按照中共中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）要求，結合落實《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（魯政發〔2016〕5號）目標任務，著眼深入實施人才強省和創新驅動發展戰略，為經濟文化強省建設提供堅強人才智力保障，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：山東省“十三五”人才發展規劃
- 發文機關：山東省委辦公廳 省政府辦公廳
- 文號：魯辦發〔2016〕34號
規劃通知,規劃全文,
規劃通知
省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發《山東省“十三五”人才發展規劃》的通知
魯辦發〔2016〕34號
各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：
《山東省“十三五”人才發展規劃》（以下簡稱《“十三五”人才規劃》）已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
《“十三五”人才規劃》是當前和今後一個時期全省人才工作的指導性檔案。制定實施《“十三五”人才規劃》是認真貫徹落實中央關於深化人才發展體制機制改革的意見，加快實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略的重大舉措，對於實現“十三五”時期全省經濟社會發展目標具有重要意義。
各級黨委和政府要把人才作為經濟社會發展的第一資源，把人才工作擺在更加突出的位置，加強對《“十三五”人才規劃》實施的組織領導。要組織廣大幹部民眾特別是各級領導幹部認真學習《“十三五”人才規劃》，深刻理解“十三五”時期我省人才發展的指導思想、基本原則和發展目標，深刻把握人才發展重點與主要任務，切實增強做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成有利於《“十三五”人才規劃》實施的良好輿論氛圍。要結合本地本部門實際，採取有力措施，把《“十三五”人才規劃》提出的各項任務落到實處，不斷完善人才發展機制創新與政策支撐，積極開創全省人才工作新局面，努力在人才強省和創新型省份建設中取得新的更大成績。
《山東省“十三五”人才發展規劃》（以下簡稱《“十三五”人才規劃》）已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
《“十三五”人才規劃》是當前和今後一個時期全省人才工作的指導性檔案。制定實施《“十三五”人才規劃》是認真貫徹落實中央關於深化人才發展體制機制改革的意見，加快實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略的重大舉措，對於實現“十三五”時期全省經濟社會發展目標具有重要意義。
各級黨委和政府要把人才作為經濟社會發展的第一資源，把人才工作擺在更加突出的位置，加強對《“十三五”人才規劃》實施的組織領導。要組織廣大幹部民眾特別是各級領導幹部認真學習《“十三五”人才規劃》，深刻理解“十三五”時期我省人才發展的指導思想、基本原則和發展目標，深刻把握人才發展重點與主要任務，切實增強做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成有利於《“十三五”人才規劃》實施的良好輿論氛圍。要結合本地本部門實際，採取有力措施，把《“十三五”人才規劃》提出的各項任務落到實處，不斷完善人才發展機制創新與政策支撐，積極開創全省人才工作新局面，努力在人才強省和創新型省份建設中取得新的更大成績。
中共山東省委辦公廳
山東省人民政府辦公廳
2016年7月14日
規劃全文
山東省“十三五”人才發展規劃
目 錄
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎
（二）面臨形勢
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、發展重點與主要任務
（一）最佳化結構，著力引進培養“高精尖缺”人才
（二）凝聚合力，著力統籌推進各類人才隊伍建設
（三）完善布局，著力打造區域人才發展高地
（四）補齊短板，著力促進人才向基層和西部地區流動
四、機制創新與政策支撐
（一）創新人才發展體制機制
（二）最佳化人才發展扶持政策
五、規劃實施與保障措施
（一）加強組織領導
（二）強化監督評估
（三）完善基礎建設
（四）營造良好氛圍
按照中共中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）要求，結合落實《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（魯政發〔2016〕5號）目標任務，著眼深入實施人才強省和創新驅動發展戰略，為經濟文化強省建設提供堅強人才智力保障，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎
“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，全省各級堅持黨管人才原則，牢牢把握“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，全面實施《山東省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快推進人才強省建設，人才發展取得顯著成效。一是大力強化各級黨委“一把手”抓“第一資源”的責任和意識，不斷完善17市人才工作目標責任制考核辦法，著力健全省人才工作領導小組運行機制和成員單位人才工作述職報告制度，黨管人才工作格局日益完善。二是堅持擴大規模與最佳化結構並重，統籌各類人才隊伍發展，人才總量持續擴大、層次明顯提高。截至“十二五”末，全省人才總規模達到1477萬人，比2010年增長515%；“十二五”期間，住魯院士新入選7人，達到40人；國家“千人計畫”專家入選126人，達到148人；國家“萬人計畫”專家入選39人；“中華技能大獎”獲得者7人。三是著力推進人才產業融合發展，強力實施重點人才工程，深化提升泰山學者工程，泰山學者達到871人；啟動泰山產業領軍人才工程，以“領軍人才+創新團隊”模式，集聚175名高層次產業領軍人才。四是持續加大人才平台建設力度，人才承載能力明顯增強。截至“十二五”末，國家級高新區達到13個，比2010年增加6個；擁有國家實驗室、國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和國家認定企業技術中心等科技創新平台241個，博士後科研流動站132個，博士後科研工作站303個，國家級高技能人才培訓基地18個，國家級技能大師工作室24個。五是建立健全省市縣三級黨委聯繫專家制度體系，開發建設省人才公共服務信息平台，成立省高層次人才發展促進會，出台引進高層次高技能人才服務綠色通道規定，制定促進人才服務體系建設的意見，人才發展環境明顯最佳化。
經過不懈努力，我省“十二五”時期確定的主要人才發展目標順利完成，人才驅動創新、創新驅動發展力度不斷增強，為“十三五”人才創新前行、持續發展奠定了堅實基礎。總結五年工作，主要經驗是：必須始終堅持巨觀謀劃研判，深入研究事關全局的重大問題，全力破解制約人才發展的突出瓶頸和薄弱環節；必須始終堅持體制機制改革，著力創新人才管理體制和治理方式，創新人才培養開發、評價發現、流動配置等機制，進一步激發各類人才創新創業活力；必須始終堅持完善政策體系，打造重點人才工程品牌，以培養引進高層次人才為重點，推動各類人才整體開發、統籌發展；必須始終堅持思想政治引領，持續加強對人才的思想教育、政治吸納、聯繫服務，把各類人才都凝聚到黨委和政府的中心工作中來。
（二）面臨形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我省實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。必須深刻把握髮展大勢，深入分析機遇挑戰，深度謀劃戰略布局，推動人才發展再上新台階。
重大機遇。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，習近平總書記發表了一系列重要講話，強調辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才。黨的十八屆五中全會明確提出，加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略。2016年2月，中共中央出台《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，加大人才發展重要領域和關鍵環節改革力度，束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙將進一步破除。“十三五”時期，全球經濟繼續深度調整，世界技術革命和產業變革孕育新的突破；我國經濟發展進入新常態，供給側結構性改革深入推進，發展動能正在加快轉換；我省深入落實省委“一個定位、三個提升”的工作要求，著力實現更高質量更高水平的發展，人才引領創新驅動轉型發展的作用將更加突顯。經過多年的實踐，各級各部門在人才政策創新、人才工程實施、人才培養引進、服務體系建設等方面，積累了有益經驗，為在新起點上推動我省由人才大省向人才強省跨越奠定了堅實基礎。
主要挑戰。從國際看，全球人才競爭日趨激烈，許多國家為了贏得競爭主動，紛紛通過立法修法、調整政策、放寬國籍和移民門檻、提供巨額經費支持等舉措，加大吸引留置優秀人才力度。從國內看，全國各地圍繞實施創新驅動發展戰略，聚焦人才與產業深度融合，紛紛調整人才發展戰略，擴大人才政策開放度，培養引進高層次人才力度前所未有，尤其是廣東、江蘇、浙江等省份，緊跟國際人才流動大勢，著力加強人才發展綜合環境建設，人才制度優勢和競爭力明顯提升，對我省吸引和集聚人才帶來很大壓力。從省內看，人才發展還不能完全適應經濟社會發展的新要求，一些突出矛盾和瓶頸制約亟待破解：人才優先發展理念樹立得不牢固，人才發展投入不足，內生動力不強；人才管理體制不順、權責不清，用人主體自主權落實不到位；人才政策開放度不高，人才流動存在不少障礙；人才結構布局不夠合理，高層次人才特別是創新創業領軍人才短缺，西部地區和基層人才嚴重不足。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和人才工作重要指示精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持聚天下英才而用之，加快實施人才優先發展戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，以更大勇氣推動體制機制創新，以更大氣魄提升政策開放水平，以更大力度實施重點人才工程，以更大智慧統籌各類人才發展，以更大舉措最佳化人才公共服務，構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成人才發展、創新競爭新優勢，努力在人才強省和創新型省份建設中取得新的更大的成績。
（二）基本原則
——引領創新，服務發展。圍繞我省“十三五”經濟社會發展需求，堅持人才工作與全省重大戰略和重點產業同步謀劃、同步推進，加快形成人才引領創新、創新驅動發展的新局面，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。
——市場導向，激發活力。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，向用人主體放權，為人才鬆綁，大力推進人才發展體制機制改革，保障和落實用人主體自主權，健全人才評價、流動、激勵機制，讓人才創新創造創業活力充分迸發，使各方面人才各得其所、各展其長。
——擴大開放，廣納英才。樹立全球視野和戰略眼光，堅持開放包容，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。
——統籌協調，整體推進。圍繞落實“五位一體”總體布局，完善“引、育、用、留”一體化人才政策體系，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域人才隊伍建設，統籌推進城鄉、區域、產業和不同所有制領域人才資源開發，引導人才向農村基層、西部地區、科研生產一線流動，全面提升人才工作合力。
（三）發展目標
到2020年，人才發展制度體系和治理體系更加完善，具有全球競爭力的人才體制機制基本形成，科學高效的人才管理體制基本建立，建成一支規模宏大、結構最佳化、布局合理、素質優良的人才隊伍，服務創新驅動、轉型發展的人才支撐能力顯著提高。
——人才總量穩步增長。全省人才資源總量達到1720萬人左右，研發人才總量達到41萬人年左右，人才資源占人力資源總量的比重提高到23%左右，較好滿足經濟社會發展需要。
——人才結構更加合理。高層次創新人才顯著增加，主要勞動年齡人口受高等教育比例達到22%左右，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%左右。人才布局更趨最佳化，城鄉人才融合發展，農村基層和西部地區人才保障明顯加強。
——人才環境日益最佳化。市場在人才資源配置中的決定性作用充分發揮，政府監督等作用更好發揮，人才支持政策更加開放，人才服務體系更加健全，人才投入保障更加有力，有利於人才發展的法治環境和社會環境顯著改善。
——人才紅利充分釋放。自主創新能力明顯增強，全省研發投入強度達到26%左右，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批具有核心技術的高新技術產業集群，人才對經濟社會發展的貢獻率顯著提升。
三、發展重點與主要任務
（一）最佳化結構，著力引進培養“高精尖缺”人才
圍繞我省“十三五”經濟社會發展需求，堅持“三個面向”（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求），堅持省外引進與本省培養並重，突出“高精尖缺”導向，健全專項人才引進機制，引進培養一批海外高層次人才、科技領軍人才、急需緊缺人才和優秀青年人才。
1.實施海外引才引智行動計畫。敞開大門，放開“手腳”，以用為本，不問國籍，廣泛匯聚海外英才。研究制定加快推進人才國際化的意見，建立符合國際規則的人才制度體系。制定加強引進國外人才和智力工作的實施意見。定期發布我省海外高層次人才引進需求目錄，建設統一的海外高層次人才信息庫。完善赴海外招聘對接高層次人才機制，每年定期在美歐等國家和地區舉辦省級人才招聘對接活動。完善“領軍人才+創新團隊”人才引進模式，吸引海外高層次和高技能人才帶團隊來我省創新創業，放寬並逐步取消海外科技創新人才來我省工作許可的年齡限制。組織實施“外專雙百計畫”，引進100名國際知名非華裔外國專家和100個高層次外國專家團隊。提升“中國山東海內外高端人才交流會”品牌效應，實施好留學人員來我省創業啟動支持計畫，加快建設留學人員創新創業平台，將符合條件的園區納入省級創業示範園區評選範圍。
2.實施高層次創新人才培養計畫。改進培養模式，創新支持機制，增強人才培養的精準性、實效性。完善提升泰山學者工程，到2020年，面向海內外遴選支持500名左右在科研一線從事基礎研究、原始創新和共性技術研究的高層次創新人才。大力實施泰山產業領軍人才工程，到2020年，在高效生態農業、傳統產業、戰略性新興產業、海洋產業、現代服務業及社會民生產業，以及科技創業、產業技能等重點領域，遴選支持1000名左右從事產業技術創新、成果產業化和技能攻關的領軍人才。繼續做好“千人計畫”“萬人計畫”“國家百千萬人才工程”、省有突出貢獻中青年專家等人選的培養選拔工作，引導各地各部門實施各具特色的高層次創新創業人才引進、選拔、培養、使用計畫。
3.實施急需緊缺人才開發計畫。緊扣我省“十三五”產業發展重點，大力開發急需緊缺各類人才，引領重點產業提質增效。加強重點產業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞新一代信息技術設備、高檔數控工具機和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、現代農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等高端產業，開展人才需求預測，開發一批急需緊缺人才。調整最佳化高等學校學科專業設定，擴大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養規模。開展重點產業專門人才、工程技術人才知識更新培訓。對接中國製造2025山東省行動綱要、山東省“網際網路+”行動計畫、山東省參與“一帶一路”建設實施方案，建立重點領域人才開發協調機制，培養開發先進制造、“網際網路+”“一帶一路”建設等高層次人才。到2020年，在裝備製造、新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋科技開發、現代服務業、現代農業、生態環保、城市規劃建設管理等重點領域，培養開發急需緊缺人才50萬人。加大哲學社會科學領域急需緊缺人才開發力度，推動金融人才高地、儒學研究人才高地、智庫高端人才高地建設取得較大突破。
4.實施青年人才培養計畫。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，促進青年優秀人才脫穎而出。深入實施泰山學者青年專家計畫，力爭到2020年，培養200名具有較強科學研究和創新潛能的青年學術帶頭人。積極推進博士後分級管理體制改革，實施博士後青年創新人才培養工程，探索建設博士後創新創業基地，吸引省內外優秀博士後來我省創新創業。統籌教育、科技和其他各類人才工程項目資源，加大對青年人才培養支持力度。實施第三期高校青年教師成長計畫，選派優秀中青年骨幹教師赴海外研修，組織高校青年教師參加高水平國際學術專題活動。
（二）凝聚合力，著力統籌推進各類人才隊伍建設
堅持突出重點、分類推進、整體開發，以人才資源能力建設為核心，統籌推進黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。
1.實施黨政人才素質提升工程。以提高執政能力和領導水平為核心，突出思想、道德、能力建設，建設一支善於協調推進“四個全面”戰略布局、落實新發展理念的高素質黨政人才隊伍。認真落實幹部教育培訓工作條例，完善黨政人才培訓體系，依託各級黨校、行政學院和幹部學院，強化理論武裝，增強“四種意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）；依託沂蒙黨的民眾路線教育基地，強化黨性教育，堅定理想信念；依託濟寧幹部政德教育基地，強化政德、廉政教育，提高道德素養和廉政意識。圍繞提升能力和專業化、國際化水平，加強現代公共管理、專業知識培訓，依法開展公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。到2020年，黨政幹部隊伍中具有大學本科及以上學歷的達到90%，結構更加合理，能力進一步增強。
2.實施企業管理人才培育工程。建立有利於企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。加強企業家培育，拓寬培育渠道，鼓勵有關部門、企業與國外教育機構合作培訓高層次經營管理人才，到2020年，對全省規模以上企業的董事長、總經理輪訓一遍。加強企業高級經營管理人才引進，依託知名企業和重點項目，採取項目聘用、技術入股、管理諮詢等形式，引進高層次管理人才和管理團隊。探索建立符合職業化要求的經理人制度，大力發展職業經理人社會中介服務組織。提高國有企業高級經營管理人才市場化選聘比例，穩步推進國有企業高級經營管理人員契約化試點。實行青年企業家培育導師制，選聘100名知名企業家對青年企業家進行一對一培訓。到2020年，力爭培育10名以上有一定國際影響力的卓越企業家，300名以上國內行業領軍企業家，5000名以上有發展潛力的成長型企業家。
3.實施專業技術人才培育工程。組織實施齊魯文化名家、齊魯名師名校長、齊魯公安英才和齊魯衛生領軍人才等培育工程，在經濟、科技、教育、宣傳文化、衛生、體育、法律服務等領域，培育一批滿足經濟社會轉型發展需要的高層次專業技術人才。制定加強基層專業技術人才隊伍建設的措施。紮實推進專業技術人才知識更新工程，“十三五”期間，每年培訓15萬名左右骨幹專業技術人才。
4.實施高技能人才培育工程。全面實施高技能人才振興行動計畫和優質高職院校建設計畫，突出抓好技能領軍人才培育選拔項目實施。積極建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技師工作站和世界技能大賽訓練基地。建設一批高技能人才培養特色名校和特色技能大師工作站。研究制定高技能人才待遇意見，大力弘揚新時期工匠精神，激發高技能人才創造活力。加強齊魯首席技師選拔管理工作，推進技能人才社會化評價體系建設。強化智慧型製造職業技術教育和技能培訓，建立一批智慧型製造實訓基地，引導普通本科高校加強套用技術人才培育。研究制定職業技能競賽獎勵辦法，廣泛開展企業（行業）技術比武崗位練兵行動，推進職業技能大賽與世界技能大賽“接軌”。到2020年，全省高技能人才總量達到300萬人。
5.實施農村實用人才開發工程。研究建立普及性培訓、技能培訓、學歷教育與資格認證“四位一體”的農村實用人才培訓開發體系，建立健全農村實用人才培養、服務、評價、激勵機制。深入推進現代農業產業技術體系創新團隊建設，全力構建“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”的新型農業科技服務模式。強化齊魯鄉村之星示範帶動作用，加強新型職業農民培育，全面提升農村整體科技素質和致富能力。大力實施“三支一扶”計畫，加快農村致富帶頭人、優秀農村基層幹部、農村技能帶動型人才等的培養引進，為全面完成扶貧攻堅任務提供強力支持。到2020年，農村實用人才總量達到290萬人。
6.實施社會工作人才發展工程。充分發揮齊魯和諧使者示範帶動作用，以增強服務意識、提高服務能力為核心，全面提升社會工作人才隊伍建設水平。健全社會工作者職業能力評估機制和薪酬保障機制，推進社會工作專業化、職業化，健全社會工作人才培養和崗位開發制度，提升社會工作者隊伍服務水平。推進政府購買社會工作服務，推進黨政機關、公益類事業單位、城鄉社區和社會組織的社會工作人才隊伍建設，加快建設社會工作人才培訓基地。到2020年，社會工作專業人才總量達到10萬人。
（三）完善布局，著力打造區域人才發展高地
緊緊圍繞“兩區一圈一帶”發展戰略，充分發揮人才改革試驗區和重點園區的示範引領作用，實施區域內人才發展規劃、開發培養、市場配置、政策設計、制度創新一體化，打造特色突出、競爭力強的區域人才發展高地。
1.打造山東半島藍色經濟區具有國際影響力的海洋人才高地。堅持機制先行、政策跟進，點上突破、面上推開，以青島海洋國家實驗室和東亞海洋合作平台以及青島、煙臺、威海、濰坊等高新區建設為抓手，以藍色產業領軍人才團隊支撐計畫為引領，以重大科技研發和產業化項目為載體，複製借鑑中國（上海）自貿區改革試點經驗，大力培養引進海洋生物醫藥、海洋裝備製造、現代海洋漁業和海洋生態環保等優勢產業人才，聚集一批世界一流的海洋科技領軍人才和高水平創新團隊，推動山東半島國家自主創新示範區建設取得較大進展。加快青島西海岸新區人才改革試驗區建設，支持在人才股權期權及分紅激勵機制、科學化社會化專業化人才評價機制、國內外高層次人才引進等方面開展創新實踐，建設我省人才對外開放橋頭堡和國際海洋人才聚集地。推動威海、煙臺等市深度創新人才發展制度，把中韓自貿區地方合作示範區、中韓（煙臺）產業園建設成為全國一流的人才生態示範區。
2.打造黃河三角洲高效生態經濟人才聚集區。依託泰山產業領軍人才工程，在高效生態農業、循環經濟、鹽鹼地改良、生態保護、低碳工業、濱海旅遊等重點領域，培養和集聚高效生態產業人才。深入推進黃河三角洲農業高新技術產業示範區建設，提升“渤海糧倉農業科技示範工程”，構建開放共享的農業產學研協同創新平台，吸引集聚高端人才，打造國家第六產業創新發展示範區。健全機制，創新政策，把濱海科教創新區建設成為區域性職業教育基地和大學生創業就業基地。
3.打造省會城市群經濟圈人才一體化開發示範區。以深化濟萊一體化發展為切入點，支持濟萊協作區人才改革試驗區建設，充分發揮濟萊同城化優勢和省會人才聚集優勢，重點破除人才流動的體制壁壘和身份障礙，創新人才暢通流動的制度體系，推動實現人才資源一體化開發、人才要素一體化流動、人才市場一體化配置、人才服務一體化保障，打造人才智力高度密集、體制機制不斷創新、科技創新高度活躍、重點產業快速發展的區域人才高地。
4.打造西部經濟隆起帶高素質勞動力富集區。整合各類教育、培訓資源，加大財政補貼、投資等方面支持，加強職業教育和技能培訓，著力培育專業性人才市場和中介機構，鼓勵自主創業帶動就業，把西部經濟隆起帶建成高技能實用人才集聚中心和交流中心。加快濟寧市人才改革試驗區建設，支持在人才與產業互動發展、發揮企業主體作用、人才柔性流動、人才創新創業服務體系等方面開展創新實踐，為中西部城市探索一條以人才引領產業轉型發展的新路徑。建立支持沂蒙革命老區人才優先發展機制。支持德州創建魯北人才改革試驗區，探索德州與京津冀人才一體化發展新模式。
（四）補齊短板，著力促進人才向基層和西部地區流動
集聚全省優勢資源支持基層和西部地區突破人才發展瓶頸，推動人才雙向流動，促進人才項目落地基層和西部地區，努力開創全省區域人才協調發展新格局。
1.提升人才雙向交流層次。健全完善第一書記、科技副職等支持西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點縣的長效幫扶機制，持續推動教育、科技、文化、衛生等領域專業技術人才到基層開展服務，持續組織西部地區基層中青年骨幹到省級單位訪學研修，以人才雙向流動助推區域人才協調發展。
2.提升人才智力扶貧水平。立足堅決打贏脫貧攻堅戰，引導人才向農村基層和西部地區流動，深入推行科技特派員制度，建立科技工作者對口支援、對口培訓、交流掛職、柔性引進等制度。深入實施急需緊缺人才項目引進計畫，推動人才項目一體開發、落地農村和西部地區。加大“人才突破菏澤”實施力度，對菏澤引進兩院院士、國家“千人計畫”“萬人計畫”專家以及其他領軍人才團隊實行特事特辦、一事一議，幫助解決高層次人才引進難、留住難等突出問題。
3.提升專家志願服務基層能力。定期組織專家到西部地區和基層一線開展技術諮詢和技術服務活動。設立省級專家服務基地，制定專家服務基地建設管理辦法，搭建專家長期發揮作用平台。深入開展人才基層行活動，重點抓好“選派優秀人才到基層一線服務”等17項省級人才服務基層和人才交流活動，搭建政產學研對接平台，幫助基層引進各類人才。
四、機制創新與政策支撐
（一）創新人才發展體制機制
1.完善更加靈活開放的引才用才機制。健全引進高層次人才和高技能人才服務“綠色通道”，實施服務綠卡制度。加強引智信息化建設，推進引智試驗區和引智基地等載體建設，完善引智成果轉化機制。充分發揮省留學人員協會、省國際人才交流協會和國際人才海外聯絡處作用，進一步提升國際人才交流水平和層次，打造國際人才聚集新優勢。建立柔性引才機制，鼓勵發展人才中介、獵頭公司等服務組織，吸引高層次人才來我省發展。持續推進與中國科學院以及省外科研院所的戰略合作，吸引其科技人才到我省開展創新創業活動。創新來我省工作的國外優秀人才評價認定、分類管理、待遇落實等制度，健全省、市、縣三級外國專家表彰體系，完善外國專家建言獻策工作機制。支持有條件的高校、科研院所、企業在境外建立辦學機構、研發機構和高端孵化基地，吸引使用當地優秀人才。對引進人才充分信任，放手使用，支持他們深度參與國家和省計畫項目、開展科研攻關，廣泛參加國際學術交流與合作。
2.完善以創新創業為導向的人才培養支持機制。鼓勵高校探索校校、校企、校所和國際合作的協同培養模式，建立跨院系、跨學科、跨專業培養人才新機制。鼓勵企業設立人才發展專項資金，參與科技人才培養，建成一批聯合培養基地。完善技能型人才培養模式，建立產教融合、校企合作的技能人才培養機制，根據國家部署研究高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，開展校企聯合招生、聯合培養、一體化育人現代學徒制試點。完善職業教育學歷與職業資格證書“雙證書”制度，落實職業教育“雙師型”教育隊伍建設的措施。
3.完善以品德、能力、業績為重點的人才評價機制。研究制定分類推進人才評價機制改革的實施意見，突出業績和實際貢獻，根據人才不同類別，改進評價考核方式，對基礎研究人才以同行學術評價為主，對套用研究和技術開發人才突出市場評價，對科技成果轉化人才注重轉化效益評價，對哲學社會科學人才強調社會評價，提高人才評價的針對性、科學性。進一步探索以科研能力和創新成果等為導向的科技人才評價標準，把科技成果轉化、智慧財產權套用、創新平台貢獻度、社會認可度等納入人才考核評價體系，評價結果作為崗位聘用和薪酬分配的重要依據。完善專業技術二級崗位管理辦法。穩步推進職稱制度改革，健全完善職稱評審方式，積極穩妥推進職稱評審許可權下放工作。
4.完善有利於人才資源合理有序配置的流動機制。暢通人才跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制流動渠道，促進人才資源的合理流動和高效配置。研究制定黨政機關、事業單位、企業等不同性質單位人才流動社會保險關係轉移接續辦法。鼓勵科研人員在事業單位和科技型企業之間流動兼職，支持高校和科研院所科研人員帶著項目和成果、保留基本待遇離崗到企業開展創新工作或創辦企業。健全人才聘用證制度，實施更加靈活的人才戶口遷移制度，為人才落戶提供優質便捷服務。
5.完善體現人才智力價值的激勵保障機制。創新科研人員收入分配製度，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，對企業在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權、期權或分紅權激勵。省屬高校、科研院所對持有財政資金形成的科技成果，自主決定採取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，單位主管部門和財政部門對其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。積極營造鼓勵創新、利益共享、規範透明、寬容失敗的創新環境，實施成果轉化風險免責制度。支持省科學院、山東社科院、省農科院、省醫科院開展創新工程試點。
（二）最佳化人才發展扶持政策
1.最佳化多元化投入政策。建立穩定持續的人才投入增長機制，各級政府優先保障對人才發展的投入，優先保障高層次人才培養、緊缺人才引進、傑出人才獎勵以及重大人才開發項目所需經費。充分發揮省級政府投資基金的作用，通過政府引導與市場運作相結合，支持社會資本發起設立子基金加大對人才項目的投入。推廣政府人才資金和金融資本、社會資本合作模式，運用後補助、風險補償、貸款貼息等方式，引導和支持人才創新創業活動。支持符合條件的各類銀行在我省設立“科技銀行”“人才支行”，與天使投資、創業投資、股權投資機構實現投貸聯動，為人才提供股權和債權相結合、智慧財產權質押、高層次人才個人信用抵押等新型融資服務方式。
2.最佳化人才向企業集聚政策。研究制定加強企業家隊伍建設意見。強化企業人才開發主體地位，突破各種體制機制障礙，引導各種創新資源向企業聚集。探索將人才評價權下放到部分重點企業，以“特事特辦、一事一議”方式直接引進人才。堅持省市縣三級聯動，開展“人才政策送企業”活動。研究制定面向全體留學人員的普惠性政策。支持建立以政府為引導、以企業為主體的產學研戰略聯盟，支持企業與高校、科研院所聯合培養高層次人才和創新團隊。鼓勵企業在高校、科研院所設立人才基金，建立研發機構。支持高校選聘企業高層管理人才和高科技人員擔任教授。支持符合條件的企業實行首席科學家制度，引進培養一批本行業、本領域內的創新領軍人物。
3.最佳化人才平台載體建設政策。鼓勵各類園區和高新技術企業整合資源，建立開放的技術公共服務平台，建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創新創業孵化器。落實財政投入、獎勵補助等政策，鼓勵和吸引國內外知名高校、科研院所和大型企業來我省創建高端研發機構，支持企業等申報國家級和省級產業示範基地、院士工作站、博士後科研工作站（創新實踐基地）、工程技術研究中心、企業技術中心和企業工程中心，為人才發展提供平台支撐。
4.最佳化人才服務體系建設政策。深化人才公共服務機構改革，大力推動人才公共服務與經營性服務分離，明確人才公共服務機構的公益屬性，建立健全省市縣鄉四級人才公共服務體系。加快建設網上人才服務大廳。大力發展專業性、行業性人才市場，放寬人才服務業準入限制，培育一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業，引進一批國內外知名的高端人力資源服務機構。加強人才服務行業協會建設。大力發展獵頭、人力資源服務外包、薪酬管理、人力資源諮詢等新興服務產品，不斷開發雲招聘、雲諮詢、雲測評、雲培訓等新型服務業態，推動人才社會化服務轉型升級。
五、規劃實施與保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的工作格局和運行機制。省人才工作領導小組辦公室負責規劃實施的統籌協調和巨觀指導，強化對各部門人才政策、人才工程、人才平台、人才項目、人才活動的統籌規範。各級各部門按照責任分工，研究制定規劃實施方案，加強人才工作隊伍建設，確保各項任務落到實處。
（二）強化監督評估
落實人才工作目標責任制，加大人才工作考核力度，完善考核辦法和獎懲機制。建立規劃目標任務實施情況定期報告制度和年度評估制度，跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題。探索引入第三方評估機制，加強對重點人才工程實施的評估監控。
（三）完善基礎建設
建立全省統一的人才統計調查制度，組織開展人才理論研究，積極探索新時期人才資源開發規律，為制定重大人才政策提供決策服務。建設好省人才公共服務信息平台，發揮好“人才山東”網站作用，提升山東省高層次人才發展促進會服務功能，提高人才工作信息化和社會化水平。
（四）營造良好氛圍
樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，健全黨委聯繫專家工作制度。推進人才工作法治建設，建立健全人才法規制度，保護人才合法權益。進一步加強政策宣傳，充分利用各種渠道推介我省人才政策和發展環境。探索建立政府人才榮譽制度，按國家和省有關規定申報設立泰山人才成就獎。定期舉辦人才工作和人才創新創業先進經驗交流大會。發展創新文化，建立容錯機制，鼓勵人才幹事和擔當。積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，形成引得進、留得住、用得好的人才發展環境。
