重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市推動農村郵政物流發展實施意見的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關於推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發42號，以下簡稱《通知》），做大做強我市農村郵政物流，推動農村經濟繁榮，促進農村商品流通，經與有關方面協商，提出以下實施意見

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市推動農村郵政物流發展實施意見的通知
• 發布文號：渝辦發321號
• 發布日期：二○○九年十月十九日
• 發布單位：重慶市人民政府

檔案發布

重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市推動農村郵政物流發展實施意見的通知。

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：《重慶市推動農村郵政物流發展實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

檔案內容

發展農村郵政物流的重大意義

農村郵政物流是物流業的重要領域，是郵政服務農村的重要組成部分。加強農村郵政物流工作，是應對當前國際金融危機、拉動農村消費、推動農村經濟發展的重大戰略決策。充分利用郵政的網路資源和品牌優勢，推動農村物流發展，是建設社會主義新農村、惠農強農的重要措施，是貫徹落實科學發展觀，踐行“314“總體部署的重要舉措。對規範和健全我市農資流通渠道，提高農資產品運行效率，改善農民民眾生產生活條件，增加鄉鎮就業崗位，促進農村經濟繁榮具有重要意義。
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要站在維護廣大農民民眾根本利益、貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委三屆四次全委會議精神的政治高度，充分認識和深刻領會發展農村郵政物流的重要意義，準確把握《通知》精神，以高度的責任感和強烈的使命感，著力推動農村郵政物流的發展。要按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實《通知》精神，明確職責任務，自覺履行責任。要利用各種宣傳媒體，採用多種形式，廣泛宣傳報導，爭取各方支持，聚集各方力量，共同營造推動農村郵政物流發展的大好局面。

推動郵政物流發展

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，繼續深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施《郵政法》，不斷深化郵政改革，加大服務“三農“力度，充分發揮郵政優勢，增加郵政物流科技含量，整合社會有效資源，合理規劃郵政基礎設施，完善郵政物流網路布局，做大做強農村郵政物流，促進社會主義新農村建設。
（二）發展目標。按照我市統籌城鄉發展和農民需求實際，把保障農村郵政普遍服務和建設農村郵政物流配送體系有機結合起來，著力打造管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村物流綜合服務平台。加強基礎設施規劃建設，加強市場監管指導，健全完善經營機制，基本建成布局合理、運轉高效、種類豐富、用郵安全、服務便利的農村郵政服務體系，普惠於民。

加大支持力度

（一）加強組織領導。

市發展改革委、市財政局、市交委、市農委、市商委、市郵政管理局、市地稅局、市工商局、市新聞出版局、市安監局、市金融辦等部門要根據《通知》精神，制定農村郵政物流發展的相關配套措施，並加強部門協調配合，形成合力，上下聯動，支持農村郵政物流發展。要做好對區縣（自治縣）農村郵政物流發展工作的對口指導和督促檢查，確保我市促進農村物流發展的各項政策措施落到實處。
各區縣（自治縣）人民政府是發展農村郵政物流的第一責任主體，負責本行政區域農村郵政物流發展工作的組織實施和監督協調。要切實加強組織領導，明確職責分工，建立完善工作機制，制訂實施方案、計畫，落實具體政策措施，紮實推進本地區農村郵政物流健康、快速發展。
（二）確立農村郵政物流發展模式。

一是依託區縣（自治縣）郵政部門，建設區縣（自治縣）、鄉鎮郵政農資配送中心，通過連鎖加盟方式鋪設村級郵政“三農“服務點，健全農村郵政物流體系。二是利用郵政資源、網路、品牌優勢，整合社會有效資源，在農戶與廠家之間建立產品直通渠道，開通具有郵政特色的農資產品分銷通道，減少工業品下鄉和農副產品進城中間環節，降低流通成本。三是按照“統一產品、統一標識、統一配貨渠道、統一產品價格、統一服務標準、統一經營“的方式運作，逐步形成“連鎖經營+配送服務+科技服務“的經營模式、“農民收益+企業增效+郵政發展“的共贏模式、“政府+郵政“的監管模式。
（三）著力推進農村郵政基礎設施規劃建設。

我市農村郵政基礎設施規劃建設重點是區縣（自治縣）及鄉鎮農村。結合郵政發展特點和農村發展需求，完善農村郵政物流布局。全市擬建33個建築面積1000平方米以上的區縣（自治縣）級郵政配送中心，897個面積200平方米以上的鄉鎮配送中心；縮小城鄉用郵差距，爭取2012年前完成全市郵政局（所）空白鄉鎮的郵政局（所）補建工作，村郵站覆蓋率達到90%以上，提升農村郵政服務能力。
（四）支持郵政進入農資市場。

要將郵政企業納入涉農企業範疇，支持郵政企業及其所屬加盟連鎖“三農“服務點涉足農資市場，經營農資產品。支持鼓勵郵政企業建立“連鎖經營+配送服務+科技服務“的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業，做大做強農村郵政物流。

活用好政策

我市要用足用活用好《通知》出台的一系列政策措施，將政策優勢轉化為促進農村郵政物流發展的優勢，加快統籌城鄉建設、推進農村郵政物流快速發展。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，採取切實有效措施，推動農村郵政物流發展。
（一）市發展改革委要加強對我市農村郵政物流基礎設施規劃研究的指導，並納入新農村建設規劃統籌推進。鼓勵郵政企業利用網路優勢，建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務“的農村物流體系，培育連鎖經營龍頭企業。支持郵政企業在農村投資建設物流配送中心、補建和完善鄉鎮郵政局（所）和村郵站設施。
（二）市財政局要積極支持農村郵政物流配送中心建設，對符合條件的農村郵政物流配送中心建設項目給予專項資金補貼。將農村郵政金融作為財政代發各類款項、代收代繳農村養老保險及其他需統一收取款項的主要渠道。支持郵政創新農村金融服務，引導農民使用郵政金融結算業務，開展小額信用貸款、農資信用貸款等業務。支持郵政金融參與財政融資項目，對郵政儲蓄“三農“貸款給予貼息支持。
（三）市交委要統籌協調有關部門對符合規定條件的郵政企業給予強農惠農政策支持，解決郵政在農村服務工作中的困難和問題，推進農村物流發展；支持郵政企業依託交通運輸平台發展農資倉儲和配送業務；對整車合法裝載鮮活農產品的郵政運輸車輛給予免收車輛通行費政策；減免郵政辦理農村物流車輛道路運輸許可證相關費用。
（四）市農委要支持郵政開展農資產品分銷、配送，按照有關規定為郵政企業經營農藥、化肥、種子等農資產品提供方便。協助郵政引進並推廣優質農資產品，給予技術培訓指導，幫助郵政提高科技服務水平。鼓勵符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。將郵政“三農“服務站納入新農村“千村推進百村示範“工程一併實施，按規定享受財政專項資金補貼。
（五）市商委要支持郵政向“萬村千鄉市場工程“承辦企業提供第三方物流配送服務，代承辦企業向農村鄉鎮連鎖超市和村級便民商店進行商品配送，逐步提高農村商品統一配送比率。積極推薦“萬村千鄉市場工程“建設改造的村級便民商店代辦郵政業務，整合資源，在村級便民商店中搭載村郵站功能。支持郵政參與“萬村千鄉市場工程“綜合信息信息服務平台，提高農村郵政物流信息化水平。鼓勵郵政為“家電汽摩下鄉“提供綜合服務，協調“家電汽摩下鄉“中標企業和汽車、機車生產銷售企業使用郵政商函、物流等業務。
（六）市地稅局要針對郵政農村物流配送運作困難、投入大的實情，研究農副產品進城的物流收入稅收問題；按相關政策規定減免服務“三農“產品配送稅費。
（七）市工商局要為郵政企業及其所屬加盟連鎖“三農“服務網點配送和經營農資產品辦理營業執照或經營範圍變更登記。市郵政公司直營門點及其所屬加盟連鎖“三農“服務網點所在地的工商部門，可憑市郵政公司的連鎖經營相關檔案和登記材料為其辦理登記手續。
（八）市新聞出版局要積極支持郵政“三農“網點建設，支持郵政物流網路參與農家書屋圖書配送招投標。
（九）市金融辦要支持郵政在金融網點缺乏的鄉鎮設定金融網點，推廣信用村鎮建設，協調解決信用村鎮建設中存在的問題，支持郵政開展服務“三農“金融結算。
（十）市安監局要積極支持農村郵政物流發展，按《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）有關規定，為郵政物流企業辦理危化品經營許可證，要充分利用現有各區縣（自治縣）危化品倉儲的能力，為農村郵政物流發展提供便利。

加強監督引導

市郵政管理局要認真履行行業管理職責，做好監督、引導和協調工作，積極推動農村郵政物流發展。一是要加大與有關部門的協調力度，加強統籌規劃，加強郵政發展專項規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃以及相關專項規劃的銜接配套，把農村郵政基礎設施建設納入我市新農村建設規劃，重點改造擴建補建區縣（自治縣）、鄉鎮兩級郵政局（所）農資配送中心項目。二是引導郵政物流企業健康發展。繼續深化郵政改革，引導郵政企業拓寬農村物流領域，暢通工業品下鄉、農副產品進城流通渠道。三是實施有效監督。建立健全郵政局（所）設定備案、撤併審批制度。四是完善農村服務標準和保障措施，完善郵政普遍服務社會監督體系，督促郵政企業最佳化郵政網路結構和提升網點功能，提升農村郵政服務水平。

有關要求

各區縣（自治縣）人民政府要把大力發展農村郵政物流作為重要工作內容提上議事日程、擺在突出位置，認真履行職責，切實抓好農村郵政物流發展的組織實施和監督協調工作。
市政府有關部門和單位要認真完成各自工作任務，加強溝通協商，密切配合協作，切實抓好對農村郵政物流發展工作的分類指導，切實推動農村郵政物流發展。
郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，大力完善物流連鎖配送渠道，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要結合自身需求，充分利用農村客運站、農村客運班線資源，在建設郵政服務“三農“農資配送中心、提升配送能力等方面與交通部門開展合作。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，最佳化業務流程，創新服務方式，增加銷售品種，豐富服務內容，擴大市場份額，做大市場規模，不斷提高服務“三農“工作的質量和水平，儘快成為服務重慶經濟發展、滿足民眾多元化需要的農村流通重要渠道，為進一步豐富農村物流渠道，促進社會主義新農村建設作出積極貢獻。