《連雲港市政府2001年政府工作報告》總結了2000年連雲港市政府的主要工作及成績，並整理了2001年的工作計畫及工作重點。
基本介紹
- 中文名：連雲港市政府2001年政府工作報告
- 地點：連雲港市
- 時間：2001年
- 性質：工作報告
過去五年是我市經濟和社會發展的重要時期。面對亞洲金融危機和國內通貨緊縮等錯綜複雜的國際國內環境，全市人民在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的各項方針政策，開拓進取，奮發圖強，國民經濟和各項社會事業取得了顯著成績，各方面都發生了很大變化。國民經濟持續穩定發展。全市國內生產總值五年平均增長11.9%，財政收入平均增長10.2%;三次產業結構由"八五"末"一二三"轉變為"二三一"格局，二、三產業對經濟成長的貢獻率由"八五"時期的62.8%上升為93.4%。各項改革進一步深化。國有大中型企業改革和脫困工作取得成效，鄉鎮企業運行機制加快調整，私營個體經濟發展迅速。糧食流通體制改革穩步推進，住房制度改革順利實施，社會保障體系建設步伐加快，養老保險、失業保險和醫療保險制度改革積極推進。對外開放取得新的進展。五年累計實際利用外資8.13億美元，是"八五"的2.68倍，對外貿易規模不斷擴大，對外經濟技術合作領域不斷拓展，對內經濟技術協作、南北掛鈎工作取得新的成績。開發區發展步伐逐步加快，投資環境進一步改善。基礎設施建設成效顯著。五年累計完成全社會固定資產投資446億元，是"八五"時期的2.67倍，相繼建成了東隴海鐵路複線、寧連公路連雲港段、墟溝港區一期工程、村村通電話和信息港灣到縣工程，實施了新沂河海口整治、薔薇河送清水、石樑河水庫除險加固、海河堤防達標、城市防洪保全等一批重點水利工程，新建改建了朝陽路、海棠路、海濱大道、海連路、瀛洲路、鹽河路和新火車站廣場、蒼梧綠園等一批重點市政工程，田灣核電站、連徐和汾灌高速公路、新海污水處理廠、城鄉電網改造等重點工程進展順利。各項社會事業加快發展。工業、農業科技進步貢獻率分別達34.7%和41.3%，教育改革和發展成績顯著，素質教育全面實施，文化、衛生、體育工作得到加強，人口、資源、環境三項基本國策全面落實，城鄉居民居住條件、消費結構明顯改善，生活質量不斷提高，我市連續三次被命名為全國雙擁模範城。過去五年是我市兩個文明建設不斷取得新成績的五年，是全市城鄉面貌發生顯著變化的五年，是各行各業適應新體制、探索新辦法、實現新發展的五年。
各位代表，剛剛過去的2000年是"九五"計畫的最後一年，是我市發展史上很不尋常的一年，我們依靠黨組織的堅強領導和全市人民的奮力拚搏，戰勝了歷史罕見的特大水災，繼續深化改革、促進發展、保持穩定，基本完成了市十屆人大三次會議確定的各項任務。
一、國民經濟保持增長
過去一年，全市經濟建設穩中有進。國內生產總值完成293.2億元，比上年增長3%，其中第一產業因災下降5.8%，第二產業增長5.6%，第三產業增長7.4%。
農業結構調整步伐進一步加快，糧經作物種植面積比例繼續調整最佳化，糧食麵積調減51萬畝，優質高效新品種覆蓋率和商品率得到提高，林牧漁業穩定增長，多種經營健康發展。各類示範園區、生產基地和特色鄉鎮建設為農村經濟發展注入新的活力。形成了"雲瑞"棉花、"神仙"紫菜等一批名牌農副產品。榆成水產養殖、福潤肉類加工、宏楊木業等龍頭企業規模化、產業化經營水平進一步提高。改造中低產田35.8萬畝，丘陵山區小流域綜合治理12.6萬畝。農業機械化綜合水平達75%。鄉鎮工業保持良好發展勢頭。
工業經濟穩步增長，運行質量逐步提高。國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業銷售收入增長11.6%，利稅增長33.4%，利潤增長69.2%，逐步呈現出良性發展態勢。新認定21個省高新技術產品和4個省高新技術企業，2個企業進入國家重點高新技術企業行列，高新技術產業增加值占工業增加值比重達15%。恆瑞醫藥4000萬A股成功上市，創建了國家級企業技術中心，積體電路封裝材料工程中心進入省級行列。22個重點企業支撐工業經濟大局，實現銷售、利潤分別占全市工業總量的24%和59.7%。49個產品被認定為省市名牌產品。9個企業產品國內市場占有率達20%以上。建築業快速健康發展，增加值增長11.1%。
商貿流通、交通運輸和旅遊、信息、房地產、社區服務等傳統、新興產業發展步伐不斷加快。完成社會消費品零售總額95.6億元，增長7.2%，市場成交額203.3億元，增長12.4%。市區新辟公交線路11條，更新計程車850輛，公路客運能力和業務量保持增長。港口吞吐量超能力、超歷史，完成2708萬噸，增長34.3%，貨櫃運輸量達到12萬標箱，增長8.7%。開展了西安、鄭州等中西部地區的直通式轉關業務，開通了至西安的"五定"班列和至美國西海岸的貨櫃班輪航線。民航完成客運量4.69萬人次，增長13.7%。各旅遊景點共接待國內遊客308.5萬人次，增長10%，國際遊客2.21萬人次，增長56%，成功舉辦了第四屆連雲港之夏和花果山金秋登山節。結合舊城改造推進住宅建設，竣工面積達95萬平方米，完成了蒼梧小區等一批成片開發工程。政府和企業上網工程紮實推進，信息資源的開發套用逐步向社會各個領域拓展。
切實抓好大災之年的增收節支工作，完成財政收入17.2億元，增長0.6%。合理調整支出結構，集中財力保證重點，完成財政支出18.4億元，增長9.2%。金融機構各項存款餘額192.9億元，比年初增加17.3億元，貸款餘額151.7億元，比年初增加10.1億元，剝離不良信貸資產34.4億元，核銷企業呆壞帳貸款2800萬元。保險機構共支付各類賠償資金1.1億元，其中水災理賠總額3640萬元。
二、改革開放持續推進
國有企業改革步伐加快。列入省考核的48戶國有大中型企業改制面達81%，完成32戶市屬工業企業不同形式的改革改制，鄉鎮工業改制面達93%。建立了國有資產監管營運體系框架，產權制度改革和中小企業民營化步伐加快，私營個體經濟實現增加值占國內生產總值比重達17.3%。推進行政審批制度改革，市行政審批服務中心正式運行，減少審批事項40%以上。社會保障體系逐步完善，養老、失業保險覆蓋面進一步擴大，城鎮職工基本醫療保險制度全面啟動，工傷、生育保險穩步推進。住房分配和交易新機制初步建立，房改房上市交易14.9萬平方米。戶籍制度改革力度加大，推動了城鎮建設步伐的加快。
對外開放取得新進展。採取綜合措施整治投資軟環境，組織了上海招商月等系列招商活動，實際利用外資增長7.3%，外貿出口增長21.1%，外經營業額增長11.7%。開發區新批千萬元以上投資項目14個，民營經濟園區建設開始啟動。內聯合作領域不斷擴大，成效進一步提高，引進客方到位資金7.96億元，增長26.8%。
三、城鄉建設明顯加快
抓住國家繼續推行積極財政政策，持續擴大投資的有利時機，上項目、增投入，完成全社會固定資產投資127.9億元，增長17.6%，一批重大基礎設施項目順利實施。石樑河水庫除險加固和新泄洪閘水下工程通過驗收，新沂河和新沭河消險工程完成年度任務，薔薇河送清水二期工程全面完成，開工建設大浦河抽水站。汾灌、連徐高速公路建設進展順利，完成寧連公路連雲港段高速化改造，實施199公里國、省道改造工程，縣鄉村公路通達工程取得較大進展。實施了港口外航道擴建工程。田灣核電站主體工程及場外輔助工程全面施工。城鄉電網改造完成投資5.3億元，贛榆、灌雲農網改造基本完成，海州110千伏變電所開工建設。完成程控電話交換機擴容10.5萬門、數字行動電話網擴容12萬門。
加快市政重點工程建設，建成鹽河路並實施河濱綠化，花果山路建成通車，實施蒼梧東路改造工程，隴海商業步行街東街竣工開業、中街開工建設，完成海濱路立交橋引道工程。加大城市主幹道沿街建築改造力度。完成新海地區氣源改造、大港液化氣站建設和中山西路路燈改造工程。建成新海地區污水處理工程截污管道和沿途泵站。公安指揮中心交付使用，國際展覽中心基本建成，急救中心主體封頂。加大城市環境綜合整治力度，城市管理得到加強，順利通過省級先進衛生城市驗收。小城鎮建設加快，完成16個鄉鎮撤鄉並鎮或改設街道辦事處工作，新命名11個新型小城鎮。
四、社會事業協調發展
大力推進科技進步與創新，加快技術創新體系建設。實施各類科技計畫項目265項，組織鑑定科技成果114項，專利申請量141項，國家高技術研究項目"對蝦多倍體育種育苗和性控技術研究"達國際先進水平。繼續推進高新技術產業化和星火產業帶建設，新上省以上火炬計畫項目15項、星火計畫項目40項。大力推進教育改革和發展，繼續鞏固提高"兩基"工作成果，改造薄弱中國小103所，新擴建中國小校舍30萬平方米。加快學校布局調整，實施新浦地區8所學校聯動調整方案和城鄉部分中國小撤併工作。完成教育科研中心主體工程，師專教學主樓竣工使用，建成贛榆高級中學，開工建設新海、東海高級中學和高校生活服務園區，組建了外國語學校，淮工海洋水產學院正式掛牌成立。大力推進素質教育，學生創新意識和實踐能力培養得到重視和加強。
以提高城鄉文明程度和市民文明素質為目標，深入開展文明城市創建和精神文明建設活動，一批單位和個人獲得全國、全省文明創建先進稱號。文化事業取得新成績，《車站浪漫曲》、殷莊鑼鼓等優秀劇目參加第六屆中國藝術節，開展了"在海一方"系列廣場文化活動，舉辦了"首屆全民讀書節"和第三屆少兒藝術節。《日出》等一批電視文藝作品在全國、全省獲獎。電台開通音樂交通頻道，電視增加經濟生活頻道，96%鄉鎮與市縣有線電視聯網，新增城區有線電視用戶1萬戶。成功舉辦了市第十屆運動會，江蘇海上體育訓練基地建設全面展開，贛榆縣農民拔河隊在全國第四屆農運會上獲得亞軍。競技體育獲省以上比賽金牌37枚。全面開展了初級衛生保健先進縣創建活動，建立了8個社區衛生服務站，災後防疫工作紮實有效。統計服務工作水平提高，第五次人口普查順利開展。外事、僑務、對台事務、民族、宗教、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、地方志、新聞出版等工作不斷加強，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業得到重視和發展。
計畫生育全面落實"三為主"工作方針，初步形成齊抓共管、綜合治理局面，人口出生率控制在10.5‰以內。加強土地利用總體規劃管理和使用制度改革，復墾開發土地2.65萬畝，土地有償使用力度加大，成立了市國有土地儲備中心。市區開山採石得到有效整治，列入關停範圍的121個採石塘口全部停采。完成環境保護"一控雙達標"目標任務，污染物排放總量控制考核列全省第二位，環境綜合整治定量考核環境質量列全國46個重點城市第一位，薔薇河飲用水源水質達標率100%。基本完成清潔能源示範小區建設。
五、人民生活得到改善
職工工資適度增加，企業工資制度改革穩步推進，三條保障線標準得到提高，城鎮居民人均可支配收入達到6456元，增長7.9%。認真落實"兩個確保"工作，進中心下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金基本按時足額發放。實現就業和再就業2.2萬人，再就業率為50.1%。城鎮居民居住條件改善，人均居住面積提高0.5平方米。
受嚴重自然災害和種植面積調減的影響，糧食減產26.3%，棉花減產31%，農民人均純收入減少454元，降至2597元。面對下半年罕見災情，全市上下眾志成城，排除萬難抗災自救，爭取上級支持，組織賑災義演，發動社會捐助，開展對口幫扶，入冬前基本完成倒房重建任務，4萬多戶災民住上新房，災區民眾冬春生活得到妥善安排。繼續實施農村降氟治污改水工程，受益人口16.1萬人，完成草危房改造年度任務。市駐灌南扶貧促小康工作隊協調各類扶貧資金3479萬元，實施了一批扶貧項目。灌南縣實現以縣為單位基本達小康目標。全面落實減負政策，農民負擔得到有效控制，農村社會保持穩定。
六、依法行政水平提高
政府及職能部門自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議和政協委員提案499件，充分發揮民主黨派和人民團體的作用，廣泛聽取人民民眾的批評和建議，提高了政府的依法行政水平。全面推行行政執法責任制和錯案責任追究制，66個單位建立了比較完善的執法責任體系。順利完成"三五"普法任務，依法治村、依法治廠、依法治校等基層法制工作得到加強。
強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，掃除各類社會醜惡現象，與"法輪功"等邪教活動作堅決鬥爭。圍繞整頓經濟秩序和保護生產者、消費者合法權益，開展了形式多樣的打假活動。加強信訪疏導工作，妥善處理各種因素引發的來信來訪。及時化解社會矛盾，維護了全市社會政治大局的穩定。
深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。在政府各部門普遍開展"三講"教育，提高了廉潔從政的自覺性。認真開展住房清理，狠抓領導幹部違紀違規收送錢物和代幣券問題，查糾部門和行業不正之風，嚴肅處理各類違反政紀案件。有重點、有成效地開展了各種專項審計工作。
各位代表，過去一年的工作成績是在克服種種困難，化解諸多矛盾的情況下取得的，確實來之不易。這是全市人民在中共連雲港市委領導下團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向為此作出貢獻的廣大幹部民眾、駐連部隊、武警官兵和公安幹警致以親切的問候!向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、群團組織和無黨派愛國人士，向駐連部省屬單位，向所有關心、支持和參與連雲港現代化建設的海內外朋友表示崇高的敬意!對各位人大代表、政協委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝!
回顧"九五"工作歷程，分析過去一年情況，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，工作上還有許多薄弱環節，主要是經濟總量不大，綜合實力不強，與省內其他市、沿海和周邊地區相比，一些重要經濟指標明顯滯後;經濟運行質量不高，經濟結構不夠合理，骨幹企業培植不夠，國有企業扭虧脫困任務還很艱巨;財政收支矛盾突出，部分地區不能保證工資的正常發放;改革向縱深推進難度較大，開放型經濟水平偏低;城市化進程不快，城市總體規劃亟待調整修編;各類人才短缺已直接制約地方經濟和社會發展;農業增效、農民增收難度較大，城市下崗職工較多，再就業渠道不寬，提高人民民眾生活水平和質量的壓力很大;政府工作的效能和效率需要進一步強化和提高，人民民眾反映強烈的不正之風和腐敗現象還時有發生，投資和發展環境需要不斷地改善和最佳化。所有這些，都是我們今後工作中必須把握的工作重點。
"十五"發展目標和2001年工作任務
新世紀前五年是我國改革開放和現代化建設的關鍵時期，也是我市建設寬裕型小康，向現代化目標邁進的重要階段。市委八屆十七次全會描繪了我市"十五"發展的宏偉藍圖，據此制定的《連雲港市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要草案》將提交本次大會審議。我們將以高度的歷史責任感，全力推進改革開放和現代化建設，力爭跨越式發展，開創新世紀之初各項工作的新局面。
"十五"期間經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導，以富民強市、全面建設小康社會並向初步現代化邁進為目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以體制和技術創新為主要推動力，實施開放興市、科教興市、以港興市三大主戰略，推進市場化、工業化、信息化、城市化、經濟國際化和農業產業化進程，不斷提高人民民眾物質文化生活水平，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。加快基礎設施建設，最佳化投資和發展環境，進一步增強陸橋橋頭堡綜合實力和服務功能，為把我市建成實力較強的新興工業城市、區域性國際貿易城市、環境優美的旅遊城市、現代化交通樞紐和國際性海港城市打下堅實的基礎。
"十五"期間經濟社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度，經濟綜合實力顯著增強，在同類城市橫比中主要指標位次前移;建立比較完善的社會主義市場經濟運行機制，國有大中型企業基本建立現代企業制度，工業經濟的主體地位牢固確立;對外開放領域進一步擴大，經濟外向度、城市知名度進一步提高;農業和高新技術產業化達到新的水平，國民經濟和社會信息化程度跟上時代步伐;基礎設施建設先行，兩年建成城市防洪保全屏障，三年實現交通狀況的根本性改觀，五年完成舊城改造的主要任務，確保新城區拓展初具規模，帶狀城市連線明顯加快，大城市框架基本形成;城鄉居民收入水平穩步提高，財政狀況明顯好轉，社會保障體系進一步完善，讓人民民眾在改革、發展中得到更多實惠;各項社會事業加快發展繁榮的步伐，精神文明和民主法制建設取得更加顯著的成績。"十五"期間，全市國內生產總值年均增長預期調控目標為10-11%，2005年達到500億元，人均國內生產總值超過10000元;財政收入年均增長10%以上;全社會固定資產投資累計完成950億元;實際利用外資累計21億美元;三次產業結構調整為20∶47∶33。
2001年全市經濟建設和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長15%，財政收入增長6%，外貿出口增長13%，實際外商直接投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長10%左右，人口出生率控制在10‰以內。
新的一年，我們將圍繞上述目標，在發展社會生產力、調整最佳化經濟結構、按市場化要求變革生產關係、推進機構改革等若干重要方面採取得力有效的措施，突出工業振興、農民增收、廣泛招商、擴大投資、城市建設、財政平衡、社會穩定等工作重點，在以下八個方面狠抓落實：
一、大力推進結構調整，實現經濟提速增效
以農業增效、農民增收為目標，切實加快農業和農村經濟結構的戰略性調整及農業富餘勞動力的轉移。大力推進科教興農，繼續實施品種、技術、知識更新三項工程，下決心最佳化品種，提高品質，調整布局，發展高效農業、生態農業、設施農業和品牌農業，加快培育有區域特色的主導產業，創農產品品牌48個，形成特色鄉鎮45個以上。不斷發展壯大投資主體多元化的加工、流通龍頭企業，確保銷售收入過5000萬元的龍頭企業達到30家。積極發展各類新型合作經濟組織和農民經紀人隊伍，建設各類農產品專業批發市場，提高農業的市場化水平和組織化程度。增加農業投入，繼續興修水利工程，搞好山丘區小流域綜合治理、中低產田改造和農業綜合開發，加快建設科技示範園區，提高技術裝備水平，加強科技、信息、流通、金融等綜合服務體系建設，不斷改善農業生態環境和發展條件。引導和支持農民向非農產業轉移，加快發展農村二三產業，推進鄉村企業結構調整和機制創新，拓展建築市場和勞務輸出，鼓勵農民進鎮進城置業創業，幫助農民開闢就業和增收的新途徑、新領域。積極穩妥推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，讓農民休養生息，提高農民的純收入水平和再投入能力。繼續實施扶貧攻堅計畫，著力改善貧困地區的生產條件，提高農村貧困人口的收入水平。
以增強工業經濟綜合競爭能力為目標，大力推進體制和技術創新。全面貫徹落實全市工業經濟大會精神，高舉振興工業大旗，支撐經濟發展大局。從戰略上調整國有經濟布局，徹底改組國有企業。採取兼併、破產、拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，或整體改制或分塊搞活，加快國有資本從一般競爭性領域中小企業退出的步伐，大力推進資產重組和資源最佳化配置，促進優質資產向骨幹企業和優勢產品集中，積極培植一批主業優勢明顯、利稅貢獻大、帶動力強的大企業、大集團。建立並不斷完善國有資產監管營運體系，推進國有大中型企業現代企業制度建設，明晰企業的產權關係，建立規範的法人治理結構，配套實施內部運行機制創新，使企業真正成為市場競爭主體。深入開展技術創新、質量創優、產品創牌、企業創名活動，全面提高企業整體素質。以市場為導向、項目為載體，加大工業技術改造力度，集中力量抓好15個在建大項目的竣工投產和20個重點項目的開工建設，認真組織50個重點儲備項目的可行性研究和技術論證，為工業經濟持續發展增添後勁。在狠抓增量投入的同時，更加得力有效地盤活存量資產，以改革重組為主要手段，使閒置的國有集體資產最大程度有效化。強化科技開發和技術引進，大力推進高新技術產業化，注重運用高新技術改造傳統產業和產品，發展高新技術企業5家，開發高新技術產品30個。強化全員質量、品牌意識，以過硬產品贏得競爭主動權，使一批企業進入行業知名行列。以信息化帶動工業化，運用數位化、網路化等信息技術提升企業運營水平和層次。下功夫抓好優勢企業的發展壯大和困難企業的扭虧增盈，落實對首批21戶優強企業的重點保護措施，通過政策傾斜和發展環境的最佳化，促其加快發展步伐，增強綜合競爭能力;對改革任務重、困難比較大的30戶市屬企業，開展多種形式的服務和幫扶，更加充分地發揮派駐指導服務組及後方單位的作用，幫助企業落實"三改一加強"綜合措施，使其儘快進入良性運行軌道。貫徹重抓本級的方針，層層落實工作責任，形成市屬工業、縣區工業和鄉村工業競相發展的良好局面。改革企業幹部任用管理和利益分配製度，逐步形成一支素質良好、活力旺盛的企業經營者隊伍。
以增強港口城市綜合服務功能，聚合人氣，促進繁榮為目標，全面發展和提高服務業。務實推進以港興市戰略，建立口岸單位聯席會議制度，加大工作協調力度，全面發展交通運輸、臨海工業、倉儲集散、市場建設、生活服務等多種產業，實現港口功能多樣化。走招商引資、共建共用、增資減債、轉換機制、分流人員、提高效益的發展振興之路，推進港城經濟一體化、運行方式市場化、經濟主體外向化進程。繼續加大投入，實施港口外航道擴建工程，做好廟嶺三期貨櫃碼頭建設準備工作，切實增強港口通過能力，力爭今年港口吞吐量突破3000萬噸，完成貨櫃運輸量15萬標箱以上。大力發展商貿流通業，發展各類專業批發市場和特色市場，利用國際展覽中心積極發展會展業，推進連鎖經營、物流配送等新型服務方式。穩步發展金融業，樹立在服務中求發展、與地方經濟共繁榮的意識，積極增加有效信貸投入。搞好農村信用社改革，創建金融安全區。促進保險業在公平競爭環境中健康、快速發展。把旅遊作為支柱產業培植，圍繞創建優秀旅遊城市，加強旅遊基礎設施建設和資源深度開發，辦好旅遊節慶活動，強化旅遊宣傳促銷工作，提高假日旅遊接待能力，大力開發旅遊商品，拉長旅遊產業鏈。繼續推進住宅建設，竣工面積不少於85萬平方米，積極發展住房信貸，完善住房二級市場，把房地產業培育成新的投資消費熱點。大力推進社區建設和規範的物業管理，按照以人為本的方針，強化服務功能，建設管理有序、設施完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化住宅小區，不斷提高城鎮居民的生活質量和文明程度。引導和滿足新的社會需求，建設城市信息基礎設施，推進信息化套用工程，使信息產業成為經濟社會發展新的亮點，同時大力發展法律、會計、技術諮詢等現代服務業。
以增強經濟發展整體實力和運行活力為目標，全面開創私營個體經濟發展的新局面。堅持"三個有利於"的根本標準，思想大解放、觀念再更新，進一步消除制約私營個體經濟發展的思想障礙，切實做到放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，促進私營個體經濟向規模型、科技型、外向型方向發展。大力拓展私營個體經濟的發展空間，取消過時的限制性、歧視性政策，營造公平競爭環境，凡國家法律法規沒有明令禁止的，都允許私營個體經濟生產經營;凡國有、集體資本退出的領域，都鼓勵支持私營個體經濟進入;凡已經出台的各項優惠政策，都不折不扣地落實到位。加快建設開發區民營經濟園區，鼓勵支持各縣區開闢和發展私營個體經濟園區，支持私營個體企業參與國有、集體企業改制改組。採取給政策、留退路的鼓勵措施，支持機關事業單位和科研院所幹部職工領辦、興辦私營個體企業。推動私營企業加快體制、技術和管理創新，改變相當一部分企業家族化、粗放型經營管理方式。引導個體勞動者和私營企業主提高自身綜合素質，誠信立業，守法經營，永不滿足，加快發展，逐步形成一批有實力、有前途的優勢私營個體企業和一支有數量、有質量的民營企業家隊伍，使私營個體經濟真正成為我市經濟的現實增長點。
二、切實抓好項目建設，有效擴大投資規模
突出重點項目，加快實施進度。按照竣工一批、開工一批、儲備一批的要求持續推進項目和投資工作。從市情實際出發，大力改善投資結構，優選項目集中投入，確保年內完成固定資產投資150億元。以項目為龍頭，在工業、農水、交通、能源、通訊、社會事業等重點領域，抓好43項重大投資項目和實事工程，當年實現投資75億元。加大工業基本建設和技術改造投入，新上或續建一批投入千萬元以上的重點項目，加快培植新的規模企業;繼續實施城市防洪保全、水庫除險加固、海河堤防達標等重點水利工程，集中力量搞好市區居民高度關注的大浦抽水站建設;加快連徐和汾灌高速公路建設進度，開工建設臨洪大橋，改造新牛公路，繼續實施幹線公路網化和縣鄉村公路通達工程，建成公路主樞紐客運中心站;繼續推進城鄉電網改造，建設港口220千伏雲台變電所、贛榆220千伏申城變電所二期，實施市區6.7萬戶居民一戶一表改造工程，保證田灣核電站工程建設順利進行;完成程控電話交換機擴容8.5萬門、數字行動電話網擴容30萬門，建成移動通信本地傳輸網一期工程和聯通北沿海一級光纜工程;加快社會事業市場化、產業化步伐，在教育、衛生、體育、旅遊、廣播電視等方面實施一批標誌性工程;繼續實施農村降氟治污改水和市區環保項目，提高城鄉人民生活質量。
積極推進投資主體多元化。按照"政府導向、部門參與、銀企配合、實現雙贏"的方針，堅持銀企聯席會議制度，組織貸款項目推薦落實活動，更好地發揮金融部門的投資主渠道作用。加大利用外資力度，力爭在引進海外基金、利用外國政府和國際金融機構貸款等方面有新的突破。支持市內企業相互參股，鼓勵本市企業主動走出去投大靠強，走股份制、公司化之路，藉助外力上項目、增投入、求發展。有效聚合民間投資，借民力、用民資擴大項目投資，培植經濟成長點。拓寬企業直接融資渠道，加快優勢骨幹企業組建股份有限公司步伐，支持有條件企業上市融資。搶抓國家繼續實行積極財政政策的機遇，充分發揮我市區位條件好，環境容量大，可以擺放高能耗、大運量、用地多重特大項目的優勢，進一步做好國家重點項目和專項資金的爭取工作。
圍繞項目進程狠抓落實。將項目推進作為政府組織領導經濟工作的重要手段，幫助企業把握市場導向，搞好項目論證，認真組織實施。明確各級政府、各行各業抓項目的工作責任，做到年初有計畫，平時有督查，年終有考核。
三、加強規劃建設管理，大力推進城市化進程
切實加強規劃工作。根據城市定位和建設發展情況，立足高起點，精心編制市域城鎮體系規劃，按照整個城區一體規劃、功能互補揚優展長、強化重點加快連線、經濟社會統籌兼顧的方針儘快修編城市總體規劃，擴大詳細規劃覆蓋範圍，重點搞好新浦新區、東部城區、花果山風景區、海濱旅遊區和新墟公路、海寧路、新建東路等重要城市道路兩側的詳細規劃，做好城市大規模開發建設的先導工作。增強精品和創新意識，提高城市設施和建築設計水平。強化規劃約束力，加強規劃管理，堅決查處違法建築，維護規劃的權威性和嚴肅性。
實施市政重點工程。充分發揮交通對市政建設的拉動作用，抓緊完善城市高速外環，儘快暢通市區東西南北出入口;建設朝陽東路、郁州南路，建成蒼梧東路，全面啟動新浦新區建設;改建大港路，拓展港區連線連徐高速公路大通道，強化港口集疏運功能，改變東部城區市容市貌;發揮市區名山資源優勢，強化城市環境功能建設，以花果山風景區為重點，理順建管關係，加大投入力度，不斷配套完善，提升旅遊城市的水平和層次。在抓好重點的同時，加快推進面上市政工程建設，延伸建設海昌南路，建成隴海步行街中街並實施南極路降坡改造，新建棲霞東路和中環東路。提高城市綠化水平，完成龍尾河兩岸、蒼梧東路、建設路和寧海立交綠化工程，實施海棠路綠化改造。建成新海污水處理一期工程。建成墟溝防洪工程。建設新浦、連雲地區和核電專家村燃氣工程，新發展居民燃氣用戶2000戶。繼續抓好老城棚戶區改造，大力支持市區部分企業"退二進三"，加快城市幹道沿街建築的裝修改造。
推進城鄉一體化進程。突出抓好縣城規劃建設，增強縣城的集聚功能、輻射效應和經濟帶動能力，有選擇地發展重點中心鎮，積極穩妥地推進撤鄉建鎮和鄉村區劃調整。把小城鎮建設與引導鄉鎮企業集中發展，培育地方支柱產業、骨幹企業、名優產品結合起來，通過小城鎮建設帶動區域經濟發展。深化戶籍制度改革，建立適應市場經濟要求的農村土地流轉機制，為農民進入城鎮掃清障礙。
提高城市管理水平。適應城市發展和市場化運行的要求，按照"重心下移、區為主體、經費包乾、市場運作"的原則，落實環衛管理制度改革的各項措施，突出區及區以下環衛管理主體地位，強化城管委督查考核職能，全面提高環境衛生管理水平。加大城市管理聯合執法力度，動真碰硬，解決突出問題，文明執法，提高管理水平，使城市管理逐步走上規範化軌道。繼續搞好城市美化亮化，提高重要路段和主要廣場的美化亮化檔次，建設一批美化亮化示範街區。
建立城市建設多元投入機制。樹立"經營城市"理念，鼓勵出讓轉讓市政公用設施經營權，實現城建資產的保值增值和變現資金的滾動使用。廣泛開展市政建設專項招商活動，吸引外資、聚合民資建設城市基礎設施。搞好城市土地批租，籌措資金加快市政建設。完善土地儲備和開發制度，實行政府對土地一級市場的壟斷，採取市場化運作的辦法，形成開發建設的良性循環。
四、全面擴大對外開放，顯著提高招商成效
抓住我國即將加入世貿組織和經濟全球化進程進一步加快的新機遇，大力實施開放興市戰略，以招商引資為重點，推進全方位、寬領域、多層次對外開放，形成強大的擴大開放聲勢，全面提高開放型經濟整體水平。堅持招商引資聯席會議制度，認真研究建立符合世貿組織規則的引資機制和政府管理方式，實行分線負責，強化專項招商。年內著力實施好23個重點利用外資項目，量質並重，提高實際利用外資的水平和層次。高度重視項目工作的連續性，建立並動態調整充實招商引資項目庫。不斷改進招商方式，繼續搞好組團招商、代理招商，大力發展網上招商，建立市級招商網站和縣區、重點行業招商網站，逐步形成快捷高效的招商網路。更加充分地發揮企業特別是骨幹企業招商引資的主體和載體作用，切實提高招商效果。大力營造更為寬鬆的環境，提供更加到位的服務，落實安商、富商措施，增強我市對外來投資者的吸引力。進一步深化外貿體制改革，不斷壯大外經貿主體，擴大市屬外貿企業出口規模，爭取三資企業、生產企業和縣區外貿企業出口業務的全面發展，幫助更多的民營企業獲得外貿經營權。擴大一般貿易出口，大力發展加工貿易，使之成為外貿發展的新增長點。鼓勵具備條件的企業積極穩妥地拓展對外投資，興辦境外企業，帶動產品、設備、技術出口。加強對外經濟技術合作，使外向型勞務輸出和境外工程承包有新的突破。
堅持"市外即外"方針，擴大對內經濟技術協作。以沿海發達地區、改革開放先行地區、周邊地區為重點，廣泛而富有成效地開展對民營企業、科技企業的招商活動。充分發揮駐連部省屬企業和科研單位的輻射帶動作用，促進其與地方經濟的全面融合，實現共同發展。努力辦好現有內聯企業，增強對內招商的說服力。抓住西部大開發的歷史性機遇，最佳化口岸環境，降低進入門檻，吸引中西部和陸橋沿線地區來我市投資興業，共建共用港口碼頭和出口加工區，同時更加主動地走出去，更廣泛、更深入地參與西部開發，發掘經濟互補潛力，聯手興辦各種實業，達到相互帶動、共同進步的目的。
把各類經濟園區作為對外開放的先行區、體制創新的試驗區、城市建設的新城區、經濟發展的帶動區進一步加快建設。開發區率先建立與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，用足用活國家級經濟技術開發區政策，繼續完善區內基礎設施，最佳化投資環境，把開發區建成招商視窗和項目基地，確保年內新上投入500萬美元左右的項目不少於10個。開工建設出口加工區起步區基礎設施，年內達到億元投資形象進度。加快特色園區建設，實施民營經濟園項目20個以上，爭取設立省級醫藥科技園。繼續推進贛榆省級開發區和東海外向型農業綜合開發區建設，形成引資開發新的熱點。
五、堅持開源節流並重，改善財政運行狀況
大力培植財源。以財稅增收為目標，採取積極的財政措施，努力發展稅源型地方經濟。強化支柱產業、辦好骨幹企業、新上重大項目、培植稅收大戶，發展工業主體稅源，構築財稅穩定增收的微觀基礎;發展財稅貢獻率高的農副業項目和其他稅源產業，確保稅費改革後基層財政收入在農村經濟的調整和發展中穩步增長;積極培植商貿流通業、房地產業、旅遊業、娛樂業、交通運輸業等潛力較大的服務產業，拓展新興後續財源;大力發展混合所有制經濟，確保不斷發展的私營個體經濟對財稅增收有更大的貢獻。在主要依靠自身努力不斷壯大財政實力的同時，積極爭取上級財政的支持。高度重視鄉鎮財政建設，加強指導，落實責任，通過經濟成長點和財稅支撐點的培植和管理水平的提高，促進鄉鎮財政狀況逐步好轉。
調整支出結構。按照"保工資、保運轉、保穩定、兼顧重點"的原則，合理安排財政支出。建立並不斷完善教師工資發放機制，重點保證財政供給範圍人員工資的發放，優先安排機關正常運轉和社會保障政策性支出所必需的資金。以機構改革為契機，減人減事減支出，建立公共財政的基本框架。從工作實際出發，重新界定事業單位並加以規範管理，分清不同類別採取不同的資金供給方式，促進其轉軌變型，走企業化管理、市場化運行之路。堅持有所為有所不為，集中財力支持重點項目建設，保障全局性、長遠性重大目標任務的完成。
加強財稅征管。繼續貫徹"加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的方針，加強財稅收入管理，既堅持依法辦事，應收盡收，又做到實事求是，依率計征。嚴厲打擊各種偷稅、抗稅、騙稅和逃稅行為，大力清理壓縮欠稅。積極推進預算管理制度改革，實施國庫集中收付制度，加強對政府財政性資金的統一管理和調度。
六、實施科教興市戰略，強化人才智力支撐
大力推進科技進步，增強技術創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。重點組織實施火炬計畫和星火計畫項目，抓好高新技術產品群的發展和區域性支柱產業的培育。建設新藥研製、軟體開發等七大基地，積極推進計算機輔助設計、政府和企業上網等信息化工程。加大科技興海力度，圍繞海水增養殖、海產品加工、海洋化工等提高海洋產業技術水平，促進海洋經濟上規模上水平，形成區域經濟比較優勢。增強科技創業、實用技術推廣、技術信息諮詢等科技服務功能，在開發區建成1萬平方米高新技術產業孵化場地，啟動建設常設技術市場，開展技術成果交易活動。充分發揮駐連部省屬科研機構在技術創新中的重要作用。
繼續把教育放在優先發展的戰略地位，加快教育改革和發展。繼續抓好"兩基"的鞏固提高，積極開展"無流生"鄉鎮創建活動，加快改造中國小危房。大力發展高中階段教育，建成新海高級中學一期工程，明確責任，辦好不同層次的重點中學。抓好職教中心和成人教育中心校建設。發展提高高等教育，擴大省屬、地方高校辦學規模，推動淮工與化工高專聯合辦學。切實加強重點學科、品牌學科和實驗室建設，提高高校辦學和科研水平，促進產學研聯合。啟動社區教育工程，大力發展現代遠程教育，搞好教育網路規劃和試點工作，構建終身教育體系。全面實施素質教育，切實減輕學生負擔，促進學生德智體美全面發展。深化教育體制改革，鼓勵多種形式的社會辦學。合理調整教育布局，落實機構改革、農村稅費改革等涉及教育的配套改革措施。加強師資隊伍建設，全面推行擇優選聘和競爭上崗。
牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實加快人才隊伍建設。千方百計培養和引進現代化建設急需的各類人才，特別是高層次人才。完善人才競爭、激勵、評價、分配機制，創造有利於發現、培養、吸引、留住、用好人才的體制環境、人文環境和生活環境，重獎有突出貢獻的科技人員。切合市情實際，面向發展需求，重實際水平，重工作業績，不拘一格聘任、使用各種實用型人才，做活培訓開發和引才借智相結合的文章。
七、加強精神文明建設，繁榮各項社會事業
圍繞創建省級文明城市，把握正確輿論導向，創作優秀文藝作品，建設富有特色的地方文化，在全社會大力弘揚強烈的連雲港意識，同時加大對外宣傳和文化交流力度，大樹旅遊城市、港口城市、開放城市的整體形象，讓全國和世界更多地了解連雲港。貫徹以德治國方略，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高市民素質。採取人民民眾喜聞樂見的形式，開展各種提神鼓勁、健康向上的文體活動。廣電部門主辦的直播春節晚會，文化部門主辦的廣場文化活動、戲劇節和元宵盛會，體育部門主辦的迎春萬人長跑，旅遊部門主辦的"夏秋雙節"等，均作為保留節目正常組織，並做到年年出新，不斷提高。全面實現鄉鎮有線電視聯網，市區新發展有線電視用戶8000戶，實施有線廣播電視寬頻數據信息網路技術改造工程。積極推進醫藥衛生體制改革，繼續開展初級衛生保健先進縣創建活動，大力推進社區衛生服務，提高市縣重點醫院軟硬體建設水平，培育知名特色專科，擴大業務覆蓋範圍。積極備戰省十五屆運動會，建設省海上體育訓練基地一期工程，建成海連東路健身中心。深入進行全民國防教育，加強國防動員和人防建設，搞好擁軍優屬、軍民共建活動。抓好外事、僑務和對台事務。做好民族、宗教、氣象、地震、新聞出版等工作。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。
認真實施三項基本國策，促進可持續發展。堅決貫徹落實中央關於加強人口與計畫生育工作，穩定低生育水平的決定，廣泛開展創建計畫生育先進縣、鄉、村活動。依法加強對土地資源、水資源、海洋資源和礦產資源的管理。加強和改進對土地利用的巨觀調控，統籌安排各類建設用地，盤活土地存量，積極開發土地後備資源，確保耕地總量動態平衡。採取切實措施逐步恢復雲台山植被。制定生態市規劃，綜合整治城市環境，尤其是強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。切實保護飲用水源，確保薔薇河飲用水質達標率保持在98%以上。
加強民主法制建設。自覺接受同級人大及其常委會的監督，積極支持人民政協工作，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的聯繫，認真聽取各人民團體的意見，提高決策的民主化、科學化和法制化水平。繼續完善村民、居民自治和企業民主管理制度，深入開展政務公開和村務、廠務公開，健全基層民主和經濟監督機制。堅持從嚴治政、依法行政，加強行政執法監督，規範行政執法行為。廣泛開展"四五"普法教育，增強全民法制觀念和公民意識。依法嚴懲騙稅逃稅、金融詐欺、制假售假、侵犯智慧財產權等違法犯罪行為。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪活動，堅決取締"法輪功"等邪教和各種非法宗教組織，持續開展"打黑除惡"專項鬥爭，繼續掃除社會醜惡現象。建立和完善信訪工作制度和層層負責的運行機制，關心人民民眾疾苦，及時化解各種矛盾，果斷處置突發性群體事件，維護社會大局的穩定。嚴格安全生產督查考核和責任追究制度，減少各類事故，杜絕重特大事故的發生。
八、完善社會保障體系，提高居民生活水平
進一步擴大養老保險覆蓋面和養老金社會化發放面，提高基金征繳率和備付能力。完善失業保險制度，逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險。鞏固和發展城鎮職工基本醫療保險體系建設的成果。繼續完善職工工傷保險制度，穩步推進生育保險制度改革。在農村有條件的地區建立和完善農村社會養老保險制度。做好優撫安置工作，加大社會救濟力度，提倡社會互助，發展慈善事業，推進各項社會福利事業的社會化進程。
保持居民收入與經濟建設協調增長，增加機關事業單位人員基本工資，合理適度提高企業職工收入。進一步拓寬籌資渠道，繼續做好"兩個確保"工作。健全城鎮居民最低生活保障制度，高度關注特困人群的基本生活。通過發展勞動密集型企業、非公有制經濟、各類服務業特別是社區服務業，廣開門路，提供更多的崗位，緩解就業和再就業的壓力。加快勞動力市場建設，開展再就業培訓，加大城鄉統籌就業工作力度。引導人們轉變擇業就業觀念，鼓勵支持自謀職業、自主創業，促進多種形式再就業。
建設優良政風 強化行政效能
新的歷史條件下的新情況新任務，對政府工作提出了新的要求。我們將始終堅持為人民服務宗旨，以務實、創新、廉潔、高效為目標，切實加強政府自身建設，奮力開創各項工作新局面。
大興學習之風，全面提高行政領導、公務人員的理論素養和工作水平。從政府領導層做起，倡導多讀書、多思考、多實踐，深刻領會馬克思主義基本原理、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，學會用發展的、聯繫的、辯證的觀點觀察、分析、解決問題。學習市場經濟、外經外貿、科學技術、現代管理、法律法規等各種新知識;學習外地改革、開放、調整、發展的成功實踐和新鮮經驗;學習先進地區幹部的創新思維和工作方法，切實增強各級幹部特別是領導幹部工作的適應性、預見性、主動性和創造性。採取掛編下派、離職培訓、在崗自學等多種方式，達到提高素質、更新知識、增長才幹的目的，使越來越多的幹部成為本職工作的行家裡手，成為知識面有廣度、看問題有深度、抓工作有力度的能人幹才。
堅持務實創新，形成層層負責抓落實，各項工作求突破的良好風氣。貫徹勤政為民、實幹興業的指導思想，樹立正確的價值觀和政績觀，知實情、說實話、乾實事、重實效，狠剎形式主義和官僚主義兩股歪風，堅決反對弄虛作假、熱衷於做表面文章的錯誤行為。建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作運行機制，督促、激勵各級幹部迎難而上抓工作，創造條件乾實事，使狠抓落實真正成為一種制度和規範、一種風氣和習慣。適應新體制、新形勢、新環境的要求，引導、推動各級幹部解放思想、更新觀念，堅決打破教條主義、經驗主義和本本主義的束縛，大力倡導大膽探索、勇於實踐、敢為人先的創新精神，支持各級幹部用改革和調整的新思路、新辦法解決發展過程中的實際問題，創造性地開展工作。支持和保護思想解放、善於創新、不避難題、乾有實績的幹部，批評和鞭撻觀念陳舊、固步自封、消極畏難、無所作為的人和事，把工作崗位變成公務人員施展才華、創造業績的舞台，使開拓創新、力爭上遊成為各級幹部的內在要求和自覺行動。
加強廉政建設，樹立政府工作人員良好的個體、群體形象。擺正幹群關係，強化公僕意識，堅持嚴於律己，自覺拒腐防變。堅持從領導幹部做起，時刻注意自重、自省、自警、自勵，把連雲港人民民眾的根本利益和地區發展振興大局放在首位，把個人的名利得失、進退去留、私心雜念擺在一邊，按照黨的要求和人民的期望，正派做人、廉潔奉公。認真落實黨風廉政建設責任制，在管好自己、管好本級的同時，管好下屬、管好家人。切實從源頭和制度上預防和治理腐敗，規範管理人、財、物，正確行使行政權力，嚴防政府權力部門化、部門權力個人化，及時嚴格地查處"不給好處不辦事，給了好處亂辦事"的不正之風和各種違紀違法行為。嚴把進人"入口"，敞開淘汰"出口"，確保公務員隊伍整體素質的不斷提高。
轉變政府職能，建立高效運作的行政管理體制。按照中央和省統一部署，全面實施市縣鄉機構改革，達到精簡機構、壓縮編制、分流人員、減輕負擔、轉換職能、提高效率等多重目的。下決心辦好行政審批服務中心，繼續大幅度減少對經濟事務的行政性審批，簡化辦事程式，加快工作節奏，進一步最佳化投資環境。嚴肅政務紀律，堅決反對個人主義、本位主義和自由主義等種種錯誤言論和行為，堅持政府部門行政首長負責制和幹部分工負責制，強調集中統一，做到步調一致，查處陽奉陰違，確保政令暢通，為強化行政效能、提高工作效率提供組織紀律保證。加強團結協調，自覺維護大局，確立政府工作一盤棋思想。市政府領導層堅持周碰頭、月交流、季回顧制度，通過經常的、密切的溝通配合，有序推進工作，形成整體合力。在政府所有職能部門大力倡導齊心協力幹事業、同心同德謀發展的良好風氣，使不利於團結向上的言論失去市場，使那些鬧無原則糾紛、搞不團結的幹部沒有出路，努力營造上下一心、和衷共濟的良好工作環境，保證政府各項工作更加順暢地向前推進。
各位代表，2001年是充滿希望和挑戰的一年。在世紀之交的重要歷史時期，在兩個五年計畫銜接的關節點上，我們既感到任務艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍。有黨的正確領導、人民民眾的廣泛參與、社會各界的鼎力支持，進入新世紀的連雲港一定會發展得更快更好。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在中共連雲港市委的領導下，認清形勢，把握全局，放眼長遠，狠抓當前，全面完成今年各項工作任務，共同推動我市兩個文明建設進入一個新的發展階段!
