基本介紹
- 中文名：國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知
- 發布單位：國務院
- 編號：國發〔2007〕15號
- 發布時間：二○○七年五月二十三日
出台背景,檔案全文,
出台背景
國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻；我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，民眾對環境污染問題反應強烈。
國務院批轉衛生事業發展“十一五”規劃綱要的通知
“十一五”是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵階段，也是落實科學發展觀的重要時期。衛生改革與發展面臨良好的機遇，也肩負著繁重的任務。根據《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本綱要。
檔案全文
國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知
一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求
（一）主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低於70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為巨觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，紮實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
（一）主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低於70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為巨觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，紮實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
二、控制增量，調整和最佳化結構
（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。
（四）加快淘汰落後生產能力。
（五）完善促進產業結構調整的政策措施。
（六）積極推進能源結構調整。
（七）促進服務業和高技術產業加快發展。
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節能工程。
（八）加快實施十大重點節能工程。
（九）加快水污染治理工程建設
（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理
（十一）多渠道籌措節能減排資金。
四、創新模式，加快發展循環經濟
（十二）深化循環經濟試點。
（十二）深化循環經濟試點。
（十三）實施水資源節約利用。
（十四）推進資源綜合利用。
（十五）促進垃圾資源化利用。
（十六）全面推進清潔生產。
五、依靠科技，加快技術開發和推廣
（十七）加快節能減排技術研發。
（十七）加快節能減排技術研發。
（十八）加快節能減排技術產業化示範和推廣。
（十九）加快建立節能技術服務體系。
（二十）推進環保產業健康發展。
（二十一）加強國際交流合作。
六、強化責任，加強節能減排管理
（二十二）建立政府節能減排工作問責制。
（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。
（二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。
（二十五）強化重點企業節能減排管理
（二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。
（二十七）嚴格建築節能管理。大力推廣節能省地環保型建築。
（二十八）強化交通運輸節能減排管理。
（二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。
（三十）加強節能環保管理能力建設。
七、健全法制，加大監督檢查執法力度
（三十一）健全法律法規。
（三十一）健全法律法規。
（三十二）完善節能和環保標準。
（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。
（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。
（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。
（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。
（三十七）完善促進節能減排的財政政策。
（三十八）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
（三十九）加強節能環保領域金融服務。
九、加強宣傳，提高全民節約意識
（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。
（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。
（四十一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。
（四十二）表彰獎勵一批節能減排先進單位和個人。
十、政府帶頭，發揮節能表率作用
（四十三）政府機構率先垂範。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。
（四十三）政府機構率先垂範。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。
（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。
（四十五）加強政府機構節能和綠色採購。
國務院批轉衛生事業發展“十一五”規劃綱要的通知
一、衛生事業面臨的形勢
（一）“十五”期間衛生事業發展取得顯著成就。
“十五”期間，我國衛生事業快速發展，城鄉居民健康狀況進一步改善，為經濟和社會發展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預期壽命達到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產婦死亡率控制在47.7/10萬以內，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標繼續提高。
（一）“十五”期間衛生事業發展取得顯著成就。
“十五”期間，我國衛生事業快速發展，城鄉居民健康狀況進一步改善，為經濟和社會發展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預期壽命達到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產婦死亡率控制在47.7/10萬以內，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標繼續提高。
（二）衛生工作面臨的形勢。
總體上看，“十五”期間衛生事業發展取得明顯成績。但制約衛生事業發展的體制性、機制性、結構性問題仍未根本解決，衛生事業發展滯後的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續增長，老齡化進程加快，民眾衛生服務需求不斷提高。城市化、工業化引發的人口流動、環境污染、職業衛生和意外傷害等一系列社會問題，使衛生服務體系和醫療保障體系面臨嚴峻挑戰。
總體上看，“十五”期間衛生事業發展取得明顯成績。但制約衛生事業發展的體制性、機制性、結構性問題仍未根本解決，衛生事業發展滯後的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續增長，老齡化進程加快，民眾衛生服務需求不斷提高。城市化、工業化引發的人口流動、環境污染、職業衛生和意外傷害等一系列社會問題，使衛生服務體系和醫療保障體系面臨嚴峻挑戰。
二、衛生事業改革發展目標、指導思想和基本原則
（一）改革發展目標。
1.總體目標：
——到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，使我國進入實施全民基本衛生保健國家行列。
——到2010年在全國普遍建立比較規範的新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，初步解決農村公共衛生和農民看病就醫問題。
——到2010年在全國城市初步建立比較完善的社區衛生服務體系，不斷提高服務水平，為城市居民提供安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。
——到2010年初步建立國家基本藥物制度，保證民眾基本用藥，有效降低藥品價格。
——到2010年基本建立比較規範的公立醫院管理制度，堅持公益性質，堅持為人民健康服務的方向。
2.主要健康指標。
——人口平均預期壽命：到2010年達到72.5歲，比2005年增加0.5歲。
——嬰兒死亡率：到2010年，控制在14.9‰以內，比2005年下降21.6%。
——5歲以下兒童死亡率：到2010年，控制在17.7‰以內，比2005年下降21.3%。
——孕產婦死亡率：到2010年，控制在40/10萬以內，比2005年下降16.1%。
——兒童國家免疫規劃疫苗接種率城市達到95%以上，農村達到90%以上，分別比2005年提高10%。
3.主要疾病控制指標。
到2010年，愛滋病病毒感染人數控制在150萬以內，性病年增長幅度控制在10%以內；新塗陽肺結核病人發現率達到70%以上，治癒率保持在85%以上，有效治療傳染性肺結核病患者200萬人以上；全人群B肝表面抗原攜帶率控制在7%以內，5歲以下兒童B肝表面抗原攜帶率降至1%以下；血吸蟲病疫區流行得到基本控制，95%以上的縣（市、區）實現消除碘缺乏病目標。（二）指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領衛生工作全局，全面貫徹黨的衛生工作方針和十六屆六中全會精神，堅持衛生事業為社會主義現代化建設和人民健康服務的方向，深化醫藥衛生體制改革，加強制度建設，統籌城鄉、區域衛生協調發展，統籌公共衛生和醫療服務協調發展，建設適應人民健康需求、比較完善的醫療衛生服務體系，提高衛生服務水平和質量，縮小城鄉之間、區域之間、人群之間衛生服務差距，努力實現人人公平享有基本衛生保健目標，緩解“看病難、看病貴”問題，為提高城鄉居民健康水平，促進國家經濟社會發展做出貢獻。
（三）基本原則：
1.建設基本衛生保健制度，探索建立中國特色的醫療衛生體系，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務，保證民眾基本用藥。
2.堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫療衛生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質，扭轉盲目追求經濟利益傾向，減輕民眾負擔。
3.堅持中西醫並重、中西藥並重，制定扶持中醫藥振興發展的政策措施，實現中西醫、中西藥協調發展。
4.以公共衛生、農村衛生和社區衛生為重點，健全政府公共服務職能，最佳化衛生資源配置。
5.鼓勵、引導社會力量積極參與，興辦民營醫療機構，多渠道發展醫療衛生事業，擴大醫療衛生服務供給，鼓勵公平、有序競爭。
（一）改革發展目標。
1.總體目標：
——到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，使我國進入實施全民基本衛生保健國家行列。
——到2010年在全國普遍建立比較規範的新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，初步解決農村公共衛生和農民看病就醫問題。
——到2010年在全國城市初步建立比較完善的社區衛生服務體系，不斷提高服務水平，為城市居民提供安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。
——到2010年初步建立國家基本藥物制度，保證民眾基本用藥，有效降低藥品價格。
——到2010年基本建立比較規範的公立醫院管理制度，堅持公益性質，堅持為人民健康服務的方向。
2.主要健康指標。
——人口平均預期壽命：到2010年達到72.5歲，比2005年增加0.5歲。
——嬰兒死亡率：到2010年，控制在14.9‰以內，比2005年下降21.6%。
——5歲以下兒童死亡率：到2010年，控制在17.7‰以內，比2005年下降21.3%。
——孕產婦死亡率：到2010年，控制在40/10萬以內，比2005年下降16.1%。
——兒童國家免疫規劃疫苗接種率城市達到95%以上，農村達到90%以上，分別比2005年提高10%。
3.主要疾病控制指標。
到2010年，愛滋病病毒感染人數控制在150萬以內，性病年增長幅度控制在10%以內；新塗陽肺結核病人發現率達到70%以上，治癒率保持在85%以上，有效治療傳染性肺結核病患者200萬人以上；全人群B肝表面抗原攜帶率控制在7%以內，5歲以下兒童B肝表面抗原攜帶率降至1%以下；血吸蟲病疫區流行得到基本控制，95%以上的縣（市、區）實現消除碘缺乏病目標。（二）指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領衛生工作全局，全面貫徹黨的衛生工作方針和十六屆六中全會精神，堅持衛生事業為社會主義現代化建設和人民健康服務的方向，深化醫藥衛生體制改革，加強制度建設，統籌城鄉、區域衛生協調發展，統籌公共衛生和醫療服務協調發展，建設適應人民健康需求、比較完善的醫療衛生服務體系，提高衛生服務水平和質量，縮小城鄉之間、區域之間、人群之間衛生服務差距，努力實現人人公平享有基本衛生保健目標，緩解“看病難、看病貴”問題，為提高城鄉居民健康水平，促進國家經濟社會發展做出貢獻。
（三）基本原則：
1.建設基本衛生保健制度，探索建立中國特色的醫療衛生體系，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務，保證民眾基本用藥。
2.堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫療衛生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質，扭轉盲目追求經濟利益傾向，減輕民眾負擔。
3.堅持中西醫並重、中西藥並重，制定扶持中醫藥振興發展的政策措施，實現中西醫、中西藥協調發展。
4.以公共衛生、農村衛生和社區衛生為重點，健全政府公共服務職能，最佳化衛生資源配置。
5.鼓勵、引導社會力量積極參與，興辦民營醫療機構，多渠道發展醫療衛生事業，擴大醫療衛生服務供給，鼓勵公平、有序競爭。
三、重點工作
（一）切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛生運動。
（一）切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛生運動。
（二）全面推進新型農村合作醫療制度建設，加強農村衛生工作。
（三）大力發展城市社區衛生服務，為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛生服務。
（四）加強婦幼衛生工作，提高出生人口素質。
（五）加強醫療機構管理，提高醫療服務質量。
（六）大力加強城鄉衛生適宜人才培養和衛生隊伍建設，開展醫學科技研究。
（七）大力發展中醫藥事業，充分發揮中醫藥特色優勢和重要作用。
（八）加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。
（九）加強衛生國際合作與交流，做好醫療援外工作。
四、保障政策和措施
（一）深化醫藥衛生體制改革，推進制度創新。
（一）深化醫藥衛生體制改革，推進制度創新。
（二）加大政府衛生投入，加強資金管理和監督。
（三）進一步完善公共衛生體系，全面提高服務能力。
（四）轉變工作職能，堅持依法行政。
（五）加強和改善對衛生工作的領導，開創衛生事業發展新局面。
