基本介紹
- 中文名：國家林業局關於嚴格天然林採伐管理
- 主要職責：保護大森林
- 發布單位：國家林業局
- 性質：規章制度
各省、自治區、直轄市林業(農林)廳(局)，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局：
天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經營好天然林對於保持水土、涵養水源、保障江河安瀾、國土生態安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規模的開發，生產了大量木材，為國家建設和國民經濟的發展做出了突出貢獻。但是，由於長期的過量採伐和大面積的皆伐，天然林的質量嚴重下降，生態系統退化，功能減弱。為了恢復天然林生態系統，充分發揮其生態和生產功能，根據《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）的有關要求，對天然林的採伐管理提出以下意見。
一、以《決定》為指導，大力保護、科學經營天然林資源，著力改善天然林的結構，提高天然林質量；按照分類經營，生態優先的原則，積極推進分區施策、分類管理，完善天然林的採伐管理政策，努力發揮其在實現林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變中的主導作用。
二、摒棄單一的木材生產經營策略，以恢復和建設天然林生態系統，保持系統的正向演替，提高系統的生產力為目標，認真總結國內天然林經營的經驗和教訓，借鑑國外天然林經營的成功經驗，探索我國天然林經營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態採伐等負面影響小的採伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態系統的穩定性。
三、嚴格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區農民自用材和燒材的天然林採伐。在認真試點，總結經驗的基礎上，科學合理地採伐利用人工商品林，解決好當地居民生產生活用材。積極推廣改灶節材和改燃節材，嚴格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農民自用材和燒材確需採伐天然林的，必須嚴格審批程式，在批准的採伐限額內憑證採伐。
四、切實加強東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程區的天然採伐管理。根據國家批准的天然林保護工程實施方案，要在木材產量調減到位的基礎上，嚴格按照國家有關的法律法規和技術規程的規定和可持續經營的原則，合理安排伐區，進行伐區調查設計，審核發放林木採伐許可證。
五、對其他地區，要在森林分類區劃的基礎上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴格保護，對天然商品林科學經營，嚴格控制採伐量和採伐方式，確保天然林的面積不減少、質量不下降。
六、要分別編制天然林和人工林的採伐限額並按照下達的採伐限額和木材生產計畫分別管理。嚴禁使用人工林採伐限額和人工林的木材生產計畫採伐天然林。
七、嚴格控制天然林各樹種或樹種組的採伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴格執行《森林採伐更新管理辦法》規定的主伐年齡；天然公益林的更新採伐，必須執行其樹種的採伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規定。
八、嚴格控制天然林的採伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準進行撫育或更新性質的採伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影響天然林生態系統整體結構和功能的前提下，合理配置伐區，實施小面積皆伐方式。
九、改造低產（效）天然林，提高天然林的質量。對低效天然公益林，要採取嚴格的封育或必要的輔助措施，提高其生態效益，促進林分質量的提高。對低產天然商品林，要統籌規劃，合理設計，因地制宜地進行改造。
十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新後過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災害的受損林木要及時清理，所需的採伐限額和木材生產計畫要優先安排。
十一、要加強對天然林採伐管理政策和技術的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善採伐管理政策和技術規程提供科學依據。
十二、地方各級林業主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經營管理，認真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經營管理落實責任，嚴格考核、兌現獎懲。
二〇〇三年十二月十五日
天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經營好天然林對於保持水土、涵養水源、保障江河安瀾、國土生態安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規模的開發，生產了大量木材，為國家建設和國民經濟的發展做出了突出貢獻。但是，由於長期的過量採伐和大面積的皆伐，天然林的質量嚴重下降，生態系統退化，功能減弱。為了恢復天然林生態系統，充分發揮其生態和生產功能，根據《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）的有關要求，對天然林的採伐管理提出以下意見。
一、以《決定》為指導，大力保護、科學經營天然林資源，著力改善天然林的結構，提高天然林質量；按照分類經營，生態優先的原則，積極推進分區施策、分類管理，完善天然林的採伐管理政策，努力發揮其在實現林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變中的主導作用。
二、摒棄單一的木材生產經營策略，以恢復和建設天然林生態系統，保持系統的正向演替，提高系統的生產力為目標，認真總結國內天然林經營的經驗和教訓，借鑑國外天然林經營的成功經驗，探索我國天然林經營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態採伐等負面影響小的採伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態系統的穩定性。
三、嚴格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區農民自用材和燒材的天然林採伐。在認真試點，總結經驗的基礎上，科學合理地採伐利用人工商品林，解決好當地居民生產生活用材。積極推廣改灶節材和改燃節材，嚴格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農民自用材和燒材確需採伐天然林的，必須嚴格審批程式，在批准的採伐限額內憑證採伐。
四、切實加強東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程區的天然採伐管理。根據國家批准的天然林保護工程實施方案，要在木材產量調減到位的基礎上，嚴格按照國家有關的法律法規和技術規程的規定和可持續經營的原則，合理安排伐區，進行伐區調查設計，審核發放林木採伐許可證。
五、對其他地區，要在森林分類區劃的基礎上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴格保護，對天然商品林科學經營，嚴格控制採伐量和採伐方式，確保天然林的面積不減少、質量不下降。
六、要分別編制天然林和人工林的採伐限額並按照下達的採伐限額和木材生產計畫分別管理。嚴禁使用人工林採伐限額和人工林的木材生產計畫採伐天然林。
七、嚴格控制天然林各樹種或樹種組的採伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴格執行《森林採伐更新管理辦法》規定的主伐年齡；天然公益林的更新採伐，必須執行其樹種的採伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規定。
八、嚴格控制天然林的採伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準進行撫育或更新性質的採伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影響天然林生態系統整體結構和功能的前提下，合理配置伐區，實施小面積皆伐方式。
九、改造低產（效）天然林，提高天然林的質量。對低效天然公益林，要採取嚴格的封育或必要的輔助措施，提高其生態效益，促進林分質量的提高。對低產天然商品林，要統籌規劃，合理設計，因地制宜地進行改造。
十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新後過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災害的受損林木要及時清理，所需的採伐限額和木材生產計畫要優先安排。
十一、要加強對天然林採伐管理政策和技術的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善採伐管理政策和技術規程提供科學依據。
十二、地方各級林業主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經營管理，認真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經營管理落實責任，嚴格考核、兌現獎懲。
二〇〇三年十二月十五日
