高郵市2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2015年計畫草案的報告是根據《2015年高郵市政府工作報告》的內容
2014年，高郵市委、高郵市人民政府上下牢牢把握“穩中求進、進字當先，改革創新、融合發展”總基調，紮實推進全市經濟社會轉型發展、特色發展、融合發展，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
基本介紹
- 中文名：高郵市2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2015年計畫草案的報告
- 地點：高郵市
- 目標：轉型發展、特色發展、融合發展
- 相關檔案：《2015年高郵市政府工作報告》
2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況,2015年國民經濟和社會發展計畫預期目標,2015年國民經濟和社會發展的重點任務和措施,發展計畫,
2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況
實現地區生產總值425億元，增長11%，完成年度計畫的100%；三次產業結構調整為16:45:39；公共財政預算收入29.32億元，增長15.2%，完成年度計畫的104%；固定資產投資334.43億元，增長20%，完成年度計畫的102%；社會消費品零售總額139.3億元，增長12.3%，完成年度計畫的100%；出口總額3.85億美元，增長7%，完成年度計畫的97%；城鎮居民人均可支配收入26729元，增長10%，完成年度計畫的100%；農民人均純收入14348元，增長11%，完成年度計畫的100%；年末城鎮登記失業率2.1%，控制在年度預期目標以內；居民消費價格指數低於省平均水平0.2個百分點；節能減排全面完成省市下達的目標任務。
（一）經濟運行質態平穩，產業結構不斷最佳化
工業經濟穩中有進。全年完成規模以上工業產值1032億元，首達千億元，增長19.5%；實現工業開票銷售457億元，增長13%；實現工業入庫稅收19.5億元，增長10%。機械裝備、照明燈具、紡織服裝、電線電纜等四大基本產業規模以上企業實現開票銷售240億元，增長18%。秦郵特鋼月均開票6億元以上，華翔公司月均納稅1000萬元以上。新增規模以上企業31家，新增開票銷售超億元企業4家，新增納稅超億元企業1家。潤華電纜、德運塑業、金宏泰科技等3家“新三板”成功掛牌。
服務業協調推進。實現服務業增加值166億元，增長13%，占地區生產總值比重 39 %，比上年提高1個百分點。旅遊業確定為永久基本產業，清水潭旅遊度假區創成揚州市級旅遊度假區，盂城驛創成國家3A級景區。高郵湖蘆葦盪濕地公園獲批省三星級鄉村旅遊示範點，全年接待遊客達350萬人次，實現旅遊收入30億元。新增年成交額10億元專業市場1個，5億元專業市場2個。代表城市形象的波司登世貿廣場進展順利，家居廣場、購物中心、蘇果超市竣工營業，星級賓館進入裝飾階段。完成市河文化休閒街改造，獲批揚州市文化產業示範基地4家。成功引進光大銀行、射陽農商行，開辦常農商村鎮銀行。全市金融機構年末存、貸款餘額分別為395.8億元、241.8億元，分別比年初增加52.3億元、37.1億元。
（二）重大項目穩步推進，園區建設最佳化提升
全年新開工10億元項目10個、5億元項目6個、億元項目40個；新竣工10億元項目6個、億元項目40個。華翔多元素合金鉛、九龍灣城市綜合體等項目開工建設；能一、金快樂、雙龍等3個新開工10億元儲能電池項目部分廠房已封頂；振興太陽能光伏發電、海德森智慧型電網儲能設備、華富儲能材料及新型電池、艾諾斯儲能電池、迅達重型工程機械、一洋製藥等項目實現竣工投產或部分投產。星浪光學、龍鑫液壓啟閉機等億元項目實現了當年開工、當年竣工。
高郵經濟開發區全力打造生態特色園區，高郵電池工業園獲批省高性能電池特色產業基地。城南經濟新區與車邏鎮實行“區鎮合一”，建築業總部集聚區入駐一級資質以上建築業企業5家。高郵湖西新區成功承辦第十屆中國道路照明論壇，照明燈具產業被認定為“省特色產業集群”，成功獲批“江蘇省綠色照明科技產業園”。湖西新區、城南經濟新區、菱塘電線電纜工業集中區被認定為揚州重點發展型工業集中區，金飛達工業園、湖西新區、湯莊工業集中區被認定為揚州特色產業園。
（三）改革進程不斷深化，科技創新加速推動
在全省率先實施基本建設項目行政審批“證照庫”系統，審批承諾時限由109個工作日壓縮到37個。整合工商、質監、藥監部門職責，成立市場監督管理局。廣電事業“台網分設”。出台《高郵市政府性債務管理暫行辦法》規範政府舉債行為。組建國有資產投資運營有限公司，對市級政府性資產集中管理，促進國有資產保值增值。進一步放寬城區和建制鎮落戶條件，落實居住證制度。完成農村土地承包經營權確權登記發證工作試點，農村產權交易市場投入運行。改革社會組織管理制度，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織，實行直接登記管理制度。深化醫藥衛生體制改革，在全市三家縣級公立醫院實施價格綜合改革，取消藥品加成。
全年獲批國家星火計畫項目7項、國家火炬計畫7項，新增國家高新技術企業10家，獲批省以上“三站三中心”14家，創歷史新高。簽訂產學研合作協定105項，與江南大學和西安交大達成校地全面合作協定；新建創新載體面積達7.2萬平方米，成立南京工業大學高郵健康產業研究院。實施“秦郵人才集聚計畫”，兌現人才資助資金1100萬元，發放“秦郵人才卡”66份，引進高層次人才89名， 其中2人入選國家“千人計畫”，3人入選省“雙創計畫”，6人入選省“博士集聚計畫”。創省著名商標8件、省名牌產品3個，秦郵蛋品創成中國馳名商標。鋼質照明燈桿行業標準通過立項審批，送橋鎮被列為省創新型試點鄉鎮。
（四）城鄉面貌日新月異，生態文明有序推進
（五）社會事業協調發展，民生工程落到實處
民生工作擺上突出位置，鞏固提升“六大體系”建設，全年財政民生類支出達31.2億元，增長10.1%。社會保險參保覆蓋面持續擴大。新增職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數1.9萬人；城鄉居民養老保險參保人數達22萬人。新農合參合人數達63.7萬人，人均籌資標準達400元。發放基礎養老金15萬人，參保覆蓋率、基礎養老金髮放率均達99.5%。城鄉低保、五保供養應保盡保。農村五保供養標準提高到年6000元/人，城鄉低保標準分別提高到500元/月、360元/月。全國義務教育發展基本均衡縣順利通過驗收，高考二本以上上線人數達2140人，達線率超省平均數8個百分點，實驗國小東校區全部建成。創成省婦幼衛生先進市，高郵市人民醫院晉升為三級綜合性醫院，高郵市中醫醫院東區投入使用並通過三級乙等中醫醫院評審，提前完成衛生院（社區衛生服務中心）標準化建設任務，城鄉“15分鐘健康服務圈”基本形成。盂城驛、高郵明清運河故道、淮揚運河主線作為大運河遺產點躋身世界遺產；啟動高郵當鋪修繕工程。全面實施“郵都幸福家庭計畫”，成為省首批幸福家庭建設項目縣，啟動“單獨兩孩”審批。市社會福利中心建成並投入運營。新建成居家養老服務中心（站）20個、社區日間照料中心10家。籌集公共租賃住房（含廉租住房）410套（間），建設經濟適用房94套、限價商品房264套、棚戶區改造安置房2045套。實施城鄉社區用房達標工程，琵琶社區蟬聯“全國和諧示範社區”稱號。殘疾人康復中心建成使用，建立殘疾人基礎資料庫。通過全國文明城市提名城市測評。創新社會治理，城鄉社會管理服務中心投入運轉，在揚州率先建成六大專業調解組織。健全災害救助制度，全市應急避難場所面積達27.8萬平方米。
各位代表，在全市人民的共同努力下，2014年全市經濟社會實現了平穩發展。進入新常態後，我國我省經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化，發展速度從高速增長轉向中高速增長，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。當前我市經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，主要表現在：經濟總量還不夠大，經濟下行壓力較大，調結構促轉型步伐不快，生態環境和要素資源制約更加突出，部分企業發展面臨諸多困難，民生保障與民眾期盼還有差距等。對這些矛盾和問題，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
2015年國民經濟和社會發展計畫預期目標
2015年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是經濟新常態下加快調結構、轉方式至關重要的一年。2015年全市國民經濟和社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委十屆九次全會決策部署，堅持“穩中求進、進字當先、創新驅動、轉型升級”工作總基調，做大經濟總量、提高經濟發展質量和效益並重，主動適應經濟新常態，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，加快轉型升級步伐，積極培育新的增長點，攻堅重大項目建設，推進民生幸福工程，努力保持經濟穩定增長，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新高郵作出新貢獻。
圍繞這一總體要求，2015年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標為：
——地區生產總值可比價增長10.5%，其中服務業增加值增長12%。
——公共財政預算收入增長10.5%。
——固定資產投資增長18%。
——社會消費品零售總額增長12%。
——出口增長5%。
——農村居民人均可支配收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%。
——出生政策符合率保持在98%以上。
——年末城鎮登記失業率控制在2.1%以內。
——居民消費價格指數低於全省平均水平。
——節能減排全面完成省市下達目標。
2015年國民經濟和社會發展的重點任務和措施
（一）大力推進結構轉型升級，提升產業發展水平
加快工業經濟轉型升級。全年實現規模以上工業增加值增長11%以上，全部工業開票銷售增長10%以上，新增規模以上企業20家。加快龍頭企業培育。實施工業經濟轉型升級“356”行動計畫，集成政策、集聚資源，切實推動重點企業做大做強，積極打造一批旗艦型、創新型、基地型企業，推動四大基本產業中高端發展。加快規模企業轉型升級，深入開展政產學研合作，以科技創新、管理創新、技術改造，推動規模企業產品結構調整，管理水平提升。加快小微企業上規模，引導和鼓勵優勢企業通過兼併或控股擴大企業規模，靠大靠強實現跨越發展。力爭實現建築業企業總產值1000億元，新晉升總承包特級資質企業1家。
提速發展現代服務業。加快推進現代物流業、文化產業、旅遊業、商貿流通業、軟體和信息服務業等五大重點產業，促進服務業轉型升級。在蘇中縣級率先加入華東旅遊線路，整合盂城驛周邊旅遊資源創建4A級景區，按照國家級標準建設清水潭生態旅遊度假區。加快高郵湖旅遊資源開發，開通湖上遊覽專線。大力推進波司登世貿廣場商圈、九龍灣城市綜合體、湖西新區新型城鎮化綜合體等項目建設。加快推進誠信電子商務應急物流及冷鏈物流園和建築業總部集聚區建設。加快建成開發區科技產業綜合體、波司登五星級大酒店，大力培育尚程家居廣場、蘇中農貿城、郭集燈具城等一批重點項目。
加快農業現代化步伐。全年新增高效設施農漁業面積4萬畝，新增省級農業龍頭企業2家以上。新增植樹造林7000畝。圍繞高郵鴨、揚州鵝、特種水產、優質稻米和無公害瓜果蔬菜等特色優勢產業，引導支持農產品加工流通企業，建設技術研發平台，擴大基地建設規模，發展“公司+基地+農戶、協會（合作社）+基地+農戶”等多種利益聯結和合作模式，爭創農業產業化重點龍頭企業。籌建高郵農產品電子商務園區，擴大高郵特色農產品的影響力和市場占有率。推進揚大科教園落戶八橋現代農業產業園、中科大富硒農產品生產基地落戶湖西新區。每個鄉鎮（園區）當年新建或擴建千畝高效農業園區基地1個以上，全市爭創揚州市級園區3個以上。
（二）強勢推進重大項目建設，增強經濟發展後勁
全年新開工10億元以上項目9個、億元以上項目45個，當年重大項目固定資產投資達200億元以上；竣工10億元以上項目6個、億元項目40個。紮實做好“重大項目攻堅年”工作，圍繞產業轉型升級開展項目建設，組織開展“上海及長三角招商年”活動，包裝一批“高大新外”項目，瞄準產業旗艦企業、行業領軍企業、產業鏈節點企業和核心配套企業，務實高效開展招商引資工作，力爭10億元、50億元特重大項目再有新突破。加快推進國信天然氣發電、秦郵特鋼餘熱發電及產業鏈延伸項目、高郵湖風力發電等項目及早開工建設。力促中信戴卡、華富、艾諾斯、佐仕科技、食品快檢中心等項目竣工投產。出台重大產業項目績效評估和管理辦法，促進重大項目提質增效。
修訂全市園區發展總體規劃，推動特色產業集聚發展。開發區鞏固推進與波司登集團及莘莊工業園等南北園區合作，全力打造省高性能電池產業園、食品安全產業集聚區，大力推進食品設備快速檢測中心和健康產業研究院項目建設。城南經濟新區圍繞產城融合，並重發展生產性和生活性服務業，推動建築業總部集聚園、軟體產業園、現代物流園、汽車城集群化發展。湖西新區進一步做強燈具、電纜支柱產業，培育旅遊、汽車零配件等新興產業，確保中航金屬複合塗層材料、磁控並聯電抗器項目及早開工，加快省級高新區創建進程。大力扶持菱塘電線電纜、郭集燈具、湯莊液壓機械、卸甲電動工具等特色園區發展，以產業特色強化園區發展優勢。
（三）全面深化改革創新，著力激發發展新動力
深化行政審批制度改革。進一步加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，簡化審批程式，提高審批效率。深化投資管理體制和項目審批機制改革，加強事中事後監管。推進涉企中介機構改革和發展。創新行政管理方式，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，擴大功能區、開發區、重點鎮經濟社會管理許可權。探索政府公益性項目融資機制創新，開展政府和社會資本合作（PPP）試點試驗。進一步開放投資領域，培育和吸引多元化投資或經營主體。加強投資市場監督和政府性投資項目管理，完善投資市場監測預警系統。探索農村承包經營權抵押貸款試點。實施全面規範、公開透明的預算制度，實現全口徑預算管理體系，推進預決算公開。繼續推進基層醫療機構和縣級公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，強化醫療服務行為監督，大力推進衛生信息化建設，全面提升服務水平。積極鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，不斷完善新農合支付方式改革，有效提高農村居民大病保障水平。
新增國家高新技術企業5家；新增省以上高新技術產品 60個；專利授權達1300件；實施市級以上科技計畫項目80項，新增市級以上研發機構 20家，新增省級以上“三站三中心”7家，建設全國半導體照明檢測中心，加快省食品安全快檢產業化基地建設步伐；新增創新創業載體3 萬平方米，孵化企業 30家以上。全年簽訂產學研項目110個，重點建設大連理工大學高郵研究院產業化基地、重慶大學技術轉移中心，組建高郵市產業研究院，籌建江南大學高郵研究院。優選本地人才30名實施“秦郵英才培育計畫”，提高本土人才智力支撐能力。繼續實施“秦郵人才集聚計畫”，引進高層次人才100名、產業急需人才300名。新增省著名商標8件、省名牌產品2個，高郵湖大閘蟹創成國家地理標誌證明商標和產品保護。
（四）穩步推進新型城鎮化，深化生態文明建設
以人的城鎮化為核心，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式。探索形成新體制、新機制，著力化解市民化成本分擔難題，建立城鎮化資金保障新渠道，破除現行宅基地管理制度積弊，改進和完善城鄉管理體制。有序規範推進舊城改造和東部新城建設，實施房屋徵收項目38個，徵收面積58萬平方米。完善配套垃圾中轉站、停車場、農貿市場。提升老城區品質，骨幹道路全面實施污水管網建設，整治老舊小區和后街後巷。全面推進連淮揚鎮鐵路建設，全面啟動S611高郵段、S333省道東段等重大交通工程，積極推進京滬高速公路擴容工程前期工作。實施農村公路提檔升級工程，提檔升級30公里，創建美麗鄉路283公里。建成500千伏揚州北輸變電工程。
完善實施《高郵市生態文明建設規劃》，嚴守生態紅線，強化三陽河、安大路兩條生態走廊建設，推動東湖濕地公園創國家濕地公園、神居山創省級森林公園。實施村莊綠化“三個一”工程，創成省級綠化示範村莊7個。積極推進垃圾無害化處理項目。綜合整治南澄子河、香溝河、玉帶河等河道，持續打造“清水活水、不淹不澇”城市。實施鐵腕治污工程，排放超標企業一律先停產再整頓，堅決取締不達標的小電鍍、小化工企業，對重點部位做到線上監控全覆蓋。加強農村河道水體污染治理和農業面源污染防治，高標準整治三垛、甘垛、臨澤22條骨幹河道，確保北澄子河國控斷面穩定達標，創成省水生態文明市。按照“生態、宜居、活力、魅力”的標準，深化美好鄉村建設，進一步完善農村環境“五位一體”長效管護模式，打造美麗鄉村。
（五）紮實推進民生幸福工程，協調發展社會事業
加大社會保障力度。全市城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保率均達98%以上；全面推行城鎮職工、居民醫療保險大病補充保險制度，實際支付比例不低於50%。落實城鄉低保、農村五保自然增長機制，城鄉低保標準提高至人均550元/月、410元/月，農村五保供養標準達到人均6600元/年。城鎮“零就業”家庭保持動態為零，期末城鎮登記失業率控制在2.1%以內。創建 “江蘇省義務教育優質均衡改革發展示範區”，啟動開發區九年一貫制學校、城南新區國小遷建和贊化學校東遷等工程，進一步提高義務教育優質均衡水平，第二中學申報創建省四星級高中。加快建設現代醫療服務體系，以鄉鎮中心衛生院為樞紐，調整現有基層醫療衛生機構；建立基層醫生和居民契約服務關係，探索建立家庭醫生制度，全面實施鄉村醫生簽約服務和健康管理團隊服務。新農合人均籌資標準提高至465元，參合率穩定在98%以上。推進?>國家歷史文化名城申報各項工作。啟動淮揚運河主線及大運河故道遺產點保護工作。建設居家養老服務中心（站）15個，創建省級示範性居家養老服務中心（站）5個以上，新建5家社區日間照料中心。實現敬老院“三有三能六達標”升級改造覆蓋率達100%，年底全市養老機構床位數每千名老人達30張，扶持社會組織建設2個社區（村）殘疾人服務站。創建國家防震減災示範縣。
發展計畫
2014年高郵市國民經濟和社會發展計畫執行情況和2015年計畫草案
主要指標 | 單位 | 2014年計畫目標完成情況 | 2015年計畫（草案） | ||||
計畫目標 | 預計完成 | 增幅 | 完成率 | 絕對數 | 增幅 | ||
一、預期性目標 | |||||||
1、地區生產總值 | 億元 | 11% | 425 | 11% | 100% | / | 10.5% |
2、服務業增加值占GDP比重 | % | 提高1個百分點 | 39 | 提高1個百分點 | 100% | 提高1個百分點 | |
億元 | 456.6 | 457 | 13 | 100% | 503 | 10% | |
4、公共財政預算收入 | 億元 | 28.24 | 29.32 | 15.2 | 104% | 32.4 | 10.5% |
5、固定資產投資 | 億元 | 310 | 315 | 20 | 102% | 370以上 | 18% |
6、社會消費品零售總額 | 億元 | 139 | 139.3 | 12.3 | 100% | 156 | 12% |
7、註冊外資實際到賬 | 萬美元 | 8000 | 3500 | / | 44% | 持平 | |
8、出口額 | 萬美元 | 39719 | 38500 | 7 | 97% | 40000以上 | 5% |
9、城鎮居民人均可支配收入增幅 | % | 10 | 26729 | 10 | 100% | / | 10% |
10、農村居民人均可支配收入增幅 | % | 11 | 14348 | 11 | 100% | / | 11% |
二、約束性目標 | |||||||
11、城鎮登記失業率 | % | ≤3% | 2.1% | / | 100% | ≤2.1% | / |
12、節能減排 | % | 完成省市目標 | 完成省市目標 | / | 100% | 完成省市目標 | / |
