，要依法落實債權債務關係。 四、強化管理，確保農村信用社改革平穩有序進行
各級政府、銀行業監督管理部門以及農村信用社要採取措施，保持農村信用社隊伍穩定、思想穩定，做到員工思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項業務工作正常有序進行。
認真做好改革期間農村信用社各項管理工作。繼續抓好農村信用社信貸、財務、勞動用工等各項管理工作。在貸款管理上，要加強貸款質量考核，採取有效措施清收不良貸款，抓好不良貸款“雙降”(不良貸款餘額占總貸款餘額下降，不良貸款總量下降)工作，嚴禁借改革之機突擊放貸；在財務管理上，努力增收節支，促進農村信用社扭虧增盈，嚴禁借改革之機突擊花錢；在人員管理上，要深化勞動用工和工資制度改革，嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提乾。繼續做好防範各類道德風險工作。
積極推進農村信用社深化改革試點工作。省政府決定，近期將在太和縣、桐城市、黃山區開展農村信用社一級法人試點工作。試點工作方案由中國銀行業監督管理委員會安徽監管局負責制定，經省政府同意後，由中國銀行業監督管理委員會安徽監管局，會同有關部門組織實施。進行一級法人試點的農村信用社所在市、縣(市、區)政府及財政、稅務、工商等相關部門要積極支持，確保改革試點工作積極穩妥進行。一級法人試點工作要嚴格按照中國銀行業監督管理委員會安徽監管局審批的方案進行，按時按質完成。未進行一級法人改革試點的地區，要根據國務院通知精神，先行做好清產核資、分類排隊、增資擴股等工作。
安徽省人民政府
二○○三年十月二十日
