基本介紹
- 中文名：2014年鹽城市政府工作報告
- 報告人：江蘇省鹽城市市長魏國強
- 報告時間：2014年1月13日
- 報告背景：鹽城市第七屆人大三次會議
- 報告地點：江蘇鹽城
- 報告類型：政府工作報告
2013年工作回顧,2014年工作安,政府自身建設,
2013年工作回顧
2013年，是鹽城市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實現經濟社會持續健康發展的一年。面對複雜嚴峻的巨觀經濟環境，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，沉著應對各種風險挑戰，積極謀劃推動新的發展。經過全市上下共同努力，完成了市七屆人大二次會議確定的年度主要目標任務，可望以縣為單位在蘇北率先實現原省定小康標準，各項工作開創了新局面。
一、強化質量效益導向，經濟發展水平實現新提升。
針對經濟發展中不斷出現的新情況、新問題，我們積極創新發展思路，強化運行調節，穩定經濟成長，推進轉型升級，發展質量和效益明顯提高。經濟成長穩中有進。完成地區生產總值3500億元，增長12.5%；公共財政預算收入366.8億元，增長17.3%；規模以上工業增加值1584億元，增長15.6%；固定資產投資2270億元，增長22.2%；社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預算收入比重達82.5%。產業結構明顯最佳化。三次產業結構調整為14.1：47.2：38.7，二三產業比重提高0.5個百分點。推動傳統產業改造升級，汽車等四大支柱產業開票銷售增長25%。大力發展新能源、節能環保等新興產業，主營業務收入突破1200億元，成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市。加快30個現代服務業集聚區和100個重點項目建設，服務業投資增長26.6%。新引進銀行機構6家，新增貸款餘額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節、第二屆汽車博覽會和環保產業博覽會，榮膺“最美中國·生態旅遊目的地城市”。現代農業加快推進。實施農業現代化工程，高效農業總量、增量繼續保持全省第一，糧食生產實現“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。新發展家庭農場720家、農民專業合作社842家，村級集體經濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農業國際合作洽談會。東台市被認定為國家農業產業化示範基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產基地，大豐區鹽土大地農業科技園獲批國家級農業科技園區。重點企業轉型發展。深入推進“千百十工程”、大企業（集團）培育計畫，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業實現合作重組，11家企業完成上市股改。東風悅達起亞公司產銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產。悅達集團主營業務收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業。重抓全民創業，出台30條政策措施，在全省率先實施工商註冊登記制度改革，加快培育“八大類”創業主體，民營經濟蓬勃發展。創新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業轉型升級，建成省級企業技術中心20個，申請專利1.6萬件，授權專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發展人才峰會。獲批國家可持續發展實驗區、國家創新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發區軟體園獲批國家級科技企業孵化器。
二、堅持“三港”聯動發展，沿海開放開發取得新突破。
始終把沿海開發作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯動、開放發展。港口碼頭建設取得突破。全面推進“一港四區”建設，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區石化碼頭、貨櫃碼頭建成使用，濱海港區10萬噸級乾散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設，射陽港區萬噸級航道正式通航，響水港區5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產業發展取得突破。列入省沿海開發五年推進計畫的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農業裝備機械、中糧肉製品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風電項目獲得國家批准，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平台建設取得突破。加快沿海5個經濟區發展，建成國家海上風電裝備研發中心。成立黃海經濟區建設指揮部，編製鹽田綜合開發利用總體規劃、產業規劃，經濟區主幹道路加快建設。國家灘涂綜合開發試驗區規劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發，實施北連央企、南接上海、東向出海戰略，成功舉辦沿海發展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，註冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業221家，外貿出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區、台資新高地，推動開發園區轉型升級，19個重點園區業務總收入增長42%，註冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區健康運行。
三、推進城鄉統籌建設，生態宜居環境有了新改善。
組織修編城市總體規劃，加快新型城鎮化步伐，推動城鄉互動發展。中心城市功能不斷提升。實施市區十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設，建軍路地下商業街建成營業，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術館等項目快速推進，亭湖區、鹽都區、市開發區新城和城南經濟新區建設取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業轉型發展，2200多戶居民生活環境和質量得到改善，初步展現出母親河的美麗景象；大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃；全面部署市區水環境整治工作，實施河道整治三年行動計畫，市區核心區保水活水工程建成使用。完善城市基礎設施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內河港開發區碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創建通過住建部專家組現場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛生城市創建順利通過省級考核評估。城南新區獲批全國首批智慧城市試點城區。縣（市）城和重點鎮村加快建設。城鎮化率達到57%。各縣（市）堅持新區建設與老城改造同步推進，城市功能、品質、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，開展農村環境綜合整治，建成961個星級康居鄉村、3731個環境整潔村，新增16個省級新農村建設示範村。推動區域供水一體化，解決197萬農村居民飲用水安全問題。城鄉基礎設施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、瀋陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東台南段航道建成通航，實現了我市航道運輸通江達海目標。強化農田水利建設、農業綜合開發、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設施建設取得新進展。生態環境得到有效改善。編制生態文明建設規劃，部署生態市建設工作，加強節能減排和環境保護，重點實施80項減排工程，關閉一批重污染企業，新增7個國家級生態鄉鎮。啟動新一輪清水走廊建設行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰，新增造林面積13.2萬畝。
四、著力保障改善民生，幸福鹽城建設邁出新步伐。
堅持民生優先發展，大力實施民生幸福工程。城鄉居民收入穩定增長。多渠道擴大就業促進創業，新增城鎮就業10.6萬人，幫扶7800名就業困難人員再就業，城鎮登記失業率2.3%。穩步提高職工工資、城鄉低保標準、農村五保供養水平。開展新一輪扶貧開發工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮居民人均可支配收入24217元，增長10.4%；農民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩步提高。開展社會保險全覆蓋街道（社區）創建活動，在全省率先同步實施城鎮職工和居民大病保險制度，城鄉養老、醫療、失業三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區被征地農民納入社會保障範圍並提高養老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障範圍，大市區新建各類政策性保障住房39萬平方米，發放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業全面發展。推進各類教育協同發展，新開工建設中國小、幼稚園39所，市一小實驗國小校區、聚亨路校區擴建工程加快實施。深化醫藥衛生體制改革，提高城鄉公共衛生服務和新農合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風”全民讀書月和文化藝術周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產業集聚區建設初見成效。加快建設城市社區10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國民眾體育先進單位，體育強市創建通過省級驗收。加強人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內。組織開展第三次經濟普查工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等民眾團體作用，關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，供銷、氣象、防震減災、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務、機關事務管理、保密、援疆等工作取得新的成績。民生實事工程基本完成。大市區新建6個社區衛生服務中心、9個社區衛生服務站。啟動建設市社會福利院二期工程。新增公車257輛，新增更新計程車695輛。整治老舊小區7個，改造后街巷道65條，新建改造農貿市場8個，更換新建老舊小區信報箱9.6萬個。全市新建改造中國小校舍48.4萬平方米。新增養老床位1.3萬張。為困難民眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到民眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩定。推進社會管理創新，加強基層基礎建設，完善“大調解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設，堅持公正司法，開展嚴打專項行動，強化食品藥品監管、安全生產、應急管理、消防、民族和宗教事務等工作，連續六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防後備力量和人民防空建設，加強優撫安置、擁軍優屬、軍民共建工作，軍政軍民關係進一步密切。
五、突出提高行政效能，政府自身建設得到新加強。
加快職能轉變。實施新一輪行政權力清理下放，57個市級部門下放行政權力事項780項，取消250項。推行政務服務標準化，建立容缺預審制度，全力服務“三重”項目。深化亭湖區鹽東鎮“擴權強鎮”改革試點工作。完善政府工作推進、協調、督查機制，市直部門和單位95項年度重點工作任務基本完成。堅持依法行政。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督。辦理人大代表建議180件、政協委員提案235件。認真聽取各民主黨派、社會團體和人民民眾的意見。制定執行重大行政決策程式規定，加強行政執法規範化建設。深化政務公開，加快政府信息資源中心建設，推進行政權力網上公開透明運行。改進工作作風。認真執行中央八項規定和省、市委十項規定，切實加強機關作風建設，市級機關績效管理、民主評議工作取得新成效。結合貫徹省委關於開展黨的民眾路線教育實踐活動部署，堅持先學先改、即知即改，下半年集中解決了基層民眾和企業反映強烈的突出問題160多個。開展省市政風行風熱線“四位一體”聯動行動，交辦問題辦結率達93.8%。加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，加大糾風治亂和案件查處力度。堅持艱苦奮鬥，制止鋪張浪費，樹立了政府良好形象。
2014年工作安
2014年，我們依然面臨著錯綜複雜的巨觀經濟環境。鹽城經濟已進入深化改革攻堅期、結構調整關鍵期、增長速度換擋期，資源環境要素約束趨緊，各類社會矛盾增多，改革發展穩定的任務十分艱巨。我們一定要科學研判形勢，堅定發展信心，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，抓住用好全面深化改革重大機遇以及江蘇沿海發展、長三角一體化發展、“一市一策”等政策機遇，穩中求進，改革創新，推動全市經濟社會持續健康發展。
2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市委全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為統領，以提高發展質量和效益為中心，以建設國家可持續發展實驗區為抓手，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進經濟穩定增長、產業轉型升級、沿海開放開發、城鄉統籌發展、生態文明建設、民生持續改善、社會和諧穩定，加快建設創業開放生態幸福新鹽城，奮力開創全面建設高水平小康社會新局面。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長14%以上，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長10%，全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%左右，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。
一、推動全面深化改革，增強經濟社會發展動力。認真落實市委關於全面深化改革的實施意見，堅定不移推進重點領域、關鍵環節改革，釋放更多制度紅利。
更大力度推進市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵支持民營經濟發展，深入實施全民創業三年行動計畫，落實全民創業各項政策，拆除一切可以拆除的門檻，營造更加公平的市場環境、更加寬鬆的政務環境，培育壯大各類市場主體。加快政府投融資平台、國有企業股份制改革，完善現代企業制度，支持社會資本參與資產重組、改制上市，積極發展混合所有制經濟。放開投資領域，培育多元化投資主體，引導更多民間資本進入新型城鎮化、生產性服務業、社會事業、基礎設施等領域，增強發展活力。
抓好可持續發展綜合配套改革。把國家可持續發展實驗區綜合配套改革作為鹽城新一輪改革的重大平台，把加強生態文明制度建設作為改革的重點內容，研究制定具體實施方案，為沿海地區可持續發展探索實踐、闖出新路。著力構建生態環境建設保護機制，實施最嚴格的生態空間管制，推動生態資源有序開發、集約利用，抓好沿海生態林建設，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，積極創建全國綠化模範城市、國家環保模範城市、國家生態市。構建推進綠色發展制度體系，堅決把好產業導向關、項目準入關、節能減排關，創建一批資源節約型、環境友好型“兩型”園區和企業。構建環境治理長效機制，實施藍天工程、清水走廊行動，推進城鄉環境綜合整治，加大污染防治力度，讓鹽城天更藍、地更綠、水更清，打造美麗宜居新鹽城。
不斷深化財稅金融體制改革。按照建立現代財政制度的要求，加快實施全面規範、公開透明的預算制度，實行財政預決算和“三公”經費預決算公開。完善市區財稅體制，規範政府性基金徵收分配秩序。推進“營改增”改革，落實和完善對小微企業的財稅支持政策，加大對鄉鎮、園區培植財源的激勵力度。嚴格政府舉債程式，規範債務管理，著力控制、化解地方政府性債務風險。改革財政專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，組建市創投公司，提高財政資金使用效益，撬動更多的社會資本參與政府主導的公共服務投資領域。深化金融業改革創新，積極引進銀行、保險、證券、基金等機構落戶金融城，探索組建地方商業銀行路徑，鼓勵發展各類準金融機構，推進村鎮銀行進鄉鎮。積極防範金融風險，最佳化金融生態環境。
二、推動經濟穩定增長，努力保持穩中向好態勢。積極應對複雜的巨觀經濟形勢，採取更加有力有效措施，促進鹽城經濟穩中有進、質效提升、行穩致遠。
力保企業健康運行。切實加強經濟運行分析監測，對重點行業、骨幹企業實行一業一策、一企一策服務，加大對中小微企業政策支持力度，及時幫助解決發展難題，促進企業降本增效。健全要素協調機制，推動金融機構擴大信貸投放，幫助企業拓寬融資渠道，加強勞動力供求雙方有效對接，協調煤電油氣運等要素，保障企業生產需求。加強社會誠信體系建設，清理和規範涉企收費，減少影響企業生產經營的考核達標，營造良好的發展環境。
強力推進項目建設。繼續擴大有效投入，增強發展後勁。大力強化專業招商，主攻日韓港台，重點面向世界500強企業、央企、大型民企，著力招引產業鏈項目、高新技術項目、合作重組項目，推動優勢特色產業提檔升級、集聚發展，促進現有企業做大做強、裂變發展。組織開展“項目推進年”活動，突出推進“三重”項目，培育一批市場前景好、帶動能力強、質量效益高的新增長點。著力最佳化營商環境，創新服務機制，為加快項目審批、加快建設進度、加快投產達效提供更好服務。
促進消費和出口增長。認真落實促進消費的政策措施，培育消費熱點，繁榮商貿流通，開拓農村市場，鼓勵電子商務、網路購物、文化休閒、信息、旅遊、養老等服務消費，挖掘消費增長潛力。大力發展加工貿易、一般貿易、物流貿易，積極發展市場採購、跨境電子商務、保稅貿易等新型貿易方式。著力打造國家級汽車及零部件、石油裝備出口基地，培植龍頭型出口企業，支持企業在境外設立直銷視窗，促進出口貿易快速增長。
三、推動產業轉型升級，著力提升區域競爭能力。始終堅持以工興市第一方略，推進新型工業化與信息化深度融合、先進制造業與現代服務業互動發展。
加快培育新興產業。圍繞建設國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市，實行資源、政策、力量聚焦，推動新興產業規模發展。新能源產業突出抓好沿海風電場、光伏電站建設，推進海上風電技術研發、整機設備製造和風力發電套用。節能環保產業突出抓好中電投遠達環保設備等30個產業鏈項目，發展先進環保、高效節能、資源循環利用新裝備新產品。新能源汽車產業突出抓好電動汽車整車和核心零部件開發，支持新產品推廣與套用，積極創建國家新能源汽車示範運行試點城市。電子信息產業突出抓好電子信息網路、電子核心基礎技術與器件、新型顯示產品、新興信息服務業。大力發展高端裝備、航空裝備、海洋產業。
加快提升傳統產業。繼續實施傳統產業改造升級計畫，推動集群化、信息化、品牌化發展。汽車產業重點推進東風悅達起亞汽車第三工廠投產達效、汽車研發中心和汽車試驗場建設，引進更多的零部件企業，加快汽車零部件、汽車電子產業集聚發展。機械裝備產業重點推進江動農業裝備製造等項目建設，打造農機裝備、石油機械、風電設備、環保機械和泵閥五個百億元級產業鏈。紡織服裝產業重點推進沙印精紡與織造等項目，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。化工產業重點推進石油化工、石化新材料發展，加快淘汰落後產能，整治安全隱患，關閉能耗較高、污染嚴重的化工企業。
加快發展現代服務業。以現代服務業集聚區和重點項目建設為抓手，促進服務業發展提速、結構最佳化、質量提升。實施服務業龍頭企業培育計畫，重點培植30家規模型、創新型企業。加大現代物流龍頭項目招引力度，發展壯大市現代物流園區、市開發區保稅物流園區、鹽都電商快遞園等集聚區，推進物流業標準化信息化現代化建設。大力發展生態旅遊和鄉村旅遊，深度開發丹頂鶴、大縱湖、九龍口、金沙湖等重點景區，麋鹿保護區創建5A級景區。加快發展現代金融、文化、創意、軟體、服務外包等新興服務業態，拉長服務業“短腿”。
加快推進創新發展。突出企業創新主體地位，繼續深入實施“千百十工程”，以項目為抓手，加大政策扶持力度，推動企業與行業龍頭企業聯合、與科研院所聯姻、與風投資本聯手、與合作夥伴聯動發展，實現千家企業技改項目全覆蓋，企業重組、上市取得新進展。積極培植一批開票銷售超50億元、超100億元企業。突出培育科技型中小企業、科技型企業家，推動規模以上工業企業全面建立研發機構。強化人才創新引領作用，實施沿海開發人才集聚、企業家能力提升、高技能人才培育工程，吸引創新資源向鹽城集聚，加快建設國家創新型試點城市。
四、推動沿海加快崛起，積極增創新的發展優勢。主動對接省沿海開發“六項行動”方案，深入實施市沿海開放發展三年行動計畫，完善“三港”聯動開發機制，打造活力最強、發展最快的增長板塊。
著力提升港口功能。進一步加強“一港四區”資源整合、統籌發展，重點推進6個5萬噸級以上碼頭建設，加快大豐港區10萬噸級深水航道、濱海港區中電投煤炭碼頭、射陽港區物流園區建設，增強港口龍頭帶動能力。鹽城港貨物吞吐量達到7000萬噸。深化與上海港等國內外知名港口合作，推動鹽城港融入上海國際航運中心體系。進一步完善港口集疏運體系，推進淮河入海水道二期工程，加快濱海港區、射陽港區疏港航道建設。加大沿海現代化港城建設力度，提升規划水平，完善基礎設施，強化功能配套，最佳化生態環境，積極發展港口服務業，加快集聚人氣，儘快成為縣域副中心。
打造臨港產業基地。充分發揮沿海戰略資源優勢，堅持高端引領、生態底線，大力引進臨港重大產業項目，建設沿海新型工業基地，努力把沿海建成“經濟走廊”、“生態走廊”。利用風光資源，推進中海油LNG、海上風電等項目，加快建設沿海能源產業基地。加強海洋資源綜合開發利用，推進新能源海水淡化產業示範、光亞海洋生物科技等項目，加快建設海洋產業基地。依託豐富的農產品資源，推進中糧集團100萬頭生豬產業化、光明集團100萬噸精製糖等項目，加快建設沿海農副產品加工基地。
創新開發體制機制。堅持問題導向，理順體制、創新機制，激發沿海發展活力。創新投融資機制，積極爭取國家和省政策性資金、項目貸款支持，加強與風險投資、股權投資的戰略合作，引進社會資本全面進入沿海開發領域。創新合作開發機制，鼓勵沿海各地與北京、上海、蘇南等地區和大型企業合作，推動市本級深度參與沿海開發，在開放合作中實現借力發展。創新資源管理機制，深化沿海戰略資源管控改革，更多利用市場力量推進港口岸線、風光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進沿海資源科學有序、高效集約開發利用。
五、推動現代農業發展，提升農業農村工作水平。進一步深化農村改革，實施農業現代化工程，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
加強現代農業園區建設。推進農業結構調整，發展設施農業、生態農業、外向農業、休閒觀光農業。堅持把園區建設作為推進農業現代化的重要抓手，促進園區擴規模、上水平，打造國家沿海現代農業示範基地。加快國家級農業科技園區、城南世界之窗現代農業示範園區、鹽龍湖生態示範園等基地建設，開展市級農業園區認定和十佳園區評選活動。加強農業科技創新，推廣新品種、新技術、新裝備，建立新型農業服務體系，提高糧食生產能力。加大農業投入，推進川東港、中小河流治理等工程，實施黃河故道農業綜合開發，加強高標準農田建設。
大力發展農業龍頭企業。實施強龍行動計畫，以農產品加工集中區為載體，積極引進農業龍頭企業，新上一批農業產業化重大項目，扶持現有企業合作重組、培大育強，打造千億元級農產品加工業。加快市縣兩級農產品交易市場建設，加強鹽滬農產品產銷對接，積極發展連鎖、配送、網上銷售等現代流通業態。健全農業標準體系，大力推進農副產品質量建設、品牌建設，加強食品安全監管，從源頭上保障人民民眾“舌尖上的安全”。承辦好第十六屆江蘇農業國際合作洽談會。
構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。加快培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，鼓勵發展土地流轉、股份合作、聯耕聯種、租賃託管等多種形式的適度規模經營，健全龍頭企業和合作組織聯農帶農機制，提高農業集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民收入。推進農村集體產權股份合作制改革。深化農村土地制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村土地確權登記頒證，保障農戶宅基地用益物權。以渠北片區、渠南阜寧片區、射陽河畔片區為幫扶重點，建立健全低收入群體增收長效機制。發展壯大農村集體經濟，抓好村級組織增收、減負、化債工作。
六、加大城鎮化推進力度，促進城鄉發展一體化。以人的城鎮化為核心，積極穩妥高質量地推進新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，讓城市和鄉村漸行漸近。
做大做強中心城市。堅持突出功能配套、改善生態環境、加快項目建設、提升城市品質，更大力度推動大市區建設發展，注重延續歷史文脈，突出留住城市記憶，增強中心城市能級。進一步完善城市規劃體系，提高規劃和建築設計水平，強化規劃執行力。加快“八大組團”建設，實施一批公共配套、社會事業、園林綠化項目，啟動開發商業大廈、人民商場、新鹽紡、船廠和肉聯廠等地塊。開工建設火車站換乘中心樞紐捷運系統，提升城市交通集散功能。推進大市區公交一體化，完善公交運行網路，新增公車300輛，總量突破1000輛。推進大市區供水一體化，實施鹽龍湖水廠建設、城東水廠深度處理、鹽龍湖水廠與城東水廠水源互通工程，推動供水管網向村居延伸，實現城鄉自來水同網同質同服務。推進串場河沿線開發建設，加快建軍路改造出新，綜合整治8個老舊小區，新建改造7個農貿市場，規劃建設鹽城靜脈產業園、小販中心。推進公共綠地建設，提升“十大公園”品質，鞏固國家園林城市創建成果。加大力度，攻堅克難，繼續開展國家衛生城市創建活動。新建50公里城市健身綠色步道。推進城市路網建設，城市快速路一期工程范公路北段建成通車，快速路二期開工建設，完成東北環道路橋樑等工程。堅持重心下移，深化城管體制改革，全面推行城市格線化、扁平化、數位化管理，形成政府監督主導、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。
提升城鎮化發展質量。建立城鄉統一的規劃體系，最佳化城鎮化布局和形態，促進大中小城市、小城鎮、農村新型社區協調發展。加快縣（市）城發展，著力提升規劃設計水平，提升建設管理水平，提升產城融合水平，增強產業承接能力，增強城市創新能力，增強配套服務能力。推進縣城城關鎮撤鎮設街道工作，最佳化社區布局。突出生態小城鎮建設，加大環境整治力度，避免大拆大建；發展鎮域特色經濟，創造更多就業機會，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮，更加凸顯產業特色、鄉村特點、生態特質。繼續抓好36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，打造331省道、雙新大道沿線城鄉發展一體化示範帶，開展縣級城鄉統籌試點工作，擴大鎮村試點範圍，高標準建設新鎮區、新園區、新社區。積極探索土地管理、資金保障、住房等領域制度改革，制定放開市區、縣（市）城和建制鎮落戶限制的具體辦法，促進農業轉移人口市民化。
加快城鄉基礎設施建設。加大連鹽鐵路建設力度，推進新長鐵路鹽城段改造、徐宿淮鹽鐵路前期工作，力爭早日開工建設。加快阜建高速、淮鹽高速鹽城至大豐港段、233省道、610省道等重點工程建設，實施農村公路提檔升級。完成南洋機場飛行區擴建工程。紮實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎設施建設。研究制定基本公共服務均等化規劃、體系和標準，從民眾最需要解決的問題入手，加強基層公共服務機構設施和能力建設，實施新一輪農村實事工程，推進城鄉公共運輸、區域供水、垃圾和污水處理、消防設施等基本公共服務一體化。
七、加大園區建設力度，更高水平推進對外開放。把園區作為經濟建設主戰場、對外開放主視窗，開展“載體建設年”活動，推動重點園區轉型發展，引領開放型經濟體系建設。
推進園區功能完善提升。進一步最佳化園區發展規劃、產業定位，強化產業鏈招商、專業化招商，培育主導產業、特色產業，鼓勵興建“一區多園”，促進產業集群、企業集聚。著力提升公共服務功能，完善園區基礎設施，建立開放共享的信息諮詢、儲運物流等商務服務平台，加強學校、醫院、銀行、工業鄰里中心等配套設施建設，推進產城互動。著力提升創新驅動功能，加快大學科技園、人力資源服務產業園等創新載體建設，引進高端人才和創新創業團隊，鼓勵企業科技創業，帶動園區創新發展。著力提升對外開放功能，加快打造韓資集聚區、台資新高地，充分發揮鹽城綜合保稅區、大豐港保稅倉庫作用，建設中坦現代農業示範園，加強與上海自貿區對接合作，深化鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區，以園區國際化引領開放型經濟加快發展。
推進重點園區開發建設。推動市開發區二次創業，加快現代汽車名城、韓資工業園、江動農業裝備園、大豐港產業園“一城三園”建設，突破一批重大項目，實現經濟成長由汽車主導向多業發展轉變。推動鹽城高新技術開發區加快升級，發展以新能源裝備、高端工具機製造、通訊電子為支撐的高新技術產業，爭創國家級高新區。推動黃海經濟區加快開發建設，研究制定專項支持政策，拉開基礎設施框架，招引重大產業項目，打造現代工業新區。推動各縣（市、區）開發區加強開放合作，增強發展實力，積極推進有條件的開發園區創建國家級開發區、省級開發區、省級高新區。推動各地中小企業園區集約節約發展，完善功能，築巢引鳳，傾情為想創業的人提供平台，為能創業的人提供服務，為創大業的人提供環境。
八、加大民生保障力度，千方百計增進民眾福祉。堅持民生優先、急需先行、主動作為，實施民生優先發展三年行動計畫，加快民生幸福八大體系建設，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
推動社會事業優質均衡發展。抓好教育領域綜合改革，提升城鄉義務教育水平，新建中國小、幼稚園26所，開工建設城南高級中學，加快教育現代化步伐。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革，完善基本醫療衛生服務體系，建成市縣衛生信息平台，實施市中醫院南擴工程，城南醫院、市婦幼保健院新院投入使用。全面落實計畫生育各項政策，提高出生人口素質。進一步加強精神文明建設，實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，積極開展全民閱讀活動，加快書香鹽城建設，推動革命遺址修繕保護、市美術館建設、中波發射台搬遷。最佳化文化產業園區、特色街區布局，制定支持文化產業發展的政策意見，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營和重組，加快發展“專、精、特、新”中小文化企業，繁榮發展文化產業。廣泛開展全民健身運動，加快市建軍路全民健身中心、城南體育中心建設。籌建市特殊教育學校教學康復實驗綜合樓。關心支持老幹部、關工委工作，加強人事編制、民族宗教、機關事務管理、外事僑務、科學普及、防震減災、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字、慈善、援疆等工作。
進一步完善社會保障體系。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，加大政府購買公共服務力度，實施就業援助工程，實現更加充分、更高質量就業。健全城鄉居民收入增長保障機制，適時適度調整職工最低工資標準，促進企業完善工資決定機制和增長機制，穩步提高各類保險水平，擴大住房公積金制度受益面。完善全市統一的城鄉居民社會養老保險制度，實施城鄉大病保險制度，並與醫療救助相銜接，建立低收入群體托底保障機制。推廣“12349”居家養老服務系統、“6+X”社區綜合服務平台，推進市社會福利院二期工程、千鶴灣老年公寓建設，推動鄉鎮敬老院改造升級。繼續實施“愛心助保”制度，完善社會救助體系，更加關愛農村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人，確保政府救助不遺漏。
集中力量辦好民生實事工程。今年繼續為民興辦20件實事。全市新建各類政策性保障住房18800套。幫助4000名就業困難人員實現再就業。新建加固中國小校舍30萬平方米。實施產業扶貧項目400個，幫扶20萬低收入人口脫貧。加大飲用水源地保護力度，解決少數地區飲用水不安全問題。新建改造農村公路700公里、橋樑1300座、無害化衛生戶廁10萬座。為困難民眾提供法律援助6000件以上。加強衛生應急體系建設，大市區新增更換10輛救護車，新建4個衛生服務中心、2個衛生服務站。整治市區核心區9條河道，新建34座城市防洪閘站。
九、加大社會治理力度，確保社會大局和諧穩定。創新社會治理體制機制，深化平安、法治社會建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。
改進社會治理方式。堅持系統治理，強化政府主導作用，加強基層基礎建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，引導社會各方面有序參與社會管理。堅持依法治理，推進行政依法、公正司法、社會普法、公民守法，建設市縣兩級法治宣傳教育中心、社區矯正管理平台，提高社會治理法治化水平。堅持源頭治理，妥善處理和協調各方面利益關係，推動領導幹部接訪下訪常態化，最大限度增加和諧因素。重視鄉村組織和城市社區組織建設，加快完善基層治理機構。
加強公共安全管理。完善立體化、現代化社會治安防控體系，完成110指揮系統、社區監控系統升級改造，嚴防和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，建立安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴格落實安全生產責任制。深化食品藥品管理體制改革，強化重點環節監管，保障人民民眾飲食用藥安全。健全防災減災應急體制機制，切實提高事前預警、事中救援、事後恢復的綜合處理能力。建立健全輿情引導、監管和應對機制，確保信息和網路安全。加強國防動員、國防後備力量、人民防空建設，推動軍民融合深度發展。
有效化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾調處機制，加強縣鎮村調處力量建設，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。改革行政複議體制，堅決糾正違法或不當行政行為。深入開展領導幹部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，推行網上受理信訪制度，建設“信訪零距離”信息化綜合服務系統，大力化解信訪積案，解決民眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。
政府自身建設
加強政府自身建設，致力打造人民滿意政府。加強自身建設是政府工作的永恆主題。我們將堅持問題導向，加快轉變政府職能，切實改進政府工作，提高人民民眾滿意度。
建設創新型政府。堅持把改革創新貫穿政府工作的全過程，貫穿經濟社會發展各個領域各個環節。根據新的形勢和要求，大力推進思路創新，積極轉變發展理念、發展思路、發展方式，不以舊思維解決新問題，不以老辦法應對新挑戰，推動經濟社會發展更有質量、更有效益、更有特色、更可持續。大力推進體制創新，按照省統一部署，紮實穩妥地推進新一輪地方政府機構改革，繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，建成新的政務服務大廳，力促“三集中三到位”。大力推進機制創新，更多運用市場化手段集聚資源要素，釋放市場活力，同時更好地發揮政府作用。
建設服務型政府。堅持以人為本、執政為民，強化政府公共服務職責，建立健全基本公共服務體系，提供更多更好的公共服務產品。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過契約、委託等方式向社會購買。真心服務基層、企業和民眾，推動機關幹部走入基層“接地氣”、深入民眾“找靈氣”，提高市長熱線、市長信箱辦理實效，努力做到基層辦事無障礙、企業辦事無投訴、民眾辦事無難處。
建設責任型政府。堅持以高度負責的精神做好政府各項工作，強化責任擔當，主動作為、奮發進取，多做打基礎、利長遠的事，遇到困難不退縮、遇到問題不迴避、遇到矛盾不繞道，不搞形象工程、政績工程，努力追求實實在在、沒有水分、經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。強化責任落實，完善目標管理、督查推進、績效考核機制，以“釘釘子”精神抓好重點工作、重大項目、重要事項落實，切實增強政府執行力。強化責任追究，嚴格實施行政問責，重抓機關效能建設，落實首問負責制，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。
建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定許可權行使權力、履行職責。認真執行重大行政決策程式，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。完善行政執法程式，規範自由裁量權。繼續深化政務公開，提升行政權力網上公開透明運行質量。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，深化監察、審計專門監督，重視社會公眾監督、新聞輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，提高政府公信力。
建設清廉型政府。堅持廉潔從政、從嚴治政，建立健全科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和公務接待管理規定，從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，控制機構編制和財政供養人員總量。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強公務員隊伍教育管理，加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。嚴格執行廉潔自律各項規定，管好自己，帶好隊伍，樹好形象，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
