特色小鎮規劃

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平台。特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產業園+風景區+博物館或學校”式的“大拼盤”，也不是特色小鎮。從特徵內涵上看，特色小鎮具備四個特徵：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

基本介紹

• 中文名：特色小鎮規劃
• 外文名：Characteristic town planning
• 理念：歸本主義
• 產業：信息經濟，環保，健康等

特色小鎮發展背景

2015年9月，中辦主任、國家發改委副主任劉鶴一行深入調研浙江特色小鎮建設情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創業”精神的又一次體現。

2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”

2016年1月初，浙江省長李強在紹興寧波調研特色小鎮建設後說道：“在新常態下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建一批特色小鎮，這不僅符合經濟社會發展規律，而且有利於破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。”要全力推進特色小鎮建設，把特色小鎮打造成穩增長調結構的新亮點、實體經濟轉型發展的新示範、體制機制改革的新陣地。隨後全國各地特色小鎮建設規劃蜂擁而至。

風暴來襲—特色小鎮建設分布

如何玩轉特色小鎮？旅遊小鎮專題研究

小城鎮的作用與特性

作用：

城鎮可以成為城鎮化的主體

國外的經驗--絕大部分人口居住在中小城市和小城鎮

1.美國--近4 萬個市鎮中，有94 %的市鎮人口是在5 萬人之下。

小城鎮是美國城鎮體系的重要組成部分，約占城鎮總數的99.3%。

2.英國--25萬人口以上的稱為城市，25萬以下的稱為新城 。除倫敦人口規模在百萬人以上，幾個老的工業城市人口在數10萬人以外，絕大多數城市的人口規模都在10萬人以下，有的是3—5萬人，更小的不到1000人。全英有3000個小城鎮。

3.德國--百萬人口以上的大城市只有4個，50萬人口以上的不超過10個，超過10萬人的城鎮只有89個。目前德國共有13500個小城鎮，其中75%的小城鎮人口少於5000人。

特性：

特性1：可成為城鎮化主體，解決更多人的城鎮化

特性2：更利於四化同步、城鄉統籌

特性3：更有利於最佳化結構、區域均衡

特性4：更加有利於生態文明、節能減排

特性5：提供遠比城市多樣的特色化生活

我國小城鎮的狀況

村鎮建設用地向建制鎮擴張式集中

1.村鎮中國的總體圖景—集中化趨勢

2.村鎮建設用地向建制鎮擴張式集中

3.村鎮中國的總體圖景—差距化態勢

特色小鎮發展

小城鎮核心競爭力：

在於特色化的魅力、活力

不在於實力、能力、潛力

中國新型城鎮化---多層面城市化

中國新型城鎮化---多層面城市化

1.綠色化智慧型小城鎮

一套比較完善的小城鎮規劃：立足生態規劃理念，保護和建立多樣化的鄉土生態環境系統，確定生態安全格局。加強生態修復、生態綠化建設和遺產保護。

2.綠色建築與基礎設施

建立一套與綠色農房建設相關的農用綠色建築推廣模式 例如：“鄉土綠色建築”--西藏青海地區推廣的太陽房，結合當地技術，因地取材，最有發展潛力。

充分利用生態技術，建設小城鎮經濟適用高效的基礎設施 （運用環保新科技，開展垃圾處理與資源化利用，廣泛採取污水再利用、二次資源利用、清潔替代技術等先進技術，改善水和大氣質量。）

3.低碳生產與生活方式

發展節水、節能、節地的綠色經濟，建立合理的產業模式

因地制宜地建立一套可再生能源套用機制

建立一套能為新能源汽車套用的充電體系

建設低碳公共設施提高低碳生活意識

4.智慧運營與管理系統

依靠信息技術建立一個沒有假貨的超市

建立一套新的“三網合一” 的快速信息傳遞系統

充分利用信息技術，提高小城鎮的基礎設施管理能力

總結：綠色智慧小鎮=產業特色+文化魅力+科技活力

特色小鎮打造原則與發展方向

特色小鎮打造的五項原則

1. 保持小鎮“特色”的鮮明性（特色小鎮的特質，魅力，生命力都於“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。）
   
2. 保持鄉土文化的原生性、鮮活性（鄉土文化是“小鎮文化”的核心，也是小鎮最有魅力的元素之一。）
   
3. 務求與產業發展相融合（特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，才能保持小鎮持久的繁榮。）
   
4. 賦予小鎮生態旅遊功能（與傳統小鎮相比，特色小鎮不僅是一種聚居形式和生活模式的簡單存在，同時還是文化旅遊資源和貿易、休閒、度假的場所。）
   
5. 改善民生是特色小鎮建設的落腳點和歸宿點（特色小鎮的建設，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。）
   

我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋樑、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

遠景設計院基於多年的實踐經驗，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對於一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅遊要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和後期建設運營上，應大力結合鄉村旅遊發展，通過鄉村旅遊帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，並無統一範式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應採用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計畫，並在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規划進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計畫”等五個主要內容開展，並在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

特色小鎮的發展方向

特色產業

例子：浙江大唐鎮——襪藝小鎮

特色產業發展策略

明確分區——襪藝小鎮分為眾創空間、時尚市集、智造矽谷三大區域。

浙江大唐鎮——襪藝小鎮

產業轉型——破除落後生產方式，淘汰落後產能，建立智慧工廠，產業鏈重組分工，提升智慧型化水平。

發展旅遊業——推進濱水休閒文化長廊建設，建設以“襪藝”為主題的旅遊項目。

引入“網際網路+襪”——建設電商園和大學生創業園，構築群落型的電商服務生態圈。

特色文化

例子：山東台兒莊古城

山東台兒莊古城

特色小鎮的文化特色，要注重結合地域文化特色，挖掘文化內涵，形成小鎮個性文化，並將這種小鎮文化植入小鎮建設的各個層面和領域，從而增強企業與居民的文化認同感。

一般來說，特色小鎮的文化建設，一方面要提煉和展現地方民俗文化，諸如古建築、古村落、非物質文化遺產、神話傳說、民風民俗等；另一方面，注意營造生態、環保、養生、宜人的休閒文化。在園區規劃、建設布局、景觀設計、建築風格等方面，體現生態環保的理念，強調人性化的設計，滿足多樣化的需求。

這兩方面要和諧統一，形成整體一致的個性風格，成為小鎮企業和居民共同的文化標識。

在文旅功能的訴求之下，特色小鎮，一定是一個環境生態、景觀優美的地方——特色小鎮的優美景致，可以吸引企業和居民前來居住，為其提供高品質的生活環境。同時，還可以疊加旅遊功能，以旅遊開發來提升小鎮的景區水平。

特色旅遊

例子：古北水鎮

古水北鎮

特色旅遊，是調整鄉村產業結構和促進村民就業、增收的一項重要舉措，是推進城鄉一體化統籌發展和新農村建設的有效途徑。（完善旅遊基礎設施配套鄉村旅遊服務點，提供完善的鄉村旅遊綜合服務，整體提升鄉村旅遊服務質量建設旅遊公路）

優質社區

特色小鎮的建設，應是高標準規劃、高起點打造，無論是環境設計、建築外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都應從現代化、人性化的角度著手建設，改善居民生活環境，提高生活品位，既能吸引和滿足小鎮居民工作和創業的需要，也能使其感覺小鎮生活的舒適和自在，增加對小鎮社區的心理歸屬感。

比如，杭州市玉皇山南“基金小鎮”，就構建了一個完善、優質、舒適的生活圈。

優質的產業是小鎮立鎮之本，文化是小鎮之魂，旅遊是小鎮之美，社區是小鎮之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮。

只有優質、優裕的小鎮社區生活，才會吸引國際化、高精尖、高水平、創新性的企業和人才入駐，滿足企業發展及其人才高品質生活的需求。

綜合來看，包括社區功能在內的多個功能疊加融合，才是特色小鎮的應有內涵。

智慧生態

例子：烏鎮——智慧小鎮（網際網路+）

發展策略

創新理念——“網際網路時代的共生城市”

烏鎮——智慧小鎮（網際網路+）

發展理念——人與自然、人與人、線上與線下、古今中外四個方面的融合共生

目標定位與發展路徑——國際風情小城、全球智慧名鎮

第二屆世界網際網路大會於2015年12月16-18日在浙江烏鎮舉行，中共中央總書記、國家主席習近平將出席大會並在開幕式上發表了主旨演講。

這場網際網路大會對烏鎮產生了深遠的影響，烏鎮不僅從國內知名旅遊景區變為享譽世界的江南小鎮，還成為踐行網際網路+的先導者。從智慧旅遊到智慧交通、全景區WiFi，烏鎮成為智慧景區。

規劃意義

1. 首先，從保護的意義來說，特色小鎮的規劃是為了保護優秀的歷史文化遺產，保護以傳統地區城鎮商業、居住建築群、孔廟、塔等為主要特徵的城鎮歷史風貌、街巷格局和居住生活形態，保護歷代歷史事件、商務交往、航運貿易與名人活動的多種歷史信息和地方習俗及非物質遺產，帶有豐富而典型的歷史發展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風貌區。
   
2. 其次，從總體規劃來看，特色小鎮作為歷史文化名鎮展示給世人，將來主要發展特色旅遊產業。而規劃給小鎮帶來前所未有的改變。通過對小鎮的景觀進行規劃與設計，希望能讓人們在看到小鎮真正的美麗和深知小鎮景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發生變化，由被動變為主動，讓大家積極參與到小鎮的保護規劃中去，總結先人千百年來的與自然和諧共處的思想經驗，謀求現代社會健康持續發展之路，具有重大意義。
   
3. 再次，現實意義重大。規劃在於指導實施，而實施的結果會給人民民眾帶來收益，收益的大和小與規劃是否合理，景觀設計的是否成功有很大關係。只要跟人民的利益發生關係，所以小鎮的規劃非常重要，影響深遠。
   

特色小鎮規劃典型案例展示

1、達州市宣漢縣馬渡鄉蠟梅小鎮總體概念規劃

2、2016年世界月季洲際大會月季主題公園定位及業態規劃

3、成都新繁鎮特色小鎮規劃

4、世界動車小鎮總體概念規劃、產業規劃

浙江特色小鎮創建的經驗

1、選址：與板塊經濟、和鎮區結合

2、土地：利用存量土地

3、周期：3年

4、規模：規劃區3平方公里，核心區1平方公里

5、功能：六位一體，產業、空間、文化、旅遊、社區、管理

6、投資：3年50億，西部可降低為5年50億

7、規劃：四劃一體，策劃、規劃、計畫、籌劃

8、創新建設模式：縫合式

9、運營模式：政府引導—企業為主—政府退出

10、創建制：培育名單、創建名單、命名名單