全民健身計畫是指為深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育事業公益性，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，保障公民參加體育健身活動的合法權益，促進全民健身與競技體育協調發展，擴大競技體育民眾基礎，豐富人民民眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強國的堅實基礎而制定的民眾體育發展計畫。其主要依據是《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計畫綱要（1995—2010年）、《全民健身計畫（2011—2015年）》。
基本介紹
- 中文名：全民健身計畫
- 法律依據1：《中華人民共和國體育法》
- 法律依據2：《全民健身條例》
- 檔案1：全民健身計畫綱要1995—2010年
- 檔案2： 全民健身計畫（2011—2015年）
- 到2015年目標：形成覆蓋城鄉的全民健身服務體系
基本情況,五年規劃,指導思想,目標任務,具體內容,保障措施,組織實施,起草說明,目的,依據,原則,過程,重點,任務,措施,解釋,全面落實,開展現狀,主題活動,
基本情況
1949年中華人民共和國成立之後，大眾體育運動受到政府重視並全面開展起來。1995年6月，國務院頒布《全民健身計畫綱要》；同年8月，全國人大常委會通過《中華人民共和國體育法》。此後又有一系列法規和規章相繼出台，民眾體育和全民健身運動得以沿著健康的軌跡發展。旨在全面提高國民體質和健康水平的“全民健身計畫”，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。為推動全民健身運動，國家體育總局採取多項措施，期望鍛鍊身體成為更多人的自覺行動與日常習慣。包括每年一次的“全民健身宣傳周”活動在內的一系列有效措施，使“全民健身計畫”迅速開展，民眾的體育健身意識逐漸增強，體育活動普及程度顯著提高。國家體育總局2002年底公布的“中國民眾體育現狀調查”顯示，2000年中國的體育人口占可統計的7—70歲總人口的33.9%，比1996年提高2.5個百分點；體育人口中老年人的比重略有下降，中青年的比重略有上升；城鄉居民以家庭為單位全年體育消費平均為397元。 得益於此項為期15年的計畫，民眾體育健身的環境和條件正在逐步改善。各城市社區、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設立了便民的健身場所，並配置形式多樣的體育健身器械和設施。全國現有各類體育場館約61.6萬個，絕大多數公共體育場館已向社會開放。近幾年來，國家體育總局把體育彩票公益金中央收入部分的60%，總計約7.5億元用於全民健身活動；同時，共有1.46億元體育彩票公益金投入到經濟相對落後的西部地區和長江三峽地區，建設公共體育設施，使36個縣、市受益。 自1994年國家體育主管部門開始實施《社會體育指導員等級制度》以來，截至2001年，全國省以下各級各類體育社團有53萬個，團體會員21.3萬個，個人會員866.5萬人；全國城市和鄉鎮體育指導站13.7萬個，經常參加活動的有1180多萬人；各級社會體育指導員有20餘萬名，建立並逐步完善了國民體質測定系統，加強了國民體質檢測和科學指導，民眾體育科學化水平已有明顯提高。 伴隨著全民健身活動的蓬勃開展，人們的生活觀念發生巨大變化。在一些大中城市，為健康而消費成為新時代提高生活質量的一種時尚。部分新興體育項目，如攀岩、馬術、蹦極、保齡球、滑板、女子拳擊、沙弧球、跆拳道、高爾夫球等運動，尤其受到年輕人的青睞。 按照全民健身計畫的目標，到2005年，全國經常參加體育鍛鍊的人數要達到總人口的37%以上；直轄市及經濟發達省會城市100%的社區、其他城市80%的社區和25%的農村鄉鎮建有公益性體育健身設施; 西部和經濟相對落後地區的省會城市80%的社區、其他城市60%的社區和15%的農村鄉鎮建有公益性體育設施；全國社會體育指導員人數達到35萬名；全國70%以上的市區街道，70%以上的縣和50%以上的鄉鎮建有體育指導中心或體育指導站;體育彩票公益金資助建設的青少年體育俱樂部達到3000個左右。到2010年，全國經常參加體育鍛鍊的人數達到總人口的40%左右；國民體質有明顯的增強；體育鍛鍊場所有較大增加，以滿足廣大人民民眾的健身需求。
為了更廣泛地開展民眾性體育活動，增強人民體質，推動我國社會主義現代化建設事業發展，特制定本綱要。
五年規劃
2011年—2015年意見稿
指導思想
全民健身關係人民民眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標誌，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分。到2010年，《全民健身計畫綱要（1995—2010年）》規定的目標任務已經完成。為進一步發展全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和國家經濟社會發展實際，制定全民健身計畫（2011—2015年）。
目標任務
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實保障廣大公民參加體育健身活動的權益。大力發展公共體育事業，全面推進全民健身服務體系建設，奠定建設體育強國基礎。為提高全民族體質及健康水平，豐富人民民眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式，促進社會和諧和文明進步做出積極貢獻。
到2015年的總體目標是：城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛鍊人數顯著增加，身體素質明顯提高，體育健身設施更加完善，形成覆蓋城鄉的全民健身服務體系。
具體目標任務是：
1、 經常參加體育鍛鍊人數顯著增加。
城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。經常參加體育鍛鍊人數比例達到32%以上。其中，16歲以上城鄉居民（不含在校學生）達到12%以上，城市居民達到18%以上，農村居民達到7%以上。在校學生每天至少參加一小時體育鍛鍊。提高殘疾人參加體育鍛鍊人數比例。
2、城鄉居民身體健康素質明顯提高。
達到《國民體質測定標準》合格標準的城鄉居民（不含在校學生）人數比例增加到90%以上，達到優秀標準的人數比例增加到16%以上。其中城市居民達到優秀標準的人數比例增加到20%；農村居民達到優秀標準的人數比例增加到12%。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，達到優秀標準的人數比例達到25%以上。
3、體育健身設施有較大發展。
全國各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.50平方米以上。形成市（地）、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級公共體育健身設施網路。50%以上的縣（區）建有全民健身活動中心。50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有公共體育健身設施。有條件的公園、綠地、廣場普遍建有體育健身設施。各類體育設施利用率、開放率有較大提高。形成各類體育設施合理布局、互為補充、面向大眾的網路化格局。
4、全民健身組織網路更加健全。
形成遍布城鄉、規範有序、富有活力的社會化全民健身組織網路。縣（區）普遍建有體育總會、行業體育協會、單項運動協會和人群體育協會等體育社團，社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發展。80%以上的城市街道、60%以上的農村鄉鎮建有體育組織。城市社區普遍建有體育健身站（點），50%的農村社區建有體育健身站（點）。
5、社會體育指導隊伍進一步發展。
獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到100萬以上，獲得社會體育指導員國家職業資格證書的人數達到10萬以上。社會體育指導員素質和技能有較大提高。全民健身志願服務活動普遍開展，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志願服務隊伍。
全民健身計畫
——全民健身服務業發展壯大。形成規範有序的體育健身休閒市場，城鄉居民體育健身消費水平明顯提高，體育健身服務從業人員較大增加，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業和品牌。
具體內容
1、深入開展全民健身宣傳教育
充分利用廣播電視、平面媒體、網際網路、新媒體等傳媒方式，開辦全民健身欄目，舉辦科學健身講座，製作全民健身公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版全民健身科普圖書、音像製品，提高公民科學健身素養。藉助“全民健身日”、重大體育賽事及各種節慶體育活動，加強全民健身社會宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，普及科學健身知識，樹立體育健身是健康生活方式最重要組成部分的理念，在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風氣。
2、切實加強青少年體育工作
認真落實“健康第一”的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，納入學校教育考核主要指標。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量，全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，積極開展課餘體育訓練，倡導科學、健康的青少年健身和運動理念。辦好各級各類業餘體育運動學校、體育傳統校，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網路和聯動機制。
3、大力發展城市社區體育
地方各級人民政府將城市社區體育作為城市社區建設的基本內容，做好規劃，加大投入，以城市街道和居住社區公共體育健身設施建設為重點，不斷完善社區體育健身環境和條件，為社區居民提供基本體育健身公共服務。街道辦事處有部門和人員負責社區體育工作。有條件的街道建立體育健身指導站、社區體育俱樂部等社區體育健身組織，推進社區體育健身站點規範化建設，扶持居民委員會提高體育服務能力，組織開展小型多樣、經常性的社區體育健身活動。整合街道轄區單位的體育設施、體育人才資源，做到優勢互補，資源共享，推動社區體育與單位職工體育共同發展。
4、加快發展農村體育
各級政府將發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業發展，促進城鄉體育資源和公共體育服務的均衡配置，逐步建成城鄉一體化的全民健身服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。充分發揮鄉鎮綜合文化站作用，利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源，在傳統節日和農閒季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”，辦好基層農民運動會。
5、廣泛開展職工體育活動
充分發揮行業體協、機關企事業單位工會、職工體育協會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽。堅持工間（前）操制度，開展體育鍛鍊標準達標測驗和職工體質測試活動。開展進城務工人員體育活動，提高他們的身體素質和生活質量。創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區體育與職工體育互補機制。
6、積極發展少數民族傳統體育
在少數民族地區開展以民族優秀傳統體育為主的體育健身活動，在學校體育課和課外活動中設定優秀民族傳統體育內容。建立健全基層少數民族體育協會，培養少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平人才。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，發展“少數民族傳統體育項目之鄉”。做好民族民間傳統體育項目發掘整理工作，將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺產”名錄。開展民族傳統體育的國內、國際交流。辦好少數民族傳統體育運動會。
7、全面發展老年人體育
建立健全老年人體育協會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。辦好老年人體育健身大會和適合老年人特點的體育活動。不斷創新適合老年人身體特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設老年人體育課程，老年人活動中心設定適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育機構和體育設施。
8、大力推廣殘疾人體育活動
建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。公共體育設施應當方便殘疾人參加體育活動。研究開發適合殘疾人身心特點的體育健身康復手段。特殊教育機構和普通學校，要做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。辦好殘疾人運動會。
9、繼續推行體育鍛鍊標準
修訂和完善《國家體育鍛鍊標準》，採取多種辦法廣泛開展達標活動，積極推行各體育項目《業餘運動員技術等級標準》，建立證章激勵制度，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。
10、辦好民眾性體育活動
遵循“因地制宜、業餘自願、小型多樣、就地就近”的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動，不斷創新活動形式和內容，吸引廣大民眾積極參與。組織舉辦好全國和地方綜合性民眾體育比賽活動，改革民眾體育比賽活動辦賽模式，簡化形式，淡化錦標，重在參與、重在交流、重在健身，勤儉辦賽，促進廣大民眾經常性體育健身活動的廣泛開展。
保障措施
1、加大各級財政對全民健身事業的投入
縣級以上地方人民政府按照《全民健身條例》要求，將全民健身事業納入本地區國民經濟和社會發展相關規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。由體育主管部門安排使用的彩票公益金，主要用於全民健身事業。加強關鍵領域和基礎建設，解決突出問題，保證重大全民健身活動、器材購置的經費投入；對於公益性全民健身事業單位和服務機構的日常工作給予必要的經費保障。中央財政通過加大轉移支付，支持農村欠發達地區和民族地區全民健身事業發展。
2、鼓勵社會興辦全民健身事業
充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦全民健身事業。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用於全民健身事業的公益性捐贈，符合稅收法律法規規定的部分，可以在計算企業所得稅和個人所得稅時扣除。
3、有計畫地建設公共體育健身設施
國務院有關部門制定實施公共體育設施建設規劃，引導和支持基層公共體育設施建設。縣級以上地方人民政府要將公共體育健身設施建設納入當地國民經濟和社會發展相關規劃，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育健身設施建設的投入。按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，“十二五”期間，城鄉規劃和土地利用總體規劃應保證城鄉公共體育健身設施建設的用地需求。城鄉新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規範標準，設計建設公共體育健身設施，基層政府要監督落實。繼續實施“農民體育健身工程”。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山野等自然條件，建設室外公共體育健身設施和戶外運動設施。城市建設要考慮居民出行方便兼顧健身、休閒需要，建設更多步行道和腳踏車道，提供多種便利條件，促進居民體育健身活動。
4、提高各類體育設施利用率
各類學校在課餘時間和節假日要向學生開放體育設施，並在確保校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便於向公眾開放。在公辦學校布點整頓中騰出的閒置校舍和學校體育設施，可改造為公共體育健身設施。維修改造各類體校體育設施，使其成為全民健身活動主要陣地。公園每天有固定時段免費向公眾體育健身開放。機關、企事業單位體育設施要積極創造條件向社會開放。公共體育設施管理單位要建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高使用效率。防止公共體育設施被擠占、挪用。
5、支持基層體育組織建設
積極發展城鄉基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協會、人群體育協會、行業體育協會及青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部建設，縣級以上人民政府及其民政、體育行政部門要在註冊登記、工作指導及辦公用房、體育設施、工作人員、活動經費等方面提供支持和保障。依託業餘體校、公共體育設施建立縣級全民健身指導服務組織。街道、鄉鎮綜合文化站要建立健全體育組織，國家機關、企事業單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。
6、加強社會體育指導員隊伍建設
進一步完善社會體育指導員技術等級制度，吸引、組織從事社會體育指導人員加入社會體育指導員隊伍。建立健全社會體育指導員組織體系，充分發揮社會體育指導員協會的作用，做好社會體育指導員培訓和各項管理服務工作。各級體育行政部門要為社會體育指導員開展工作提供便利和支持。積極發展職業社會體育指導員，完善社會體育指導員職業標準，嚴格開展職業技能培訓和職業技能鑑定工作，逐步做到營利性體育健身場所和指導高危項目的體育健身指導人員，持社會體育指導員職業資格證書上崗工作。
7、廣泛開展全民健身志願服務活動
動員社會各界積極投身全民健身志願服務活動，形成以社會體育指導員為體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士參與的全民健身志願服務隊伍。建立全民健身志願服務工作體系，健全註冊管理和培訓制度，普及志願服務相關知識，提高全民健身志願服務隊伍的專業化水平和服務質量，形成全民健身志願服務長效化機制。
8、扶持發展全民健身服務業
不斷創新體育健身新方式，積極開展新興的戶外運動，促進體育與文化、醫療、教育、旅遊相融合，促進全民健身與競技體育、體育產業相融合，互相帶動、共同發展。扶持大眾化體育健身休閒場所運營和體育健身休閒用品開發，鼓勵社會力量興辦體育健身休閒產業。加快體育健身休閒專業人才培養，加強體育健身標準化工作，加快推行體育健身服務質量認證制度，建立和完善體育健身服務規範，提高體育健身科學性、安全性和從業人員服務水平。
9、做好信息、科研和法制建設工作
加快全民健身公共信息服務網路建設，建立全民健身基礎數據統計體系，提高全民健身公共信息服務能力。繼續組織開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。建立健全體質測試服務機構，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導。組織開展全民健身重大問題、特別是適合國民體質與健身特點需求的科研攻關，研製、推廣適合不同人群特點的體育健身新項目、新方法。健全全民健身科研機構，擴大研究人員隊伍，提高研究水平。加快制定《全民健身條例》配套規章和政策，完善全民健身法規體系，加強執法監督檢查。
組織實施
縣級以上地方人民政府要依照本計畫，根據當地實際情況，制定本行政區域的全民健身實施計畫。各部門、各行業也要制定相應的全民健身實施計畫。
本計畫在國務院領導下，由體育總局會同有關部門、各民眾組織和社會團體共同推行和組織實施。
縣級以上地方人民政府要成立本行政區域的全民健身工作領導協調機構，領導當地推行全民健身實施計畫工作。本行政區域的主管體育工作的部門會同有關部門和組織共同推行當地全民健身實施計畫。縣級以上地方人民政府要加強對推行當地全民健身實施計畫的組織和協調，並對當地全民健身實施計畫的實施情況負責。各部門、各行業也可成立相應的全民健身實施計畫領導協調機構。
建立實施效果評估機制。縣級以上主管體育工作的部門要在本級政府任期屆滿時，會同有關部門評估全民健身計畫和全民健身實施計畫實施情況，並將評估結果報告本級人民政府。對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊可根據全民健身計畫的要求，結合部隊實際參照執行。
起草說明
目的
一、制定和實施《全民健身計畫》的目的
1995年6月國務院頒布實施《全民健身計畫綱要》（以下簡稱《綱要》），提出全民健身工作到2010年的奮鬥目標和任務，確定了以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點，系統地加強全民健身工作的對策和措施。《綱要》實施15年來，“全民健身”已家喻戶曉、深入人心，經常參加體育活動人數逐步增加，人民體質逐步增強，全民健身運動的環境和條件有較大改善，有中國特色的全民健身體系基本形成。實踐證明，“國家推行全民健身計畫”已經成為發展我國民眾體育事業的成功經驗與寶貴模式。
當前，由於生活方式和工作方式的改變，我國居民工作和業餘生活中的體力活動不斷減少，肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病已成為我國居民常見的健康問題，亞健康群體不斷擴大，各種心理疾病發病率迅速攀升，人口健康問題令人擔憂。改善健康狀況，關鍵是改變不健康的生活方式和習慣，最經濟、最簡便易行、最有效的辦法是動員和組織廣大民眾參與體育鍛鍊活動。
全民健身與廣大民眾的日常生活緊密聯繫，直接關係到大家的健康水平和生活質量，是人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。高素質的人是綜合國力的核心組成部分，國民體質是綜合國力的塔基，廣泛開展全民健身運動有利於提高綜合國力。全民健身活動還有助於人際交往、發展社會關係，排解不良情緒，促進社會和諧；有助於促進體育健身休閒服務業的發展，拉動內需，引導消費，增加就業，促進產業結構調整；有助於推動我國體育事業全面、協調、可持續發展，加快從體育大國向體育強國邁進的進程。
2010年《全民健身計畫綱要》實施工作即將結束，需要制定新的全民健身計畫，明確今後一個時期全民健身發展的目標任務和主要措施，繼續有計畫、有步驟地推動全民健身事業全面、協調、持續發展，更好地為國家經濟建設和社會發展服務。
依據
二、研製《全民健身計畫》的依據
《體育法》第二條國家發展體育事業，開展民眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展。第十一條 國家推行全民健身計畫。
《全民健身條例》第八條 國務院制定全民健身計畫，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容。
黨的“十六大”提出全面建設小康社會目標：“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。”
《中共中央國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發[2002]8號）
《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號）
原則
三、研製《全民健身計畫》的指導思想
以科學發展觀為指導，貫徹落實《全民健身條例》；把全民健身事業納入國家經濟、社會發展總體規劃；以提高全民族身體素質、形成比較完善的全民健身體系為目標；從國情出發，堅持實施《全民健身計畫綱要》的成功經驗，學習借鑑國際發展大眾體育做法；加強全民健身服務體系建設，努力實現全民健身公共服務均等化；繼續推進改革，調動全社會積極性，充分發揮各類社會組織的作用，發揮市場機製作用；解決全民健身事業發展中的主要矛盾和突出問題，既有巨觀指導性又具有可操作性。
過程
四、研製《全民健身計畫》的過程
2009年2月，針對1995年頒布的《全民健身計畫綱要》將於2010年底實施周期結束的情況，為提早謀劃新時期全民健身發展規劃，體育總局啟動了新周期《全民健身計畫》的研製工作，成立了領導小組、起草小組和專家諮詢組。經過材料收集、主題研討、集中起草，於6月形成《全民健身計畫綱要（2011—2020）》第一稿，在專家組範圍徵求意見。
2009年8月，國務院頒布《全民健身條例》，對制定與實施《全民健身計畫》做出了專門規定。《計畫》研製工作按照《條例》要求，在前期工作的基礎上做了較大調整，於11月形成《全民健身計畫（2011—2015）》第一稿。經過多次討論修改，《計畫》於2010年3月下發各省區市體育局徵求意見，並提交全國群體工作會議討論。根據各地意見進行多次修改後形成徵求意見稿，於7月傳送國務院26個部委，各省區市體育局、各行業體協，體育總局各司局、直屬單位徵求意見。根據反饋意見再次修改後，形成公開徵求意見稿。
重點
五、《全民健身計畫》的重點
未來5年，推行全民健身計畫的工作重點確定為建設和完善全民健身公共服務體系。主要理由是：第一、2020年要實現建設全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮鬥目標，比較完善的全民健身體系的主體部分是全民健身公共服務體系，將工作重點放到建設全民健身公共服務體系上來，從而保障實現全面建設小康社會奮鬥目標。第二、2010年《政府工作報告》中提出了 “大力發展公共體育事業”。公共體育事業的主體部分主要是全民健身事業。溫家寶總理明確提出“建設覆蓋城鄉的公共體育服務體系”。重點建設覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，是政府履行公共服務職能的必然要求。第三、目前我國全民健身公共服務嚴重短缺並且很不均衡，迫切需要通過重點建設全民健身公共服務體系來解決我國全民健身事業的主要矛盾和突出問題。第四、我國教育、文化、衛生等社會事業，包括擔負奧運爭光的競技體育事業，都已經基本建成或者正在進一步完善，而全民健身公共服務體系的建設嚴重滯後，難以適應廣大人民民眾的體育健身需求。
全民健身公共服務體系建設的重點在提高城鄉基層全民健身公共服務能力。我國城鄉基層公共體育服務能力薄弱，全民健身公共服務體系覆蓋面不廣，距離基本公共體育服務均等化目標差距相當大，嚴重製約著城鄉居民參加體育健身活動的廣泛開展。因此，需要著力建設城鄉基層體育健身設施、發展城鄉基層體育健身組織、擴大城鄉基層體育健身指導隊伍，加快改變城鄉基層公共體育服務薄弱落後狀況。
任務
六、關於目標和任務
（一）《計畫》的目標體系：1、體育參與水平進一步提高，表現為經常參加體育鍛鍊人數增加； 2、體育鍛鍊效果進一步體現，表現為身體素質增強；3、全民健身服務體系進一步完善，表現為體育鍛鍊的條件改善和保障水平的提高。
（二）基礎數據的來源主要：1、2007年第三次全國民眾體育現狀調查。全國範圍抽樣調查，對象為16歲以上非學生中國居民，總樣本量8.86萬；2、2005年第二次國民體質監測。全國範圍抽樣調查，對象為3～69周歲的中國國民，總樣本量49.4萬。3、2004年第五次全國體育場地普查。
（三）主要指標說明：
1、關於經常參加體育鍛鍊人數明顯增加。“經常參加體育鍛鍊人數比例”是國際上通用的衡量大眾體育發展水平的主要指標，各國具體標準略有不同。我國確定經常參加體育鍛鍊人數的具體標準為：每周參加體育鍛鍊活動三次以上，每次30分鐘以上，鍛鍊強度中等以上。據第三次全國民眾體育現狀調查，我國2007年經常參加體育鍛鍊人數比例為28.2%。按照全國平均水平年增長0.5%計算，8年增長約4個百分點，確定到2015年達到32%以上。進一步細分，對在校學生按中央7號檔案要求每天體育鍛鍊達到一小時，16歲以上（不含在校學生）分別城市、農村，在2007年13.1%、4.1%的基礎上增加到18%、7%。殘疾人參加體育鍛鍊原則性提出要求。
2、關於身體素質明顯提高。評定體質的標準有兩個：一是針對在校學生的《國家學生體質健康標準》由教育部門組織各學校每年進行測試；二是針對城鄉居民的《國民體質測定標準》，通過日常的體質測試活動和國民體質監測進行測定。城鄉居民體質測定達到合格標準的占87%，達到優秀標準的占13%（城市16.9%，農村9%）,2015年分別達到90%、16%(城市20%，農村12%)。學生標準按教育部有關要求提出。
3、關於體育場地發展指標。體育場地總數量和人均體育場地面積是評價體育場地保障水平的重要指標。2003年全國體育場地普查數據表明，我國有各類體育場地850080個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米。“十一五”期間，僅國家實施“農民體育健身工程”，據不完全統計，已在全國農村地區新增了20多萬個體育場地，新增體育場地面積約2億平方米。“十二五”期間將“繼續實施農民體育健身工程”，國家發改委、體育總局將組織實施“體育基本公共服務設施建設規劃”，加大對基層公共體育設施建設的投入，體育設施數量和面積將繼續有大的發展。
4、關於社會體育指導員發展數。目社會體育指導員有兩支隊伍：一是志願、無償為民眾體育健身進行服務的公益社會體育指導員；二是在體育經營場所以體育健身指導服務為職業的職業社會體育指導員。前者實行的是社會體育指導員技術等級制度，分為國家級、一級、二級、三級，由體育部門組織培訓並按照標準授予相應等級稱號；後者執行人力資源部頒布的《社會體育指導員國家職業標準》，經相應職業資格鑑定中心考核認定後頒發資格證書。《社會體育技術等級制度》1993年由國家體育總局頒布，約65萬多人獲得等級證書。《計畫》提出的2015年達到100萬人，是指排除不同等級重複統計和流失人員，經過年度註冊的實有人數。《社會體育指導員國家職業標準》2001年由原勞動和社會保障部頒布，2004年起開始啟動鑑定工作，現有2萬多人獲得資格證書。隨著貫徹《全民健身條例》，對高危險性項目經營活動管理工作的發展，職業社會體育指導員隊伍將會有大的發展。
措施
六、關於措施
分為“工作措施”和“保障措施”，從不同角度提出對實現所定發展目標所採取措施。 “工作措施”共10條，主要是針對全民健身工作的主要方面，提出主要工作思路、工作要求，加強對各項工作的指導。 “政策措施”共9條，主要是從加大各級財政對全民健身事業的投入，完善調動社會各方面參與興辦全民健身事業的政策，健全體育健身設施體系、組織體系、技術指導體系、科研與法規體系等基本建設提出支持和保障的措施。
解釋
七、有關名詞解釋
1、全民健身體系。全民健身體系是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，改善全社會體育健身環境條件，為體育健身提供服務的相對穩定的社會系統，它由服務體系和保障體系兩大部分構成。包括：體育健身場地設施、組織、活動、技術指導、信息，法規制度、資金投入、宣傳、教育、科研等內容。《全民健身計畫綱要》提出：“到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系。”
2、全民健身服務體系。服務功能是全民健身體系最根本、最直接的功能，體現全民健身體系的性質和方向，決定全民健身體系的最終質量和效果。全民健身體系中的服務體系，是全民健身體系的主體部分。全民健身服務體系是由體育健身活動密切相關因素構成的相對穩定的社會系統，它為民眾健身全面提供體育健身場地設施、組織支持、豐富多彩的活動、技術指導和信息服務。各子系統緊密聯繫、互為支撐，使服務體系各要素能夠充分發揮效用。由政府辦與社會辦相結合。2002年7月《中共中央國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出：努力構建民眾性的多元化體育服務體系。
3、全民健身公共服務體系。指各級政府為保障人民民眾基本體育權益，滿足日益增長的體育服務需求，投資興辦的以公共體育場地設施、公益體育組織網路、民眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍、健身指導及信息服務系統為支撐和運作評估為基本框架的覆蓋全社會的體育健身服務體系。它是社會公共服務體系的組成部分，是全民健身服務體系的主要組成部分。
4、社會體育指導員。是指在民眾性體育健身活動中以各種指導方式為健身者提供科學健身宣傳、體育技能傳授、健身鍛鍊指導和組織管理服務並被確認相應資格的專門人員。社會體育指導員工作制度是我國一項重要的體育制度，分為公益和職業二類，1993年國家體委發布《社會體育指導員技術等級制度》，1998年社會體育指導員被列入《中華人民共和國職業分類大典》，2001年勞動部正式頒布《社會體育指導員國家職業標準》。社會體育指導員在落實“全民健身計畫”、體現公共體育服務、推動人民民眾科學健身方面發揮著重要作用。
5、終身體育。指一個人終身進行身體鍛鍊和接受體育教育。終身體育的含義包括：一是堅持在整個人生學習與參加身體鍛鍊，使體育成為一生生活中始終不可缺少的重要內容；二是在終身體育思想的指導下，以體育的體系化、整體化為目標，為人在不同時期、不同生活領域中提供參加體育活動機會。
6、《國民體質測定標準》。為指導國民科學健身，促進全民健身活動的開展，針對3至69周歲國民個體的形態、機能和身體素質的測試與評定的標準。按年齡分為幼兒、青少年、成年人和老年人4個部分，其中青少年標準為《學生體質健康標準》。提倡國民在經常參加體育鍛鍊的基礎上，定期按照《標準》進行體質測定，同時與開展國民體質監測結合進行。
7、《國家體育鍛鍊標準》。國家制定的一項體育制度。它的主要任務是激勵廣大青年、少年和兒童經常地、持久地鍛鍊身體，促進他們身體素質和運動能力的全面發展。最初稱《準備勞動與衛國體育制度》於1954年頒布全國試行。1964年改名為《青少年體育鍛鍊標準》，1975年經國務院批准又重新制定和改名為《國家體育鍛鍊標準》，1982、1989年二次經國務院批准，重新修訂頒布。《標準》通過設立測試項目、年齡分組、評分標準、獎勵辦法，來激發青年、少年和兒童積極地持久地鍛鍊身體，並能客觀地檢查他們體質狀況和實施體育的效果。
8、《學生體質健康標準》。是《國家體育鍛鍊標準》的組成部分，通過對學生體質健康的個體評價，促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛鍊，養成經常鍛鍊身體的習慣，提高自我保健能力和體質健康水平。《標準》適用於全日制國小、初級中學、普通高中、中等職業學校和普通高等學校的在校學生。《標準》從身體形態、身體機能、身體素質等方面綜合評定學生的體質健康狀況，按百分制記分。
9、《普通人群體育鍛鍊標準》。為促進和激勵廣大人民民眾積極參加體育鍛鍊，2003年5月國家體育總局等單位聯合頒布的一套適用於20至59周歲身體健康人群進行體育鍛鍊的標準，是《國家體育鍛鍊標準》的重要組成部分。《標準》按照性別和年齡分為男女各八個組別，提倡各組人群按照《標準》的鍛鍊項目，積極參加體育鍛鍊，並每年至少參加一次達標測試。根據測試結果，得出一個個人總分，進行評價，判定鍛鍊效果。
全面落實
國家體育總局局長劉鵬在接受採訪時表示，從六方面全面推動全民健身的落實。
劉鵬表示，我們不能只抓短時間出成績的事，而是要花大力氣把戰略性、基礎性、長遠性的大事抓好，才是對我們的體育事業負責。拿民眾體育事業來說，發展體育運動增強人民體質是我們發展體育事業的根本宗旨。民眾體質是我們建設體育強國中一個基礎性的短板。全民建身條例的頒發實施為解決這個問題提供了重大的政策依據和巨大的契機。全民建身條例是我國第一步以全民建身為宗旨的行政性法規。為抓好全民健身條例的貫徹落實。我們提出要以突破性的思維採取突破性的措施，來爭取實現跨越式發展，要找準突破口，抓住牛鼻子，來推動全民健身的落實，我們找了六個突破口：
第一個突破口是全民健身實施“三納入”，推動政府履行公共事業的職能。“三納入”是指全民健身事業要納入各級政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告。去全民建身條例頒布之後，大力推動這項工作。各級政府非常重視。下一步要通過個省區市的工作推動延伸，向縣和市延伸。構建起從上到下全民健身的公共服務體系。
第二個突破口是加大建設民眾身邊的體育場地設施的建設，以農民體育健身工程為例來說明，這個工程是國家體育總局、國家發改委、財政部共同實施的一項工程，已經寫入了十一五的規劃。就是在全國的行政村一級建立諸如一個籃球場加兩個兵乓球檯這些最基本的設施。我們本來規劃十一五期間在全國的十萬個行政村建設這樣的體育設施，結果實施建設的結果進度比我們預想的快得多。2008年年底江蘇省就率先實現了在全省所有的行政村建成了農民體育健身工程。到2009年年底我們統計的時候全國已經建成了17萬個農民體育工程。建設民眾身邊的小型、適用的體育設施仍將是我們今後一個重大的任務。除了農民體育工程之外，其他一些援建的項目像雪炭工程、民眾體育健身活動中心、全民健身路徑等都加大了力度。此外，在汶川大地震過後的災後重建的工作中，我們體育總局也派出專人參與了總體規劃的制定工作，把體育設施的建設納入了總體規劃當中，這些工作都在實施中，青海玉樹地震後同樣我們也派出專人建設體育設施的項目。
第三個突破口是盤活現有的體育資源，讓民眾身邊有更多的體育設施。根據我們的調查全國65%的體育場館集中在學校。但這些體育場館對青少年和公眾的開放率非常低，如果這塊資源能夠盤活，對民眾開放。必然大大加大民眾身邊的體育設施。為此我們和教育部一塊推動了學校體育場館向社會開放的工作。這兩年經過努力我們確定了一些試點學校，全國有3200多所學校，帶動了2萬8000多所中國小的場地向社會開放。今天正在安徽馬鞍山正由國家體育總局和教育部召開一個工作會，因為馬鞍山市全市所有的學習體育場館都向公眾開放。這項工作還需要急需推進，在過程中還要解決些難題。有些難題通過試點單位得到了相當成程度的解決，這項經驗都要推廣。
第四個突破口是要制定全民健身計畫和各級地方的全民健身實施計畫，目前國家體育總局代國務院起草的《全民健身計畫》已經到了最後的審定階段，下一段還要更廣泛的徵求民眾意見，進行修改之後上報國務院。全國相當多的地方已經開始著手制定地方的全民健身實施計畫。
第五個突破口是加大社會體育指導員隊伍的建設力度，我們要構建公共體育服務體系，社會體育指導員是一支非常重要的力量，是全民健身的宣傳者，全民建身活動的組織者，科學建身的指導者，文明健康生活方式的引領者，場地設施服務的維護者，有65萬名指導員，國家級5000名，這個數量和我們13億人口比大大的不夠。過去我們在全國布點了8所體育院校學校，作為國家級體育指導員的培訓基地。遠遠不能滿足需要，我們經過嚴格資質審查，擴大到更多所院校隆重的授牌。為了給全國社會體育指導員隊伍建設工作做指導，培訓了數以千計國家級社會體育指導員。
第六個突破口是建立全民建身自願服務體系，自願服務是各國通行的做法，和我們國家尊老愛幼這些美好的傳統都是相契合的，全民健身事業也需要自願服務。我們以世界冠軍和優秀運動員來做開展自願服務的引領。在福建龍巖革命老區，我們組織了一批世界冠軍 深入基層和學校做自願服務，效果很好。我們隨後又組織了子啊健身場地就職的教練和指導員開展了全民健身自願服務萬里行的活動，效果也很好。根據這個情況，國家體育總局和中央文明辦、民政部、全國總工會、團中央、全國婦聯共同發起了開展全民健身自願服務活動的決定。全國運動會開幕的前夕在濟南舉辦了一個正式的啟動儀式，考慮全民健身自願服務體系長效化的機制，已經有了若干比較成熟的計畫，要在下一步退推出來。落實《全民建身條例》是一個長期的基礎的戰略性的工作，我們還只是開了個頭，六個突破口不是工作的全部，還要在今後幾年裡繼續加大工作力度，通過全民健身條例的貫徹落實，使民眾體育實現跨越式的發展。
開展現狀
全民健身計畫 - 北京奧運會以來的建設概況
二、是推進“全民健身工程”建設管理實現標準化和規範化，提高“全民健身工程”設施的建設管理水平。主要有兩項舉措：一個是推動修改完善有關技術標準和規範，支持有關部門對2004年出台的國家標準《室外健身器材的安全通用要求》進行修訂；另一個是探索將體育服務認證機制引入“全民健身活動中心”的建設管理，啟動了“全民健身活動中心”體育服務認證調研和試點工作。
三、是加強對“全民健身活動中心”等公共體育場館運營管理的指導，提高“全民健身工程”場館的服務水平。為使“全民健身活動中心”開拓思路，創新理念，完善機制，提高運營管理水平，群體司2009年開始組織舉辦“全民健身活動中心”建設與運營管理培訓班，培訓內容包括全民健身活動中心建設及運營管理的政策、全民健身活動中心的經營開發、全民健身活動中心的規範化與標準化管理等。2010年此類培訓班共有三期，其中一期專門為四川省的“雪炭工程”和“全民健身活動中心”場館負責人設計，目的是提高這些場館負責人的業務水平，進而推動“雪炭工程”和“全民健身活動中心”場館運營管理水平提升。
四、是加大全民健身設施建設模式的創新力度，豐富完善全民健身場地設施種類。一個是“社區多功能公共運動場”試點。2008年，國家體育總局在總結“全民健身路徑”十年建設經驗的基礎上，借鑑上海市建設社區多功能公共運動場的做法，在北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建和廣東八省（市）啟動了社區多功能公共運動場建設試點。北京奧運會後，總局對試點工作的投入力度加大，試點工作順利推進，城鄉各地新建成一批籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運動（輪滑、滑板）、桌球長廊、籃球長廊、全民健身路徑、健身步道等社區多功能公共運動場地，深受民眾歡迎。另一個是“鄉鎮農民體育健身工程”。2009年在總結行政村“農民體育健身工程”經驗的基礎上，開始在鄉鎮試點建設“鄉鎮農民體育健身工程”，內容包括燈光籃球場、門球場、室內體育活動室等，使廣大農村鄉鎮新增了體育活動陣地。
五、是統籌協調，面向基層，構建城鄉體育基本公共服務設施網路，推進不同區域健身設施平衡發展。加強對西部地區、老少邊窮地區、災區城鄉基層健身設施建設的支持力度，對東部地區主要採取“以獎代補”的方式給予支持。如，兩年來，在健身設施建設中中央共支持西部地區近7億元，約占全國的53%；支持四川災區建設“雪炭工程”20個，占全國148個的13.5%，為全國各省（區、市）之最。
主題活動
全民健身日
