2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們面對極為嚴峻複雜的經濟形勢，迎難而上，頑強拼搏，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務。 ——預計地區生產總值增長9.5%，總量突破千億元大關。
基本介紹
- 中文名：2014年朝陽 市政府工作
- 內容一：過去一年工作回顧
- 內容二：全面深化改革
- 內容三：2014工作安排
基本信息,報告內容,
基本信息
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
一、過去一年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們面對極為嚴峻複雜的經濟形勢，迎難而上，頑強拼搏，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務。
——預計地區生產總值增長9.5%，總量突破千億元大關。
——新型工業化實現破題並邁出堅實一步，工業園區和產業集群建設加速推進，一批核心項目成功落地。
——“5+1”新城建設突飛猛進，新開工項目177個，完成建築面積1000萬平方米，全市城鎮化率提升2.6個百分點。
——設施農業提質增效工程成效顯著，開始由“量”向“質”的調整升級，設施農業發展站在了一個新的歷史起點上。
——大小凌河流域綜合治理取得突破性進展，水質水量和生態環境明顯改善，非法采砂、占河、排污等頑症得到有效控制，“三年大見成效”目標圓滿完成。
與此同時，其他各項主要經濟指標繼續保持較快增長，預計完成公共財政預算收入112.5億元，增長5%；固定資產投資836億元，增長17%；社會消費品零售總額334.1億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入18990元，增長11%；農民人均純收入9905元，增長14%。
我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下工作：
(一)採取超常措施推進三次產業穩增長
按照省委、省政府的總體要求並結合朝陽實際，牢固樹立工業強市理念，進一步明確了“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化、集群發展特色化”的工作思路，紮實開展產業集群建設年活動。上海飛和10萬台整車組裝、北京中智力拓鍍膜玻璃、紫陶建材、佰宏釩鈦等項目破土動工；金麟超純鐵粉、電容型鋰離子電池產業化、北票盛澤頁岩油、唯科東明擴建等項目順利投產；重機、朝重、長峰電源、金達鈦業、黑貓炭黑等中心城區老企業“退二進三”搬遷改造紮實推進。產業集群銷售收入均增長20%以上。我們還通過落實政府領導包建項目責任制、實施鐵選企業電價補貼等措施，幫助企業促開工、渡難關，扭轉了工業增長一度出現的下降趨勢，規模以上工業增加值增長12.5%，居全省前列。
及時出台拉動建築業和房地產業發展的政策措施，主動為71個有遺留問題樓盤完善手續、辦理房證，舉辦市縣兩級房交會10餘次，完成建築業施工面積2100萬平方米，實現產值380億元；完成房地產開發1920萬平方米，實現商品房銷售額220億元。
積極應對低溫寡照、乾旱少雨等自然災害，糧食產量連續三年超25億公斤。通過秸稈生物反應堆技術推廣、農產品質量監管、棄管閒置棚恢複利用等措施，設施農業實現產值155億元，新增節水滴灌面積40.5萬畝、畜禽標準化養殖小區680個。
啟動實施服務業建設年活動，通過夜經濟、農超對接、會展經濟等措施，服務業保持快速發展。新增貸款、直接融資躍上“雙百億”台階，盛京、錦州銀行在我市設立分行，朝陽銀行撫順分行掛牌營業。首屆文化旅遊節、第二屆化石節成功舉辦，文化旅遊體制機制不斷創新，我市榮獲中國“化石之都”和“觀賞石之城”稱號。
(二)強力推進項目建設和改革開放
實施億元以上重點項目248個、10億元以上重大項目36個，完成投資520億元。全市矚目的京瀋高鐵朝陽段征地拆遷工作全面展開，國電熱電聯產項目獲正式核准。經過近100天的奮戰，總投資7.2億元的燕山湖集中供熱項目建成投入使用，供熱面積達506萬平方米，由兩家電廠集中供熱的市區供暖格局逐步形成。
堅持“精幹、節儉、高效、廉潔”的原則，組織開展了赴香港、台灣、上海、唐山、呼和浩特、晉江等14次招商，洽談推進項目300多個，項目落地率達60%以上。成功引入9個工業地產項目，開工建設廠房210萬平方米。域外引資增長18.3%；實際利用外資2.16億美元，增長20%；出口創匯5億美元，增長25.6%，其中農產品出口突破5000萬美元，實現了翻兩番。
城區財政管理體制改革順利實施，稅收征管秩序不斷規範，市區兩級發展積極性得到有效調動。主動向城區下放經濟管理許可權，進一步理順了朝陽工業新區、燕都新區管理體制機制。深化行政審批制度改革，最佳化審批流程，政府投資、工業、房地產類項目審批時限全部壓縮到60個工作日之內。按照“一委一辦一中心”要求，公共資源交易中心組建運行。
(三)加大城鄉建設力度
“5+1”新城起步區初具規模。燕都新區“四橫四縱”路網框架初步形成，南京中貿商業城項目成功落地，燕都大橋竣工通車，新區安居工程、城市規劃展覽館、中水供熱製冷項目等相繼建成；鳳凰組團和五縣(市)新城一批重點項目建設也取得新進展。城中村、城邊村改造大面積實施，小城鎮建設進一步加快，多點推進城鎮化格局已經形成。
老城區改造深入實施。中心城區控制性詳細規劃編制加快推進。新建和改造市縣兩級城市道路130萬平方米、排水管網86公里。大凌河兩岸、仿古一條街及城區主要街路亮化工程全面實施，學府廣場和高速南北口綠地、燕陽山南路和北大橋頭拓寬改造、哨口大橋亮化等工程順利完成，氣化朝陽天然氣主管道鋪設全線貫通。“朝陽—大連—上海”航線正式開通。市容環境集中整治深入展開，環衛管理模式和運行機製得到理順，城市管理更加有序。
不斷提高農村公路養護管理水平，維修改造普通公路810.7公里，總投資創歷史新高。308個行政村環境治理任務全面完成。
紮實推進青山、碧水、藍天三大生態工程建設。“兩退一圍”任務超額完成，植樹造林140.4萬畝，水土保持生態治理91.2萬畝，草原沙化治理58萬畝，我市榮獲全國綠化模範城市稱號。大小凌河治理攻堅戰深入實施，城市段防洪景觀工程成效顯著，幹流河灘植被覆蓋率已達81%；32個水污染治理項目和市區污水調水工程竣工並投入運行，中心城區污水實現零排放。水源熱泵和中水回用技術推廣、公車油改氣(電)等工作紮實推進。
(四)大力發展縣域經濟和城區經濟
經過一年的努力，縣域經濟主力軍作用進一步凸顯，城區經濟煥發出新活力，七個縣(市)區呈現你追我趕、競相發展態勢。
北票粉末冶金、頁岩油兩大產業集群建設初具規模。台吉大街全線通車，華鵬盛典、宏達地產等新城項目啟動建設。大黑山晉升國家自然保護區和省溝域旅遊示範區，溫泉小鎮項目基本建成。北票市榮獲全國日光溫室越夏番茄第一縣稱號。 (下轉第二版)
凌源汽車、玻璃兩個產業集群核心項目成功引入，為園區爆發式增長奠定重要基礎。濱河新城起步區框架全面拉開，城區段內河實現蓄水，永利廣場、興隆大家庭等商業綜合體加快推進。凌源市榮獲省級森林城市稱號，青龍河核心區晉升國家自然保護區。
朝陽縣新縣城建設取得重大進展，行政中心即將搬遷。以“6+4”產業為支撐的有色金屬產業集群初見規模。溫氏集團生豬養殖項目順利投產，小凌河26.7公里濱河路實現貫通。朝陽縣榮獲中國鮮食棗第一縣稱號，並被確定為全省一縣一業示範縣。
建平縣有望連續三年成為全國糧食生產先進縣。膨潤土深加工產業集群規劃建設加速起步，紅山新城建設紮實推進，行政中心和兩所高水平中學項目全面建成。紅山玉三期項目啟動實施。建平縣榮獲全國土地節約集約利用模範縣稱號。
喀左凌河治理、農村環境整治、校車管理等工作走在全市前列。冶金鑄鍛產業集群不斷壯大，紫陶建材產業被列入全國“百城萬億”增長計畫重點培育項目。河南新城規劃展覽館等項目全面竣工。喀左縣榮獲國家農產品出口安全示範縣和省級森林城市稱號。
雙塔金屬新材料產業集群建設強勢起步，一批核心項目建設取得明顯進展。城區拆遷強力推進，開創了按法規、依程式、高效率拆遷的新紀錄。孟克、榆樹林、中山三大區片城中村改造快速推進。雙塔區被評為全省發展服務業先進城區。
龍城新能源電器、裝備製造、食品加工三大產業集群建設齊頭並進，一批新項目為工業新區的崛起增添了新動力。城中村、城邊村改造任務超額完成。新天地商貿文化城全面竣工，豪德廣場營業額突破30億元。
(五)加強以民生為重點的社會建設
統籌城鄉就業，完成實名制就業6.9萬人。社保覆蓋面進一步擴大，企業基本養老保險擴面征繳百日行動全面展開，城鄉低保規範化管理得到加強。
積極打造“社區十分鐘便民服務圈”，開展了社區老年人日間照料等9項便民服務，20個首批示範社區建設取得明顯成效。
投入資金9.5億元，全面完成了市政府承諾的10件實事，其中，實施老舊小區改造200萬平方米，新建安全飲水工程337處，企業退休人員工資、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險待遇水平進一步提高，農村低收入貧困人口年人均純收入達到2500元以上。新建改擴建全市城區中國小18所，大班額問題得到有效緩解。
各項社會事業健康發展，社會管理不斷加強。新建改擴建標準化幼稚園24所，燕都新區一高、一中分校開工建設。特色高中教育喜獲豐收，中職教育活力增強，高等教育穩步攀升。縣級公立醫院綜合改革、鄉鎮衛生院實行基本藥物制度、鄉村衛生服務實施一體化管理全面鋪開，市衛校、四院、康寧醫院、中心醫院外科病房樓、二院綜合樓建設全部完成，新增床位2400張。企業人才培養引進、國內外企業併購等工作取得新進展，高新技術產品增加值增長20%。牛河梁國家考古遺址公園獲國家批准通過，第二屆民眾文化節成功舉辦，電視劇《老家門口唱大戲》在央視播出。十二屆全運會男子排球比賽和火炬傳遞任務圓滿完成，得到省政府和國家體育總局排管中心的高度評價。國土資源管理水平和保障能力顯著提高。穩妥推進訴訪分離，信訪秩序持續好轉。加強社會治安綜合治理，維護穩定、安全保衛、道路交通秩序整治取得明顯成效。中心城區煙花爆竹限時燃放管理全面實行。持續開展隱患排查和整改，安全生產形勢總體平穩。民族團結進步事業取得新成績。雙擁共建成果進一步鞏固，我市順利通過省雙擁模範城中期檢查驗收。
人口和計畫生育、質量監督、食品藥品安全、工商、物價、郵政、檔案、住房公積金、應急管理、人防、外事僑務和涉台工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績。
(六)加強民主法制和政府自身建設
堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表建議68件、政協提案192件，滿意率均達到98%以上。
加強政府精細化管理，建立市長例會等制度，出台了一系列改進辦公流程、轉變運行機制、提高工作效率的新舉措，政府管理水平進一步提高。市政府班子累計下基層解決實際問題4000多件，組織各項拉練、督查160多次。深入搞好行政監察和審計監督，政府投資項目資金審減額達2.7億元。通過開展軟環境整治百日行動、壓縮“三公”經費支出、推進涉企收費大檢查，政府工作越來越得到人民民眾的理解和支持。
各位代表！回顧過去一年，我們與全市人民攜手奮戰，艱苦跋涉，沉著應對各種風險挑戰，在加快發展的征程上留下了堅實足跡。所有這一切，飽含著省委、省政府的關懷和厚愛，深繫著市委的堅強領導和鼎力支持，傾注著市人大、市政協的心血和汗水，也凝結著全市各族人民的聰明才智和辛勤勞動。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向關心支持朝陽發展的老領導、老同志，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向情系朝陽、支持朝陽的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結工作的同時，我們也清醒認識到，制約全市發展的結構性矛盾和問題尚未根本解決。突出表現在：工業化和城鎮化水平低，產業結構單一，服務業發展緩慢，對外開放度不高，科技創新能力不強，城區經濟薄弱，生態環境還很脆弱，民生尚處於低水平階段。特別是由於個別幹部責任意識不強、管理不到位、工作失職，導致安全生產等一些工作抓得不實、成效不明顯，“四風”問題和消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定高度重視，並採取有力措施認真加以解決。
二、全面深化改革
各位代表，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決議。我們要按照省委、省政府的改革部署，並結合朝陽實際，積極穩妥地推進以下改革：
(一)推進土地集約化經營。加快發展以農民合作社為主的新型農業經營主體，建立多元統一的農村土地流轉市場，全力開展以規模經營、農村金融創新為主的農村綜合改革。
(二)推進戶籍制度改革。進一步落實“一元化”戶籍登記管理制度，搞好城區流動人口服務管理創新，跟進配套措施，有序推進農業轉移人口市民化，讓進城落戶的農民逐漸享受市民待遇。
(三)推進國有企業改革。穩妥推進重點國有企業走混合所有制企業發展路子。認真執行國有資本經營預算制度。對部門開辦的小微企業要徹底清理，儘快退出國有。
(四)推進公用事業改革。積極推進包括自來水、燃氣、供暖、市政、園林、環衛、公交、旅遊在內的各項改革，規範公司治理，深化三項制度改革，加強服務質量、價格等監管，建立起適應市場經濟的體制機制。
(五)推進市場準入制度改革。把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消企業和個體工商戶年檢驗照，並通過更為有效的扶持政策，促進民營經濟和中小微企業等各類市場主體成長。
(六)推進各類市場體系建設。搞好城區“8+2”商貿市場和農村流通體系建設。加大金融、人才、技術等市場建設。
(七)推進中介機構改革。建立政府主導和市場相結合的中介服務價格形成機制，營造公平競爭的市場環境，防止個別中介機構壟斷市場。政府部門一律不得辦中介機構，已開辦的要脫鉤。加強中介機構信用管理，推行不良行為記錄公示制度。
(八)推進價格改革。完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和損害環境成本的價格形成機制。合理調整天然氣價格，推行階梯價格。
(九)推進財稅體制改革。建立現代財政制度，完善預算管理制度，建立政府債務風險管控機制。完善城區財政管理體制，強化財源建設和稅源監控。健全政府非稅收入徵收管理體制。調整和最佳化財政支出結構，壓縮一般性支出。完善國庫集中收付制度改革，加強預算績效管理，推進預算公開。
(十)推進金融服務創新。積極引進域外金融機構，加大企業掛牌上市推進力度。支持設立產投、創(風)投基金。深入開展“助保貸”、“採購貸”等金融服務。推進建平農商行組建試點工作。
(十一)推進科技體制改革。重點發揮現有高新技術企業創新骨幹作用，鼓勵企業建立研發中心、工程中心和省級以上重點實驗室，支持中小企業自主創新。建立科研院所與企業協同創新機制，促進科研成果轉化。
(十二)推進教育綜合改革。均衡配置各類教育資源，全面實行中國小陽光平行分班制度，禁止跨學區招生，不設重點校和重點班，繼續實行區域內校長和骨幹教師交流輪崗制度。擴大省級示範高中定向招生比重。整合中職學校專業資源，推進產教融合、校企合作。探索符合國家和省要求、符合未來發展趨勢、符合朝陽實際的高等教育和成人教育新途徑。
(十三)推進醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院改革。全面實施城鄉居民大病保險，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。建立全市藥品、耗材、醫療器械統一招標採購平台和區域衛生信息平台。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
(十四)推進文化事業和文化產業不斷發展。扶持公益性文化事業，發展具有朝陽地域特色的文化產業。推進新華書店體制改革。繁榮文藝創作，培育演藝市場。
(十五)推進生態文明制度建設。在碧水工程上，嚴格實施“河長制”考核，完善基層管護體系建設，對污水處理設施實行線上監控，消除污水直排現象，對達不到要求的，扣繳生態補償金並限期整改。在青山工程上，加大環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格控制新設立採礦權。在藍天工程上，實施各縣(市)區空氣品質考核制度，對達不到要求的，扣繳生態補償金。
(十六)推進對外開放。建立招商項目落地協調責任機制，提高項目落地率。構建出口企業服務平台，促進企業直接出口，打造全省農產品出口基地。建立激勵機制，引導企業走向國際市場。
(十七)推進新區體制創新。圍繞提高工作效率、加快項目建設和產業集聚，抓好朝陽工業新區和燕都新區管理體制機制創新。
(十八)推進政府職能轉變。重點改變機關內部機構設定和職能配置。面向基層、面向實際、面向生產力設定機構、配置人員，改變機關為機關服務的現象，改變幹部無用武之地的現象。完成衛生計生機構整合、工商質監劃歸地方、食藥監管理體制完善等工作。
(十九)深化行政審批制度改革。進一步下放審批許可權，縮短審批時限，凡規定市級投資主管部門核准的審批和備案管理許可權，原則上全部下放到各縣(市)區。
(二十)改進績效考核制度。合理確定考核內容和指標，除繼續考核主要經濟指標外，要加大資源能源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、政府性債務、安全生產等指標權重。
(二十一)推進事業單位改革。積極推進行政類、生產經營類事業單位改革，搞好公益類事業單位法人治理結構試點，對職能萎縮、弱化和職能相近的公益類事業單位進行機構編制調整。
(二十二)強化權力運行制約和監督。發揮市場在資源配置中的決定性作用，公共資源交易項目必須全部進入中心，做到應進必進。建立重大決策事項社會穩定風險評估制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風”，加快體制機制改革和建設，完善政府作風建設常態化制度。
三、2014年工作安排
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委九屆六次全會暨經濟工作會議的部署，堅持穩中求進、改革創新總基調，深入實施“四化三大”戰略，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產總值、公共財政預算收入均增長10%， 固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和13%。
(一)加快推進新型工業化進程
開展園區基礎設施和產業集群建設年活動，圍繞一批有產業基礎的老企業搬遷改造，抓提檔升級；圍繞提升資源型企業加工度，抓產業延伸；圍繞戰略性新興產業和高新技術產業，抓增量拓展，儘快形成工業多點支撐格局，實現“一年強基礎，三年見成效，五年建成產業鏈完整、園區功能完備、支撐地區經濟發展的支柱產業”目標。
完善各類園區規劃、基礎設施和配套功能，推進起步核心區“七通一平”，搞好公共展示、技術研發檢測、公共信息、物流、生活等多重服務平台建設。
加快推進產業集群核心項目建設。新能源電器產業集群要爭取建成8—10條電容型鋰離子電池生產線，積極引進台灣瑞能電動車等項目；裝備製造產業集群要加快推進重機、朝重、黑貓炭黑等老企業搬遷改造；食品加工產業集群要瞄準國內外品牌農事企業抓敲門招商；雙塔金屬新材料產業集群要積極推進金麟超純鐵粉、天翼國基超純合金、金達鉬鈦、朝柴搬遷改造等項目；北票粉末冶金、頁岩油產業集群要加快實施富貴鳥30萬噸鑄鍛件、盛澤和北煤海亮頁岩油等項目；凌源汽車、玻璃產業集群要全力推進整車組裝、鍍膜玻璃等項目；朝陽縣有色金屬產業集群要抓好新都黃金搬遷改造、兄弟資源不鏽鋼等項目；建平膨潤土、金屬新材料產業集群要繼續推進永同昌膨潤土和旗盛、納鑫粉末冶金等項目；喀左冶金鑄鍛、紫砂產業集群要抓好金工科技釩鈦、紫陶建材等項目。要發揮好這批核心項目的“孵化器”作用，積極引進上下游企業，延伸產業鏈條，提升產業豐厚度。北票粉末冶金、朝陽縣有色金屬產業集群銷售收入達到300億元，其他產業集群銷售收入增長20%以上。
深入推進工業調結構、促轉型。加快運用信息技術改造和提升傳統工業。繼續支持凌鋼、鞍凌鋼、燕山湖電廠等企業搞好生產經營。新增銷售收入超10億元企業2戶、超億元企業15戶，規模以上工業增加值增長12%。完成省下達的併購國內外企業、節能降耗和淘汰落後產能任務。高新技術產品增加值增長20%以上。
(二)進一步提升城鎮化水平
開發建設“5+1”新城、推進城中村改造、抓好特色小城鎮建設、加快老城區改造，是朝陽向新型城鎮化邁進的重要舉措。我們要繼續堅持高標準建設、高水平開發、高速度改造，積極推進以人為核心的城鎮化，確保完成建築施工面積2100萬平方米，城鎮化率提高2個百分點以上。
啟動實施燕都新區遼西文創城、雅氏養老中心等項目，積極推進中貿商業城、萬宇佳業等項目，全面完成商務大廈、規劃展覽館布展等項目，形成起步區城市形象；其他新城要加快推進重點項目建設，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。“5+1”新城新開工面積1000萬平方米。繼續搞好鳳凰組團開發建設。
堅持中心城區改造先行、市區高速公路出入口改造先行、臨主要街路改造先行，加快實施哨口、八里堡、八寶、西大營子、七道泉子等城中村改造，完成改造面積400萬平方米以上。
按照有產業支撐、省際相鄰、凌河沿岸、臨交通幹線等不同類型，每個縣(市)重點推進3—5個特色小城鎮建設，新開工面積200萬平方米以上。
加大老城區改造力度，新建和改造市縣兩級城市道路40萬平方米、排水管網45公里。繼續開展市容環境集中整治行動。
(三)大力發展現代農業
牢牢抓住、緊緊抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農富農政策力度，讓農業更強、農村更美、農民更平等地分享現代化成果。
深入推進設施農業提質增效工程，圍繞建成國家現代設施農業示範區，穩步擴大面積，大力推廣秸稈生物反應堆技術和草腐菌試驗示範，搞好結構調整、技術服務、市場物流、農產品質量監管等工作，培育無公害綠色有機品牌。新增節水滴灌面積95萬畝。抓住全省實施千萬畝經濟林建設工程機遇，新增經濟林面積50萬畝。
在每個縣(市)規劃建設一個農產品和食品加工園，積極推進新加坡周氏集團、蒙牛集團等一批重點項目落地，年內力爭再引進2—3個投資10億元以上的重大農產品加工項目。
加強農村公路養護管理，推進村屯環境綜合整治，搞好美麗鄉村建設。堅持開展“大禹杯”競賽活動，完成水土保持生態治理面積50萬畝。完善突發事件預警信息發布系統建設，科學開發雲水資源。
(四)加快發展城區經濟和服務業
進一步加大對城區經濟發展的支持力度，兩區主要經濟指標增幅高於全市平均水平2個百分點以上。
繼續開展服務業建設年活動。加快推進各縣(市)“1+2”服務業集聚區建設，打造雙塔生活資料物流園區、龍城生產資料物流園區，啟動建設燕都新區、鳳凰休閒旅遊服務業集聚區。大力發展電子商務、信息、金融、服務外包、養老、會展等現代服務業，打造朝陽夜經濟“升級版”。
加快創新文化旅遊體制機制，整合活化四大文化旅遊資源，編制旅遊業發展專項規劃，搞好各類文化產業園區建設，積極推進溫泉旅遊、溝域旅遊和鄉村旅遊等系列精品項目建設，啟動培育旅遊地接市場，把文化旅遊業逐步打造成一個支柱產業。
繼續保持房地產業健康發展，房地產開發面積達到1600萬平方米，房地產投資額和商品房銷售額均增長15%以上。
(五)搞好招商引資和項目建設
樹立大開放、大招商理念，堅定不移地推進“精幹、節儉、高效、廉潔”招商，每月至少組織一次專項招商活動，域外引資、實際利用外資和出口創匯均增長20%。抓好工業地產招商，每個縣(市)區新建工業地產廠房達到30萬平方米以上。
深入落實市政府領導包建項目責任制，實施投資億元以上重點項目300個，完成投資600億元以上。新增貸款110億元。堅持節約集約利用土地，抓好未利用地開發、城鄉建設用地增減掛鈎和低效土地利用，實現建設用地徵收與轉用審批1500公頃。
(六)加強城鄉基礎設施建設
全面完成京瀋高鐵朝陽段征地拆遷任務，為項目開工建設提供保障；啟動朝盤、牛河梁至赤峰兩條高鐵連線線前期工作，打造朝陽高鐵區域樞紐地位。開工建設國電熱電聯產項目，完成廠區“五通一平”和主廠房建設。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推進錦白鐵路擴能改造、義縣—葉柏壽—凌源電氣化複線改造、500千伏利州輸變電等項目。完成燕山湖—白石水庫濱河路建設，開工建設燕陽山南路大橋。推進天然氣管線鋪設向縣鎮、企業延伸，加快實現氣化朝陽目標。
(七)深入實施青山、碧水、藍天三大生態工程
以燕陽山公園、鳳凰山迎城面生態修復、城區高速口周邊迎面山綠化為重點，啟動實施14.4萬畝的中心城區環城綠化帶建設，爭取三年內全部建成，年內完成5萬畝綠化任務。新增植樹造林100萬畝，全民義務植樹900萬株。
按照鞏固、擴面和提標的要求，編制凌河流域綜合治理開發總體規劃，繼續打好流域深度整治攻堅戰，加快形成生態帶、旅遊帶和城鎮帶，如期完成大小凌河治理目標。拓展中水回用市場，實現污水治理工程穩定運行。利用社會力量和資金，實施大凌河燕都新區段音樂噴泉、水幕電影和凌河灣濕地等項目建設。
繼續抓好工業企業脫硫脫硝除塵、公車油改氣(電)、重金屬污染防治、揚塵治理等工作。建設4座空氣自動監測站，實行日監測發布，空氣品質排名進入全省前列。
(八)全力抓好民生工程
民生問題永遠是我們的工作重點。我們要將其貫穿於政府的一切工作之中，讓人民民眾得到更多實惠，感受更多的溫暖和幸福！
一要抓好擴大就業工程。推進創業型城市創建工作，新增實名制就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。構建和諧勞動關係，嚴厲打擊侵害勞動者特別是農民工權益的行為。
二要抓好社會保障工程。擴大各類社會保險覆蓋面，新增“五險”擴面3.5萬人次。繼續對城鄉低保和企業退休人員基本養老金進行提標，進一步堵塞城鄉低保管理漏洞。全面實行城鎮基本醫療保險門診大病、慢性病即時結算。
三要抓好扶貧救助工程。完成37個綜合扶貧示範村建設和500戶移民搬遷任務，確保10萬農村低收入貧困人口穩定脫貧。推行城鄉醫療救助一站式即時結算服務管理模式。對獨生子女失獨傷殘家庭實行救助。解決10.2萬農村人口飲水安全問題。
四要抓好城鄉安居工程。搞好熱源整合，中心城區南部集中供熱面積達到1200萬平方米。實施市縣兩級老舊小區改造240萬平方米，繼續抓好一批“暖房子”工程。啟動村莊亮化工程建設，為1028個行政村安置路燈。
五要抓好教育助學工程。新建改擴建標準化幼稚園16所，完成200所中國小達標任務，力爭3所高中進入省特色普通高中實驗學校。繼續解決中心城區和縣城中國小大班額問題。加強校車配備和管理，保障中小學生交通安全。做好留守兒童管理工作。
六要抓好醫療惠民工程。搞好全市急救網路指揮平台建設，實現院前急救無盲區。將新農合人均籌資標準提高到400元。大力開展減鹽限鹽活動。
七要抓好“社區十分鐘便民服務圈”建設工程。以居住地為圓心，以步行不超過10分鐘為半徑，讓民眾就近就便地享受到生活、醫療、就業、購物、出行等服務，實現全市城市社區全覆蓋。
八要抓好文體惠民工程。繼續搞好凌河沿岸民眾文化活動帶建設，舉辦牛河梁紅山文化節和民眾文化節等活動，開展送戲下鄉400場，建成社區書屋62個，完成燕都圖書館建設。積極開展國民體質監測，新建一批農民體育健身工程和公共籃球場，改造修繕社區健身路徑。
九要抓好養老助殘工程。實行高齡補貼擴面提標。實現中心城區社區老年人日間照料室建設全覆蓋，縣(市)覆蓋面達到50%。為全市符合條件的聽力殘疾人免費適配助聽器。加快推進縣級殯儀館基礎設施設備改造更新。
十要抓好消費安全工程。加強食品藥品監管，提升農產品檢驗監測水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。
(九)創新和提高社會治理水平
穩妥推進信訪改革，完善矛盾糾紛化解機制，積極推進人民調解、行政調解、司法調解工作。落實企業主體責任，搞好尾礦庫集中整治，堅決遏制重特大事故發生。推進平安朝陽建設，創新立體化社會治安防控體系，防範和打擊各類違法犯罪，積極爭創全國綜治工作優秀市。強化國防教育和民兵預備役、人民防空等工作，深入開展雙擁共建活動，不斷開創軍民融合式發展新途徑。貫徹落實民族宗教政策，支持少數民族和民族地區加快發展。做好新一屆社區居委會換屆選舉工作。搞好全國第三次經濟普查。
(十)加強政府自身建設
我們要自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅決執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，堅持依法行政，強化行政執法監督，深化政務公開，建設法治政府。
要創新行政管理方式，推進精細化管理，提高工作決策指導能力和解決實際問題能力，建設創新政府。
要倡導事不過夜、事無巨細、事必躬親和幹事、幹練、乾淨的工作作風，深入實際，走進矛盾，敢於負責，勇於擔當，建設高效政府。
要廉潔從政，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，建設廉潔政府。
我們一定要通過政府自身建設的強化，通過服務型政府的塑造，讓全市人民看到一個講誠信、懂規矩、守紀律的政府團隊，看到一支勤奮、廉潔、公道、正派的公務員隊伍。
各位代表！帶著一年的汗水和收穫，我們邁進了充滿激情挑戰的2014年。新的征程不會是一片坦途，但朝陽不能停步，朝陽人不能停步，朝陽求發展、求突破、求振興的夢想不能停步。我們將在市委的堅強領導下，團結和帶領全市各族人民，繼續以夙興夜寐、奮發有為的精神狀態，全面完成本次會議確定的各項任務，向著未來，向著勝利，向著全面建成小康社會的目標奮勇前進！
