二府三司制

二府

西漢丞相與御史府並稱“二府”，亦稱“兩府”。成帝時罷御史大夫，改置司空，其名廢。

宋代為了加強對內控制，以掌管政務的中書門下（政事堂、東府）和掌管軍事的樞密院（西府）共同行使行政領導權，並稱為“二府”，為當時最高國務機關（中書門下的長官行使宰相職權；樞密院的長官即樞密使，地位略低於相）。

明清時對府“同知”的別稱，即第二知府之意。

三司

東漢稱太尉（大司馬）、司徒、司空為三司，唐以御史大夫、中書、門下為三司。《新唐書·百官志》云：“凡冤而無告者，三司詰之。”五代、北宋稱鹽鐵、戶部、度支為三司，其長官稱“三司使”，掌管統籌國家財政之事，元豐後廢。金以戶部之勸農、鹽鐵、度支為三司，貞佑時廢。明代以各省之都指揮使司、布政使司、按察使司合稱三司。清末以各省之布政使司（或民政使司）、按察使司（或提法使司）、提學使司合稱三司。

在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經混同為一省，中書門下是最高行政機構。中書門下同時由於樞密院、三司的設立，宰相的軍權、財權被剝奪，參知政事同時分割宰相行政權，三省制度名存實亡。

宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。”（《宋史》卷一六一《職官志》）。不但宰相為臨時職務，天下無官不為臨時職務，至於“非奉別敕，不得治本官事”。

按《宋會要·職官》“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，並為正宰相。”但實際上，有以侍中銜出任宰相職務的現象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（《古今源流至論》後集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者。”）

宋代通常二相併任，較唐朝時少了許多。也有獨相一人或三相併置的。三相併置時，以昭文館大學士為首相，次相監修國史，末相兼集賢殿大學士。二相併任的，首相併兼昭文館大學士、監修國史。

神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右僕射為宰相。左僕射例兼門下侍郎，為門下省長官；右僕射例兼中書侍郎，為中書省長官。

政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；並改左僕射為太宰，右僕射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復以尚書左、右僕射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。

南渡後，凡事力圖復太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右僕射皆加同中書門下平章事，並中書與門下二省為中書門下。

孝宗幹道八年，改尚書左、右僕射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定製。

政制內容

二府	1. 宰相：雖仍行三省，但中書、門下或尚書省長官，要加“同中書門下平章事”方為正宰相，而且只管行政事務。“參知政事”為副宰相。六部仍直轄於尚書省。 2. 樞密院：長官與副官分別為樞密使和樞密副使，而官職多為文人出任。他們掌士兵名冊、邊防機密、軍隊招募、調動之事。他們雖有調兵權，卻必須得皇帝批准。
二府		三司	全國最高的財政機關，最高長官為三司使，地位僅次中書省，號稱“計相”。戶部：掌戶口及賦稅，長官為戶部司。鹽鐵：掌全國茶、鹽、礦冶、工商稅收、河渠及軍器之事。長官為鹽鐵司。度支：掌統籌財政收支及糧食漕運，長官為度支司。
台諫	全國最高的監察機關 1. 御史台：掌監察百官，以監察宰相為要務，其長官為御史中丞。 2. 諫院：掌諫諍，對象為天子，長官為「知諫院事」。

一. 相權薄弱	：	政務、軍事、財政、監察四權並立，各部門直接向皇帝負責，宰相只能事事按旨行事。宰相權力大大削弱，事事聽命皇帝，且受台諫掣肘，造成政風因循。
二. 政出多門	：	宋國政由多個部門互相掣肘，如樞密院有發兵權而無統兵權。二府三司各自獨立，使行政、軍事和財政無法協調，政出多門，以致行政效率偏低。
三. 機構臃腫	：	宋代官員的職權並無明確規定，皇帝往往在職官之外，另派“差遣”執行職務，行政機構重複，使冗官增多，既無效率，又浪費俸祿，導致國家財政困難。
四. 因循保守	：	宋太祖為防大臣擅權，鼓勵台諫官員彈劾大臣，台省相爭的事件常有發生。大臣為求明哲保身，大多不思進取，造成政治上一片因循保守的風氣。
五. 地方凋敝	：	宋代強幹弱枝政策以抑制地方勢力，但卻造成地方積弱，財政拮据，積貧積弱。

二府三司制

基本介紹

二府

三司

政制內容

結構

特色利弊

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