基本介紹
2014年工作回顧,2015年工作安排,
2014年工作回顧
2014年是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。我們在中共大豐區委的正確領導下，在區人大、區政協的支持監督下，團結和帶領全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握“轉型發展、穩中求進”總基調，緊扣“五個更加突出”工作重點，全力推進改革創新，經濟社會呈現穩中有進、質效同升的良好態勢，較好地完成了區十四屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）綜合實力登上新台階。一是主要指標穩步攀升。全年實現地區生產總值482億元，增長11.7%；公共財政預算收入60.02億元，同比增長19.9%；規模以上工業增加值176億元，同比增長13.6%，新增規模以上工業企業57家；固定資產投資308億元，同比增長24.3%；全口徑工業開票銷售625.74億元，同比增長24.7%，首次實現開票銷售超100億元企業1家；入庫稅收超億元工業企業3家；城鎮居民人均可支配收入26498元、農民人均純收入16399元，同比分別增長9.8%和11.5%。GDP、公共財政預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值等指標增幅鹽城第一，全口徑工業開票銷售、工業用電量、新增貸款、進出口總額、註冊外資實際到賬、固定資產抵扣等指標總量鹽城第一。全國百強縣（市）排名首次躍進50強，列第48位，較上年前移6位。二是新興產業加速集聚。狠抓重大項目建設，精心組織上海、深圳、港台、日韓等境內外招商活動，雙月組織重大項目集中開竣工，立德綠色建築、盛安汽配等61個億元以上項目開工建設，新韓汽配、華尚高檔汽車玻璃一期、迪皮埃風電一期等35個億元以上項目竣工。新能源裝備製造、海洋生物、電子信息等新興產業開票銷售突破120億元，金風科技風電裝機容量中國第一、世界第二，海上風電實驗平台建成使用，風電產業園建成省新型工業化產業示範基地和特色產業集群，海洋生物產業園“黃海藥谷”生物醫藥研發中心建成運營。三是旅遊發展亮點紛呈。中華麋鹿園通過國家5A級旅遊景區景觀質量評審，上海知青紀念館、海洋世界獲批國家4A級旅遊景區。鄉村旅遊“六朵金花”綻放新姿，荷蘭花海智慧旅遊建成運營，創下單日接待遊客31.68萬人次鹽城最高紀錄，西郊生態公園二期對外開放。大豐城市形象宣傳片登入美國紐約時代廣場，列“玩轉鹽城·最美旅遊”評選活動榜首，上海—大豐旅遊直通車開通。全年接待國內外遊客590萬人次，實現旅遊收入55億元。四是現代服務業發展迅猛。電商產業蓬勃興起，江蘇首家阿里巴巴農村淘寶項目落戶大豐，雞毛箭、宅辦公等企業進駐電商產業園運營。軟體和信息服務業加快發展，百度、58同城網等150家企業入駐國際軟體園，大數據產業園硬體建設加快推進。現代物流發展步入快車道，大豐港大宗商品展示交易中心正式上線，港口現代物流業總產值達85億元。預計全年實現服務業增加值196億元，完成服務業投資110億元。
（二）沿海發展開創新局面。一是港口建設勢頭強勁。10萬噸級貨櫃碼頭和糧食專用碼頭、通用碼頭建成通航並正式對外開放，滾裝碼頭開工建設，深水航道工程全面啟動，鹽豐高速加快建設。新開闢寧波港、上海港等外貿內支航線3條，與西班牙TCB集團簽署戰略合作協定。港口完成貨物吞吐量5109萬噸、貨櫃10萬標箱，建成萬噸級以上泊位16個。二是臨港產業加速集聚。成功舉辦首屆大豐港海洋生物博覽會。亞洲最大、世界一流的中汽汽車試驗場部分建成投入使用。建成世界首個兆瓦級非併網風電淡化海水示範項目，新能源淡化海水產業園建成國家海洋經濟創新發展區域示範區。三鼎石化、邁進石材等項目實質性開工建設，明月海藻一期、碧海石化一期等項目竣工。博匯集團開票銷售109.2億元，聯鑫鋼鐵開票銷售超50億元。三是港城建設步伐加快。港城建設“突破年”活動深入開展，大豐港汽車客運站、實驗幼稚園啟用，大熊貓樂園及大豐港動物園開園，海盜王國遊樂園加快建設，威尼斯人美食街、港城小鎮影院對外營業。
（三）改革開放取得新成效。一是重點領域改革穩步推進。圍繞“4321”，即實現“四個聯合”、完成“三集中三到位”、做到“兩個規範”、建立“一個平台”，改革行政審批制度，加快政府職能轉變，行政效能明顯提升。推進簡政放權，依法取消審批事項20項，合併事項5項，審批部門全部進駐行政服務中心，審批時限壓縮50%以上。國有企業和市級國有平台公司改革積極穩妥推進，大豐港集團公司清產核資工作全面展開。二是創新驅動能力顯著增強。40家規模骨幹企業研發機構實現全覆蓋，豐東股份獲批我市首家國家級企業技術中心，南車電機等4家企業被認定為首批省重點企業研發機構。高新區被認定為省三網融合試點園區、省軟體產業公共服務平台，創業服務中心被認定為國家級科技孵化器。東方1號創意產業園獲批省級科技孵化器、省文化科技產業園、省中小企業五星級公共服務平台。建成省級以上創新平台34個，引進外籍院士1名、國家“千人計畫”專家5名、海外高端人才31名、外國專家52名、創新創業領軍人才58名。招商銀行、中信銀行成功入駐，商業銀行在大豐設立機構總數列鹽城第一。三是開放合作取得突破。“引進來、走出去”步伐加快，全年新批外資企業15個，其中總投資3000萬美元以上項目5個，海聆夢家紡、開樂紡織等3家企業在境外投資，獲批省玩具出口基地，率先在蘇北建成省級輕紡產品出口基地。合作共建取得新進展。常州高新區大豐工業園連續5年被評為省共建園區先進單位；蘇鹽合作園區啟動區道路框架基本形成，研發中心投入使用；鹽豐臨港工業園新興際華重卡改裝、聖西朗大功率節能燈等項目正式落戶。江蘇省政府和上海市政府聯合下發《關於共同發展滬蘇大豐產業聯動集聚區的意見》，滬蘇大豐產業聯動集聚區建設全面啟動，管委會和開發建設投資公司籌建方案基本確定。
（四）城鄉面貌展現新形象。一是城市建設力度加大。城市總體規劃通過省住建廳專家論證，城市污水截流規劃、城市抗震防災規劃等專業規劃編制完成。文化會展中心主體封頂，圖書館新館開工建設，東沿河路、育紅中路等城市道路竣工通車，大四河一期立面出新、供電北溝污水截流、五小南側停車場建成。城市環境綜合整治深入推進，老舊小區基礎設施改造基本完成，后街小巷黑色化實現全覆蓋。投放腳踏車316輛，在鹽城首家建成公共腳踏車系統。新開通鹽豐公交專線。國家園林城市創建通過省級驗收。瀋海高速出入口綠化、南翔大道綠化提升、常新南路綠化等城市綠化工程竣工，市區綠化覆蓋率達36.34%。二是生態建設全面加強。國家生態市和國家環保模範城市創建通過國家技術評估，10個鎮建成國家級生態鎮，在鹽城率先實現省級生態鎮全覆蓋，被命名為省級生態市。修訂完成《大豐市生態紅線區域保護規劃》，高標準完成鹽城濕地珍禽國家級自然保護區“退漁還濕”工作。加強污染防控，推進節能減排，實施華豐工業園環境專項整治，全市共關停高污染、高耗能企業11家。綠化造林力度加大，新增成片造林2.3萬畝，全市林木覆蓋率達26.8%。秸稈禁燒禁拋工作有力推進，實現考核“零火點”目標。三是城鄉統籌紮實推進。深入開展鎮村環境整治，疏浚農村大中溝108條，完成土方975萬方，新建鎮級污水管道130公里；城鄉水環境進一步最佳化，通榆河專項整治取得明顯成效，完成城鄉自來水深度處理工程，新團河應急供水工程建成投運。各鎮工業園區新建標房36.28萬平方米，新落戶千萬元以上項目33個。全市統籌城鄉發展試點鎮村實施新村莊、新產業、黨群服務中心等項目113個，當年完成投入12.8億元；鎮“六個一”和綠化“五個一”工程完成投資39.8億元。連續三年被表彰為省村莊環境整治工作先進縣（市），建成省級美麗鄉村示範點2個，大中鎮恆北村建成全國農村科普示範基地。四是現代農業加快發展。全市新增高效種植業面積11萬畝、設施農業面積3萬畝、“一戶一棚”8250戶，新辦家庭農場55家，新增土地流轉面積11.5萬畝。新辦投資500萬元以上農業龍頭企業項目12個，其中億元以上項目5個。“恆喜”食用油商標獲得中國馳名商標，南陽辣根、大中早酥梨分別被評定為蔬菜類和果品類全國名特優新農產品，東沙紫菜獲得國家地理標誌保護產品稱號。
（五）民生福祉增添新內涵。一是民生工程順利實施。持續加大財政投入，科學組織推進建設，十大民生實事項目完成年度目標。新建保障房5.07萬平方米，建成農村四級公路236.87公里、農橋300座，改造危橋45座，開通鎮村公交線路10條。在年初興辦10件實事的基礎上，新增1億元財政投入，追加實施12件民生保障提升工程。重抓民眾路線教育實踐活動期間基層乾群反映強烈的8個方面48項具體問題，制訂出台了《大豐市農村環境綜合治理長效管理辦法》、《大豐市畜禽養殖污染綜合治理實施方案》、《大豐市征地補償和被征地農民社會保障實施辦法》、《關於進一步完善農村、城鎮居委會幹部有關激勵保障措施》等政策檔案。二是保障體系不斷健全。全力抓好就業再就業工作，落實創業扶持政策，在全省首家成立創業銀行，全年新增城鎮就業22661人，轉移農村勞動力6292人，城鎮登記失業率1.91%。各類保險覆蓋面不斷擴大，五項社會保險新增參保5.12萬人次。在蘇北率先將城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到100元/月。新農合人均籌資標準鹽城市最高，達到430元，參合率100%。提高醫療保險支付標準，大額住院費用和慢性（大）病門診費用報銷比例提高5個百分點。提高尊老金和城鄉低保標準，設立臨時救助專項基金500萬元，保障低保邊緣困難家庭基本生活。積極開展大病保險工作，提高困難民眾醫療救助比例，救助貧困患者6171人，發放醫療救助金3500萬元。市殘疾人托養中心投入運行，3122名重度殘疾人獲得重殘生活補助。實施敬老院提檔升級工程，建成省級養老服務中心（站）示範點11個、星級敬老院9家，福利院三期主體工程開工。建設居家養老服務指揮中心，在城區先行試點開展居家養老服務。三是各項事業協調發展。教育工作成效顯著，義務教育均衡發展水平不斷提升，城東實驗國小、幼稚園建成使用，創成省優質幼稚園3所。衛生事業長足發展，全市人均期望壽命達79.6歲，超過省基本現代化目標值。城西社區衛生服務中心、婦幼保健所業務綜合大樓建成使用，人民醫院高新區分院一期主體封頂。實施村衛生室提檔升級工程，新建、改擴建村衛生室106個，成為全省唯一的鄉村醫生簽約服務工作國家聯繫縣（市）。人口計生工作有序推進，被命名為全省首批幸福家庭建設項目縣（市）。公共文化服務設施水平明顯提升，完成全市有線電視數位化整轉和村組“大喇叭”工程。文藝創作成果豐碩，一批作品榮獲省五星工程獎。市檔案館建成國家二級綜合檔案館。民眾體育活動蓬勃開展，連續兩年被表彰為國家、省民眾體育先進集體。四是社會大局和諧穩定。深入開展精神文明創建，獲批全國文明城市提名資格市，並通過省級暗訪測評，2人入選“江蘇好人”。創新社區治理體制，健全社區“一委一居一辦一站”格線化管理體系。“12345”公共服務熱線高效運行，辦結率達99%。平安大豐、法治大豐建設力度加大，被表彰為2011-2014年度全省社會治安綜合治理先進縣（市）。加強企業安全生產標準化建設工作，強化企業安全生產主體責任，深入開展“六打六治”打非治違專項行動，安全生產形勢保持平穩。“幸福大豐”官方微博列全國政務微博百強第69位，網路輿情安全可控。與此同時，人武、統計、審計、行政服務、招投標、食藥監、工商、質監、通信、郵政、人防、鹽務、住房公積金、糧食、保險、供銷、氣象、地方志、外事僑務、對台事務、民族宗教、防震減災、慈善、紅十字、婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡工作、老區開發、扶貧開發等事業取得新業績。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。客觀分析當前形勢，經濟發展進入新常態，增長的速度，發展的結構、方式、動力都在發生前所未有的革命性變化。但是發展仍然處於重要戰略機遇期的判斷沒有變，經濟發展總體向好的基本面沒有變。習近平總書記在江蘇視察時，對江蘇工作提出了“五個邁上新台階”的新任務、“四個方面”的新部署和“建設新江蘇”的新定位。省委十二屆九次全會在認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神的基礎上，向全省發出了“邁上新台階、建設新江蘇”的動員令。鹽城市委六屆六次全會提出了圍繞“建設新鹽城、發展上台階”的總定位，加快形成以綠色發展為主導的增長模式、產業體系、城鄉形態和生活方式，全面建設創業開放生態幸福的美麗鹽城。這一系列重大決策部署為我們做好今年工作，謀劃未來更長時期發展指明了方向。面對新形勢新任務，我們將以習近平總書記重要講話為指引，按照省委省政府、鹽城市委市政府和市委的部署要求，主動把大豐發展放到更大坐標系中來考量，打破慣性思維，增強進取意識，始終保持創新創業、務實幹事、引領發展的闖勁和銳氣，謀劃好既利當前、更惠長遠的思路舉措，努力保持新常態下經濟社會發展的良好態勢。
2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話以及黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆九次全會、鹽城市委六屆六次全會和市委十一屆五次全會的部署，圍繞“建設新大豐、發展上台階”的發展總定位，堅持“穩中求進、提質增效”的總基調、“適應經濟新常態，推動轉型升級、內涵發展、綠色增長”的總思路和“六重抓、六發展”的工作重點，重抓結構調整、沿海開放開發、現代服務業、城鎮建設、綠色生態、民生改善，實現轉型發展、集約發展、爆發式發展、協調發展、可持續發展、和諧發展，努力創造經濟新常態下的新業績。
全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，固定資產投資增長18%以上，工業投資增長18%以上，公共財政預算收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保完成節能和主要污染物減排目標任務。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）更加注重提升質量效益，千方百計保持穩健增長。把穩增長作為經濟工作的首要任務，狠抓經濟運行調控，大力開展“項目載體突破年活動”，著力打造園區經濟高地，努力實現有質量、有效益、有速度的發展。一是紮實組織經濟運行。常態化開展“深化兩服務、發展保穩定”活動，加大部門和機關幹部掛鈎服務重點企業、項目的組織力度，推動生產要素、政策資源、政府服務向實體經濟集聚。創新組織經濟工作的方式方法，更多地運用市場的辦法和手段保障企業要素供給，做大做強政策性擔保公司，探索設立企業轉型升級基金、中小企業應急過橋資金，幫助企業解決融資難題。用好用足用活國家和省、市出台的支持中小企業發展政策措施，認真落實定向減稅和降費政策，切實為企業鬆綁減負，力保現有企業平穩健康運行。全力培大育強規模企業，支持豐山集團等企業上市融資。二是主攻重大項目。強化“項目為零、一切為零”的理念，始終堅持把招商引資項目建設作為貫穿全年工作的主線，集中精力、集聚要素、緊抓不放。創新招商方法。堅持高端引領，強化招商選資，高頻次組織小分隊出擊，主攻世界500強、大型跨國公司、上市公司及央企，力爭落戶一批帶動力強、支撐作用明顯的大項目、好項目、高科技項目。堅持委託招商、以商引商，發揮韓國中小企業協會、台灣資策會等平台作用，利用好明進、豐東等企業的國內外客戶、合作夥伴資源，確保在港台日韓招商上取得更大成效。搶工會戰項目建設。緊扣達產達效，強化協調服務，全力抓好要素保障，力爭項目早竣工、早見效，儘快轉化為現實增長點。全年新開工億元以上項目80個，竣工億元以上項目35個。三是重抓園區經濟。以打造生態型、創新型、開放型園區為方向，堅持區城、產城融合發展，完善基礎設施和公共服務配套功能，在載體平台建設上取得更大突破。加快推進經濟開發區建設，扶優培強優勢主導產業，集中資源要素建設韓資工業園、電子信息產業園等特色園區，加快完善生產生活配套，鄰里中心、新韓醫院、同仁醫院等項目一季度開工建設，努力把經濟開發區打造成轉型升級的示範區，力爭年內建成國家級開發區。進一步加強合作共建園區建設，積極承接優質產業轉移，實現優勢互補、融合聯動發展。加強與上海市有關部門以及臨港集團的溝通對接，全力推動滬蘇大豐產業聯動集聚區快啟動、快建設。常州高新區大豐工業園啟動樂業中心項目，蘇州光電纜、迪皮埃風電二期等項目上半年開工建設。蘇鹽合作園區加快維德木業、康源印刷版等項目建設，引進蘇州國有公司參與園區開發。鹽豐臨港工業園進一步推動世貿中心建設，確保移山重工等項目落地開工。
（二）更快步伐促進轉型升級，著力構建現代產業體系。堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，推進發展新產業、新業態、新模式，拔高新產業經濟標桿，加快構建優勢明顯、競爭力強的現代產業體系。一是大力發展戰略性新興產業。持續重抓新能源裝備製造、海洋生物、電子信息等“2+1”戰略性新興產業，全力招引產業龍頭企業和產業鏈配套企業落戶，力爭戰略性新興產業開票銷售突破150億元。做強新能源裝備製造產業，加快海力風電塔筒、阿特斯逆變器等項目落戶，促進雙菱重工、華天能源、中亞葉片等項目全面達產達效，推進全國風電設備信息監測與評價系統、鑒衡認證海上風電檢測中心等國家和省級研發平台建設，努力打造國家級特色產業基地。做大海洋生物產業，強勢推進海洋生物產業園明月海藻二期、環球卡拉膠、金殼甲殼生物多糖等項目，迅速形成集聚效應，推進產業裂變擴張。做優電子信息產業，招引深圳、台灣平板和顯屏生產企業落戶，推進博敏電子國家級噴墨列印實驗室落戶，建設長三角有影響力的印製電路板產業基地。二是提速發展現代服務業。優先突破電商產業。建設運營好電商產業園、工業企業網際網路行銷中心、豐收大地農產品行銷中心等載體平台，積極培育以荷蘭花海、恆北村及家紡、玩具、拋丸機等產業集群為主體的電商團隊，大力發展跨境電商貿易。建成省級電子商務示範基地1個，培育省級電子商務示範村2個、省級電子商務示範企業3家，創建全國電子商務進農村綜合示範縣（市），全年力爭實現電子商務交易額110億元。加快國際軟體園、大數據產業園建設，招引國內外領軍企業入駐，加強與中興通訊等知名企業的合作，走產業化、精品化、規模化發展道路。做實創意產業。加快東方1號創意產業園二期項目建設，著力抓好入園企業和機構業務拓展，增強園區發展造血功能，打造全省一流、全國有影響的創意產業高地。重視發展現代物流業。抓緊制定完善經濟開發區和專業市場集聚區物流園區發展規劃，高起點、高標準建設工業品配送物流園、電商物流園、城市配送物流園等專業物流園區，大力引進第三方、第四方物流企業，打造高效便捷的物流體系。三是發力推進旅遊業。深入實施“旅遊興市”戰略，堅持景點為王、快字當頭抓建設，全力打造一批具有核心競爭力的旅遊景區、旅遊產品。加快中華麋鹿園遊客服務中心、生態博物館等21個項目建設，確保年內通過國家5A級景區驗收。深度挖掘文化資源，豐富鄉村旅遊內涵，建設靚麗“六朵金花”，荷蘭花海聖勞倫斯中心、中華水滸園“五一”對外開放，三龍漁家風情一條街10月份建成開街，大中農耕文化園年底前投入營運，建成國家4A級景區2個、3A級景區3個。強力組織旅遊行銷推廣，繼續在央視、東方衛視、江蘇衛視等主流媒體投放旅遊廣告，全面打響“請到麋鹿故鄉來—大豐好玩呢”旅遊品牌。全年力爭接待遊客突破1000萬人次，實現旅遊總收入70億元。四是改造提升傳統產業。推動現有企業實施戰略性重組，引導紡織、拋丸機、空壓機、閥門鑄造等傳統產業企業掛大靠強，積極與央企、外企等大企業、大財團開展合作。鼓勵企業加大技改投入，充分放大市財政轉型升級引導資金的導向作用和槓桿效應，引導和督促企業改進工藝、提升裝備，增強市場競爭力，全年實施千萬元以上技改項目50個。
（三）更深層次突破沿海開發，全力增創區域競爭優勢。沿海是大豐最大的經濟成長極，是進位爭先的優勢所在，必須持之以恆堅持“三港”聯動，在推進資源集約利用、產業集群發展、項目集聚建設上開創新局面。一是重抓港口建設。圍繞建設億噸大港目標，最佳化完善港口發展規劃，進一步加大建設投入，全面提升港口通過能力、集疏運能力、物流集聚能力、服務能力和對外開放能力。搶工會戰港口碼頭建設，二期碼頭改擴建、滾裝碼頭工程確保上半年建成，深水航道一期工程年底竣工，15萬噸級通用碼頭、5-10萬噸級貨櫃專用碼頭、郵輪碼頭等四期工程前期工作全面展開，迅速提升港口能級。策應“一帶一路”國家戰略，進一步加強與國內外大港的合作，開通至韓國客貨滾裝航線，新開闢日本、青島、營口等國際國內航線，建成蘇北內河貨櫃出海新通道。搶抓長江流域通關一體化契機，最佳化碼頭運營管理，提高口岸通關效率和服務水平。強化行政推動和市場運作，面向周邊企業招商，全力拓展大豐港經濟腹地，在揚州、泰州、淮安、宿遷等地加快“無水港”內陸網點建設，提供優惠便捷貨運服務，不斷擴大港口知名度和影響力。加大智慧港建設力度，大宗貨物電子交易市場年底初步建成。積極申報中韓陸海聯運、國家汽車整車進口、糧食指定進口等特色口岸，大豐港保稅物流中心啟動區上半年實現封關運作。加快悅達汽車物流基地、國儲能源等項目建設，大力發展航運金融、船代、貨代等高端服務業。全力推進鹽豐高速建設，著力提升港口集疏運能力。全年貨物吞吐量突破6000萬噸，港口現代物流業總產值達150億元。二是壯大臨港產業。以擴總量、增效益為目標，圍繞石化、造紙、海洋生物、石材等主導產業，集中精力突破一批層次高、業態新、體量大的臨港產業項目。英茂糖業、金圓新材料等項目一季度實質性開工建設，達伯埃紙業一期、鴻明重工等項目年內竣工投產，臨港工業開票銷售達270億元。圍繞產業發展和企業生產經營需求，堅持政府主導、市場化運作，全力推進供熱中心、深海排放、海王圍墾、工業水廠等重大公共服務配套工程，不斷提升園區承載力，增強重大產業項目吸引力。三是促進港城繁榮。按照“區鎮合一，產城融合”要求，最佳化人口、產業和空間布局，建設“現代、生態、宜居”的海港新城。進一步完善配套功能，成立港城出租汽車公司，建成國小、污水處理站、垃圾中轉站等項目，生活污水處理覆蓋率達100%。實施日月湖南側、中港大道西延段綠化景觀帶等工程，新增綠化面積25萬平方米。發揮資源優勢，實行“海洋世界、海盜王國、熊貓珍禽園”組團發展、聯動開發，海盜王國遊樂園一期“五一”正式營業，開發近海游、工業游等新興旅遊項目，建成江蘇沿海獨具特色的藍色旅遊度假區。發揮行政和市場“兩隻手”作用，吸引專家人才、產業工人、企業管理人員、商務辦公人士入住港城，鼓勵市民及周邊農民到港城購房置業，迅速集聚港城人氣。四是深化改革開放。創新體制機制，研究制定支持口岸開放、航線開闢、港口物流的政策措施，增強沿海開發內生動力。穩步推進以大豐港集團公司為重點的國有企業改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。進一步最佳化行政管理職能，制訂出台行政審批事項、政府行政權力、行政事業性收費、政府部門專項資金管理“四張清單”。推進行政執法體制改革，整合隊伍，合理配置執法力量。著力擴大對外開放，狠抓外資項目，調整推進機制，切實提升利用外資水平，力爭全年新開工3000萬美元以上外資項目10個。鼓勵企業開拓國際市場，在境外設立銷售基地，開展境外商標品牌和專利技術等智慧財產權註冊登記。全力擴大對外出口，完成外貿出口7億美元。
（四）更新理念推動綠色增長，切實加強生態文明建設。面對日趨從緊的資源環境約束，必須順應人民民眾對良好生態環境的期待，全面推進生態文明建設，促進增長與轉型協調、經濟與生態互動的綠色發展，努力打造天藍、水淨、地綠的生態美麗大豐。一是推動綠色經濟發展。嚴格執行產業準入和節能環保標準，大力開展工業園區生態化改造，鼓勵發展綠色產業，加快淘汰落後產能和落後工藝，確保完成全年和“十二五”減排目標。實施最嚴格的耕地保護制度，科學安排開發強度，提高集聚、集約利用國土水平。二是加強生態環境保護。嚴格落實生態紅線保護規劃，加快推進生態功能區濕地修復工程。強化污染綜合防控，深入開展華豐工業園環境提升整治工程，保障空氣品質優良。紮實推進生態鎮村、園區建設，確保在鹽城率先實現國家級生態鎮全覆蓋，全面建成國家生態市和國家環保模範城市。三是狠抓農村環境整治。鞏固農村“3+1”工程成果，大力實施農村河道整治三年行動計畫，加大生活垃圾處理力度，強化畜禽養殖污染治理，建立健全村莊、道路、河道、綠化、垃圾“五位一體”長效管理體系，不斷改善農村生產生活環境。多措並舉推進秸稈綜合利用，積極扶持和培植農民經紀人、合作經濟組織開展秸稈收貯業務。深入推進通榆河專項治理，突出抓好通榆河幹線疏浚、河坡防護設施配套、西岸敞口封閉等項目建設，確保通榆河“清水走廊”建設取得實效。四是加快綠色大豐建設。加大綠化造林力度，突出土地流轉和聯耕聯種地塊農田林網，突出農村沿路沿河退耕還林、退漁還林，突出瀋海高速、鹽豐高速、臨海高等級公路等綠色通道，做大綠量，提升品質。繼續實施各鎮2條以上大溝河堤退耕還林、2000畝農田林網示範片、1個村莊綠化示範村、1條縣級以上道路綠色通道“2211”綠化重點工程，確保全年新增成片造林1.8萬畝，新增綠色通道40公里。按照“四季常綠、季季有花、處處有景”的要求，重抓城市綠化，力爭全年新增和改造綠地80萬平方米，建成國家園林城市。
（五）更高標準統籌協調發展，合力建設美好宜居城鄉。加快推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，突出規劃引領，完善功能，最佳化管理，努力建設更加宜居宜業的美好城鄉。一是著力提升城市品質。完善城市規劃修編，最佳化空間布局形態，彰顯城市個性，構建面向未來的新型城鎮化體系。精心組織實施功能完善、舊城改造、基礎設施、安居工程、綠化生態等5大類50項城建重點工程。著力提升主城區，深化城市核心街區、建築立面、形態色彩、重要道路節點設計，加快建設主城區城市綜合體等功能項目。完善社區醫療衛生、文化體育、便民服務等配套設施，增建城市小品，增設服務和無障礙設施，增強休閒和遊憩功能。提升市政公用基礎設施，加快實施雨污分流及污水處理工程，紮實推進城市環境綜合整治，提升后街小巷環境，積極穩妥推進舊城改造。加快建設城東新區，文化會展中心、豐華國際商務大廈、圖書館新館等重點工程年內竣工。進一步加強城市管理，推進相對集中行政處罰權工作，常態化開展城市交通秩序綜合整治行動，建立科學規範高效有序的管理體系，建成省優秀管理城市。二是發展壯大鎮村經濟。廣泛發動全民創業，進一步降低市場準入門檻，從規劃、土地、金融等方面強化政策扶持，支持農民、大學生、返鄉人員等各類主體創新創業，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，催生“鋪天蓋地”的新增長點。重點以“12+4”全民創業孵化器為基地，推動各類主體投資興業，年內新註冊個體工商戶9000戶、私營企業2800家。拓展鎮村經濟業態，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，大力發展勞動密集型產業、農產品加工流通業、生態旅遊業和家政服務業，繁榮農村消費市場，促進要素流通，激發鎮村經濟發展活力。做強鎮村經濟發展載體，做實填滿鎮工業集中區，提升配套功能，全年新開工建設標房30萬平方米、落戶千萬元以上項目30個。發展壯大村級集體經濟，確保全市村級集體經營性收入增長15%，所有村集體經營性收入均達到15萬元。三是加快現代農業規模化。始終堅持以農民增收為核心，堅定不移加快轉變農業發展方式，著力推進農業適度規模經營。加快實施農村土地承包經營權確權登記工作，全面啟動營運市鎮兩級土地流轉交易服務市場，按照“鎮萬畝、村千畝、組百畝”的標準，堅持依法、自願、有償原則，推進農村土地流轉和聯耕聯種，全年新增土地流轉面積15萬畝，農業適度規模經營面積累計達150萬畝。鼓勵興辦家庭農場，在小農水配套、土地整治項目等方面予以傾斜支持，全年新辦家庭農場30家、土地股份合作社15家。加快農業現代化工程建設，大力推進“一帶五沿十八園”建設，積極實施農業基地“雙十計畫”，重點發展設施農業、休閒農業、鹽土農業和品牌農業，全年新增設施農業3萬畝，新增“一戶一棚”8500戶。支持農民經紀人、專業合作社、種養大戶加快發展，發揮農業龍頭企業帶動作用，積極推廣“公司+農戶”合作經營模式，完善產加銷產業鏈，全年新辦規模農業企業20家，新培植銷售超億元農業龍頭企業5家。四是推進城鄉一體化。科學編制新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃，推動公共服務向基層延伸覆蓋，向均等化方向發展。突出抓好列入鹽城“三鎮一城”和我市確定的24個統籌城鄉試點鎮村建設，努力打造一批鄉村旅遊、特色產業、美好鄉村示範工程。重抓市域交通體系完善，加密道路網路，提升通達水平，開通萬盈、大橋、小海鎮村公交。
（六）更富成效改善民生保障，努力維護社會和諧穩定。把“人民對美好生活的嚮往”作為政府工作目標，辦實事、惠民生，不斷加強社會保障和民生改善，為全社會提供優質的公共服務。一是大力興辦民生實事。堅持問題導向，按照“關注民生、惠及面廣、資金有保障、當年見成效”要求，2015年為民興辦十二件重點實事工程。（1）保障性住房建設工程，總投資1.42億元，建築面積5.12萬平方米，建設經濟適用住房520套。（2）農村路橋建設工程，總投資1.06億元，建設農村道路160公里、橋樑230座。（3）農村河道疏浚整治工程，總投資6500萬元，拓浚江界河、生產馬路河、小洋河等骨幹河道，疏浚二豎河、中豎河等南北向引排大溝。草廟、萬盈、小海、草堰等四鎮整體推進，其他各鎮重點村整村推進。（4）川東港拓浚工程，總投資7.96億元，拓浚老川東港和老閘下段河道，疏浚河道32.5公里，拆建跨河橋樑6座，拆建圩口閘14座、引水泵站1座。（5）基層現代醫療衛生體系建設工程，總投資1億元，改造升級大中、白駒、小海、三龍、萬盈、草廟、方強等7個鎮級衛生院，新建和改造省示範標準村衛生室79個。（6）城鄉供水一體化提升工程，總投資1.74億元，實施通榆河取水口整治提升、強化預處理、主管網環網掃尾等工程。（7）居家養老服務全覆蓋工程，總投資1200萬元，各鎮（區）居家養老服務中心（站）建設覆蓋率100%，建成省3A級標準鎮（區）居家養老服務中心14個，建成省2A級標準農村社區居家養老服務站33個。（8）殘疾人康復中心建設工程，總投資1300萬元，建築面積4100平方米，為殘疾人開展康復治療及輔助器具適配供應。（9）高新區初級中學建設工程，總投資1.2億元，占地面積107畝、建築面積4.3萬平方米。（10）校車安全工程，總投資2000萬元，9月份正式投入運行。（11）城中村及城郊結合部整治工程，總投資2000萬元，對城中村及城郊結合部進行全面整治，完善垃圾收集清運體系，實施常態化管理。（12）城市公共腳踏車服務系統建設工程，總投資1100萬元，新建公共腳踏車站點80個，投放公共腳踏車1000輛。二是著力完善保障體系。大力實施就業富民工程，加強職業技能培訓，職教中心實訓基地9月份建成投入使用，全年新增就業1萬人，轉移農村勞動力5000人。加大社會保險擴面征繳力度，健全社會保險全覆蓋機制，推進城鄉保障逐步並軌，完善城鄉居民基本養老保險制度，整合基本醫療保險制度，加快實現社會保障均等化。實施困難民眾參加企業職工養老保險援助辦法，廣泛開展慈善和紅十字助醫、助學、助困、救護培訓活動，擴大愛心助保受益人群範圍。整合城鄉低保、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助資源，建立“一門受理、協同辦理”制度，形成規範有序、集約高效、順暢便民的社會救助運行機制。三是加快發展社會事業。堅持科教優先。大力實施創新驅動戰略，加快建設省創新型城市，爭創新一輪全國科技進步先進縣（市）。積極建平台、引人才，引導和鼓勵企業加大研發投入，支持金風科技、南車電機、明進機械等企業建立重點實驗室、院士工作站。推動各類教育優質均衡發展，大力推進校舍安全工程。加快現代公共文化服務體系建設，大力推行服務標準化，基本完成鎮文化站、村（社區）文化室規範化建設任務。深化公立醫院改革，大力推廣社區、鄉村醫生契約式服務，加快推進智慧醫療、遠程醫療，構建現代醫療衛生服務體系。紮實推進全國文明城市創建，大力培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展道德實踐活動，著力培樹文明風尚，全面弘揚新時期大豐精神。
（七）更大力度推進依法治市，不斷提升法治建設水平。適應新常態，提升法治建設水平，增強依法治市、執政興市的能力，需要牢固樹立法治思維意識，善於運用法治方式研究新情況、解決新問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新局面。一是堅持依法行政。把“辦事有依據、行為講規矩、工作受監督、決策靠大家”作為依法行政的關鍵環節，進一步約束和規範行政權力運行。增強履職意識，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。加快轉變政府職能，提高行政效能，依法改革行政審批制度，全力打造服務企業、服務項目蓋章最少、收費最少、申報材料最少、審批流程最短“三少一短”的良好環境。健全依法決策制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策法定程式，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，確保決策制度科學、程式合法、過程公開、責任明確。建立科學有效的制約和監督體系，防止權力濫用。二是強化普法宣傳。建立健全各級幹部學法制度，把四中全會《決定》和法治建設內容納入全市各級行政機關領導班子學法計畫和公務員培訓課程，定期組織學習，著力增強各級幹部法律意識和法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，領導幹部帶頭普法、執法部門一線普法，深入基層，帶領民眾一道學法守法用法。深入實施“六五”普法規劃，加強法治文化建設，把普法宣傳作為全國文明城市創建的重要內容，組織開展富有成效的法制宣傳活動，提升全民法律素養，營造全民遵法守法的濃烈氛圍。三是創新社會治理。建立立體化社會治安防控體系和社會矛盾預防化解體系，推行“陽光信訪”和初信初訪辦理辦法。健全安全生產責任體系，夯實安全生產工作基礎，力保全全生產形勢持續穩定。加強基層民主法治建設，堅持村民自治，完善村務公開，保障民眾知情權、參與權。發揮入口網站、官方微博、政務微信、“12345”熱線等網路平台宣傳推介與民生服務功能，全力打造網路大豐特色品牌。健全社會穩定風險評估機制，強化網路輿情監測預警，構建依法治訪、依法維穩的新格局。
（八）更實舉措改進政府工作，傾力打造人民滿意政府。新常態下政府工作要有新作為。我們將緊緊圍繞人民所盼、發展所需，進一步加強自身建設，切實改進工作作風，為開創政府工作新局面提供堅強的組織和隊伍保障。一是建設為民政府。始終把大豐老百姓滿意不滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持問政於民、問需於民、問計於民，尊重民眾首創精神，從民眾中汲取營養。持續開展“進村入戶”、“三解三促一加強”等活動，深入困難和矛盾集中、民眾意見大的地方，及時了解民眾想什麼、盼什麼，把惠澤百姓的好事辦好、實事辦實、難事辦妥。多做一些打基礎、利長遠的事，進一步加大農村路橋、水利基礎設施等建設力度，推動社保、醫療、文化、教育、交通等公共服務向基層延伸，真正把統籌城鄉發展、扶助弱勢群體等工作做到民眾滿意。嚴格落實領導幹部信訪接待日制度，面對面聽取民眾呼聲，摸透民情脈搏，維護民眾切身利益。二是建設務實政府。狠抓工作落實，對市委確定的重大決策和重要任務，發揚“釘釘子”作風，一抓到底，緊盯不放，做到踏石留印、抓鐵有痕。堅持緊張快乾，強化時間概念和效率意識，對定下來的事、看準了的事、形成共識的事，立說立行，雷厲風行，迅速落實，確保工作到位。增強擔當意識，勇於迎難而上，千方百計破解經濟社會發展過程中遇到的用地、資金等瓶頸制約。堅決改進文風會風，嚴格控制會議數量和規模，大力提倡開短會、講短話，騰出更多精力抓落實。嚴格考核獎懲，健全完善重點工作常態化督查推進機制，不斷提升執行力和行政效能。三是建設清廉政府。嚴格落實中央、省、鹽城和市委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，把權力關進制度的籠子，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。嚴明政治紀律，嚴格執行“十個一律不得”，確保政令暢通。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受新聞媒體和社會公眾監督，全面推進行政權力網上公開透明運行。嚴格控制“三公”經費支出，嚴禁新建樓堂館所，從嚴控減各類節慶論壇展會和達標評比表彰活動，切實加強編制和國資管理，推行勤儉節約辦事。加強對重大投資項目、重大資金支出的審計監督，強化對政府部門依法行政的監察檢查，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正和遏制不正之風，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
