各位代表：
受市人民政府委託，現將全市2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2015年國民經濟和社會發展計畫草案提請市十六屆人大四次會議審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2014年，面對巨觀趨緊、“三期疊加”、增長放緩等多重不利因素和國內經濟全面進入“新常態”的發展背景，全市上下在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全力應對各種挑戰制約，以提高經濟發展質量和效益為中心，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，全市經濟社會發展總體保持穩中有進態勢，基本完成了市十六屆人大三次會議確定的主要目標任務。
（一）綜合實力穩步提升，發展地位保持穩定
預計全年完成地區生產總值1248億元，可比價增長8.5%，完成年度調整計畫的100%，總量繼續位居無錫各板塊第三。服務業增加值占GDP的比重預計達到43.4%，比上年度提高0.6個百分點。公共財政預算收入完成94.45億元，同比增長9.05%，完成年度調整預算的100.04%，其中稅收增幅、稅收占比均居無錫前列。宜興經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。
（二）三次產業平穩前行，經濟質量不斷提高
1、工業經濟微幅增長。預計全年完成工業總產值3450億元，工業應稅銷售超3470億元。完成規模以上工業總產值2812.9億元，預計完成規上工業利稅180億元，規上企業產銷率達97.5%。主導產業持續壯大，預計高端線纜、節能環保、新能源及光電子、新材料等五大主導產業全年實現規上產值1500億元，占全市規上工業產值比重達53%。
2、服務業健康發展。預計全年完成服務業增加值541億元，完成服務業地稅收入40億元，占全市地稅收入的55%左右，成為我市地方稅收的重要來源。電子商務方興未艾，全市開展電商零售的企業或個體超4000家。生態文化旅遊業蓬勃發展，榮獲“國際休閒示範城市”稱號，陶博館、雲湖景區成功創建國家4A級旅遊景區。文化產業加速發展，預計全年實現文化產業增加值占全市GDP比重達3.6%。
3、農業生產穩步增長。預計全年農業總產值增長8%，糧食生產實現“十一連豐”。完成“三資”投農5.1億元，新增高效設施農業面積1.1萬畝。生物農業繼續保持無錫地區領先地位，榮獲全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣（市）稱號。
（三）科技創新深入推進，改革水平不斷提高
1、科技創新成效顯著。高新產業最佳化發展。新認定高新技術企業36家，累計達277家，居全省前列；新增高新技術產品299隻，位列無錫各板塊第一；預計高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達38.5%。企業自主創新能力繼續提升。預計全年全社會研發投入占GDP的比重超2.9%，每萬人勞動力中研發人員數達94人；預計全年完成發明專利申請量和授權量分別達1300件和280件。
2、體制創新有序推進。政府購買社會組織公共服務工作進一步推進，確定了30個社會組織購買35項相關服務事項。強鎮擴權工作繼續推進，第二批下放事項承接到位。電子化招投標正式啟用，政府投資工程招投標制度體系更趨完善。事業單位分類改革、公立醫院改革穩步推進。
（四）有效需求繼續擴大，發展動力不斷增強
1、投資結構持續改善。預計全年完成固定資產投資602億元，同比增長8.4%。服務業投資占比提升。服務業投資占全社會固定資產投資的比重達44.9%，比上年同期提高3.3個百分點。技改投入占比較高。大力推進“百企技術提升行動計畫”，預計全年實施技改項目500隻，技改投入占比達70%。重大項目有序推進。紅牛飲料二期、興盛新材料一期正式投產，丹森科技、雅克科技等項目基本竣工，八佰伴購物中心建設進度過半，九如城康復醫院、體檢中心等設施土建完工。
2、消費需求穩定增長。預計全年完成社會消費品零售總額465億元，同比增長11.7%。華地、新蘇南等商場完成改造，一批高端品牌相繼入駐，核心商圈品牌集聚效應進一步彰顯。現代物流增勢穩健，預計全年完成全社會物流總額超3450億元。
3、對外貿易保持平穩。預計全年完成進出口56億美元，其中出口36.3億美元，進口19.7億美元。一般貿易作為我市外貿出口主力軍，占全市出口總量的75%，保持了3%的穩定增長。服務外包高幅增長。服務外包業務契約總額、執行金額均超額完成年度目標任務。新培育服務外包企業14家，累計達到125家，服務外包企業實現鄉鎮全覆蓋。
（五）城鄉建設管理有序發展，環境質量不斷提升
1、城鄉面貌持續改善。城區南部路網整體改造基本完成，高質量完成荊溪南路（東山路至南倉村路）綜合改造，並同步實施荊溪南橋、荊溪中橋拓寬改造工程及土城路、解放東路（解放廣場至荊邑路）整體改造工程。老集鎮提升改造紮實推進，突出基礎設施、公建配套、環境衛生、社會秩序等民眾看得見、摸得著的實事項目，堰頭、新芳等長年被遺忘的角落重新煥發新顏、展現新貌。按照標準化、制度化、專業化管理模式，全面實施村莊環境長效管理，有力鞏固了整治成果、提升了整治成效。
2、生態環境持續最佳化。加快推進大氣污染防治，全年城市空氣品質達到及好於二級標準天數占到65.9%，高出無錫大市7個百分點，列無錫地區第一位。水環境綜合整治紮實推進，強化控源截污，確保入湖河道水質持續改善，我市九條主要入湖河道年平均水質基本消除五類，達到了四類以上。加快推進污染減排工作，預計全年共減排COD1127噸、氨氮136噸、氮氧化物9286噸。
（六）實事項目進展順利，民生事業不斷改善
1、政府實事工程穩步推進。全年12件44隻實事項目完成預定目標。其中，11隻目標類項目全部提前完成目標任務；33隻工程類項目，除個別項目因規劃、建設方案調整未達時序進度外，總體進展順利。
2、人民生活持續改善。收入水平持續提高。預計全年城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到39600元和20200元，分別增長9.2%和10.5%。就業形勢保持穩定。新增就業崗位3.2萬個，實現就業2.7萬人，其中農村勞動力轉移就業2萬人，城鎮登記失業率2.2%，低於市定控制目標。社保水平穩步提高。新增社保擴面1.3萬人，社會保險綜合覆蓋率達99.3%；城鄉居民基礎養老金提高至每人每月138元。基礎民生保障力度更大。城鄉低保標準提高至每人每月560元，居民消費價格指數低於全省平均水平。
3、社會事業全面推進。教育發展步伐加快。創建國家中等職業教育改革發展示範校1所、省職業學校品牌專業2個、省標準化社區教育中心3個，普通高考本二以上進線率53.2%。文化工作實現新突破。成功創建江蘇省公共文化服務體系示範區，正式啟動《宜興市文化產業發展規劃綱要》編制工作，啟動實施宜興紫砂陶製作技藝申報世界非遺工作，“宜興均陶製作技藝”入選國家級非遺名錄。醫療衛生工作創出新水平。城鄉居民醫保參保覆蓋率繼續保持100%，國家衛生城市通過國家級複審。體育事業蓬勃發展。成功舉辦“今世緣·國緣杯”2014CBSA世界斯諾克巡迴賽宜興高塍公開賽等一系列國際國內精品體育賽事，有力提升和擴大城市影響力。
總的來看，當前全市經濟和社會發展總體良好，但也存在不少矛盾和困難。主要是：受要素制約增多、預期收益下降等影響，經濟下行壓力較大，工業經濟持續低迷，重大產業項目明顯偏少；由於銀行惜貸、債務風險突出等原因，融資形勢比較嚴峻。對此，需要在今後工作中採取積極有效的措施著力破解。
二、2015年國民經濟和社會發展主要預期目標安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面實現宜興“十二五”規劃的收官之年。做好今年經濟社會發展工作，對於進一步鞏固我市經濟社會發展成果，進一步鞏固我市經濟社會發展地位具有十分重要的意義。安排今年經濟社會的發展目標時，我們既要兼顧財政支出的剛性需求，又要在保平穩的基礎上力爭適度發展，還必須確保宜興在區域內的發展地位。因此，2015年的計畫目標安排增幅不低於上年實績增幅，具體安排如下：
1、地區生產總值增長8%左右；
2、公共財政預算收入增長8%左右；
3、固定資產投資增長10%左右；
4、農業總產值和多種經營產值平穩增長；
5、規模以上工業總產值增長不低於上年實績增幅；
6、工業應稅銷售、流通應稅銷售增長不低於上年實績增幅；
7、進出口總額、出口總額增長達到上級要求；
8、工商登記協定註冊外資、到位註冊外資達到上級要求；
9、社會消費品零售總額增長12%左右；
10、城鎮居民、農村居民人均可支配收入與經濟發展同步增長；
11、萬元GDP能耗和主要污染物排放量下降達到上級要求；
12、居民消費價格指數控制在省定範圍內。
三、2015年政府實事項目及政府投資項目
（一）2015年政府實事項目計畫建議
2015年政府實事項目按照明確導向、普遍受惠和條件具備原則，建議安排12件36項，分別為：促進就業2項、社會保障4項、放心消費2項、衛生事業3項、公共服務3項、文體建設5項、環境提升5項、安居工程2項、方便出行2項、學校建設2項、公用事業3項、平安建設3項。安排工程類項目24項，計畫總投資151141萬元，其中上年結轉6項，計畫總投資40581萬元，已累計完成投資25241萬元；2015年計畫完成投資93721萬元，其中結轉項目計畫完成投資14540萬元。
（二）2015年政府投資項目計畫
2015年政府投資項目計畫安排按照財力許可、續建優先、保障民生、嚴控樓堂館所的原則，以續建項目和實事項目為主，新開工項目，先進入投資項目庫，然後根據“先有資金，再定項目”的原則，依據輕重緩急，安排好今年的政府投資項目。
四、2015年國民經濟和社會發展主要任務和措施
為實現2015年計畫目標，重點做好以下六方面工作。
（一）更加注重提質增效，切實加快經濟轉型升級步伐
1、促進工業經濟轉型發展。一是鼓勵傳統產業升級改造。推進陶瓷耐材、機械製造等傳統產業提檔升級，提升企業品牌價值和盈利水平。二是加快主導產業發展。推動高端線纜、節能環保兩大主導產業加速轉型提升，加快新能源、新材料、光電子等新興產業集群化，力爭五大主導產業產出比重較上年提高2個百分點。三是支持引導企業做大做強。支持大企業通過資本運作兼併、收購其他中小企業，整合市場渠道，集中管理採購，降低企業運行成本，做強企業主業，鞏固龍頭地位；引導中小企業立足主導產品，做精做專，在產品技術質量上求創新、求突破，努力成為各自領域內的“單打冠軍”。
2、繼續壯大服務業發展總量。一是進一步提升商貿流通業。實施商業企業品牌振興計畫，推動高端百貨品牌、豪華汽車品牌等向中心商圈集聚。二是進一步壯大生產性服務業。以發達的製造業為基礎，充分發揮區位和交通優勢，扶持林凱物流、旺達物流等省級物流基地做大做強。三是進一步做大做強旅遊業。大力實施“旅遊振興戰略”，重點推進國家5A級景區創建工作，進一步打響“中國陶都·陶醉中國”城市品牌，大幅度提升旅遊業對全市經濟社會發展的貢獻度。四是進一步拓展新興服務業。推進文化產業市場化發展，全面提升文化軟實力和文化創意服務功能，力爭全年文化產業增加值占GDP比重達4%。
3、著力推動現代農業發展。一是加快新型農業建設。充分發揮資源稟賦和基礎優勢，加快推進生物農業、生態休閒農業等新型農業發展，著力構築我市現代農業發展新優勢。二是強化培育特色亮點。加快推進蘇寧環球現代農業園建設，著力培育張渚悅禧玫瑰園、和橋辰希緣農業科技園等科技含量高、產業化經營能力好、示範帶動作用強的特色基地，努力形成一批現代農業新亮點。
（二）更加注重擴大內需，全力增強發展動力
1、狠抓後勁投入。一是集中力量推動重大項目建設。切實做到在建項目加快推進、已批項目及早開工、已報項目抓緊審批、儲備項目加緊論證、需上級支持項目繼續加強對接。加快推進丹森科技二期、雅克科技一期、八佰伴購物中心、五洲國際商貿城、陽羨湖旅遊小鎮、九如城養老綜合體等在建項目；跟蹤推進綠能集團、萬石國際石材交易中心等項目，確保項目加快落戶、有序建設。二是繼續強化招商引資。通過舉辦上海投資貿易說明會、秋洽會以及各類服務業專題招商等活動，圍繞產業特色，著力引進一批發展前景好、產業層次高、輻射帶動強的“龍頭型”、“旗艦型”項目，增強發展活力。
2、提升消費水平。一是大力打造知名品牌。建立健全政府、企業和行業協會聯動的品牌建設工作機制，加快推進陶都陶瓷城、華東石材城、宜興國際環保城等特色專業市場提檔升級，全力打造特色更鮮明、輻射力更強的綜合性專業市場。二是全力發展總部經濟。鼓勵華地集團、新蘇南等本土重點骨幹企業發展總部經濟，積極與國內外500強企業和優秀民企開展戰略合作，創立自主品牌，整合區域資源和產業優勢，儘快成為國內外有較強競爭力的知名企業。三是奮力發展電子商務。以創建國家級農村電子商務示範（縣）市為契機，實施電子商務提速發展計畫，大力扶持特色專業平台建設，積極培育工業單品電子商務企業，引導華地集團、新蘇南等大型傳統零售企業開拓網路市場，加快形成線上競爭優勢。
（三）更加注重創新驅動，著力深化改革開放
1、繼續提升科技創新能力。一是大力發展高新產業。重點加強節能環保、高端線纜、新能源、新材料等領域的研究，全面提升產業層次。加快培育一批具有自主智慧財產權、自主品牌和持續創新能力的創新型領軍企業，全年力爭新認定高新技術企業30家以上。二是深化產學研合作。依託已經簽約全面合作的20家高校院所、科技鎮長團等優質資源，集聚創新人才，不斷提升企業創新能力。三是注重提高智慧財產權質量。積極推進企業智慧財產權戰略，切實提升技術創新能力。全年實現專利申請4000件以上，發明專利申請1300件以上，發明專利授權280件以上。
2、紮實推進體制改革。深化行政審批制度改革，公布新一輪行政審批權力清單；深化財政管理體制改革，調整完善市、鎮財政與事權相匹配的財稅體制，基本形成我市政府性債務的動態監管體制；深化事業單位改革，促進政事分開；加快投資體制改革，強化企業投資主體地位，落實企業投資項目核准和備案辦法。
3、著力形成對外開放新局面。一是突出利用外資。積極開展“企業國際化合作促進年”活動，推動企業“以企引企”，與世界500強、央企、名企開展合資合作，力爭引進1-2隻龍頭型、基地型大項目。二是大力推進對外貿易。落實“外貿穩增長”政策，深化節能環保、電線電纜和陶瓷三個省級以上出口基地建設，促進特色出口產業集聚發展。加快推動研發、檢測、公共展示、公共培訓等出口基地公共服務平台建設，更好地保障出口產品質量，提升傳統優勢產業國際化水平。
（四）更加注重城鄉統籌，繼續提升生態環境質量
1、進一步加強城鄉建設。一是要強化規劃引領作用。進一步強化規劃對城鄉建設的總體把控作用，通過資源整合，逐步將城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃及產業、環保、水利等專項規劃互促融合，真正構建相互統一、相互協調的規劃管理體系。二是要強化項目建設。在繼續堅持高標準完成續建項目的基礎上，對新開工的項目按照“能少不多、能緩不急、確保急需、民生優先”的原則來確定，真正把有限的財政資金花在刀刃上。著力推進東氿新城建設，穩妥推進高鐵新城建設，加快老城區改造步伐。三是要提升管理水平。繼續運用“問題工作法”，按照全市域、全覆蓋的要求，堅持精細化、常態化的標準，從發現問題、解決問題入手，舉一反三，建章立制，通過一次次的專項整治，實現管理水平的整體提升。
2、進一步推進生態文明建設。一是堅定不移推進治太保源。深化推進以截污、清淤等為重點的主要入湖河道綜合整治，繼續加強“河長制”管理，切實加強入湖河道兩側排水企業的執法監管，努力改善入湖河道水質，確保入湖河道水質當年同期好於上年，入湖水質好於入境水質的整體目標。二是多措並舉推進大氣污染防治。按照《宜興市大氣污染防治行動計畫實施細則》，全面落實水泥行業提標、10噸以上燃煤鍋爐提標等大氣治理重點工程，全面推進有機廢氣綜合治理，全面完成兩個化工園區的大氣環境監控體系建設，繼續推進燃煤小鍋爐整治，切實提升區域空氣品質。三是大力推進農村環境整治。在積極開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治的同時，加強農村分散式生活污水處理設施建設、畜禽養殖污染防治、農藥化肥面源污染治理、秸稈禁燒及綜合利用等工作，構建農村污染治理長效管理機制，切實提升農村環境質量。
（五）更加注重民生幸福，不斷提高社會治理水平
1、進一步改善民生。一是紮實做好創業就業工作。以“引、育、用、留”為主線，進一步完善政策體系、搭建服務平台，更好地吸引優秀畢業生來宜工作。二是繼續加大社會保障力度。穩步提高低保標準，探索建立救助家庭經濟狀況認定指導中心，全年爭取募集慈善資金4000萬元、發放各類慈善款3200萬元。三是大力實施社保普惠工程。穩步實施城鄉居民和學生大病保險，進一步健全大病保險制度。大力推進省內異地就醫聯網結算系統建設，加快實現無錫市內就醫結算“一卡通”、省內定點醫療機構就醫即時結算。
2、進一步推進各項社會事業。一是不斷加快教育改革發展步伐。深入貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，以教育現代化建設為目標，以優質創建為抓手，以質量提升為核心，大力推進教育各項工作，進一步提升教育整體水平。二是切實提升體育事業發展水平。加大設施建設力度，加快鄉鎮“一館一池一中心”建設工作，全面鞏固“10分鐘體育健身圈”建設成果。三是繼續推進文化事業發展。妥善籌備“第八屆中國宜興國際陶瓷文化藝術節”，持續打響“中國陶都”品牌；加強紫砂申遺工作，成立宜興市非物質文化遺產保護協會，完善非遺保護工作的管理體制。
（六）更加注重引導激勵，進一步最佳化要素保障
1、進一步落實政策激勵。繼續實施以推動轉型發展為核心的全市“又好又快”政策，在促進主導產業、高新技術產業、實體經濟發展以及重大產業項目引進建設、資本經營等方面加大扶持力度。繼續實施鎮、園區、街道差別化考核，充分挖掘考核獎懲對經濟社會發展的引導激勵作用。
2、進一步最佳化行政服務。承接上級行政權力下放，進一步最佳化項目審批服務，簡化企業辦事流程。繼續深入推進企業服務、企業減負工作，紮實開展企業掛鈎定點幫扶活動，動用一切資源幫助企業化解發展制約、克服矛盾困難。
3、進一步推進資本經營。一是加快推進新三板掛牌。引導市內尚未報會的擬上市企業轉向新三板掛牌，在轉板機制出台前，占據有利位置；鼓勵市內規模企業開展新三板掛牌工作，通過與資本市場的對接，拓展融資渠道。二是持續推進重點行業兼併重組。緊密跟進我市中超電纜、遠東集團、新遠程等已上市行業龍頭企業兼併重組進程；結合總部經濟扶持政策，鼓勵市內規模企業通過兼併重組建立總部企業，或形成總部企業架構，實現資源的高效配置，增強企業生命力和競爭力；對於兼併重組過程中涉及的具體土地、債務、職工安置等各項問題一事一議，加快問題解決速度，提高企業兼併重組效率。三是穩步推進債券融資。做好對上溝通協調工作，跟蹤推進建設局城建債和環科園、開發區二期債券發債工作。
各位代表，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。我們堅信在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，真抓實幹，開拓創新，2015年全市國民經濟和社會發展目標一定能夠順利完成！
