礦山資源開採以後，採空區上覆岩層的原始應力平衡狀態受到破壞，依次發生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終涉及地表，形成一個比採空區面積大得多的近似橢圓形的下沉盆地，被稱之為礦區塌陷地。
基本介紹
- 中文名：礦區塌陷地
- 例子地區：山東省濟寧市
- 例子治理資金：8億元
- 類別：術語
危害,治理,
危害
以山東省濟寧市為例：
一是國土面貌和生態環境遭到嚴懲破壞，經濟社會可持續發展受到很大制約。由於濟寧市的煤層埋深一般在負300米—800米之間，煤層厚達8米—12米，開採後將使地表出現5米—8米的塌陷，使原本平整的土地變得坑坑窪窪。塌陷區邊部形成地裂縫，耕地、交通道路、通訊線路、水利設施和地下水系均遭到破壞。
二是耕地迅速減少，礦區民眾的生產生受到嚴重威脅。目前全市已有18萬畝良田成為採煤塌陷地，每年直接造成的經濟損失達兩億元以上。隨著採煤塌陷地面積的不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出，實現全市耕地總量動態平衡的任務更加艱巨。
三是引發一系列社會問題，增加了不穩定因素。由於大面積的土地塌陷，造成大批農民失去了賴以生存的土地。目前，因採煤塌陷已造成40個村莊、43個機關企業事業單位近3萬人搬遷。新村選址、搬遷費用、經濟補償、人員安置引發了不少矛盾，農民與煤礦企業的糾紛不斷。據測算，兗州、濟寧、滕南等煤田開採期間還將要搬遷317個村莊、60多萬人，由此產生的矛盾和問題還會隨之增多。
治理
2001年以來，山東濟寧市共籌措治理資金8億元，累計治理採煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝，較好地解決了當地農民的後顧之憂，穩定了礦區民眾的情緒，促進了礦區的和諧，改善了礦區的生態環境，有效清除了煤矸石山，取得了較好的經濟、社會和生態效益。
面對濟寧市礦山隸屬關係複雜，治理工作既涉及企業當前利益，又涉及礦區農民的長遠利益，且國家、省有關法規不夠健全、復墾義務人缺位的現狀，濟寧煤炭局成立了以局長任組長，分管局長為副組長，有關科室和單位負責人為成員的採煤塌陷地治理協調領導小組。市、縣、鄉層層簽訂治理目標責任書，細化分解年度治理任務並落實到基層和項目，明確了礦區地方政府塌陷地治理的主體責任。積極協調機構編制部門，成立了副縣級規格的市採煤塌陷地治理辦公室，明確工作職責，強化指導協調。同時，建立健全跟蹤協調、及時通報、督導檢查、考核獎懲等工作制度，狠抓治理任務落實，全力推進採煤塌陷地治理工作。
堅持科學發展、因地制宜的原則，轉變過去以恢復耕地為主的治理觀念，科學確立塌陷地治理總體思路：（1）對濟、兗、鄒、曲等東部塌陷區域，結合歷史文化名城和旅遊生態城市建設，以生態恢復治理為主，重點營造濕地旅遊景觀和觀光農業；（2）對汶上、嘉祥、梁山等塌陷區，採取引黃淤填的方法，以恢復耕地為主，打造農業生態園區；（3）對金鄉、魚台大面積長期積水的塌陷區，以新建魚塘為主，形成魚鴨混養、禽蛋加工、旅遊觀光綜合開發利用的格局；（4）對臨城靠廠特別是城鄉接合部的塌陷區，結合城鎮的建設發展，以營造建設用地為主，建成休閒娛樂聚集區，增加建設用地總量。
在這個思路的指導下，經反覆調查、研究論證，科學編制了《濟寧市礦區採煤塌陷地治理專項規劃》，確定全市塌陷地治理重點區域11個、重點治理工程24個，規劃到2020年治理塌陷地24.88萬畝，恢復耕地11.59萬畝。同時，針對全市壓煤村莊3663個、壓覆煤炭40.6億噸的實際，充分利用城鄉建設增減掛鈎置換政策，專門編制了《壓煤村莊搬遷用地掛鈎規劃》，到2020年搬遷562個村莊，將其合併為183箇中心村，節約土地5.7萬畝，釋放煤炭資源28.4億噸。變被動搬遷為主動治理，既能節約大量耕地、又可釋放煤炭資源、改善農村環境，做到壓煤村莊搬遷與塌陷地治理的統籌兼顧，避免了盲目搬遷和重複治理，促進了礦區經濟社會的科學發展。
從2000年開始，在鄒城市、兗州市組織了淺層塌陷、深層塌陷、大水面積水塌陷地治理的試點，積極推廣了鄒城北宿鎮、平陽寺鎮、中心店鎮和兗州興隆莊鎮採煤塌陷地治理的典型經驗。通過不斷實踐，總結探索多種行之有效的方法路子。如對於不積水的輕度塌陷區，採取“劃方整平法”，配套水利設施，營造新的耕地；對於季節性積水的中度塌陷區，實施“挖深填淺法”，造魚塘、整台田，實現上糧下漁；對常年積水的重度塌陷區，根據其地理區位、生態特徵和客觀條件，分別採取泥漿吹填、預置充填、生態治理等方法，形成魚鴨混養、禽蛋加工、旅遊觀光的立體治理模式。鄒城市平陽寺鎮6050畝塌陷地治理工程，總投資5800萬元，工程共搬運土石方410萬方，回填煤矸石173萬方，恢復耕地4599畝，建設魚塘908畝，建設食用菌加工廠1處，配套機井50眼，修矸石路5條，建成了集種植、養殖、加工、觀光於一體的高效生態農業示範區。2000年國土資源部和國家環保總局、2001年國家土地學會土地復墾分會、2005年省政府分別召開現場會，推廣濟寧市塌陷地治理的經驗和做法。
面對自2004年以來省政府不再批准塌陷地徵用，採煤企業無法支付生態恢復治理和相關補償安置費用，資金制約瓶頸嚴重的困境，我們客觀分析、強化措施、積極應對，努力解決塌陷地治理資金不足問題。一是建立地質環境治理保證金徵收制度。出台了《濟寧市礦山地質環境治理保證金徵收辦法》和《地質環境保證金使用管理辦法》，在全省率先實行了地質環境治理保證金徵收制度，全市現已累計徵收保證金5.5億元。據測算，今後每年可徵收4.5億元，為全市的塌陷地治理創造了一個良好的開端。二是督促採煤企業全額繳納補償安置費。在國家、省至今沒有出台具體的補償標準的情況下，去年經與兗礦集團多次協商，達成了具體的補償標準意見，且市政府批覆執行，明確了採煤企業應繳納的土地補償費、勞動力安置費、地面附著物補償費和耕地造地費等各項規費，其他煤礦均參照執行，有力地保障礦區民眾生產生活，促進了社會和諧穩定。三是全力向上級爭取資金扶持。根據塌陷地治理專項規劃，聘請省內外科研院所科學規劃設計治理項目；並經積極協調溝通，努力申請將濟寧市塌陷地治理項目納入國家、省級項目盤子，努力爭取上級資金扶持。通過上述籌措渠道，確保了全市塌陷地治理項目的順利實施。
為進一步促進和保障採煤塌陷地治理工作，結合濟寧市實際，先後制訂出台了《關於加快採煤塌陷地治理的意見》、《關於貫徹<山東省基本農田保護條例>的若干意見》、《關於進一步加快採煤塌陷地治理的通知》、《關於認真貫徹落實的通知》、《土地開發復墾項目管理辦法》等一系列規範性檔案，實行了塌陷地治理項目管理制度，建立了塌陷項目申報、論證、審批、驗收、獎勵、歸檔等一整套科學管理機制，全市採煤塌陷地治理逐步走上了科學化、規範化、制度化的治理軌道。
