2007年10月26日，山東省人民政府以魯政發〔2007〕78號印發《關於加快服務外包產業發展的意見》。該《意見》分充分認識加快服務外包產業發展的重要意義；發展服務外包產業的總體要求、工作重點和目標；積極推進服務外包示範園建設；加大對服務外包企業的扶持；加快構建服務外包人才支撐體系；營造服務外包發展良好環境6部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快服務外包產業發展的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2007〕78號
- 印發時間：2007年10月26日
簡述,意見,
簡述
2007年10月26日，山東省人民政府印發《關於加快服務外包產業發展的意見》。
意見
山東省人民政府關於加快服務外包產業發展的意見
魯政發〔2007〕78號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務院關於加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)精神，抓住全球新一輪服務業產業轉移的機遇，加快我省服務外包產業發展，現提出如下意見。
一、充分認識加快服務外包產業發展的重要意義
服務外包是以現代網路技術和高層次人才為支撐的新型產業，是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。當前，服務外包正加速從已開發國家向擁有高技術素質、低勞動力成本的開發中國家轉移，服務外包的領域不斷擴大，技術含量不斷提高。
我省基礎設施比較完善，產業和科技基礎雄厚，人才資源比較豐富，半島製造業基地建設初具規模，擁有一批實力較強的高新技術企業和具有自主智慧財產權的軟體產品，具備加快服務外包產業發展的諸多條件。但我省服務外包發展還剛剛起步，總體規模小，產業聚集能力弱，服務外包適用人才短缺，發展環境有待進一步改善。加快服務外包產業發展，是調整和提升產業結構，加快服務業發展的重要舉措；是轉變外貿發展方式，提高利用外資質量，提升對外開放水平的迫切需要；是創造高端就業崗位，拓寬大學生就業渠道的有效方式。各級、各部門要進一步提高認識，增強機遇意識和創新意識，加強領導，強化措施，推進服務外包產業加快發展。
二、發展服務外包產業的總體要求、工作重點和目標
(一)總體要求。全面落實科學發展觀，緊緊抓住國際服務外包快速發展的機遇，將承接國際服務外包作為加快服務業發展、轉變外貿發展方式、提高對外開放水平的重要途徑，堅持國際化引領、市場化促進、人才體系支撐、政策法規保障的發展方針，發揮比較優勢，合理規劃布局，加快推進產業聚集、人才集中、特色鮮明的服務外包示範園建設，形成一批外包產業基地；大力引進和培育一批具備國際資質的服務外包企業，大力發展對日本、韓國的軟體外包業務，積極拓展歐美市場，努力使我省服務外包發展走在全國前列。
(二)工作重點。立足我省自身優勢，加快推進以系統和套用的設計、開發、運營和維護為主的信息技術外包(ITO)，積極開拓金融、電信、物流、醫療、法律、教育等領域所從事的供應鏈管理、財務管理、後勤管理、人力資源管理、數據處理及分析、客戶服務等業務流程服務外包(BPO)。鼓勵自主創新，提升技術含量，在繼續發展ITO和BPO業務的同時，逐步擴展到套用服務、系統工程承包和擁有自主智慧財產權的產品和服務出口。
(三)發展目標。到2010年，全省服務外包出口額在2006年的基礎上實現翻兩番，服務外包從業人員達到15萬人，引進、培育年營業額超過10億元的大型骨幹企業10家、超億元的企業30家。
三、積極推進服務外包示範園建設
(一)培育服務外包示範園。發揮濟南和青島等城市的區位優勢，提升國家服務外包基地城市、信息通訊國際創新園和歐美軟體出口試點基地等國家級科技創新和服務外包示範區的輻射帶動作用，以省級以上經濟(技術)開發區、高新技術產業開發區為重點，最佳化區域布局，引導服務外包企業向特定經濟功能區聚集。力爭在“十一五”期間，在全省建設10個各具特色的省級服務外包示範園。省級服務外包示範園認定管理辦法按國家有關規定另行制定。
(二)加大對示範園建設的支持力度。各級設立的服務業發展引導資金和其他財政資金，要支持服務外包示範園建設，積極鼓勵在示範園建設公共服務平台、購買大型設備和專業軟體供入園企業租用。各類開發區、高新區、保稅區每年要安排專項資金，對入區的服務外包企業給予扶持。
(三)積極有效地開展服務外包招商。重點發展與日本、韓國、美國、歐洲的世界著名跨國公司離岸服務外包的合作，力爭到“十一五”末，引進50個以上世界著名跨國公司將其離岸服務外包業務轉移到我省。
四、加大對服務外包企業的扶持
(一)進一步放寬市場準入。對從事服務外包的企業，有關部門要從快辦理準入審批和企業登記。對於不涉及準入審批的業務，工商行政管理部門要根據企業申請，直接在其經營範圍中核定服務外包的相關內容。對需要準入審批的，有關部門要簡化審批程式，加快審批速度，在企業取得相關部門審批後，工商行政管理部門在其經營範圍中核定服務外包的相關內容，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。
(二)加大對服務外包企業的資金支持。各級服務業發展引導資金、信息產業發展專項資金、科技型中小企業創新扶持資金、招商及市場開拓資金等，在項目安排上要進一步加大對服務外包企業的傾斜，重點支持外包人才培訓、外包企業有關國際認證和認證升級、公共信息服務平台建設、招商、市場開拓及人才招聘、服務外包示範園基礎設施和產業環境補貼等。
(三)鼓勵服務外包企業開展技術創新。經科技主管部門認定為高新技術企業的服務外包企業，可以享受高新技術產業稅收及其他相關優惠政策。鼓勵服務外包企業積極開發擁有自主智慧財產權的關鍵和核心技術，將符合條件的服務外包企業列為我省智慧財產權試點、示範企業。鼓勵服務外包企業實施品牌戰略，加強自主品牌創建。服務外包企業為承接外包項目進口所需的自用設備，以及按照契約隨設備進口的技術(含軟體)及配套件、備件等，可按國家有關規定申請免徵進口關稅和進口環節增值稅。
(四)改善服務外包企業投融資條件。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購兼併和海內外上市加速發展。推動省內各類貸款擔保公司積極為服務外包企業提供各種形式的貸款擔保。積極推薦我省服務外包企業用好國家開發銀行、國家進出口保險公司的政策性貸款和保險。有條件的地方可以設立服務外包風險投資基金，聯合境內外風險投資公司，共同投資孵化服務外包企業，以市場化的方式放大政府資金的推動作用。
(五)支持服務外包企業拓展國內外市場。積極組織服務外包企業參加國內外各類專業展會，大力開展國內外宣傳和推介。利用各種海外渠道，特別是發揮海外華人、境外留學生的作用，建立境外接包網路。各級中小企業國際市場開拓資金要對服務外包企業開拓國際市場給予重點傾斜。
(六)為服務外包企業提供高質量的網際網路服務。省內主要電信運營商要增加頻寬、最佳化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務，進一步提高網際網路服務質量；有針對性地開展網際網路套用業務知識的宣傳和培訓，幫助服務外包企業選擇適合自身業務的網際網路服務。
五、加快構建服務外包人才支撐體系
(一)建立服務外包人才培訓基地。吸收和借鑑國際通行的人才培養理念和模式，發揮高等院校、示範園和企業的優勢，建設服務外包產業人才培訓基地。支持服務外包示範園、企業與有關高等院校、專業培訓機構建立合作關係，開展人才定製培訓。
(二)加快引進服務外包中高級人才。圍繞服務外包發展規劃和人才需求狀況，大力吸引海內外服務外包人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理和業務渠道的中高級技術人才和管理人才。將服務外包緊缺急需的各類高級人才列入我省引智範圍，享受我省有關引進人才方面的優惠政策，在居住、戶口、子女入學、就醫、簡化出入境手續等方面給予便利。
(三)加強服務外包專業人才的培養。支持各級各類院校和社會培訓機構設定服務外包專業或相關課程，強化外語特別是日語、韓語教學，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。鼓勵高等院校、學術機構與跨國公司合作培養高層次、套用型國際服務外包專業複合人才。
六、營造服務外包發展良好環境
(一)建立促進服務外包發展工作聯席會議制度。聯席會議由省外經貿廳、發展改革委、人事廳、財政廳、信息產業廳、科技廳、教育廳、文化廳、勞動保障廳、工商局、知識產權局、統計局、國家外匯管理局山東省分局、青島海關等部門和單位組成，辦公室設在省外經貿廳，定期召開會議，協調解決全省服務外包發展的重大問題。
(二)建立服務外包信息公共服務平台。配合國家服務外包信息公共服務平台，全面介紹國內外服務外包的發展趨勢和市場狀況，為政府、院校和企業提供服務外包各類信息服務。
(三)加強智慧財產權保護的管理和服務。加大智慧財產權舉報投訴的處理力度，依法嚴懲智慧財產權侵權行為和違法行為。通過智慧財產權公共服務平台建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的智慧財產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
(四)發揮行業協會的作用。鼓勵建立服務外包行業協會，更好地發揮行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規範自律、市場拓展、人才培訓等作用。
(五)建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合我省實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系和統計制度。
各級、各有關部門要按照本意見要求，抓緊制定有關政策措施，確保我省服務外包產業快速發展。
山東省人民政府
二○○七年十月二十六日
