基本介紹
- 中文名：岳陽市人民政府辦公室轉發市郵政局等部門關於進一步推動農村郵政物流發展實施意見的通知
- 類別：通知
- 時間：二○一○年八月三日
- 發布單位：岳陽市人民政府辦公室
一、指導思想、發展目標和發展重點,（一）指導思想。,（二）發展目標。,（三）發展重點。,二、主要任務,（一）推進郵政基礎設施建設。,（二）支持郵政進入農資市場。,（三）大力發展郵政連鎖經營。,三、引導扶持,（一）加強發展規劃引導。,（二）加大政策扶持力度。,四、合力推進,（一）加強協調配合，形成工作合力。,（二）搶抓發展機遇，不斷深化改革。,
岳陽市人民政府辦公室
轉發市郵政局等部門關於進一步推動農村
郵政物流發展實施意見的通知
各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直及中央、省屬駐岳有關單位：
市郵政局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農辦、市農業局、市商務局、市工商局、市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局《關於進一步推動農村郵政物流發展的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
二○一○年八月三日
關於進一步推動農村郵政物流發展的實施意見
市郵政局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、
市農辦、市農業局、市商務局、市工商局、市科技局、
市國土資源局、市住房和城鄉建設局
（二○一○年六月二十三日）
根據國務院辦公廳《轉發交通運輸部等部門關於推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發〔2009〕42號）、省政府辦公廳《轉發省郵政管理局等部門關於進一步推動農村郵政物流發展實施意見的通知》（湘政辦發〔2009〕61號）精神，結合我市實際，現就進一步推動全市農村郵政物流發展提出如下實施意見：
一、指導思想、發展目標和發展重點
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。
（二）發展目標。
著力打造管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平台，加強基礎設施建設，加強市場監管，採取“代理+連鎖配送”的經營管理模式，在現有農村郵政網點基礎上，通過改造、提升和加盟，做強做優郵政農資連鎖配送服務。2010年、2011年、2012年實現全市農村村郵站覆蓋率分別達到60%、80%、100%。到2012年，建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的全市農村郵政物流服務體系。
（三）發展重點。
1、發展郵政基礎網路，提高服務水平。力爭到2012年，完成全市鄉鎮空白郵政局所補建工作，分期分批在全市自然村建立適應當地經濟發展水平的新型村郵站，基本實現郵件接轉、投遞達到普遍服務的標準。推動新型村郵站發展成為具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務中心。
2、發展郵政連鎖經營，拓寬服務領域。通過代理、加盟等連鎖經營形式，發展郵政“三農”服務網點。鼓勵郵政企業與大型商貿企業和生產加工企業合作，依法經營農業生產資料、日用消費品和農副產品，開展配送到戶服務。
3、發展郵政涉農物流，擴展服務內容。支持郵政企業搭建農村郵政物流網路，為“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供第三方物流服務。鼓勵和支持郵政企業在省郵政公司的統籌安排下參與農副產品的物流配送。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款。鼓勵郵政企業發揮點多面廣、深入農村的優勢，積極參與財政涉農資金和農民工工資代發。鼓勵郵政企業與農業科技推广部門合作，提高農業科技含量，改善農村市場環境。
二、主要任務
（一）推進郵政基礎設施建設。
郵政管理部門要根據郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局。各級郵政企業要主動與當地政府及規劃部門銜接，把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推進。村郵站建設應與農村基礎設施同步規劃、同時建設，並納入新農村建設“千村示範工程”內容。對鄉鎮郵政局所的建設用地，要納入土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，優先安排用地計畫。市郵政管理部門和各級發展改革部門要根據國家投資支持鄉鎮郵政局所補建工作的重點和進度，認真做好各項前期工作，爭取國家和省對我市鄉鎮郵政局所補建工作給予更多的投入。郵政管理部門要加強郵政普遍服務的監管工作，建立健全郵政局所的設定備案和撤併審批制度，最佳化郵政網路結構和網點功能。
（二）支持郵政進入農資市場。
郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》（國務院令第326 號），郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，可憑上級批准檔案的複印件直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬於危險化學品農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344 號）規定，申請辦理危險化學品經營許可證；郵政企業配送危險化學品要依法取得行政許可，配送車輛要取得營運許可，駕駛員要取得危險貨物公路運輸人員上崗資格證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委託，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》（農業部令第48號）的有關規定，申請辦理種子經營許可證。
工商行政管理部門對郵政企業經營農藥、化肥、種子等，按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍。對經營屬於危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營其它農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受託代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。
工商行政管理和農資監管部門要加強對農村農資市場的清理整頓，堅決取締無證無資質的經營行為，杜絕偽劣假冒的農資產品進入農村市場，避免農資坑農害農事件發生，為發展農村郵政物流營造良好的市場環境。
（三）大力發展郵政連鎖經營。
要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網路優勢，依法建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”模式，培育農村連鎖經營龍頭企業。支持郵政企業全面參與農村現代流通網路建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點扶持。
工商行政管理部門簡化郵政連鎖經營企業的登記註冊手續。省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關檔案和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代辦登記註冊手續。郵政企業辦理“三農”服務網點營業執照，按照《湖南省郵政條例》規定，免交登記等費用。
工商行政管理和農資管理等部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管和對各級郵政企業的經營資質監管，避免對連鎖經營企業進行多頭和重複檢查。
三、引導扶持
（一）加強發展規劃引導。
支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。農業等部門單位要加強對郵政企業相關從業人員的培訓和指導，通過開展“送科技下鄉”、鼓勵訂閱農業科技報刊、聘請農技專家現場指導與服務等活動，提高郵政服務“三農”水平。支持郵政企業參與12396科技信息下鄉等活動。支持郵政企業依託交通運輸平台發展農資倉儲和配送業務。支持郵政企業參與農村信息化工作，加大郵政與電子商務的融合，促進郵政物流網路和電子商務相結合，探索農村信息服務和實物流通資源整合的新模式，改善農村物流信息化條件，培育引導農民消費需求。
（二）加大政策扶持力度。
支持將郵政企業納入涉農企業範疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。市、縣市區、鄉鎮政府相關部門要在村郵站建設、設施配置等問題上給予大力支持。村級組織要為村郵站建設提供必要條件，可在村級活動場所中考慮村郵站用房。各級財政要加大對“村村通郵”工程的支持力度，支持本地村郵站建設，支持農村物流網路改造，提升配送能力。縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請資金補助。
四、合力推進
（一）加強協調配合，形成工作合力。
成立全市推進農村郵政物流發展工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長任副組長，市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農辦、市農業局、市商務局、市工商局、市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市郵政局等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設市郵政局。市郵政局要切實加強組織協調，建立健全部門間統籌協調推進的工作機制，督促檢查各項政策措施落實情況。各有關部門單位要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，儘快制定和完善各項配套政策，切實解決農村郵政物流發展中存在的實際困難和問題，推進農村郵政物流加快發展。各地要切實加強組織領導，建立相應的協調機制，因地制宜出台實施細則，簡化審批手續，積極扶持農村郵政物流龍頭企業。
（二）搶抓發展機遇，不斷深化改革。
郵政企業要抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，儘快建設成為服務當地經濟發展、滿足民眾多元化需要的農村流通重要渠道。
