國民政府幣制改革

國民政府幣制改革始於1935年11月3日，財政部頒布《法幣政策實施法》及《兌換法幣辦法》，其中規定中央、中國、 交通3家銀行發行的貨幣為法幣，以圖改變以往各家銀行皆可呈準許發行貨幣的混亂局面，統一全面幣制。此次幣制改革，是在英國經濟顧問李滋·羅斯協助下實行的。

基本介紹

• 中文名：國民政府幣制改革
• 時間：1935年11月3日
• 單位：南京國民政府財政部
• 部門：財政部

簡介

1935年11月3日，南京國民政府財政部頒布《法幣政策實施法》及《兌換法幣辦法》。財政部決定設立專門委員會，辦理法幣發行收換及保管準備金事宜，國內一切公私收付款項，概以法幣為限，禁止白銀流通。財政部還規定由中央、中國、交通3家銀行無限制購售外匯。

此次幣制改革辦法出台前夕，時任財政部長孔祥熙在上海召集金融界領袖會談兩小時，旋即公布改革方案。當日，上海市面投機活躍，物價狂漲。上海錢業公會特召集緊急執委會議論補救辦法，決定所有現金銀繳存中央銀行，並發行紙幣。

主要內容

1）統一貨幣發行權，實行法幣政策。以中央、中國、交通三銀行（後加中國農民銀行）所發行之鈔票為法幣；其他銀行不得繼續發行新鈔票；所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現金；其他原經財政部核准發行之銀行鈔票，準其照常行使，由財政部定期以法幣換回。

2）實行白銀國有。禁止白銀流通，並將收歸國有的白銀移存國外，作為外匯準備金；凡銀錢行號商店及其他公私機關或個人，持有銀本位幣或其他銀幣生銀等銀類者，應自11月4日起交由發行準備管理委員會或其指定之銀行兌換法幣。

3）放棄銀本位制，採用外匯本位制。為使法幣對外匯比價穩定，規定由中央、中國、交通三行無限制買賣外匯；法幣的價值用外匯率來表示；法幣與英鎊保持固定匯率，當時規定法幣1元合英鎊1先令2.5便士。為此引起美國的爭奪，同年12月美國變更購銀辦法，迫使世界銀價猛跌，影響中國外匯基金的穩定。

歷史沿革

南京國民政府統治時期，為加強其政權統治，發展經濟，穩定金融，曾實行過一系列幣制改革的政策、措施和辦法，其中較為重要的有廢兩改元、發行法幣、發行關金券、發行金圓券和發行銀元券。這些幣制改革的政策和措施，有些順應了歷史發展潮流，起到過促進經濟繁榮和穩定金融、安定社會的作用；有些則違背和阻礙了歷史進程，造成了經濟衰退和金融混亂，並最終導致了其統治政權的滅亡。

孔祥熙長期主理南京國民政府財政(1941年)

廢兩改元

“廢兩改元”是南京國民政府所採取的一種確定銀本位幣的貨幣措施。1928年3月浙江省政府率先提出“統一國幣”、“廢兩改元”的建議。同年6月，在國民政府召開的全國經濟會議上，又有人提出“廢兩改元”、“統一國幣”的議案，引起國民政府的重視，但因為種種原因，當時沒有實施。直到1932年7月，國民政府財政部決定實行“廢兩改元”，並制定了“廢兩改元”的原則。

1933年3月1日，國民政府財政部發布了《廢兩改元令》，宣布實施“廢兩改元”。“廢兩改元”在客觀上起到了統一貨幣、發展經濟和便利人民的作用，擴大了中央銀行活動的規模和機能，有利於中央政府紙幣的推行，為以後實行法幣政策奠定了基礎。

關金券

關金券最初是一種與海關進口稅相關聯的錢幣，最早實施於20世紀30年代初期。1930年1月15日，國民政府以金價暴漲，銀價低落，海關收入大為減少，不足以償付外債為由，決定海關進口稅改徵金幣，自2月1日起開始實施。1942年4月，國民政府財政部決定大量發行關金券，規定1元關金券等於法幣20元，並準用於完糧納稅。此後，關金券正式與海關徵稅脫離關係，只作為大額鈔票使用。

1947年1月，國民政府發行面值為250元、500元關金券兩種，分別折合法幣5000元、1萬元。1948年7月，又發行面值為1萬元、25000元、5萬元和25萬元的關金券四種，分別折合法幣20萬元、50萬元、100萬元、500萬元。直到1948年8月19日國民政府宣布發行金圓券，關金券遂被廢止。

金圓券

1948年，為了挽救由於法幣破產所引起的國民經濟崩潰的局面，1948年8月19日國民政府公布了《財政經濟處分令》，同時發布了包括《金圓券發行辦法》、《人民所有金銀外幣處理辦法》在內的一系列財政金融法規。在《金圓券發行辦法》中，規定發行20億金圓券為本位幣，限期以金圓券1比300萬的比價兌換法幣。但是，僅到同年11月10日，在不足兩個月的時間內，金圓券的發行量已經突破二十億元的限額。11月11日，國民政府又出台了一個《修改金圓券發行辦法》，宣布金圓券的發行總額將不以20億元為限，而“另以命令之”。

民國時期發行的金圓券

此後，金圓券的發行量就像洪水決堤，迅速膨脹。到11月底已超過30億元，12月超過80億元，到1949年4月又超過1900億元，到5月18日，金圓券發行總額已達到98041億元。在短短9個月的時間內，金圓券幾乎成為廢紙。

銀元券

1949年2月23日，國民政府遷至廣州後不久，由行政院通過了一項《金融改革案》，明文規定：以銀元和關元作為軍費開支和關稅徵收的計算單位，並允許部分貨物稅和鹽稅改徵實物由各地方政府自由徵收。這個《金融改革案》實際上宣告了金圓券的破產。5月20日，在代總統李宗仁召開的財政問題專門會議上，專題討論了改革幣制和發行新幣的問題。6月24日，國民黨中常會舉行臨時會議，會上，財政部長徐堪向大會報告了財政部準備發行銀元券的情況。7月3日行政院公布幣制改革令，決定發行銀元兌換券。銀元券的面額分為1元、5元、10元、50元和100元5種及輔幣4種。後來因為實際上硬幣不足，轉而又採取“限價兌換”的辦法。

銀元券一出台便遭到了廣大人民民眾的堅決抵制，民眾的擠兌風潮不斷發生，廣西、重慶、西北等地也紛紛向國民政府發出庫存不敷兌現的告急電文。由於各地民眾紛紛拒用，銀元券宣告徹底崩潰。新中國建立後，由人民政府陸續用人民幣作價收回。

時代意義

1936年5月，南京國民政府被迫與美國締結《中美白銀協定》，法幣又與美元保持固定匯率，法幣1元等於0.2975美元，使法幣成為英鎊、美元的附庸。法幣政策的實施，統一了幣制，是中國貨幣制度的進步，在實行初期對社會經濟的發展起了一定的積極作用。

但國民政府利用貨幣發行權的集中，加強了金融壟斷；又以法幣系擁有法償資格的不兌現紙幣，而用膨脹發行辦法填補財政赤字，導致惡性通貨膨脹，成為後來國民經濟崩潰的根要原因。