首陽鎮

首陽鎮位於隴西縣西部，距離縣城21公里，渭水穿境而過，轄區面積131平方公里，耕地面積78560畝，屬渭河河谷平原區。境內316國道、省道209線和西五、首雙、紅李等公路主幹道交匯，隴渭高速貫穿全鎮，交通便利。

首陽鎮先後被中國特產之鄉評審委員會命名為“中國黃芪之鄉”；被農業部認定為“農產品定點市場”；被甘肅省鄉鎮企業管理局確定為“甘肅鄉鎮企業示範區”；被甘肅省建設廳評為“全省村鎮建設先進鎮”。

基本介紹

• 中文名稱：首陽鎮
• 外文名稱：Shouyang Town
• 別名：熟羊城
• 行政區類別：鎮
• 所屬地區：西北地區-甘肅隴西
• 下轄地區：轄16個村
• 政府駐地：首陽村，南門村
• 電話區號：0932
• 郵政區碼：748106
• 地理位置：隴西西隅
• 面積：131平方公里
• 人口：10萬人
• 方言：中原官話-秦隴片
• 氣候條件：溫帶半乾旱氣候
• 機場：蘭州中川國際機場
• 火車站：隴西火車站
• 車牌代碼：甘·J

基本介紹說明

人口情況普查

鄉鎮總戶數11651戶，鄉鎮總人口10764人，鄉鎮從業人員22382人。

六通情況

16個村全部通電、通郵、通電話，8個村通公路，6個村通自來水，2個村通有線電視。

文教衛生

有醫院、衛生院2所，醫生64人，床位37張。有各類學校30所，教師477人，在校學生12659人。

經濟指標

2004年，國內生產總值8995萬元，糧食播種面積3227公頃，糧食總產量8815噸，農民人均純收入1873元；財政收入477萬元，財政支出477萬元。

地理氣候

平均海拔1800米，年平均氣溫7．7℃，年降雨量450毫米，無霜期160天。

名優特產

種植黨參、紅芪、黃芪、板蘭根等藥材。

首陽中藥材交易市場

歷史沿革

首陽，古代屬“雍州”地，為西戎部族所居，漢高祖二年，隴西郡領縣十一，首陽為十一縣之一。唐高宗上元二年又置首陽縣。宋神宗元年修築熟羊寨，俗稱熟羊城。《甘肅新通志輿地誌》記載，首陽故城在隴西縣西25公里處。西魏大統十七年（公元551年），改為渭源縣。唐上元二年（675年）又置首陽縣，後併入渭源縣。宋神宗熙寧元年（1068年），判永興軍兼陝西路經略安撫使韓琦推薦侯可修築熟羊寨（即今鎮舊堡子），俗稱熟羊城。1935年設首陽鎮，解放後設首陽、敦厚、南麓3鄉，1955年合併為首陽鄉，1994年改建為首陽鎮至今。 境內古文化遺址、古墓群、古建築、古石多處，上面刻記著仰韶、馬家窯、齊家文化的燦爛文明。

首陽鎮

地區代碼

• 甘肅省隴西縣首陽鎮三十鋪村民委員會[621122102201]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮樵家河村民委員會[621122102202]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮南門村民委員會[621122102203]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮首陽村民委員會[621122102204]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮董家堡村民委員會[621122102205]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮王家磨村民委員會[621122102206]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮石家磨村民委員會[621122102207]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮祿家門村民委員會[621122102208]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮菜子坪村民委員會[621122102209]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮蒲家山村民委員會[621122102210]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮羅家山村民委員會[621122102211]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮梁家營村民委員會[621122102212]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮新華村民委員會[621122102213]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮廿里舖村民委員會[621122102214]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮李家營村民委員會[621122102215]
• 甘肅省隴西縣首陽鎮水月坪村民委員會[621122102216]

特色產業

產業發展促進了人口流動，人口流動拉動了經濟發展和觀念更新。首陽鎮黨委、政府在面對龐大的人流、物流、信息流帶來的具大商機的同時，更面臨著流動人口管理的具大壓力和支柱產業在流動人口的大量參與下，如何進一步發展壯大的嚴峻挑戰。2007年4月，首陽鎮樵家河村村民張風林首次組織40名青壯年勞動力赴外蒙古烏蘭巴托務工，務工協定已簽訂；但個人組織赴境外務工，出現了組織難、管理難、簽證難和維權難的四難問題。面對困難，鎮黨委針對務工人員中有四名農村黨員的實際，及時組建了“勞務流動支部”，明確了支部書記、組織委員和宣傳委員。支部的成立不僅增強了勞務工的凝聚力，而且增強了組織者的責任感。支部與鎮黨委聯繫，通過各級組織及時辦理了赴外務工的相關證件，按期輸轉了務工人員。在外務工期間，黨支部不僅及時組織黨員學習，同時依託組織強化了對民工的維權，有效化解了在外務工期間出現的困難和問題。一石激起千層浪，勞務流動支部的成功組建，鎮黨委不僅總結了經驗，而且看到了黨組織設定在流動人口管理、產業開發和農民增收中的重要作用。2007年5月，首陽鎮黨委針對流入人口多，村兩委班子不便管，企業不能管，鎮政府無從管的實際，通過全面調查摸底，在流入黨員中組建了“流入黨支部”，推舉政治素質高，致富能力強，民眾基礎好的流入黨員擔任支部書記。流入支部的組建落實了流動黨員的組織生活，提高了流入人口的政治地位，推動了流動人口的自我管理，架起了地方黨委與流動人口管理和溝通的橋樑，使流入人口真正實現了屬地化管理。2007年6月,鎮黨委針對黨組織地域性設定和中藥材支柱產業鏈條式發展不相適應的實際，為了化解局部利益與全局利益的矛盾，增強能人的示範帶動效應，使黨組織在中藥材產業發展中真正起到中流砥柱的作用。鎮黨委打破黨組織地域性設定的常規，堅持橫向到邊、縱向到底的原則，對首陽、南門、董家堡、樵家河四個村黨支部和運銷協會黨支部的201名黨員，按照從事行業進行梳理歸類，按照帶動能力整理排隊。根據黨員實際情況和農村工作以及產業發展需求，在保留原四個村支部的同時，組建了“中藥材產業黨總支”，下轄示範園支部、市場支部、運銷協會支部和正東藥業公司支部。中藥材產業黨總支的成立，使得產業發展與基層黨組織相得益彰，黨員在帶頭致富的同時帶領民眾共同致富。

首陽鎮

城鎮建設

首陽鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，按照“全面規劃、統籌兼顧；發揮優勢、突出重點；基礎先行、分步實施”的總體要求和“產業主導、項目支撐、科學規劃、循序漸進的建設思路不斷推進小城鎮建設。截至目前，累計投入建設資金1.5億元，完成了鎮區道路及排水，供水供電，郵電通訊，廣播電視，商貿流通，加工園區，餐飲服務，金融電信，文教衛生等基礎設施。鎮容鎮貌明顯改善，城鎮功能大幅提升，承載能力顯著增強。鎮區現轄首陽、南門兩村，總人口2.45萬人，其中農業人口11500人，城鎮人口3000多人，流動人口1萬人。

首陽鎮

隨著城鎮基礎設施的日臻完善，城鎮的聚集效應顯著增強。首陽不僅是隴西西部人流、物流、信息流的中心，而且是定西市最大的勞動力市場。西北最大的中藥材市場。全鎮現有中藥材加工企業26家，個體加工戶2400戶，年加工各類中藥材飲片8000多噸。市場年交易中藥材5萬噸，中藥材種子2000噸，種苗1萬噸，飲片8000噸，年交易額10億元。黨參、黃芪銷量分別占全國銷售量的70%和50%，是全國黨參、黃芪價格的“晴雨表”。

為了適應城鎮建設快速發展，城鎮規模不斷擴大對市容管理工作的需要，首陽鎮市容環境管理所通過學習借鑑先進經驗，不斷探索科學有效的管理途徑，實行“五抓”，逐步改變了過去簡單粗放的管理方式，市容環境和秩序大大改觀，提升了城鎮品位，展現了良好的城鎮形象。

繁華的市場

科學規劃抓主線

1999年，首陽鎮被省體改委確定為第一批綜合改革試點鎮，被省建設委員會確定為第二批小城鎮建設試點鎮後，鎮黨委、鎮政府及時聘請西北市政設計院的專家，深入首陽就全鎮經濟社會發展、資源環境和發展潛力全面調查了解後，完成了城鎮總體規劃設計，並報經省小城鎮建設評審委員會評審和縣政府審批。規劃對城鎮性質明確為“隴西縣的中心鎮，中藥材加工、貿易、集散基地”。共規劃建設用地225.35公頃，設計了四縱九橫道路網路和五區（基本農田保護區、中藥材加工和工業區、集市貿易區、中心區、居住區）六市（中藥材批發市場、糧油禽蛋批發市場、小商品批零市場、蔬菜批發市場、農副產品交易市場、牲畜交易市場）的城鎮總體功能。城鎮規劃的出台，為小城鎮改造明確了方向，為建設明確了主線。鎮黨委、政府按照總體規劃和各區功能定位，逐年推進城鎮建設，確保做到了性質不變，功能不亂，規劃不改。

產業主導抓發展

產業不僅是小城鎮活力的體現，而且是發展潛力所在。首陽鎮小城鎮建設和培育支柱產業相得益彰。在建設中圍繞城鎮功能定位和地方支柱產業，重點抓了中藥材批發市場、西部藥材種業市場、中藥材加工園區、中藥材信息中心、貨運中心等產業主體項目和為中藥材服務的供水供電、道路交通、餐飲服務、金融、住宿等服務性項目建設，為產業的培育和發展打造了平台，從而促進了中藥材由種植向加工、運銷一體化經營拓展。隨著中藥材產業的逐年做大做強，聚集帶動效應日益明顯，人流、資金流和信息流的日益聚集，不僅彰顯了城鎮改造建設的作用，而且表現了新的需求，推動了城鎮規模的逐年擴張，功能的不斷完善和資金的積累效應，實現了城鎮建設與支柱產業的互促互帶。首陽鎮

一區一策抓建設

在城鎮建設上存在土地供應和建設資金雙重短缺的疑難問題。2000年，鎮黨委、政府貸款啟動了第一輪拆遷建設。儘管城鎮面貌有了改觀，但沉重的債務包袱制約了經濟的進一步發展。2006年，新一屆黨委、政府審時度勢，立足於一區一策，推動了新一輪建設高潮。具體而言，道路建設上經營土地、整合項目和重點爭取相結合，多渠道籌措資金，全面搭建路網結構。重點基礎設施建設上，以三路，即通安路、福星路、寶田路通過移民搬遷、天津幫扶和通村油路整合資金300萬元，完成長300米的寶田路，長260米的通安路，長520米的福星路建設，寬均為20米，年內全面完成路基路面和亮化美化工程建設；二區，投資1200萬，全面完成建設中藥材加工園區二期工程，並啟動生產；投資1290萬進行易地扶貧搬遷，完成住宅建設，做好供水、供電配套，6月底前驗收，10月底前入住；二站，年內爭取國家項目資金380萬元，征地20畝，完成首陽客貨運汽車站主體工程建設；依託中藥材運銷協會，聚集民間資本，計畫投資300萬元，建設首陽貨運中心辦公樓、綜合調度室及配貨場和倉庫，年內投入使用。一廣場，信託土地，招商引資，投資800萬，開發建設藥都廣場，完成廣場拆遷、平整和綜合樓主體工程建設。市場建設上，招商引資和聯合開發相結合。年內通過招商引資，改造現有中藥材市場，提高市場品味和服務功能；組織動員征地拆遷戶，聯合開發建設百貨市場。投資400萬建設首陽中藥材飲片市場商鋪20間、交易大棚3000平方米，年內啟動運營；投資50萬，建設占地2畝，總建築面積500平方米的勞動力轉移培訓基地。依託首雙公路鋪油工程帶動申報首陽至樵家河通村油路，爭取以工代賑支持，年內聚集資金360萬元，力爭2009年完成永吉路改造和下水管網埋設。經營城鎮土地，聚集閒散資金，啟動並完成通安東路建設；通過爭取小城鎮鎮區道路及排水工程建設項目，建設永寧路東段。

健全機構抓管理

建管並重是破解小城鎮“髒、亂、差”的關鍵環節。長期以來由於小城鎮服務對象以農民為主體，自律意識差，管理難度大，加之鎮政府作為小城鎮村管理主體，人員缺少，執法缺位，經費不足，由城鎮辦公室具體負責鎮區管理，“髒、亂、差”的現象難以改變。2007年，鎮黨委、鎮政府從管理體制入手，破解這一難題，在全面加強城鎮管理辦公室人員的同時，報請縣編委成立了鎮環衛隊、鎮市場管理服務所和鎮兼職消防隊。鎮政府又組建了集治安巡邏、行政執法為一體的城管辦。明確了各隊、所、辦的人員和職責，配套了相應的辦公和服務設施。與此同時，城鎮辦動員各市場業主成立了義務消防隊和自管小組，簽訂了門前三包責任書，制定了文明經營公約。有效推動了小城鎮規範化管理，提高了管理水平，徹底扭轉“髒、亂、差”的現象，提高了城鎮品味。

強化宣傳抓聚集

小城鎮建設管理是涉及經濟社會多個層面的系統工程，尤其是拆遷建設涉及廣大民眾的切身利益，有沒有積極廣泛的民眾基礎，直接關係著小城鎮改造建設的成敗。為了營造良好的輿論氛圍，鎮黨委、鎮政府多層面，全方位宣傳新農村建設的思路，宣傳城鎮建設的重要意義，宣傳產業開發的主導作用。通過強有力的宣傳，將各級幹部民眾的思想凝聚到了鎮黨委、鎮政府小城鎮建設的決策部署上，形成了開發建設的強大合力。通過多層面推介開發建設項目，積極向外招商引資，多渠道籌措建設資金，有效聚集了民間資金和產業資本，加大了城鎮建設和產業開發的投資力度。通過宣傳動員，提高了廣大民眾的自律和自我管理意識，促進了城鎮總體水平的有效提升。從而為小城鎮建設創造了寬鬆有序的建設管理環境，為不斷推進城鎮改造建設和強化城鎮管理提供了人力和財力支撐。

發展規劃

2008年，首陽鎮確定為民辦十件實事。解決人畜安全飲水問題，力爭沿川、淺山區民眾自來水入戶95%以上；完成首陽汽車站和首陽貨運中心建設，形成首陽交通樞紐，進一步規範客運、貨運市場；建設福星路、通安路和永吉路東段，硬化首陽、南門巷道5條8公里，改善鎮區基礎設施條件，加快城鎮建設進程；建設藥都廣場和首陽商業大廈；擴建首陽中學、首陽一小、菜子坪、羅家山國小，搬遷擴建首陽幼稚園，解決適齡兒童入學難的問題；擴建首陽衛生院、聘請專家開展首陽、渭河巡診活動，規範合作醫療管理，解決看病難、看病貴的問題；積極爭取國家投資，改造三十鋪、李家營、水月坪、新華中低產田10000畝；加快中藥材信息中心和中藥材展廳建設，搭建中藥材交易平台，加大對外宣傳力度，打造特色優勢產業品牌；建設勞動力轉移培訓基地，提高務工人員素質，增強務工能力，擴大就業機會；銜接峽口水庫，解決董家堡、首陽、南門、樵家河、三十鋪五村局部灌溉問題。

首陽鎮

首陽中藥材交易市場

首陽鎮黨委、政府搶抓西部大開發機遇，立足鎮情，依託資源優勢，強化中藥材產業的縱深開發，先後建成了占地200畝，集引種試驗、野生品種馴化、示範推廣和技術創新為一體,擁有100多個中藥材品種的中藥材科技示範園；占地100畝、西北最大的中藥材交易市場和入住加工企業26家的中藥材加工園區。培育形成了正東藥業公司、祿靈藥業公司、民安飲片廠等一大批中藥材加工企業。組建了擁有大型運輸車輛80台，運銷網路遍布全國的四海運銷協會，促使中藥材產業真正形成了引種示範、基地種植、市場經營、加工轉化、組織運銷相互銜接的龐大產業鏈。全鎮有2400戶農戶、12000多人常年從事個體中藥材加工和販運。年加工中藥材飲片8000噸。運銷中藥材5萬噸，種子5000噸，種苗2萬噸，飲片8000噸。首陽被譽為西北藥都，首陽藥市號稱全國黨參、黃芪市場價格的晴雨表。2006年，中藥材產業實現總產值10億元，提供農民人均純入1800元，占農民人均純收入2183元的82.45%。隨著中藥材產業的發展壯大，首陽與外界的接觸和交流在逐年加深，流入流出人口日漸增加。常年居住首陽，從事中藥材販運和加工的外來人口2600人，其中四川藉流動人口1600人；周邊縣區和鄉鎮流入首陽的務工人員達8000—10000人。首陽年輸轉勞動力8000人，其中就地轉移就業6000人，組織輸出2000人。

1999年被中共隴西縣委評為“雙文明”村，2004年被縣委命名為“五個好”示範村。

未來規劃

按照省委，省政府以隴西為核心打造“中國藥都”的總體要求和縣委、縣政府把首陽建成西北最大的地產中藥材交易市場和全國重要的中藥材初級加工基地的目標定位，鎮黨委、鎮政府及時調整修編全鎮城鎮建設和土地利用總體規劃，在老鎮區以東的南門和樵家河兩個村規劃建設占地2250畝的隴西中醫藥循環經濟產業園首陽分園區。園區規劃總投資46億元，設計園區主幹道“三橫八縱”11條10.2公里，總投資9640萬元。園區分為地產藥材交易區、中藥飲片加工區、精深加工區、社會事業服務區、搬遷安置區五個功能區。

根據產業園總體規劃，積極招商引資，已引進江能市場開發公司、聖大藥業、揚子江製藥、濟安堂、康力升等投資企業16家，批覆徵用土地1500多畝，完成投資8.6億元。計畫完成投資13.5億元，全面完成占地170畝的地產中藥材交易市場、占地230畝的聖大藥業中藥材飲片加工園和占地109畝的四海中藥材貨運中心、正源藥業、鑫徽藥業、隴博藥業等企業建設；占地328畝的揚子江製藥基地、占地339畝的江能中藥材綜合加工基地和稷豐種業、本草康元、濟安堂、康力升等項目年內都要開工建設。產業園規劃區內剩餘的500多畝規劃用地，儘管有意投資開發的企業很多，但由於受城鎮土地利用指標的限制不能報批土地。要力爭協調爭取增加指標，確保園區儘快全面建成。

中醫藥循環經濟產業園首陽分園區建成後，交易市場年成交量將達到10萬噸以上，交易額將突破30億元；飲片加工區入住加工企業160戶以上，同時通過建立飲片加工合作社，推動全鎮中藥材飲片加工走標準化、規模化、集約化生產的路子，建成全國最大的中藥材飲片加工基地，年吸納農村剩餘勞動力就業2萬餘人，上繳稅金1億元以上。