西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 近年來，在黨和國家有關民間組織政策的指導下，我省各行業協會保持了穩定、健康發展的勢頭,在促進產業發展、維護市場秩序、推動政府職能轉變等方面發揮了積極的作用。但是，由於我省社會主義市場經濟體制尚處於發展和完善的過程中，行業協會在行政管理、自我發展、行業自律等方面都不同程度地存在一些問題。一是各級政府，特別是一些業務主管單位對培育發展行業協會的重要性和緊迫性認識不足；二是相關法律、法規不健全，對行業協會的指導、管理、監督缺乏必要的法律依據；三是行政依附性強，大多數行業協會基本上處於“官辦官管官運作”的狀況；四是政府職能轉變不到位，相當多的行業協會有名無責，有名無實，空負荷運轉。 黨的十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了“要按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的新要求。為落實黨的十六屆三中全會精神，加快我省行業協會發展，經省政府同意，提出如下指導意見。
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2004-00087
- 文 號:：青政辦[2004]136號
- 主題分類:：綜合政務
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2004/7/14
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
近年來，在黨和國家有關民間組織政策的指導下，我省各行業協會保持了穩定、健康發展的勢頭,在促進產業發展、維護市場秩序、推動政府職能轉變等方面發揮了積極的作用。但是，由於我省社會主義市場經濟體制尚處於發展和完善的過程中，行業協會在行政管理、自我發展、行業自律等方面都不同程度地存在一些問題。一是各級政府，特別是一些業務主管單位對培育發展行業協會的重要性和緊迫性認識不足；二是相關法律、法規不健全，對行業協會的指導、管理、監督缺乏必要的法律依據；三是行政依附性強，大多數行業協會基本上處於“官辦官管官運作”的狀況；四是政府職能轉變不到位，相當多的行業協會有名無責，有名無實，空負荷運轉。
黨的十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了“要按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的新要求。為落實黨的十六屆三中全會精神，加快我省行業協會發展，經省政府同意，提出如下指導意見。
一、培育和發展行業協會的指導思想和工作目標
指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，適應事業單位改革和服務型政府建設的要求，以市場化為原則，以各主要產業發展需求為基點，調動業務主管單位和登記管理機關的積極性和創造性，把握社會主義市場經濟條件下行業協會的規律和特點，建設職責明晰、結構合理、機制健全、功能完善、運行有序的行業協會運行機制及管理體制，充分發揮行業協會在維護行業合法權益、行業自律、行業服務和行業監督等方面的積極作用，促進全省各類產業健康快速發展。
工作目標是：堅持社會主義市場經濟取向，充分發揮市場機制的作用，爭取用3－5年的時間，基本形成適應我省各產業發展需要的、與各產業相互支持、協調互動的發展機制；基本形成布局合理、與我省產業結構及產業發展方向相適應的結構體系；基本形成保障行業協會合法權益、促進行業協會健康發展的法律法規體系；初步形成符合社會主義市場經濟要求的、與國際通則相銜接的運行機制。
二、進一步明確行業協會的職能
行業協會以行業服務、行業協調、行業自律、維護會員及行業合法權益和行業監督為基本職能。各級政府及有關部門要認真落實《中華人民共和國行政許可法》的有關規定和省政府關於“簡政放權，把該由社區、社會中介組織和民間組織管理的事項，全部交給社區、社會中介組織和民間組織去辦”的要求，進一步深化政府機構和事業單位改革，推進政府職能的轉變，大力扶持行業協會承擔以下職責：開展行業調研和統計、行業信息收集與發布；參與制定行業產品標準、技術規範、服務規則；提供行業培訓、服務諮詢，招商推介、產品展覽展銷；協助政府制定產業政策和行業規劃，參與立法聽證；參與行業準入資格、資質和職業資格審核評定及行業重大技術改造、技術引進項目論證；代表行業進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和應訴；開展國內外交流與合作；參與國內國際有關經濟和技術活動，聯繫國際同行業組織並參與其活動；協調與行業協會會員相關事務及關係，制定行規行約，負責對會員單位的規範、監督和懲戒，維護市場秩序；承擔法律法規和政府委託的行業管理職能以及章程規定的其他職能。
三、最佳化行業協會的布局和結構
各級政府、各業務主管單位要結合制定“十一五”規劃，制定本地區、本部門行業協會的發展規劃，進一步最佳化行業協會的布局和結構，建立健全行業協會的退出機制。爭取用兩年時間，對全省布局不合理的行業協會進行調整，並按照市場化原則，在所有具備條件的行業建立行業協會。要積極引導已成立的行業協會擴大覆蓋面，提高行業代表性。特別是要注意吸收行業內民營企業、外資企業等經濟組織入會，吸收與行業相關的本省高等院校、科研機構和符合條件的外地在青同業經濟組織入會，提高行業協會的科技含量，增強行業協會的發展活力。對名稱相近、業務交叉重複，以及分類過細的行業協會，要引導其通過公平競爭，歸併重組。對行業特徵不明顯、業務寬泛的行業協會，要引導其依託主業分類組合。對無辦公場所、無活動經費、無專職人員、長期不開展活動及違法、違規的行業協會要依法註銷或撒銷登記。
在行業協會結構調整中，要堅持從省情出發，努力構建具有我省特色的行業協會整體結構。要特別重視和扶持農、畜、林、水以及為“三農”服務的服務業為紐帶的行業協會，推進農牧業產業化的發展進程。要不斷適應形勢的發展，開拓新的領域，在高新技術、現代服務業、現代物流業、環境保護和其他符合產業發展方向的行業或領域，培育發展功能齊全、行為規範、市場化運作、服務有效的行業協會，推動我省產業結構轉型升級。
行業協會的設立要堅持“一業一會”的原則，同一行業內全省性行業協會只能設立一個。西寧市、海西州、海東地區、格爾木市等向業企業比較集中、產品和服務比較優勢突出的地區，可由區域內企業為主發起組建與當地行政區劃相應的地區性行業協會。
四、切實推進政會分開
當前，要把推進政會分開作為行業協會改革和發展的切入點，理順政會關係，扶持行業協會獨立辦會。現有行業協會耍在機構、人員和財務三個方面與政府主管部門脫鉤，真正做到依法自主辦會，依法接受監督管理。
國家公務員和參照公務員管理的人員不得在行業協會兼職，確有必要時，應按照省委、省政府辦公廳《關於黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的通知》要求，辦理相關手續。行業協會與政府部門合署辦公，即“一個機構、兩塊牌子”的，必須進行分設，行業協會作為獨立的社團法人，必須單獨建賬，實行財務獨立，不得與政府部門事業單位合賬或進行財務集中管理。協會的合法收入，任何個人和單位不得平調。要堅決糾正政府部門及其人員以各種名目從行業協會獲取經濟利益的行為，涉及違法違紀的要依照有關法規嚴肅處理。
行業協會脫鉤工作必須周密計畫，有序推進。各業務主管單位要在今年上半年完成脫鉤方案的制定和論證工作，爭取用兩年時間基本完成脫鉤任務，到2006年底以前，要全面完成檢查、總結和掃尾工作，並處理好遺留問題。
五、支持行業協會依法自主辦會
行業協會是行業自律組織，各級政府及有關部門要以法律法規為依據，以章程為核心，支持行業協會自主辦會。要以完善政策和解決好行業協會的職能和機制問題為重點，支持行業協會規範內部管理制度，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。要以效能和服務為原則，進一步改變管理監督方式，減少指令和直接干預，為行業協會提供良好的生存環境和發展空間。行業協會受政府委託，向政府提供服務的，應按照市場經濟的基本原則，通過購買服務的方式進行，實行有償服務。對初創時期經費確有困難的行業協會，政府及有關部門可參照有關的規定給予必要的資助。政府及有關部門在行業管理上應充分聽取和吸納行業協會的意見。要營造良好的法制環境，加大開放力度，推進各行業協會與國內外相關協會的聯繫與合作。各行業協會要切實按照法律法規的規定，堅持自願入會、會務自理、人員自聘、經費自籌的發展方向獨立辦會，規範運作，不斷提高自主辦會的水平。
六、加快行業協會的能力建設
各行業協會要積極適應社會主義市場經濟體制的要求，實現由以行政程式解決問題向“以人為本”，強化服務轉變；由單純依賴政府和上級主管部門向主要依靠企業和會員單位轉變；由“等靠要”口的工作方式向主動、進取、創新轉變；由對上級主管部門負責向對社會、服務對象、捐贈人負責轉變；由行政化管理向民主、參與、經營的治理思路轉變，努力探索市場經濟條件下自律、服務和發展的有效方式，提高行業協會的凝聚力、影響力和帶動力。
要以提高行業協會專業化水平為目標，加快工作隊伍建設，儘快建設一支具有社會責任感和敬業精神，有較高的業務能力、籌款能力和協調能力的專業隊伍，實現行業協會專職人員的年輕化、知識化、專業化。行業協會專職人員的檔案、工資、社會保險、職稱評定、住房公積金、出國政審等管理事項，應參照國家民政部、人事部《關於全國性社會團體專職工作人員人事管理問題的通知》（民發（2000〕263號）的有關規定執行，確保行業協會專職隊伍的穩定。
要十分重視行業協會公信能力的建設，建立良好的職業規範，規避道德風險，樹立良妤的社會形象，為行業協會的持續發展打好基礎。
七、完善行業協會的法律規範和管理體制
省政府辦公廳印發的《青海省規範和發展行業協會的暫行規定》是我省行業協會開展工作的基本依據和行為準則。各級政府要進一步明確行業協會的工作職責，建立健全內部規章制度，規範政府部門與行業協會之間的協調機制，完善雙重管理體制，支持和引導行業協會健康發展。
要加強登記管理機關和業務主管單位之間的協調與配合。民政部門做為登記管理機關，要按照《社會團體登記管理條例》規定的職能，依法實施對行業協會的登記管理和監督，全面負責行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定和協調等工作；業務主管單位負責本系統行業協會的業務指導、發展和規劃，履行《社會團體登記管理條例》規定的相關職能。
八、加強領導，確保行業協會培育發展工作順利進行
各級政府要把培育發展行業協會作為落實《行政許可法》、轉變政府職能的重要內容，全面規劃，統籌安排，綜合協調，整體推進。省發展和改革委員會、經濟委員會、民政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、法制辦等部門，要通力合作，會同相關部門及業務主管單位，共同負責行業協會的脫鉤改革、布局調整、職能確認和發展規劃等工作，確保各項工作任務落到實處。要著力解決好行業協會改革和發展中的重大問題，特別是行業協會脫鉤工作中人、財、物劃轉及其他相關問題，保持脫鉤重組後行業協會工作的延續性。要研究解決好行業協會專職人員的工資福利、社會保障等問題，建立健全用人機制，增強行業協會的內在活力。要從省情出發，積極探索有利於行業協會發展的財政支持辦法和會費改革辦法，支持行業協會健康穩定發展。
近年來，在黨和國家有關民間組織政策的指導下，我省各行業協會保持了穩定、健康發展的勢頭,在促進產業發展、維護市場秩序、推動政府職能轉變等方面發揮了積極的作用。但是，由於我省社會主義市場經濟體制尚處於發展和完善的過程中，行業協會在行政管理、自我發展、行業自律等方面都不同程度地存在一些問題。一是各級政府，特別是一些業務主管單位對培育發展行業協會的重要性和緊迫性認識不足；二是相關法律、法規不健全，對行業協會的指導、管理、監督缺乏必要的法律依據；三是行政依附性強，大多數行業協會基本上處於“官辦官管官運作”的狀況；四是政府職能轉變不到位，相當多的行業協會有名無責，有名無實，空負荷運轉。
黨的十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了“要按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的新要求。為落實黨的十六屆三中全會精神，加快我省行業協會發展，經省政府同意，提出如下指導意見。
一、培育和發展行業協會的指導思想和工作目標
指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，適應事業單位改革和服務型政府建設的要求，以市場化為原則，以各主要產業發展需求為基點，調動業務主管單位和登記管理機關的積極性和創造性，把握社會主義市場經濟條件下行業協會的規律和特點，建設職責明晰、結構合理、機制健全、功能完善、運行有序的行業協會運行機制及管理體制，充分發揮行業協會在維護行業合法權益、行業自律、行業服務和行業監督等方面的積極作用，促進全省各類產業健康快速發展。
工作目標是：堅持社會主義市場經濟取向，充分發揮市場機制的作用，爭取用3－5年的時間，基本形成適應我省各產業發展需要的、與各產業相互支持、協調互動的發展機制；基本形成布局合理、與我省產業結構及產業發展方向相適應的結構體系；基本形成保障行業協會合法權益、促進行業協會健康發展的法律法規體系；初步形成符合社會主義市場經濟要求的、與國際通則相銜接的運行機制。
二、進一步明確行業協會的職能
行業協會以行業服務、行業協調、行業自律、維護會員及行業合法權益和行業監督為基本職能。各級政府及有關部門要認真落實《中華人民共和國行政許可法》的有關規定和省政府關於“簡政放權，把該由社區、社會中介組織和民間組織管理的事項，全部交給社區、社會中介組織和民間組織去辦”的要求，進一步深化政府機構和事業單位改革，推進政府職能的轉變，大力扶持行業協會承擔以下職責：開展行業調研和統計、行業信息收集與發布；參與制定行業產品標準、技術規範、服務規則；提供行業培訓、服務諮詢，招商推介、產品展覽展銷；協助政府制定產業政策和行業規劃，參與立法聽證；參與行業準入資格、資質和職業資格審核評定及行業重大技術改造、技術引進項目論證；代表行業進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和應訴；開展國內外交流與合作；參與國內國際有關經濟和技術活動，聯繫國際同行業組織並參與其活動；協調與行業協會會員相關事務及關係，制定行規行約，負責對會員單位的規範、監督和懲戒，維護市場秩序；承擔法律法規和政府委託的行業管理職能以及章程規定的其他職能。
三、最佳化行業協會的布局和結構
各級政府、各業務主管單位要結合制定“十一五”規劃，制定本地區、本部門行業協會的發展規劃，進一步最佳化行業協會的布局和結構，建立健全行業協會的退出機制。爭取用兩年時間，對全省布局不合理的行業協會進行調整，並按照市場化原則，在所有具備條件的行業建立行業協會。要積極引導已成立的行業協會擴大覆蓋面，提高行業代表性。特別是要注意吸收行業內民營企業、外資企業等經濟組織入會，吸收與行業相關的本省高等院校、科研機構和符合條件的外地在青同業經濟組織入會，提高行業協會的科技含量，增強行業協會的發展活力。對名稱相近、業務交叉重複，以及分類過細的行業協會，要引導其通過公平競爭，歸併重組。對行業特徵不明顯、業務寬泛的行業協會，要引導其依託主業分類組合。對無辦公場所、無活動經費、無專職人員、長期不開展活動及違法、違規的行業協會要依法註銷或撒銷登記。
在行業協會結構調整中，要堅持從省情出發，努力構建具有我省特色的行業協會整體結構。要特別重視和扶持農、畜、林、水以及為“三農”服務的服務業為紐帶的行業協會，推進農牧業產業化的發展進程。要不斷適應形勢的發展，開拓新的領域，在高新技術、現代服務業、現代物流業、環境保護和其他符合產業發展方向的行業或領域，培育發展功能齊全、行為規範、市場化運作、服務有效的行業協會，推動我省產業結構轉型升級。
行業協會的設立要堅持“一業一會”的原則，同一行業內全省性行業協會只能設立一個。西寧市、海西州、海東地區、格爾木市等向業企業比較集中、產品和服務比較優勢突出的地區，可由區域內企業為主發起組建與當地行政區劃相應的地區性行業協會。
四、切實推進政會分開
當前，要把推進政會分開作為行業協會改革和發展的切入點，理順政會關係，扶持行業協會獨立辦會。現有行業協會耍在機構、人員和財務三個方面與政府主管部門脫鉤，真正做到依法自主辦會，依法接受監督管理。
國家公務員和參照公務員管理的人員不得在行業協會兼職，確有必要時，應按照省委、省政府辦公廳《關於黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的通知》要求，辦理相關手續。行業協會與政府部門合署辦公，即“一個機構、兩塊牌子”的，必須進行分設，行業協會作為獨立的社團法人，必須單獨建賬，實行財務獨立，不得與政府部門事業單位合賬或進行財務集中管理。協會的合法收入，任何個人和單位不得平調。要堅決糾正政府部門及其人員以各種名目從行業協會獲取經濟利益的行為，涉及違法違紀的要依照有關法規嚴肅處理。
行業協會脫鉤工作必須周密計畫，有序推進。各業務主管單位要在今年上半年完成脫鉤方案的制定和論證工作，爭取用兩年時間基本完成脫鉤任務，到2006年底以前，要全面完成檢查、總結和掃尾工作，並處理好遺留問題。
五、支持行業協會依法自主辦會
行業協會是行業自律組織，各級政府及有關部門要以法律法規為依據，以章程為核心，支持行業協會自主辦會。要以完善政策和解決好行業協會的職能和機制問題為重點，支持行業協會規範內部管理制度，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。要以效能和服務為原則，進一步改變管理監督方式，減少指令和直接干預，為行業協會提供良好的生存環境和發展空間。行業協會受政府委託，向政府提供服務的，應按照市場經濟的基本原則，通過購買服務的方式進行，實行有償服務。對初創時期經費確有困難的行業協會，政府及有關部門可參照有關的規定給予必要的資助。政府及有關部門在行業管理上應充分聽取和吸納行業協會的意見。要營造良好的法制環境，加大開放力度，推進各行業協會與國內外相關協會的聯繫與合作。各行業協會要切實按照法律法規的規定，堅持自願入會、會務自理、人員自聘、經費自籌的發展方向獨立辦會，規範運作，不斷提高自主辦會的水平。
六、加快行業協會的能力建設
各行業協會要積極適應社會主義市場經濟體制的要求，實現由以行政程式解決問題向“以人為本”，強化服務轉變；由單純依賴政府和上級主管部門向主要依靠企業和會員單位轉變；由“等靠要”口的工作方式向主動、進取、創新轉變；由對上級主管部門負責向對社會、服務對象、捐贈人負責轉變；由行政化管理向民主、參與、經營的治理思路轉變，努力探索市場經濟條件下自律、服務和發展的有效方式，提高行業協會的凝聚力、影響力和帶動力。
要以提高行業協會專業化水平為目標，加快工作隊伍建設，儘快建設一支具有社會責任感和敬業精神，有較高的業務能力、籌款能力和協調能力的專業隊伍，實現行業協會專職人員的年輕化、知識化、專業化。行業協會專職人員的檔案、工資、社會保險、職稱評定、住房公積金、出國政審等管理事項，應參照國家民政部、人事部《關於全國性社會團體專職工作人員人事管理問題的通知》（民發（2000〕263號）的有關規定執行，確保行業協會專職隊伍的穩定。
要十分重視行業協會公信能力的建設，建立良好的職業規範，規避道德風險，樹立良妤的社會形象，為行業協會的持續發展打好基礎。
七、完善行業協會的法律規範和管理體制
省政府辦公廳印發的《青海省規範和發展行業協會的暫行規定》是我省行業協會開展工作的基本依據和行為準則。各級政府要進一步明確行業協會的工作職責，建立健全內部規章制度，規範政府部門與行業協會之間的協調機制，完善雙重管理體制，支持和引導行業協會健康發展。
要加強登記管理機關和業務主管單位之間的協調與配合。民政部門做為登記管理機關，要按照《社會團體登記管理條例》規定的職能，依法實施對行業協會的登記管理和監督，全面負責行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定和協調等工作；業務主管單位負責本系統行業協會的業務指導、發展和規劃，履行《社會團體登記管理條例》規定的相關職能。
八、加強領導，確保行業協會培育發展工作順利進行
各級政府要把培育發展行業協會作為落實《行政許可法》、轉變政府職能的重要內容，全面規劃，統籌安排，綜合協調，整體推進。省發展和改革委員會、經濟委員會、民政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、法制辦等部門，要通力合作，會同相關部門及業務主管單位，共同負責行業協會的脫鉤改革、布局調整、職能確認和發展規劃等工作，確保各項工作任務落到實處。要著力解決好行業協會改革和發展中的重大問題，特別是行業協會脫鉤工作中人、財、物劃轉及其他相關問題，保持脫鉤重組後行業協會工作的延續性。要研究解決好行業協會專職人員的工資福利、社會保障等問題，建立健全用人機制，增強行業協會的內在活力。要從省情出發，積極探索有利於行業協會發展的財政支持辦法和會費改革辦法，支持行業協會健康穩定發展。
