2013年，面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅定信心，苦幹實幹，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
初步核算，全市地區生產總值實現1344.9億元，增長8.8%；全社會固定資產投資完成952.1億元，增長18.5%；規模以上工業增加值實現691.2億元，增長9.8%；公共財政預算收入完成136.1億元，增長3.5%；社會消費品零售總額實現494億元，增長13.7%；實際利用外資11.4億美元，增長13.5%；出口創匯21.2億美元，增長21.1%；域外招商引資到位額857.6億元，增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入25340元，增長10.2%；農民人均純收入12137元，增長12.5%。
基本介紹
- 中文名：2014年錦州市政府工作報告
- 匯報單位：錦州市人民政府
- 匯報時間：2014年1月8日
- 報告類型：政府工作報告
一、2013年工作回顧,二、2014年工作安排,
一、2013年工作回顧
2013年，面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅定信心，苦幹實幹，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
初步核算，全市地區生產總值實現1344.9億元，增長8.8%；全社會固定資產投資完成952.1億元，增長18.5%；規模以上工業增加值實現691.2億元，增長9.8%；公共財政預算收入完成136.1億元，增長3.5%；社會消費品零售總額實現494億元，增長13.7%；實際利用外資11.4億美元，增長13.5%；出口創匯21.2億美元，增長21.1%；域外招商引資到位額857.6億元，增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入25340元，增長10.2%；農民人均純收入12137元，增長12.5%。
(一)沿海開發開放實現突破
世園會圓滿成功。累計接待遊客1119萬人次，兌現了“世界給錦州一次機遇，錦州還世界一個精彩”的莊嚴承諾。國際園藝論壇、世界海洋城市論壇、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重大活動亮點紛呈，全面提升了錦州的開放度、美譽度和影響力。廣大建設者創造的“錦州世園精神”，已經成為推進全市發展的強大動力。
基礎設施不斷完善。錦州港中電投煤炭碼頭主體工程竣工，華潤煤炭碼頭、中絲石化倉儲項目進展順利；實現貨物吞吐量8500萬噸、增長6.3%，貨櫃運輸90萬標箱、增長12.5%。龍棲灣港區總體規劃獲批，前期工作進展順利。錦州灣機場可研報告要件全部獲批。濱海體育中心“兩館一校”投入使用，體育場主體工程竣工。工業園區、生活區道路管網等配套工程全面推進。渤海大學濱海校區、遼寧醫學院、錦州師專、錦州中學新建遷建前期工作進展順利。美化、綠化、亮化提檔升級，開發區城中村搬遷改造步伐加快，濱海城市展現新的形象。
臨港工業發展快速推進。遼寧嘉合精細化工一期60萬噸碳四綜合利用、海森堡石化135萬噸燃料油、康泰10萬噸潤滑油等項目建成投產，中北石化60萬噸潤滑油、中石油天然氣石油洞儲等項目順利推進，石化精細化工產業集群初具規模。龍棲灣差別化纖維一期25萬噸聚酯、20萬噸拉絲項目即將投產。格蘭德分散式能源工業化套用項目落戶大有。
服務業取得新進展。365客服基地一期工程主體完工，已開設服務席位3000個，微信114信息導航項目落戶基地。新港灣酒店、東一雅閣國際酒店投入運營。十里金沙灘建成投入使用。天沐溫泉度假村體驗區對外運營，大有溫泉生態城建設如期推進。
松山高新技術產業開發區、湯河子產業園區納入省沿海經濟帶規劃範圍。百威英博一期30萬噸啤酒、寶鈦華神1萬噸海綿鈦、錦州鈦業3萬噸鈦白粉擴能等項目建成投產。
(二)工業經濟持續穩定增長
工業五項工程紮實推進。全年實施1000萬元以上項目582個，其中億元以上107個、10億元以上8個。完成工業固定資產投資475.2億元。規模以上工業企業總數達到839戶。新增主營業務收入10億元以上企業8戶，總數達到39戶。13個產業集群發展專項規劃基本完成，省重點考核的5個產業集群實現銷售收入1220億元。完成併購項目4個。規模以上工業增加值能耗下降17%。
石化產業逆勢上揚。錦州石化公司對全市的財稅貢獻好於往年。
光伏產業開始走出低谷。全行業累計實現產值145億元。奧克陽光200MW多晶矽錠等5個項目建成投產。光伏公共服務研發平台、分散式光伏電站建設取得新進展，東旭太陽能、瑞德興陽光伏項目成功簽約。中美清潔能源合作項目示範市、國家可再生能源建築套用示範市和國家新能源示範市創建工作全面推進。
工業運行質量繼續向好。工業用電量穩定增長。召開11次地工產品產銷銜接會，簽購銷協定52項。組織銀企對接會活動，幫助企業融資45億元。
科技創新上新台階。高新技術產業增加值實現260.6億元，增長33.9%。新引進海外研發團隊項目11個。新認定國家級高新技術企業11家。新建省級重點實驗室1家、省級工程技術研究中心2家。汽車零部件產業基地成為國家火炬特色產業基地。
(三)縣域經濟發展邁出新步伐
工業園區新增基礎設施建設投資23億元。新上固投3000萬元以上工業項目70個，其中億元以上26個。黑山生物科技和農機裝備製造、北鎮工業爐及配套和食品加工、凌海農產品加工、義縣精細化工和冶金等產業集群累計實現銷售收入1000億元。
農業生產能力增強。糧食產量50.7億斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量分別達到356.7萬噸、935.1萬噸、149.6萬噸和42.5萬噸，位居全省前列。新增設施農業8萬畝、節水滴灌19.8萬畝，治理水土流失32.4萬畝。新建國家級糧油高產示範區58個。農機耕種收和水稻生產全程機械化綜合水平分別達71%和90%。農業科技推廣體系、農產品檢驗檢測體系覆蓋全市。畜產品質量安全事故防控、動物衛生監管信息化工作取得成效。氣象預報預警和防災減災能力進一步提升。
農業產業化經營步伐加快。凌海市被農業部認定為國家農業產業化示範基地。新增龍頭企業101家。12個10億元以上重大農產品加工項目順利推進，黑山百錦盈食品、北鎮五峰米業穀物精深加工、凌海宏基園菊苣糖、義縣國大乳業奶粉加工等項目即將投產。輝山乳業集團總投資70億元的全產業鏈乳品產業集群項目、總投資10億元的良種奶牛繁育集群項目分別落戶黑山、義縣。“一縣一業”建設取得新進展。
城鄉建設用地增減掛鈎、未利用地開發、海陸統籌用地取得明顯成效，保證了發展用地需求。
縣域城鎮化進程不斷加快。房地產開發面積達到358萬平方米，增長35%。
(四)服務業和城區經濟蓬勃發展
向城區下放經濟社會管理許可權67項，城區發展活力增強。
現代服務業集聚區建設步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，億隆國際、溫州名購、五金機電城、家樂匯等項目即將投入運營，太陽廣場、紅星美凱龍、銀河廣場、大連港總部大廈等項目開工建設。關外古玩第一城、茂業百貨、藍天百腦匯等9個項目列入省服務業100個重大項目計畫。錦州銀行、恆大物流等4戶企業被省授予服務業領軍企業。
城鄉消費市場活躍。夜經濟、假日經濟持續升溫。北方農展會、古玩節、汽車展、房交會等品牌展會效益創歷史新高。“萬村千鄉市場工程”覆蓋面進一步擴大。旅遊規劃深入實施，溫泉旅遊、鄉村旅遊、溝域旅遊初具規模。全市接待旅遊人數3315萬人次，增長30%；旅遊總收入308億元，增長31.5%。房地產開發投資額、商品房銷售額分別增長36.1%、19.4%。錦州機場開通2條國際和地區臨時航線，旅客吞吐量達19萬人次。
積極推進區域金融中心建設。五峰米業等4家企業上市工作進展順利。義興鐵塔、天鵝焊材在遼寧股權交易中心首批掛牌。光大銀行和招商銀行錦州分行掛牌營業，全市銀行金融機構達到11家。錦州銀行在鞍山、朝陽設立分支機構。47家小額貸款公司獲準開業。全年新增貸款120億元。
(五)改革開放取得新成果
規劃重組國有優勢企業，盤活存量資產，華信集團、城投公司資產規模不斷壯大，監管水平和融資能力進一步增強。創新融資模式，綜合利用短期融資、中期票據、私募債、城投債、縣域集合債等融資方式，非信貸融資實現重大突破。新組建了錦州糧食產業集團和航空物流集團。工商和質監管理體制調整、食品藥品監管體制改革穩步實施。
加大對外開放力度，與新興際華、韓國SK等一批國內外知名企業建立全面合作關係。萬達廣場、理文紙業和化工、恆力紡織工業園、國測石墨科技產業園、義縣再生資源產業園等一批重大項目順利簽約。
成功承辦了第十二屆遼寧台灣周，被省政府確定為遼寧台灣周永久舉辦城市。錦州外經貿產業投資說明會簽約項目27個，協定投資額22.8億美元。與省外經貿廳簽署了《國家加工貿易梯度轉移重點承接地合作共建框架協定》。石化、光伏產品出口基地晉升為省級出口產業基地。
(六)城市規劃、基礎設施和生態環境建設不斷加強
堅持規劃先行。城市總體規劃修編工作全面啟動。沿海經濟帶、龍棲灣海洋城、城市綜合交通體系、十里商街、城市水系等10項重點規劃編制完成，初步形成了覆蓋錦州全域的規劃體系。城市空間布局不斷最佳化，空間價值進一步提升。
錦凌水庫下閘蓄水，幾代人的夢想變為現實。60米高程以下移民搬遷工作全部完成，14個新建移民安置點具備入住條件。
城市基礎設施建設成果顯著。廣州街公鐵立交橋、市府西路、解放東路、城市濱河路、中央南街立交橋東西主線，以及阜盤高速錦州段60公里續建工程竣工通車。濱海大道凌海東聯段工程進度過半。大中修改造公路639公里，國道102線北鎮東環路續建工程完工。錦凌水庫淨水廠開工建設。
市容市貌明顯改觀。維修道路226條，增設維修交通標誌牌2376塊，增設垃圾箱1500個。擺放花箱1930個，栽植各類樹木82.8萬株。4個城市出入口綠化、美化全部完成。城市建成區綠化覆蓋率達到40%，比上年提升5個百分點。城市醫療垃圾全部集中處置。街路格線化管理逐步完善，城區環衛保潔不斷加強。
青山工程取得實效。清退“小開荒”17.4萬畝，超坡地還林4.1萬畝，圍欄封育里程1109公里，人工造林47.8萬畝。
碧水工程順利推進。小凌河水生態環境治理城區段一期工程開工建設。西大橋段生態休閒健身廣場、凌河區段堤防最佳化工程基本完成。大凌河治理義縣城區段一期和凌海城區段工程全部完工。凌河退耕封育18萬畝。城市第二、第三和龍棲灣污水處理廠建成投入運行，百股河截污乾管基本建成。主城區生活污水處理能力達到95%以上。
藍天工程全面實施。新購置清潔能源公車151輛。節能熱電有限公司熱源廠、湯河子工業園區氣化工程前期工作全面啟動。城市空氣品質達標率達到95%。
農村環境綜合整治工作全面展開。完成畜禽養殖污染治理項目10個，新建垃圾處理場點182個、污水處理設施10個，新增“一池三改”用戶1萬戶，新建綠化新村120個，硬化村內道路1075公里。
(七)民生工程和社會事業全面推進
城鎮實名制就業8.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，零就業家庭繼續保持動態為零。省定“五大保險”指標超額完成，醫療保險基本實現省內定點醫院異地就醫“一卡通”。
新建養老服務中心2個，新增養老床位850張。60-69歲老年人半價乘坐公車。殘疾人基本生活保障、康復服務等10項救助工程收效明顯。建設保障性安居工程住房7860套(戶)。完成200萬平方米老舊小區綜合整治。新增社區辦公用房1.5萬平方米。完成21個鄉改鎮、鎮改街道工作。14.6萬農村低收入民眾年人均收入2500元以上。解決了9.45萬農村人口飲水安全問題。
新建改建鄉鎮中心幼稚園、村辦園35所。職教園區主體工程竣工。凌河區通過省基礎教育強縣(市)區工作驗收。新農合保障水平顯著提高，基本藥物制度覆蓋面進一步擴大。居民健康卡、健康雲服務項目順利推進。免費孕前優生健康檢查年度任務圓滿完成，計畫生育特殊困難家庭救助收效明顯。
世博園被授予“遼寧省文化產業示範園區”。奉國寺申報世界文化遺產工作全面啟動。城區有線電視數位化整體轉換工作基本完成。成功承辦了十二運羽毛球、拳擊賽事。
城區巡防體系建設進一步加強，社會治安持續穩定。圓滿完成了以十二運、世園會安保為重點的維穩工作。公安機關服務軟環境建設十三項措施贏得良好社會反響。律師品牌所、社區矯正、法律援助等工作成果顯著。安全生產、食品藥品安全、價格監管、民眾信訪等工作進一步加強，平安和諧錦州建設邁出新的步伐。
(八)政府行政效能不斷提高
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案386件，見面率、辦復率均達到100%。
法治政府建設取得新進展，行政執法行為進一步規範。全面推進政府投資跟蹤審計和經濟責任審計，落實政府債務審計、財政預算執行審計整改措施，審計監督職能不斷強化。嚴格機構編制管理，財政供養人員編制零增長。新建鄉鎮、街道公共服務中心106個，取消調整行政審批事項46項，行政審批效能明顯提升。
堅持深入基層、深入民眾解決實際問題，政府系統作風建設進一步加強。開展廉政和效能監察，公車私用、公款宴請、鋪張浪費現象得到有效遏制。公共資源交易等“五大系統”建設全部完成。
國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步，雙擁模範城創建深入實施。民族宗教、國家安全、婦女兒童、外事僑務、慈善救助、應急管理、防震減災、地方志、住房公積金等工作不斷加強。
各位代表，過去的一年，我們經受了多方面的挑戰，實現了經濟社會平穩健康發展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、有力支持的結果，凝聚著錦州310萬人民的心血和汗水。成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向參與錦州發展建設的中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，發展中還有不少差距和問題。一是財政收入結構不合理，涉土稅收、非稅收入占比較大，主體稅種收入貢獻不足；二是服務業占比只有36.1%，調結構的任務還很艱巨；三是外貿依存度只有15.3%，低於全省近12個百分點；四是工業產業集群發展遲緩，缺少具有牽動作用的重大項目，還沒有形成對全市經濟的支撐作用；五是城鎮化率只有51.8%，低於全省近14個百分點；六是區域間發展不平衡，沿海突破戰略作用還不明顯。同時，社會管理與公共服務水平亟待提高，改善民生的任務仍然繁重，政府作風建設還有待加強。對於這些問題，我們要高度重視，認真採取措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年。我們要牢牢把握這一歷史機遇，進一步釋放改革紅利，團結一心、紮實工作，繼續保持經濟穩中有進的良好態勢，不斷開創改革發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省經濟工作會議、市委十一屆六次全會精神，堅持穩中求進、改革創新，著力激發活力，轉方式調結構，保障改善民生，提高經濟發展質量和效益，為加快推進遼寧沿海第二大城市建設奠定更加堅實的基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長18%，公共財政預算收入增長9.5%，規模以上工業增加值增長11%，社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資增長10%，引進省外資金增長10%，出口創匯增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天數空氣品質達到國家二級標準。
(一)全面深化各項改革
根據省里部署，今年要統籌推進七個方面改革工作：
推進國有企業改革。進一步完善出資人制度、規範國資國企監管運營，加快國有資產規劃重組，組建文化、旅遊、交通、供熱、公用基礎設施建設集團，加大公司化改造力度，全面提高產業集中度和企業競爭力，促進國有資產保值增值。妥善解決好改制企業遺留問題。
推進政府職能轉變和機構改革。大力簡政放權，最大限度減少行政審批事項，減少預審和前置審批環節。以加強事中事後監管為重點，改進政府管理。強化政府機構和職責整合，啟動市、縣政府機構改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。改進政府績效考評工作機制和指標體系。加快推進10個經濟技術開發區、產業園區管理體制和運行機制創新。
推進財稅體制改革和價格改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度。完善稅收征管體制，建立健全政府非稅收入收繳分離改革管理制度。注重稅源培養，加強稅收征管，切實改變財政收入增速緩慢、結構不合理、質量不高的問題。做大做強華信、城投等國有資產投資公司，增強投融資能力，突破資金瓶頸。建立財政統籌的歸口管理機制和融投建管還的風險管控機制，有效防控政府債務風險。全面深化水、電、燃氣價格改革。
推進農村土地制度改革。積極探索農村集體經營性建設用地進入市場、節約集約用地專項獎勵基金和土地出讓履約保證金等改革試點工作。大力推進青山、碧水、藍天工程，建立生態補償機制和排污權交易平台。加快推進戶籍制度改革，加快太和區、開發區和松山新區全域城鎮化建設步伐。
推進市場體系建設改革。全面做好工商登記制度改革。進一步整頓和規範市場中介機構，建立公平競爭的市場秩序，激發市場主體活力。培育壯大各類生產資料市場和生活資料市場，加大金融、人才、技術等生產要素市場建設力度。
推進教育、科技、衛生和文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快現代職業教育體系建設。支持企業自主創新，加快建立產學研協同創新機制。加快基層醫療衛生機構綜合改革步伐，穩步推進公立醫院改革。完成市直國有文藝院團改革，支持社會資本參與文化產業發展，加快打造國家級古玩交易中心，建設包裝印刷產業基地。
推進城市管理體制改革。全面下放城市管理許可權，進一步明確城區政府屬地化管理的主體責任，儘快建立起“兩級政府、三級管理、四級網路、條塊結合、以塊為主”的新型城市管理體制，建立“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責任到人、獎懲分明”的格線化城市管理長效機制。
(二)強力推進重大基礎設施建設
完成錦凌水庫附屬工程建設，推進水土保持及環境保護工程，儘快發揮生態和經濟、社會效益。完成錦凌水庫淨水廠主體工程。
加快錦州灣機場建設，確保年底具備通航條件。開工建設機場一、二號主幹路和小凌河東支流大橋工程。統籌推進水電暖氣等配套設施建設。啟動航空物流城建設。
確保濱海大道凌海東聯段工程建成通車。啟動龍棲灣疏港鐵路、公路和大凌河入海口右岸濱河路建設。
加快錦州港西部海域防波堤、煤炭碼頭工程建設，實現貨物吞吐量9000萬噸、貨櫃運輸100萬標箱。完成龍棲灣港區一港池2個通用泊位、3萬噸級航道等工程建設，實現簡易通航。
開工建設華潤錦州電廠2台66萬千瓦機組項目。
實施城市暢通工程，開工建設中環西路、南廣西路、濱河路二期、重慶東路、士英街鐵路橋拓寬改造、廣州街跨小凌河大橋等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等斷頭路，打造錦娘線城市景觀路。
啟動京瀋高速公路與黑山縣連線路、國道102線溝幫子外環路工程。完成義縣外環路續建工程。
完成省下達的京瀋客專錦州段拆遷征地任務。
(三)全面提升沿海經濟帶發展水平
加快推進沿海基礎設施建設。完善重點工業園區道路管網等配套設施，提升公共服務功能。整體搬遷改造開發區5個村屯。遼寧醫學院、錦州師專、錦州中學等遷建工程全面開工。
加快重大項目引進建設。著力推進開發區化工產業園、龍棲灣化纖紡織工業園、松山健康產業園、湯河子中國“鈦都”等重點園區建設，力促理文紙業和化工、恆力紡織工業園等重大項目開工建設，確保中北石化60萬噸潤滑油、宏利達糖業6萬噸食品、仁禾生薑加工等項目建成投產。
加快濱海現代服務業發展。創新管理體制和運營機制，確保世博園良性運營。加快白沙灣溫泉休閒度假區、大有溫泉生態城等項目建設，積極爭創國家級旅遊度假區。爭取世界溫泉與氣候養生協會永久論壇和中國海洋經濟博覽會項目落戶錦州。確保王府井·濱海新天地、億達希爾頓酒店、東北亞國際物流基地等項目開工建設。
(四)全力推動工業經濟穩定增長
深入實施工業五項工程。計畫安排工業固定資產投資億元以上項目100個，其中10億元以上33個；5000萬元以上竣工投產項目100個；新興產業項目100個。完成工業固定資產投資520億元。
全力推進工業“6921”工程。圍繞以石化及精細化工等為重點的6大產業集群，以開發區西海工業園區等為重點的9個工業園區，加快培育壯大錦州石化分公司等21個龍頭企業。集中政策傾斜和要素保障，確保一批重點項目儘快開工投產，儘快形成對全市的支撐能力。5個省重點產業集群實現銷售收入1520億元，增長24%。大力發展工業地產，確保工業地產取得突破。
強力推進光伏產業發展。確保瑞德興陽100MW太陽能晶片、阿特斯400MW太陽能電池組件、東旭集團200MWp地面光伏電站等項目開工建設。加快奧克陽光、賽瑞新能源等5個項目二期工程建設。完成國家住建部20MWp分散式光伏電站項目建設。
抓好工業經濟運行。加強對重大項目、重點企業的跟蹤服務，提供要素保障。鼓勵各類投資主體參與工業園區基礎設施建設。搭建銀企對接平台，組織好地工產品產銷銜接。設立工業發展專項資金。
加快高新技術企業和創新型企業培育。積極推進產學研合作，建立完善各類研發服務平台。著力推進國家矽材料及光伏、健康產業、汽車零部件特色產業基地建設。支持遼寧工業大學科技園申報國家級科技園，爭取高新區升級為國家級高新區。
(五)加快縣域經濟和現代農業發展
縣域經濟要為全市經濟發展做貢獻，確保經濟總量、公共財政預算收入在全省位次前移。
加強工業園區建設。圍繞主導產業集群，著力抓好項目引進、開工和投產。確保新上3000萬元以上工業項目100個，每個縣(市)形成1-2個銷售收入超百億元的工業產業集群。
推進現代農業發展。積極創建國家現代農業示範區，大力培育現代農業經營主體。新增設施農業10萬畝、糧油高產示範區60個、農業產業化龍頭企業100家、農民專業合作社200個、家庭農場1000個。加快推進黑山蛋雞、北鎮葡萄、凌海外貿菜、義縣奶牛產業等“一縣一業”建設。力爭每個縣(市)新上1-2個10億元以上重大農產品加工項目。
改善農村生產生活條件。完成節水滴灌16萬畝，治理水土流失32萬畝，改窪治澇15萬畝。耕種收綜合機械化水平達到73%以上。推進畜禽標準化養殖場建設，強化動物防疫和畜產品安全監管。推進氣象突發事件預警信息發布系統建設，不斷提升氣象公共服務水平。
強化耕地保護，集約節約用地。用好新增建設用地指標，做好存量土地挖潛、城鄉建設用地增減掛鈎等工作。
加快縣域城中村、城邊村、老舊小區拆遷改造，推進新城、新市鎮建設，完成縣域房地產開發面積400萬平方米。
(六)大力發展城區經濟和服務業
大力發展服務業是調結構的方向，也是穩增長、惠民生的重點。要科學規劃，突出重點，加強協調，大力營造支持服務業發展的濃厚氛圍。到“十二五”末，服務業占比要達到全省平均水平。
推進重點服務業項目建設。啟動中央十里商街拆遷改造，為重大服務業項目落地創造條件。加快推進太陽廣場、深圳茂業、銀河廣場、紅星美凱龍、藍天百腦匯、大連港總部大廈項目建設，力爭萬達廣場項目上半年開工。
培育新的服務業增長點。大力發展物流、電子商務等10大重點產業。繼續辦好汽車展、房交會等品牌展會。加快縣域服務業集聚區建設。做強做大北鎮窟窿台蔬菜、黑山雜糧加工等大型專業批發市場。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”和鄉鎮商貿中心建設。加快推進濱海旅遊、溫泉旅遊、溝域旅遊和鄉村旅遊發展。採取有效措施，保持房地產市場健康發展。
加快區域金融中心建設。爭取有2家域外銀行落戶、3戶企業上市。實現新增貸款130億元。鼓勵發展小額貸款公司，加大對中小微企業貸款扶持力度。
以第三次全國經濟普查為契機，建立健全服務業統計體系。
(七)全面擴大對外開放
充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地政策優勢，堅定不移地實施對外開放戰略，擴大開放領域，最佳化開放結構，提高開放質量，用高水平的開放促改革、促發展、促轉型。
堅持內商外商齊招，內資外資並引，精心組織好面向長三角、珠三角區域，以及港台、日韓、歐美等國家和地區的招商推介活動，力爭在主題概念、主導產業招商和引進研發團隊上取得新突破。大力發展外向型經濟，做強做大1個國家級、5個省級開發區。規劃建設台商大廈、台灣產業園、台灣商品一條街，全面提升遼寧台灣周永久舉辦地的水平和影響力。
大力開拓國際市場，著力提高外貿依存度，加快建設外貿出口大市。加強與蒙古國經貿合作，推進錦州港出海口建設。全面最佳化對外開放軟硬環境，加快推進海關特殊監管區域建設，積極爭取在錦州設立自由貿易區，提高服務開放的能力，提升開放型經濟發展水平。
(八)統籌推進城鄉生態環境建設
建立青山長效保護機制。全面推進3年大規模造林綠化工作，完成沿海、城北和環西北邊界“三帶”防護林25萬畝，經濟林產業帶25萬畝，南山、錦凌水庫周邊新植苗木170萬株，以及“千村”綠化和渤海大道、龍棲灣大道、嵩山路綠化工程。
全面開工建設城市水生態環境綜合治理工程。規劃建設大凌河生態文明示範區。堅持開發與保護並重，切實加強海洋環境監管與保護。結合棚戶區改造，有計畫“退樓還綠、拆牆透綠”，增加住宅區街心花園、健身廣場。確保3座新建污水處理廠穩定運行，啟動中水回用管線鋪設工程。
深入實施藍天工程。開工建設2座熱源廠，逐步拆除分散燃煤鍋爐。加快推進燃氣管網和分輸站建設。完成現有加油站、儲油庫油氣回收改造。淘汰黃標車，推廣新能源汽車。新建城市建築垃圾填埋場1座。
(九)著力保障和改善民生
重點辦好10件民生實事。主要包括：
發展義務教育。完成100所義務教育學校標準化和教育信息化“三通兩平台”建設。
提供醫療保障。提高新農合籌資標準，達到年人均400元；在全市1147個村衛生室、20個社區衛生服務中心、115個社區衛生服務站部署健康管理雲終端，形成醫療健康信息一體化服務網路；實現計畫生育免費孕前優生健康檢查和免費技術服務目標人群全覆蓋。
發展文化事業。開展“美麗錦州、幸福歌潮”民眾性主題文化廣場演出100場，“送戲下鄉”惠民演出200場；建成城市社區書屋79個。
推動全民健身。新建農民健身工程20個、城市社區健身路徑 100套。
加強就業工作。實現實名制就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
強化社會保障。城鄉低保、農村五保對象救助標準分別提高10%以上；殘疾人醫療、養老保險參保率達到95%以上；確保6萬農村低收入民眾年人均收入達到3200元以上。
大力推進棚改。安排建設保障性安居工程住房14150套(戶)，搬遷改造21個城市棚戶區11588戶。
建設公益設施。充分利用現有資源，建設遼西大劇院、市博物館新館、青少年宮、城市規劃展示館等公益性建築；開工建設市養老綜合服務中心和第三軍休服務管理中心；新增社區辦公用房1.4萬平方米，社區辦公用房全部實現200平方米以上；新建城鄉公益性公墓20處。
改善城市環境。新建配水池遺址、768、新制北里、士英街等4處綠地公園；完成200萬平方米老舊小區綜合整治任務。
治理農村環境。全面完成村莊亮化工程；完成2座農村客運站、40個農村客運候車亭建設，大中修縣級公路379公里；解決6.37萬農村人口飲水安全問題。
(十)切實加強政府自身建設
自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協建議案、提案，不斷提高政府科學決策水平。
加強和創新社會管理。推進公安信息化套用創新，夯實公安基層基礎建設，不斷提升維護社會穩定、公共安全和服務經濟發展的能力。加強司法行政基層基礎建設，提升社區矯正、法律援助和法律服務水平。完善信訪工作長效機制，切實維護民眾合法權益。開展食品藥品安全專項行動。全力抓好重點行業、重點領域、重點產品安全監管和隱患治理，保證人民民眾的生命財產安全。
推進法治政府建設。深化重點領域政務公開、重大決策政務督察，不斷提高行政效率和服務水平。圍繞人民民眾反映強烈的熱點焦點問題，抓好執法監察、廉政監察和效能監察。強化政府重大投資、經濟責任跟蹤審計，確保資金使用效益。
深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設，轉變職能、轉變作風，勇於負責、敢於擔當，不斷提高領導科學發展的能力。全力營造風清氣正、幹事創業的濃厚氛圍，形成推動改革發展的強大合力。
各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，讓我們在市委的堅強領導下，緊密團結和依靠全市人民，銳意進取，攻堅克難，共同譜寫改革發展的嶄新篇章！
