山東省人民政府關於加快軍民結合產業發展的指導意見，由山東省人民政府印發。該意見總計四個部分。為加快山東省軍民結合產業發展，鞏固提升武器裝備科研生產物質與技術基礎提供指導。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快軍民結合產業發展的指導意見
- 發布機構：山東省人民政府
- 發布檔案：魯政發〔2012〕3號
- 目的：加快山東省軍民結合產業發展等
通知公告,認識加快軍民產業發展重要意義,指導思想,方針原則,目標任務,發展重點,規劃建設10個軍民結合產業聚集區,規劃建設20個軍民結合產業園,加快發展10大類重點產品,加快建設一批科技創新平台,政策措施,加快布局結構調整，培植產業聚集發展優勢,開拓軍民兩個市場，促進軍地經濟互動發展,利用軍民兩種資源，增強軍民融合發展基礎,加快科技創新步伐，增強產業核心競爭能力,加大政策支持力度，最佳化產業快速發展環境,建立協調推進機制，合力推動產業健康發展,
通知公告
魯政發〔2012〕3號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加快我省軍民結合產業發展，鞏固提升武器裝備科研生產物質與技術基礎，根據《國務院中央軍委關於建立和完善軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體系的若干意見》(國發﹝2010﹞37號)精神，現結合我省實際，提出以下意見
認識加快軍民產業發展重要意義
軍民結合產業體現著國防科技與新興產業的深度融合，代表著科技創新與現代產業的發展方向，是建立和完善武器裝備科研生產體系、建設先進國防科技工業的物質與技術基礎，是我省戰略性新興產業發展的重要組成部分。軍民結合產業帶動面廣、產業鏈長，科技含量和附加值高，平戰轉換性強，對於國防現代化和經濟文化強省建設具有重要戰略意義。“十一五”期間，全省堅持走軍民融合式發展之路，在完成武器裝備科研生產任務的同時，大力發展民用航空、航天、核電裝備、現代船舶與海洋工程等軍民結合產業，初步形成軍民融合、軍地互動、協調發展的產業格局。軍工技術融入國民經濟發展領域不斷擴大，民營資本參與軍工建設步伐加快，軍民結合產業規模實力不斷提升。但同時存在著民用航空航天及核電裝備產業基礎薄弱、船舶工業研發創新能力總體不強、軍民結合產業規模實力與我省經濟地位不適應等問題。各級、各部門要充分認識加快我省軍民結合產業發展的重大意義，適應國家國防與軍事戰略需求，圍繞建立和完善武器裝備科研生產體系，結合山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，結合全省轉方式調結構和戰略性新興產業發展，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，加快發展軍民結合產業，努力為國防現代化和經濟文化強省建設作出新貢獻。
指導思想
把握戰略機遇期，貫徹落實科學發展觀，堅持高端、高質、高效的發展方向，圍繞國家重大國防科技工程和山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區建設，大力實施軍民互動戰略、創新驅動戰略、區域帶動戰略、集群發展戰略，加快發展技術先導性強、產業集中度高、資源消耗少、綜合效益好的軍民結合產業，努力為建設先進國防科技工業和經濟文化強省貢獻力量。
方針原則
1.以結構調整為主線。緊緊圍繞國家戰略和省區域帶動戰略，推進產業布局結構調整，促進產業做大做強。
2.以市場需求為導向。統籌國際國內、軍品民品市場，著眼高端市場需求，打造名優品牌，增強核心競爭力。
3.以軍民融合為基礎。最佳化配置軍民兩用科技、經濟、教育、人才、信息等資源要素，促進資源共建共享。
4.以科技創新為支撐。建立軍民結合型科技創新體系，促進軍民兩用技術產業化，提升軍民兩用技術轉化能力。
5.以改革開放為動力。深化體制機制改革，打破行業和市場壟斷，擴大國內外交流合作，促進公平競爭與開放發展。
目標任務
利用5年左右的時間，努力建設與山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設融合發展、以“十區、二十園、十品”為重點的軍民結合產業體系。即：以重點市為中心，建設10個國內知名的軍民結合產業聚集區；以軍民結合重點企業為主體，建設20個軍民結合產品研發製造產業園；以產業園為載體，加快發展航空航天裝備、核電裝備、船舶、海洋工程、遊艇、車輛裝備、大型工具機、新材料製品、電子信息產品、民爆生產設備等10大類軍民結合型產品。建成一批國家級科技創新平台、省級工程實驗室、工程(技術)研究中心或企業技術中心、院士工作站、校企合作與產學研基地；軍工科技成果轉化率達50%左右；培育形成一批省級名優品牌，主要產品擁有自主智慧財產權；軍民結合產業主要經濟指標年均增長15%以上。
發展重點
規劃建設10個軍民結合產業聚集區
推動軍民結合產業在規劃布局、項目實施、政策措施等方面與國家戰略和我省區域帶動戰略銜接，打造與山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區融合發展的軍民結合產業體系。重點以濟南、青島、煙臺、威海、淄博、濱州、東營、濰坊、日照、濟寧為中心，分別建設濟南航空配套與維修產業聚集區、青島大型船舶及通用航空製造產業聚集區、煙臺海洋工程與核電裝備製造及航空航天配套產業聚集區、威海中小船舶與航空地面裝備及特種纖維零部件產業聚集區、淄博船舶配套與航空航天及核電裝備產業聚集區、濱州船舶與航空製造及配套產業聚集區、東營海上鑽采設備與遊艇製造及配套產業聚集區、濰坊船舶及船用動力設備與航空製造產業聚集區、日照船舶與遊艇產業聚集區、濟寧特種電子設備及內河船舶製造產業聚集區等10個軍民結合產業聚集區，形成高端引領、優勢突出、特色鮮明、集聚發展的產業發展格局。
規劃建設20個軍民結合產業園
以經濟技術開發區或高新技術開發區為依託，以中央軍工集團所屬單位和省內骨幹企業為主體，在軍民結合產業聚集區內建設20個軍民結合產業園。
(1)以中航工業濟南特種結構研究所、山東太古飛機工程有限公司為主體，建設航空配套及維修服務產業園。
(2)以浪潮集團為主體，建設衛星套用服務設備與授時服務系統研發製造產業園。
(3)以青島海利直升機製造有限公司、青島中俄直升機有限公司為主體，建設中小型直升機製造、組裝、配套、物流配送服務綜合性通用航空產業園。
(4)以青島海德威船舶科技有限公司為主體，建設先進通訊導航設備研發製造產業園。
(5)以煙臺中集萊福斯公司為主體，建設大型化、深水化、專業化海洋油氣裝備研發製造產業園。
(6)以煙臺山東航天電子技術研究所等單位為主體，建設航天設備及配套材料零部件為重點的航天產業園。
(7)以山東核電裝備製造有限公司和台海瑪努爾公司為主體，建設核電裝備研發製造產業園。
(8)以南山集團等企業為主體，建設航空航天鋁材零部件研發製造產業園。
(9)以威海拓展纖維有限公司為主體，建設航空航天特種纖維零部件產業化工業園。
(10)以威海廣泰空港設備股份有限公司為主體，建設航空地面裝備研發製造產業園。
(11)以山東黃海造船有限公司為主體，建設遠洋漁船及大型郵輪研發製造產業園。
(12)以淄博柴油機總公司為主體，建設綠色環保型船用動力設備研發製造產業園。
(13)以淄博三林新型材料有限公司為主體，建設航空配套材料零部件產業園。
(14)以濰坊天翔直升機有限公司為主體，建設中小型直升機、無人機製造與配套工業園。
(15)以濰柴動力集團公司為主體，建設高端遊艇動力設備研發製造產業園。
(16)依託濱州大高通用航空城，建設輕小型通用飛機研發製造與組裝及配套、維修、物流服務綜合性通用航空產業園。
(17)以泰安航天特種車有限公司為主體，建設軍用特種車製造及配套零部件產業園。
(18)以中國重汽濟南特種車有限公司為主體，建設軍民兩用重型車輛裝備及零部件產業園。
(19)以山東鋼鐵集團為主體，建設船舶與海洋工程專用鋼板及零部件研發製造產業園。
(20)以山英通信開發有限公司為主體，建設移動應急通信裝備研發製造產業園。
加快發展10大類重點產品
1.航空航天裝備。重點發展中小型直升機、水上飛機、無人機、輕小型固定翼飛機、平流層飛艇等通用飛行器；通用飛機發動機、航空配套設備、航空材料及零部件；抱輪式飛機牽引車、加油車、電源車、消防車、清道車、掃雪除冰車等航空地面裝備；飛機重大改裝及雷達罩等配套設備維修、航空輪胎及剎車片翻修等；航空工程研發設計、航空旅遊觀光、航空會展、航空俱樂部、飛行駕駛及維修培訓等；北斗衛星終端、衛星套用服務、相關晶片、套用軟體等北斗衛星服務技術裝備。
2.核電裝備。重點發展AP1000核電堆內構件、主管道、安全殼壓力容器、結構模組、設備模組、硼注箱、穩壓器等核島設備；高低壓變壓器、高低溫加熱器、熱交換器、泵類、閥門、風機、電纜、配電設備、電子控制、儀器儀表、中央空調、過濾器等常規島設備；海水淨化處理設備等輔助設備。
3.船舶。加快研製大型散貨船、大型油船、大型貨櫃船等大型船舶，科學考察船、測量船等海洋開發船舶，潛水作業船、打撈救助船、破冰船、挖泥船、疏浚船、起重船、海上風力發電船等特種工程船。鞏固提升10萬載重噸以下各類散貨船、貨櫃船、油船、客滾船、漁船等中小型船舶。啟動實施豪華郵輪、多功能遠洋漁船與節能環保型玻璃鋼漁船、高效節能型大功率中速柴油機、船用通信導航系統的集成創新工程。同時，發展船用柴油機、鍋爐、自動控制設備、探測報警系統、電子海圖、自動舵、電羅經、定位儀、壓載系統及材料零部件。
4.海洋工程。重點發展深水化半潛式鑽井平台、多功能自升式鑽井平台、淺海固定採油平台、深水鑽井船、浮式生產儲卸裝置(FPSO)等海洋油氣裝備；深水半潛式起重鋪管船、大型半潛運輸船、高性能物探船、工程勘察船等海洋工程輔助船舶；深海遙控作業裝備、深海機器人、多功能水下機械手、載人深潛器、海底管線深海焊接裝備等作業裝備；海上浮式石油儲備基地、海上後勤補給基地、海上機場等大型海上浮式結構載體；海上風能及潮汐能發電裝置等海洋資源開發利用設備等。同時，發展動力設備、發電機組、鑽機鑽具成套設備、井控設備、水下生產設備、海底電纜、特種鋼材等海洋工程配套設備及材料零部件。
5.遊艇。鞏固提升豪華遊艇、救生艇、觀光艇、橡皮艇、帆船等，加快研製超大型豪華遊艇、新材料遊艇、新動力遊艇等。同時，發展遊艇配套淡水泵、發電機、起錨機、推進系統、通訊導航等設備及不鏽鋼件、鋁合金件、高性能塑膠件、內飾裝飾材料件等零部件。
6.車輛裝備。重點發展全輪驅動式越野車、大噸位越野車、電源車、靜變電源車、移動加油車、多功能淨水車、貨櫃升降平台車、工程檢測車、高原氣源車、偽裝勘察檢測車、野戰宿營指揮車等特種車。同時，利用軍工技術，發展安全保衛專用車、城市環衛專用車、新能源與節能型汽車、微型汽車，混合動力型汽車、3G汽車等。同時，發展低能耗低排放車用發動機、車載動力電池、自動控制系統、車用關鍵電子元器件等配套設備及零部件。
7.大型工具機。重點發展大型化、複合化、智慧型化、柔性化、集成化數控工具機，高速度、大重型的大功率數控工具機，高精度、高可靠性、數位化工具機。同時，發展零件加工檢測系統、斷電保護系統、自動補償系統、防震防碰撞系統、語音提示系統、智慧型化參數選用系統、設備維護智慧型支持系統、三維仿真、智慧型化刀具管理系統、高精度線上測量系統、刀具磨損補償系統等車床設備及關鍵配套零部件。
8.新材料製品。加快研發特種金屬材料、非金屬材料、複合材料、晶體材料、碳纖維等新型材料及製品。重點發展用於航空航天的預拉伸板、鍛件、型材、棒材等高性能鋁材，用於船舶與海洋工程裝備的高性能板材、型材、管材等。用於軍工的高強度、高韌度、高老化、抗腐蝕材料及零部件。
9.電子信息產品。重點發展特種雷達、新型導航、電波信息技術裝備、高性能移動通信終端、高端伺服器、大容量存儲晶片、新型感測器及敏感元器件、光通信器件等。
10.民爆生產設備。重點發展工業炸藥自動化生產包裝設備、現場混裝設備、移動式地面站設備等；本質安全、低能耗、環保型專用設備；大產能、規格可調的全自動裝藥機；低功率、高效率、間隙大、容積小的乳化器和敏化機；工業雷管自動化裝填設備、電引火元件設備、複合型高強度導爆管自動專用設備；民爆產品運輸車、產品質量檢測設備等。
加快建設一批科技創新平台
重點建設威海拓展纖維公司的碳纖維工程化國家工程實驗室、濟南特種結構研究所的高性能電磁窗重點實驗室、威海廣泰空港的國家空港地面設備工程技術研究中心、煙臺氨綸和南山鋁業的國家級企業技術中心、濱州大高通用航空高端裝備技術研發中心、山東太古飛機工程有限公司的民用航空工程技術研發中心、哈工大(威海)的山東省船舶設計中心和高端遊艇研發中心，煙臺中集海洋工程研究院、海洋化工研究院的新型海洋防腐塗料工程中心、中船重工712所的電力推進裝置實驗室、濰柴動力的大功率船用中速機實驗室、威海玻璃鋼船艇研發中心、濟柴氣體發動機實驗室。圍繞電子信息、新材料、核電設備等重點領域，依託骨幹企業創新優勢，培育建設一批國家級和省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心。
政策措施
加快布局結構調整，培植產業聚集發展優勢
按照“軍民融合、陸海統籌、資源共享、聚集發展”原則，促進軍民結合產業布局結構的最佳化升級。藉助山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區作為國家戰略的強大聚集效應和優惠政策環境，多層次多領域擴大對外招商，重點吸引國內外知名企業和高端項目進入園區建設。鼓勵同類企業和產品入園發展，形成“一園一品”產品集群。推進戰略重組，培育帶動力強的大企業集團，增強核心競爭力。加強基礎設施建設，促進資金、信息、技術、人才、物流等各類要素的高效有序流動，增強產業聚集發展、規模發展的能力。
開拓軍民兩個市場，促進軍地經濟互動發展
抓住國家深化國防軍工體制機制改革、鼓勵社會資源參與軍工建設的歷史機遇，用好軍品市場準入與退出制度和政策，及時發布軍工協作配套項目，支持有實力企業參與軍品市場競爭。通過組織軍轉民技術成果推介會、軍轉民項目合作洽談會等形式，推進中央軍工及其所屬單位大力開拓民品市場。鼓勵有實力的企業研發製造適銷對路的軍貿產品，積極參與國際市場競爭。實施品牌戰略，引導企業爭創專精特新知名品牌，增強高端市場競爭力，不斷拓展產業發展空間。
利用軍民兩種資源，增強軍民融合發展基礎
加快科技創新步伐，增強產業核心競爭能力
充分發揮企業主體作用，吸引中央軍工集團及其所屬科研院所加盟，共建軍民兩用科技創新平台，建立完善市場為導向、企業為主體、科研院所為骨幹、產學研結合的軍民兩用科技創新體系。組織軍工先進技術參與傳統產業技術改造和重點企業技術中心建設，選擇重大科技項目進行軍民聯合攻關，推動傳統產業的升級換代，促進軍工技術向民用領域擴散。發揮各級各類創新主體作用，開展基礎技術和關鍵技術攻關，參與國家重大科技創新工程，推進新產品研發。鼓勵有條件的企業參與國際學術交流活動，促進技術引進消化吸收再創新，提高自主創新能力。鼓勵有條件高校設立相關專業，擴大企校合作，培養產業發展急需人才。落實人才政策，吸引各類人才參與軍民兩用科技創新和軍民結合產業發展。
加大政策支持力度，最佳化產業快速發展環境
經省確定的軍民結合重點企業和重點項目，在立項審批、土地和海域使用、人才引進及生產資料保障等方面給予重點支持。鼓勵企業通過股權、資產收購等形式實施兼併重組。對於實施兼併重組的企業，鼓勵金融機構進行信貸支持並給予利率優惠。鼓勵軍民結合企業入園發展，並享受省級以上經濟技術開發區和高新技術開發區政策。省財政設軍民結合產業發展專項資金，鼓勵企校合作、產品研發和資質認證。對適銷對路的新產品在品牌創建、產品研發、資質認證及大型展洽推介等方面給予優先支持。在省重點技改項目中增設軍民結合技術裝備類項目，享受專項資金支持。駐地在縣(市)及鄉鎮的骨幹企業符合省級企業技術中心申報條件的，可直接申報省級企業技術中心。對於訂購和使用首台(套)國產重大技術裝備的國家及省重點工程，確定為重大技術裝備示範(試驗)工程，在項目審批或核准、信貸、進口設備減免稅、設備折舊等方面給予優先扶持。積極支持軍民結合企業發展，按照國家規定落實有關稅收優惠政策。鼓勵支持符合條件的軍民結合企業上市融資或按規定發行短期融資券、企業債券。支持企業以重大生產設備設施、在建重大技改項目和重大裝備作擔保進行抵押融資。協調有關部門逐步開放低空空域及近海海域，為產業發展創造良好外部條件。
建立協調推進機制，合力推動產業健康發展
各級、各部門要充分發揮職能作用，落實相關政策和措施，最佳化軍民結合產業發展環境。各有關市要明確軍民結合產業發展工作部門，形成上下聯動、合力推進工作機制。加強行業協會建設，充分發揮協會聯繫政府和企業的橋樑紐帶作用。
山東省人民政府
二O一二年一月十三日
