國家公園體制

國家公園體制是李克強總理2017年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出的，是2017年政府工作報告12個新詞之一。2017年9月26日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：國家公園體制
• 提出人：李克強
• 提出時間：2017年3月5日
• 提出地點：十二屆全國人大五次會議

一、名稱解釋

國家公園是指由國家批准設立主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域，建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對於推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，堅定不移實施主體功能區戰略和制度，嚴守生態保護紅線，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，構建統一規範高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

（二）基本原則

——科學定位、整體保護。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統籌考慮保護與利用，對相關自然保護地進行功能重組，合理確定國家公園的範圍。按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律，對國家公園實行整體保護、系統修復、綜合治理。

——合理布局、穩步推進。立足我國生態保護現實需求和發展階段，科學確定國家公園空間布局。將創新體制和完善機制放在優先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設立一個，有步驟、分階段推進國家公園建設。

——國家主導、共同參與。國家公園由國家確立並主導管理。建立健全政府、企業、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入。

（三）主要目標。建成統一規範高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態系統原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化，保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生。

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

三、科學界定國家公園內涵

（四）樹立正確國家公園理念。堅持生態保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫後代留下珍貴的自然遺產。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態系統，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內涵，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象徵，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼於提升生態系統服務功能，開展自然環境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的遊憩機會。鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發自然保護意識，增強民族自豪感。

（五）明確國家公園定位。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局。制定國家公園設立標準，根據自然生態系統代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態系統和自然遺產具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態系統結構、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局，明確國家公園建設數量、規模。統籌考慮自然生態系統的完整性和周邊經濟社會發展的需要，合理劃定單個國家公園範圍。國家公園建立後，在相關區域內一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

（七）最佳化完善自然保護地體系。改革分頭設定自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對我國現行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設定自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關係，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區、風景名勝區等自然保護地功能定位。

四、試點

到2017年，我國已設立10個國家公園體制試點我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和雲南普達措國家公園體制試點。

（一）三江源國家公園

三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區，是我國第一個得到批覆的國家公園體制試點，面積12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。

（二）大熊貓國家公園

顧名思義，這個試點就是為保護“國寶”大熊貓的棲息地而設立的。總面積達2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陝西三省。

（三）東北虎豹國家公園

野生東北虎和東北豹均是世界瀕危野生動物。東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區域。

（四）湖北神農架國家公園

神農架國家公園體制試點位於湖北省西北部，被譽為北緯31°的綠色奇蹟。試點區位於神農架林區，面積為1170平方公里。

（五）浙江錢江源國家公園

錢江源國家公園體制試點位於浙江省開化縣，擁有大片原始森林。試點區包括古田山國家級自然保護區、錢江源國家級森林公園等範圍。

（六）湖南南山國家公園

位於湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點區整合了原南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園等國家級保護地。

（七）福建武夷山國家公園

武夷山國家公園試點位於福建北部，全球生物多樣性保護的關鍵地區，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。

（八）北京長城國家公園

北京長城國家公園體制試點區總面積是10個試點中最小的，也是少有的展現了八達嶺長城世界文化遺產這種人文景觀的國家公園。

（九）雲南普達措國家公園

位於雲南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達措國家公園試點，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態環境保存完好。

（十）祁連山國家公園

祁連山是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動植物的重要棲息地和分布區。試點包括甘肅和青海兩省約5萬平方公里的範圍。

12個新詞

2017年兩會，李克強政府工作報告12個新詞：藍天保衛戰，居住屬性，數字家庭，數字經濟，全域旅遊，河長制，海綿城市，農村土地“三權分置”，清單管理制度，國家公園體制，人工智慧，第五代移動通信。