中國古代行政制度

內容提要

從歷史發展來看,公共行政學的產生可以追溯到19世紀末期。1887年伍德羅·威爾遜發表《行政學研究》一文,由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據伍德羅·威爾遜觀點,在現代人類社會發展過程中,政治的職能是如何保障在多元價值條件下公平地制定公共政策,而如何有效地執行公共政策和保障政策目標的實現則是行政的職能。因此,政治學應該以公共政策為研究中心,分析各種法律、政令的產生、發展和變化。但是,社會政治關係包含著複雜的價值認識,無法進行科學性的研究,而作為研究政策執行的公共行政學則可以不受價值判斷的影響,根據科學的方法客觀地決定如何高效率地執行公共政策。隨著現代社會的發展,公共行政不斷地得到新學者們的釋義更新和補充,公共行政領域中所包含行政決策因素的這一特徵越來越明顯,這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內涵和外延不斷產生一些變化。

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緒論

一、中國古代行政制度的研究範疇

(一)行政的概念

(二)中國古代行政制度的基本範疇

二、中國古代行政制度的歷史分期

三、中國古代行政制度的基本特徵

(一)集權化特徵

(二)尊君與重道的矛盾

(三)重國家而輕社會

(四)失衡與平衡間的振盪

(五)中國古代行政官僚體制的權力制衡

第一章中國古代行政組織與行政職能

第一節先秦時期

一、公共行政的起源

二、宗族制和世官制

三、客卿制和郡縣制的出現

第二節秦漢時期

一、中央行政體制

(一)皇帝制度:最高行政權力的確立

(二)三公九卿制:中央政府體...

文章節選

在這一時期,行政管理學

日政貴得人,不貴多官,不如一省便。”其議遂輟。①

(二)宰相及其僚屬

金元一省制在宰相設定方面,級別劃分較為複雜。具體而言分為四級:左右丞相(各一員,金從一品,元前期升正一品),平章政事(金二員,元四員,均從一品),左右丞(各一員,正二品),參知政事(二員,從二品)。平章和參政實際上也有左、右之分,元朝平章超出二員時,則有為首(第一)、第二、第三等區別。金朝以左為尊,而元朝則因為蒙古習俗尚右,故右在左上。丞相和平章合稱宰相,左右丞和參政合稱執政,今天我們在廣義上將其統稱為

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