2007年6月15日，四川省人民政府以川府發〔2007〕31號印發《四川省加強工業節能降耗工作實施意見》。該《意見》分目標任務、重點工作、保障措施3部分。
重點工作是：調整最佳化產業結構；狠抓重點行業和重點企業節能；加快節能降耗技術開發與推廣；大力發展工業循環經濟；形成有效的工業節能降耗激勵約束機制；加強工業節能監測與培訓。
基本介紹
- 中文名：四川省加強工業節能降耗工作實施意見
- 印發機關：四川省人民政府
- 文號：川府發〔2007〕31號
- 印發時間：2007年6月15日
通知,意見,
通知
四川省人民政府關於印發《四川省加強工業節能降耗工作實施意見》的通知
川府發〔2007〕31號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：
《四川省加強工業節能降耗工作實施意見》已經省政府同意，現予印發，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2007年6月15日
意見
四川省加強工業節能降耗工作實施意見
工業領域能源消耗占我省能源消耗總量的70%以上，是節能減排的主戰場。加強工業節能降耗工作是從根本上緩解能源瓶頸制約、實現經濟成長方式轉變的有效途徑，是推動工業經濟結構調整、提高經濟質量和效益的突破口和主要抓手，也是確保工業強省戰略順利實施、促進經濟又好又快發展的重要保障。必須從“堅持科學發展，構建和諧四川”的高度充分認識工業節能工作的重要性和緊迫性，把工業節能擺在當前經濟發展和全社會節能工作的突出位置，按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的原則和思路抓緊抓好。
一、目標任務
到“十一五”末，全省單位工業增加值能耗比2005年下降33%以上，列入“千家企業節能行動”的39戶企業和省“百戶企業節能行動”的200戶企業分別實現節能287.5萬噸標準煤和533.5萬噸標準煤。基本建立工業節能標準體系、政策支持體系、技術創新體系、監督管理體系和評價考核體系；工業企業節能意識顯著增強，能源利用效率明顯提高；部分行業能源利用水平接近或達到國內先進水平。 2007年全省規模以上企業單位工業增加值能耗比2006年下降6%。“千家企業節能行動”的39戶企業實現節能62萬噸標準煤以上，省“百戶企業節能行動”的200戶企業實現節能102萬噸標準煤以上。
二、重點工作
（一）調整最佳化產業結構。
1. 控制高耗能行業過快增長。通過管住增量、調整存量、上大壓下、扶優汰劣加快構建節能型產業體系。按照“卡住一批”的要求嚴把土地、信貸兩個閘門和節能市場準入標準，防止產能過剩的高耗能行業低水平重複建設；嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度和項目核准程式，建立相應的項目審批問責制，確保新建工業固定資產投資項目的能耗水平符合當期國家的產業政策和相關準入標準，達到同行業先進水平；充分利用我省豐富的水電資源和比較優勢，在符合國家產業政策的前提下，通過科學規劃、合理布局、延長產業鏈，提升高載能產業層次和產品附加值，實現產業升級和產品高端化，促進更好更快發展。
2. 加快淘汰落後生產能力。根據國家和我省有關標準規範和強制性政策措施，充分發揮市場機製作用，按照“關停一批”的要求重點淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落後產能，防止小造紙、小水泥、小煤礦、土煉焦等“十五小”和“新五小”死灰復燃。“十一五”期間全省將關停小火電135.7萬千瓦，整合3萬噸以下小煤礦，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐，淘汰1萬噸以下再生紙、1萬噸以下酒精生產線，加快淘汰機立窯等落後水泥生產技術，完善落後產能退出機制，對淘汰落後產能過程中關、停、並、轉的企業，各級財政要按規定給予政策支持，為先進生產力的發展騰出資源空間、市場空間和環境容量。
3. 加強現有生產能力的調整和改造。根據國家產業政策和全省產業結構調整總體安排，按照“調改一批”的要求，以鋼鐵、化工、建材、火力發電等行業為重點，對現有生產能力進行調整和改造，找準行業節能的關鍵點，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平。
4. 大力發展高新技術產業和裝備製造業。研究制定加快發展高新技術產業和裝備製造業的政策措施，創新高新技術發展機制，優先發展高技術、高效益、低能耗、低污染的節能環保型產業，逐步提高高新技術產業和裝備製造業在國民經濟中的比重。重點發展電子信息、生物醫藥、新材料、大型發電成套設備、航空航天及交通管制系統成套設備、數控技術及設備等產業。
（二）狠抓重點行業和重點企業節能。
1. 加強重點行業節能管理。突出抓好化工、鋼鐵、建材、電力、有色等重點耗能行業的節能降耗，制定重點行業主要產品單位能耗限額及管理辦法，加強單位產品能耗限額管理。瞄準國內外先進水平開展行業能耗水平對標活動，定期舉辦節能技術產品推介會和行業節能現場會，研究解決影響行業節能降耗的共性問題，提高行業總體節能水平。
2. 強化重點企業節能管理。按照《重點用能單位節能管理辦法》對全省重點用能企業實施分級管理和分類指導，省重點抓好年綜合能耗5千噸標準煤以上企業的節能降耗，各市（州）負責抓好本地區年綜合能耗5千噸標準煤以下企業的節能降耗。深入推進國家“千家企業節能行動”和省“百戶企業節能行動”，實施嚴格的節能目標管理，重點企業要開展能源審計、制訂節能規劃，不斷提高企業能源管理水平和利用效率。重點抓好239戶重點企業節能降耗，組織實施1000項工業節能重點項目，創建100個節能示範企業，帶動全省工業節能降耗工作全面、深入開展。
（三）加快節能降耗技術開發與推廣。
1. 加強節能技術開發。把技術創新作為推進工業節能降耗的重要手段，建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系。組織實施節能科技開發專項，爭取一批節能重點項目，鼓勵企業和科研機構圍繞最佳化能源開發利用與合理配置、重點生產工藝節能降耗、生產過程餘熱余壓余能利用、高效節能設備、節能新技術和新材料等方面開發一批節能降耗關鍵和共性技術，研究開發具有自主智慧財產權和廣闊市場前景的工業節能新技術、新工藝、新產品、新設備和新材料。
2. 加快節能技術推廣。完善節能技術成果轉化體系，搭建節能技術服務平台，加快節能科技成果向生產力轉化。以《中國節能技術政策大綱》為指導，重點推廣熱電冷三聯產、乾法熄焦、高爐爐頂壓差發電、瓦斯抽采和利用、變頻調速等先進適用技術，組織實施一批重大節能產業化示範項目。
3. 加大節能技術改造。制訂並實施重點行業、企業的節能技術改造計畫，強力實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統最佳化等“十一五”重點節能工程，繼續加大對企業節能技術改造項目的資金支持力度，儘快形成穩定可靠的節能能力。
（四）大力發展工業循環經濟。
1. 抓好試點工作。深入推進全省工業循環經濟發展，在搞好和總結第一批工業循環經濟試點的基礎上儘快啟動第二批試點。“十一五”期間著力抓好200戶企業、10個工業園區、15個工業重點縣（市、區）的工業循環經濟試點，形成一批循環經濟優秀示範企業、工業園區和工業循環經濟示範縣（市、區），逐步完善企業、產業園區和區域3個層面的循環鏈條，構建資源配置合理且高效、循環利用的工業循環經濟體系。積極開展創建“節約型企業”活動，在有條件的市（州）進行試點，探索資源節約型和環境友好型企業發展之路。
2. 推進資源綜合利用。繼續加強工業“三廢”綜合利用，積極開展資源綜合利用認定工作，落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，不斷擴大工業“三廢”利用種類和數量，提高全省資源尤其是能源利用效率，確保到2010年全省工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。重點搞好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等大宗工業固體廢棄物的綜合利用、焦爐（高爐）煤氣回收利用、煤層氣抽采利用以及林木三剩材和次小薪材的綜合利用。
3. 推行清潔生產。積極開展清潔生產審核，鼓勵企業開展自願清潔生產審核。對污染物排放濃度超標和排放總量超標、使用或產生有毒有害物質的企業實施強制清潔生產審核，引導企業從生產的各個環節入手改造傳統工藝，最佳化用能結構，降低單位產品能源消耗和污染物排放強度。“十一五”期間通過開展清潔生產試點重點培育200家清潔生產示範企業。
（五）形成有效的工業節能降耗激勵約束機制。
1. 積極穩妥推進資源配置和價格改革。根據最佳化配置水火電量的相關要求做好水火電量最佳化配置工作，充分發揮水電資源優勢，促進水電廠穩發、滿發，減少火電機組出力；加強電力需求側管理，把錯峰、避峰、限電措施細化為“定企業、定設備、定容量、定時段”，促進電能合理利用和資源節約。深化煤炭價格市場化改革，理順煤炭價格成本構成機制。按照國家統一部署，推進成品油價格改革和天然氣價格調整。加強和改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，加大對黃磷、電石、鐵合金、水泥等高載能行業實施差別電價的力度。
2. 完善有利於工業節能的政策。貫徹落實國家促進節能降耗的財稅、金融、價格、準入等政策措施，研究制定地方配套政策，逐步推行超限額用能加價。大力推行契約能源管理、CDM（清潔發展機制）、自願節能協定等節能新機制，促進節能產業快速發展。積極探索建立能耗高、效益差的企業與能耗低、效益好的企業之間通過資源置換提高資源利用效率的有效機制。
3. 建立支持工業節能的穩定投入機制。逐步形成政府引導、企業為主體、社會廣泛參與的節能投入機制。省建立工業節能專項資金，引導企業不斷加大對節能技術改造和技術創新的投入，鼓勵金融機構和民間資金對工業節能項目的資金支持。各級人民政府要加大對工業節能的投入力度，設立工業節能專項資金，用於工業節能宣傳、教育培訓、工業節能管理與監督檢查、節能技術研發和推廣以及支持重點企業重大節能示範項目等。
（六）加強工業節能監測與培訓。
1. 切實抓好工業節能統計和計量管理工作。進一步完善統計制度，改進統計方法，落實能源統計機構，建立反映不同地區、行業和重點企業的能耗水平與節能目標責任的節能統計和評價體系，提高統計數據的準確性和及時性。加強工業能源計量管理，督促企業合理配備能源計量器具。
2. 建立全省工業節能監測和分析預警系統。加快重點行業和重點企業節能資料庫建設，將工業節能進展情況作為全省巨觀經濟運行分析的重要內容。對239戶重點企業節能降耗實施動態監控，建立健全重點企業節能情況定期報送和分析制度，及時幫助節能進展緩慢的企業分析查找原因，制訂整改措施。
3. 進一步加強工業節能培訓。建立工業節能定期培訓制度，重點對工業企業和各級節能監督管理人員組織開展節能管理與統計基礎培訓，在化工、煤炭、鋼鐵、建材、有色等行業開展行業節能技術培訓，切實提高基層節能管理水平和企業能源統計數據的可靠性。
三、保障措施
（一）加強工業節能工作的組織領導。
1. 協作推進工業節能降耗。各地、各部門要進一步提高對工業節能降耗重要性的認識，將工業節能作為經濟社會發展的重要工作，納入議事日程，強化組織領導，落實機構，充實隊伍，完善工業節能管理體系和監督體系，建立跨部門和跨地區的協作機制，密切配合，形成合力。各級經委要牽頭負責工業節能工作，加強統籌協調，全面推動“十一五”重點節能工程，組織實施工業節能示範項目，積極爭取國家對我省工業節能降耗的資金支持；各級發展改革、統計、質監、國資管理部門要按照職責分工做好相關工作，共同推進工業節能降耗。
2. 落實工業節能降耗目標責任制。把工業節能降耗指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為衡量政府領導幹部貫徹落實科學發展觀的重要內容，落實責任，嚴格考核，一票否決。各級經委要會同有關部門加大對企業節能降耗的監督管理，根據企業節能降耗目標任務完成情況依法節獎超罰。各級國資管理部門要把節能降耗工作進展情況和目標完成情況作為對國有企業負責人經營業績考核的重要內容。
（二）強化工業節能監督檢查。
1. 開展全省工業節能督查。建立工業節能定期督查制度，對各地區和239戶重點耗能企業節能工作進展情況進行督促檢查，對節能態度消極、節能工作進展緩慢、節能目標完成情況差的地方和企業予以通報批評，情節嚴重的要依法追究相關人員的責任，確保按時完成工業節能目標任務。
2. 開展重點用能企業工業節能監察。採取企業自查和執法人員現場監察相結合，繼續對年綜合能耗5千噸標準煤以上的重點用能單位全面實施節能監察，對嚴重浪費能源和違反節能法律法規的行為依法予以處罰。“十一五”期間力爭形成每年對200戶以上企業實施現場節能監察的能力。
3. 開展能效標識制度檢查。繼續在全省範圍內組織開展冰櫃、空調、洗衣機等家電產品執行國家強制性能源效率標識制度情況檢查，建立定期檢查和突擊抽查相結合的檢查制度，擴大檢查範圍和產品品種，對能效標識使用不規範、廣告宣傳誤導消費者的行為予以查處，引導節能消費，促進節能型家電產品的推廣使用，提高終端能源利用效率。
（三） 建立完善輿論監督與導向機制。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，辦好“全國節能宣傳周活動”，宣傳能源嚴峻形勢、節能法律法規及方針政策以及節能先進典型；組織開展工業節能宣傳月活動，以239戶企業為重點，深入開展“節能天府行－－市（州）長節能工作訪談”活動和“百戶企業節能行”等系列專題報導活動；積極構建網路節能宣傳機制，堅持通過網路開展節能宣傳，促進節能技術信息傳播，營造良好的工業節能輿論氛圍。
