基本介紹
- 中文名：中美上海公報
- 時間：1972年2月28日
- 當事方：中美兩國政府
- 內容：關於國際形勢雙方的立場和態度
- 地點：上海
歷史時刻,主要內容,雙方意見,公報意義,相關文章,
歷史時刻
1972年2月21日，美國總統尼克森乘專機來華，隨同訪華的有國務卿羅傑斯、國家安全事務助理基辛格等人。當天上午11時30分，總統專機抵達北京機場。尼克森在歡迎的掌聲中走下舷梯，急忙伸手向前來迎接的周總理走去，主動同周總理熱情握手。尼克森在事後說：“當我們的手相握時，一個時代結束了，另一個時代開始了。”
中美上海公報
中美上海公報當天下午，毛澤東主席在書房裡會見了尼克森。訪問期間，周總理同尼克森進行了五次會談（四次在北京，一次在上海），雙方就國際形勢和中美關係深入地交換了意見。在同周總理的會談中，尼克森坦率地說：“多少年來我對人民共和國的態度是主席和總理完全不能同意的。把我們帶到一起來的是，認識到世界上出現了新的形勢。”他表示同意周總理所說的，一個舵手一定要順應潮流。如今世界變了，美中關係也必須改變。關於台灣問題，尼克森重申了美國處理台灣問題的原則：承認只有一個中國，台灣是中國的一部分，今後不再說台灣地位未定；不支持台灣獨立運動；支持任何關於台灣問題的和平解決辦法，不支持台灣當局用任何軍事方法回到大陸的企圖；尋求美中關係正常化，決定在4年內逐步從台灣撤走軍事人員和設施。但是，尼克森強調因在政治方面尚有困難，不能馬上承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，他希望在其第二屆任期內實現中美關係正常化。
周總理指出：“還是那句老話，不願意丟掉‘老朋友’，其實老朋友已經丟掉一大堆了。‘老朋友’有好的，有不好的，應該有選擇嘛。”關於以和平方法解決台灣問題，周總理說：用什麼方式完成中國的統一，這是中國的內政，外國無權干涉。就我們的願望來說，“我們只能說爭取和平解放台灣。為什麼說‘爭取’呢？因為這是兩方面的事。我們要和平解放，蔣介石不乾怎么辦？”
與此同時，姬鵬飛外長同羅傑斯國務卿也舉行了五次會談。著重討論了發展中美兩國經貿合作和科學技術文化交流問題。
中美雙方經過六天的反覆磋商，並對《聯合公報》的文本進行多次修改後，於28日在上海簽署了《聯合公報》（又稱《上海公報》）。
主要內容
《聯合公報》主要內容有
· 兩國對越南問題以及亞洲其他地區政治局勢的不同看法；
· 中美關係正常化符合兩國利益；
· 國際爭端應在尊重主權、不干涉別國內政等基礎上解決，反對任何國家在亞洲建立霸權或在世界範圍內劃分利益範圍；
· 中方反對美方在台灣問題上所持立場，反對一中一台、兩個中國、一國兩府、台灣獨立和台灣地位未定論；
· 美方認知到海峽兩岸都堅持一個中國，並對此不表異議，支持和平解決兩岸問題，將逐步減少在台美軍設施和武裝力量；
· 擴大兩國民間交流與往來，為雙邊貿易提供便利；
· 保持接觸管道.。
雙方意見
《聯合公報》並列了中美雙方對一系列重大國際問題的不同看法，承認中美兩國的社會制度和對外政策有著本質的區別。雙發同意，各國不論社會制度如何，都應根據和平共處五項原則來處理國與國之間的關係。雙發聲明：“中美兩國關係走向正常化是符合所有國家的利益的”；“雙方都希望減少國際軍事衝突的危險”；“任何一方都不應該在亞洲—太平洋地區謀求霸權，每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力”；“任何一方都不準備代表任何第三方進行談判，也不準備同對方達成針對其他國家的協定或諒解”。
有關台灣問題，中國方面重申自己的立場：“台灣問題是阻礙中美兩國關係正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；台灣是中國的一個省，早已歸還祖國；解放台灣是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從台灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在製造‘一中一台’、‘一個中國，兩個政府’、‘兩個中國’、‘台灣獨立’和鼓吹‘台灣地位未定’的活動。”
美國方面聲明：“美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議。 它重申它對由中國人民自己和平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景，他確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。”
雙方同意，擴大中美兩國人民之間的了解是可取的，並各自承諾對進一步發展這種聯繫和交流提供便利。雙發一致認為平等互利的經濟關係是符合兩國人民的利益的，並同意為逐步發展兩國間的貿易提供便利。
雙方同意，他們將通過不同的渠道保持接觸，包括不定期地派遣高級代表前來北京，就促進兩國關係正常化進行具體磋商並繼續就共同關心的問題交換意見。
公報意義
《聯合公報》的簽署與發表，標誌著中美兩國關係進入了一個新時期，它對亞洲及世界的和平與穩定發揮了重大作用，並對世界形勢的發展產生了深遠的影響。《聯合公報》是尼克森訪華的主要成果，代表中美關係的相對緩和。對美國而言，該公報的最主要意義在於拉攏了中華人民共和國政府，在國際上進一步孤立蘇聯及其衛星國家，利用中蘇分裂加強美國的國家安全。而對於中國，雖然當時兩國存在意識形態上的不同，但是中國領導人認為因地理原因，蘇聯依然是對中華人民共和國政府最大的威脅，因此與美國改善關係對中國也有利。而今天，《聯合公報》最大的意義則在於美國對一個中國的立場首次正式表明了不表異議。
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一
30年前，1972年2月28日，中美兩國政府在上海發表了第一個聯合公報，即著名的上海公報。這標誌著中美長期隔絕的結束和兩國關係正常化進程的開始，是當代國際關係中的一個重要事件，對世界形勢有著深遠的影響。
中美關係走向正常化，是兩國適應國際形勢變化，各自調整外交政策的結果。1949年新中國成立後，美國政府對中國採取敵視和封鎖政策，致使兩國交往隔斷了22 年。20世紀70年代初，世界政治力量對比發生了巨大變化。美蘇爭奪激烈，美國深陷越戰泥淖，急於脫身，在此情況下，美國政府開始調整對華政策，謀求與中國改善關係，以鞏固其在全球的戰略地位。毛澤東主席和周恩來總理對國際戰略格局的演變作出準確判斷，基於中國獨立自主的和平外交政策，從促進世界和平和維護本國安全利益出發，對美國調整對華政策作出了積極回應。
中美兩國走向正常化的方式是非常奇特的。美國還沒有與中國建交，而美國總統親自訪問北京。尼克森總統到達北京時申明：我是為美國的利益來到這裡的。此話不假，上海公報沒有用外交辭令掩飾雙方的關係，而是如實列出兩國存在的分歧，同時肯定兩國的共同點，在一些重大問題上達成原則一致。正如周總理指出的那樣，公開地擺明分歧，就是解決問題的開始，也是通向未來的第一步。上海公報堪稱世界外交史上的創舉，在國際上創造了一種新的風格。
上海公報的發表為中美關係正常化進程的開始樹立了一個具有劃時代意義的里程碑。公報確定了中美關係的基本指導原則，即各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係。美方承認只有一個中國，台灣是中國的一部分。這些原則在後來幾年裡的兩國建交公報和“八·一七”公報中得到進一步確認和發展。
二
30年來，中美關係如同一艘巨輪航行在波濤洶湧的大海上，速度時快時慢，卻始終向前航行。中美關係也如同走在一條崎嶇不平的山路上，峰迴路轉，卻始終向上攀登。
尼克森訪華後，中美貿易、科技、文化往來逐步增加。但由於美國共和黨政府受到內外製約，中美建交問題未能得到解決。卡特總統執政期間，美國政府接受了中國提出的建交三原則，即在台灣問題上“斷交、撤軍、廢約”，中美建交的障礙得以排除。經過雙方努力，在上海公報發表將近七年以後，兩國於1978年12月16日發表建交公報，美國在建交公報中承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此範圍內美國人民同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。1979年1月1日，中美正式建交，中美關係史從此揭開新的篇章。同年1月，中國改革開放的總設計師鄧小平訪問美國。他在公開講話中指出：“我們兩國社會制度不同，意識形態不同。但是，兩國政府都意識到，兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢的全局，用長遠的戰略觀點來看待兩國關係。”一股前所未有的“中國熱”迅即在美國大地傳播。
中美關係正常化是與中國的改革開放同步啟動的，而中國的改革開放為推動中美關係的發展增添了強大動力。80年代，隨著中國對外開放的擴大，中美兩國在政治、經濟、科技、文化等領域的交流日益活躍，兩國關係得到較全面的發展。
中美關係在這一時期並非風平浪靜。雙方在台灣、貿易、智慧財產權和其他一些問題上也有鬥爭。中美建交後不久，美國制定了違反建交公報精神、干涉中國內政的《與台灣關係法》，為中美關係順利發展設定了一大障礙。此後，美方以此為藉口，繼續向台灣大量出售武器，中方就此同美方進行了堅決鬥爭。兩國政府於1982年8月17日就分步驟解決美國向台灣出售武器問題發表聯合公報。在“八·一七”公報中，美國重申無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行“兩個中國”或“一中一台”的政策。關於美國向台灣出售武器問題，美國政府聲明，美國不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，承諾逐步減少售台武器，並經過一段時間最後解決這一問題。
1993年11月，江澤民主席和柯林頓總統在西雅圖舉行首次會晤。江主席強調，兩國應該放眼世界，著眼未來，把一個健康、穩定的中美關係，把一個和平、安全的世界帶入21世紀。柯林頓總統表示，美國願與中國改善關係。
1995年10月，江澤民主席出席聯合國成立50周年特別紀念會議期間，在紐約與柯林頓總統舉行正式會晤。江主席指出，雙方應恪守三個聯合公報的原則，共同努力，使兩國關係結束起伏不定、麻煩不斷的惡性循環，進入穩定發展的良性循環。柯林頓強調同中國進行“建設性接觸”的重要性，重申一個中國的政策。這次會晤對於促使中美關係回到正常軌道發揮了重要作用。
在中美元首會晤的推動下，兩國關係終於逐步走出低谷，開始向好的方向發展。
1997年，江澤民主席應邀訪美，中美發表聯合聲明，指出中美之間既有共同點，也有分歧；雙方有重大的共同利益，決心共同本著合作和坦誠的精神，抓住機遇，迎接挑戰，以取得具體進展。雙方同意在中美三個聯合公報的原則基礎上處理兩國關係。1998 年，柯林頓總統應邀訪華，兩國決定拓寬合作領域，積極發展雙方關係。中美元首實現成功互訪，為兩國關係的發展注入了新的活力。1999年11月，中美兩國就中國加入世界貿易組織達成協定。2000年，美國國會通過了對華永久正常貿易關係法案。2001年年底布希總統正式宣布給予中國永久正常貿易關係地位，消除了困擾兩國關係十多年的一大障礙。
新世紀之初，中美關係依然在曲折中向前發展。“9·11”事件發生後，江澤民主席當即致電布希總統，向美國政府和人民表示慰問。中國政府從反對一切形式恐怖主義的一貫立場出發，同美國及國際社會一道，在打擊恐怖主義問題上進行了有效合作。2001年10月，江澤民主席與出席亞太經合組織領導人非正式會議的布希總統在上海舉行會晤，雙方一致同意致力於發展中美建設性合作關係，為21世紀的中美關係指明了發展的方向。
30年來中美關係走過了一條曲折的道路，但與30年前相比，兩國關係畢竟大大向前發展了，政府交流和民間往來都達到前所未有的規模。1972年，中美政府之間沒有部門合作的協定，今天則有30多個，涉及政治、經濟、文化等眾多領域。從新中國建立到 1972年為止，大約只有1500名美國人曾到中國旅行，而今每年來華旅行的美國遊客超過80萬，兩國間已有31個省州、110個城市建立了友好關係。 30年前，中美兩國沒有來自對方的留學生，1997年則已有18萬中國大陸的留學生和訪問學者在美學習或工作過，在讀留學生達6萬餘人；每年約有3000名美國學生在中國求學。再沒有什麼比中美經貿合作更能顯示兩國關係的活力與潛力。中美建交時，兩國貿易額只有24億美元，到2001年雙邊貿易額已達804億美元，年均增長約為18%。美國是中國第二大貿易夥伴和最大的出口市場，中國則是美國的第四大貿易夥伴。美國對華出口每年給美國提供40萬個就業機會，進口價廉物美的中國商品使美國消費者每年節省開支100多億美元。即使是最樂觀的人，當初也沒有預料到中美交往會發展到今天這樣的水平。
中美關係的改善和發展給兩國人民帶來了實際利益，也促進了亞太乃至世界的和平、穩定與繁榮。在緩和東北亞局勢、解決高棉問題、應對亞洲金融危機等許多問題上，兩國進行了有效合作，發揮了重要作用。中美加強交流、擴大合作符合兩國人民的意願，也順應世界和平與發展的潮流，是人心所向，大勢所趨。任何干擾和破壞中美關係的圖謀都改變不了兩國關係前進的方向。
中國政府一貫重視中美關係，為改善和發展中美關係作出了不懈的努力。早在1955年，中國政府就發表聲明，指出： “中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府願意同美國政府坐下來談判”。70年代初，毛澤東、周恩來同志以戰略家的氣魄，作出打開中美交往大門的戰略決策，結束了兩國對立和隔絕的時代。鄧小平同志抓住時機促成中美建交，使兩國關係進入全面發展的新時期。江澤民同志高瞻遠矚，提出一系列正確的方針和政策，中美關係經受住一次次考驗，繼續向前發展。 回顧30年來中美關係的發展歷程，可以得出兩個結論：
第一，中國領導人始終是從戰略的高度來看待和處理中美關係的。中國從未將中美關係局限於雙邊範疇來考慮，始終認為 “中美關係是全球戰略的一個重要組成部分”，主張從國際形勢的全局出發，用長遠的戰略觀點來看待和處理中美關係，而不是從一些暫時的策略觀點來對待兩國關係。中國不打美國牌。無論中美關係是順利發展還是遭遇挫折，中國領導人都能夠從中美兩國人民的根本利益和世界和平與發展的長遠需要出發，牢牢把握兩國關係的大局，使中美關係不偏離正確的發展軌道。
第二，中國領導人對於中美關係始終是堅持原則的，這就是必須在中美三個聯合公報的基礎上發展中美關係。新中國成立以來，一貫奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同所有國家的友好合作。中美三個聯合公報中所確立的有關原則，符合和平共處五項原則的精神，是指導中美建立和發展相互關係的基本原則。30年來，中國政府始終堅持在上述原則的基礎上同美國政府改善和發展相互關係，也始終堅決同美方違反上述原則的行為作鬥爭，中國政府維護中美三個聯合公報的原則性和堅定性，是中美關係能夠不斷發展的一個重要保證。
三
歷史的發展有時會有非常重要的巧合。1972年2月21日尼克森總統首次踏上了中國的土地；30年後的2002年2月21日布希總統來華訪問。在中美長達200多年的交往歷史中，這30年的經歷對兩國關係的影響最為深遠。一方面，中美在各方面的交流與合作在這一階段達到了前所未有的程度；另一方面，兩國關係在此期間也經歷了國際關係史上罕見的起伏與動盪。30年來中美關係中的經驗和教訓都極其深刻，這是指導兩國關係發展的一筆寶貴財富，為今後中美關係實現穩定和健康發展提供了有益的啟示：
首先，中美雙方應當著眼大局，立足長遠。
中美兩國幅員遼闊，資源豐富，人口相加占世界總人口的1/4。中國是世界上最大的開發中國家，美國是世界上最大的已開發國家。兩國都是具有世界影響的大國，都是聯合國安理會常任理事國。無論國際局勢怎樣變化，這樣兩個國家相互的關係必然會對亞太地區乃至世界的和平與穩定產生重要的影響。
有人認為，冷戰結束以後，中美關係變得不重要了。這是一種短視和膚淺的見解。溫故而知新。中美相互隔絕和敵對，曾使兩國人民蒙受重大損失。中美加強交流與合作，給兩國人民帶來巨大利益。當前，要和平、求合作、促發展已成為時代潮流，中美作為兩個大國，維護地區及世界和平的共同責任進一步增加而不是減少，雙方擴大合作造福本國人民的實際需要進一步加強而不是削弱。任何忽視、貶低中美關係的做法都是極不明智的，並且是有害的。
第二，中美之間應當增進了解，發展互信。
相互信任是發展國與國關係的基礎，相互了解則是相互信任的前提。增進相互了解，首先要尊重事實。曾幾何時，有些人賣力地鼓吹“中國垮台論”，聲稱中國要步蘇聯解體的後塵。這已被證明只是某些人的痴心妄想而已。後來，又有人提出“中國威脅論”，認為中國將對美國構成威脅，甚至會成為美國的敵人。這同樣缺乏事實根據。中國的現代化建設取得了巨大的成就，但要實現現代化還有很長的路要走。今後三五十年，中國仍將一心一意地從事國內建設。我們希望同世界上一切國家友好交往，精誠合作。這符合中國的利益，也符合包括美國在內的世界各國的利益。如果認為中國今後發展起來了，就是對美國的威脅，這樣的觀點只不過是冷戰思維的表現，應當被歷史拋棄。
國與國之間發展相互信任，需要遵循平等互利的原則。在處理兩國關係時，雙方都不僅要考慮自己的利益，也要照顧對方的利益。損人未必利己，強加於人肯定行不通。中國領導人多次表示，願同美國增加信任，減少麻煩，發展合作，不搞對抗。我們對於發展中美關係的態度是真誠的。我們認為，美國能為維護亞太和世界的穩定、促進共同繁榮發揮積極和建設性的作用，這是一件好事。中美在這方面加強合作可以達到雙贏的結果。
中美之間加強高層接觸和各界往來，對於雙方增進相互了解和信任起著不可替代的作用。我們希望中美領導人之間保持經常性的接觸，也歡迎更多的美國國會議員和其他各界人士來華參觀訪問。百聞不如一見。走一走，看一看，可以更多了解到中國社會、經濟和人民生活的實際情況，可以親身感受到中國人民對美國人民的友好情誼。
第三，要承認和尊重差異，尋求和發展共同點。
中美兩國的社會制度、文化傳統、意識形態和價值觀念不同，兩國之間存在著文明和體制的差別，這是人類社會發展進程中的客觀存在。不同文明的多樣性體現了人類的創造能力和創新精神，是人類的寶貴財富。我們應當尊重兩國之間的差異，通過對話和交流以達到相互借鑑，和平共處。同樣，中美之間儘管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底，中美關係應當好起來。一時解決不了的，可以求同存異，而不應故意突出、誇大這些分歧。中美之間的差異過去沒有妨礙兩國建立和發展關係，更不應當成為保持和發展中美關係的障礙。
同30年前相比，中美之間共同利益大大增加了。中美在加強雙邊經貿、法律、環保、能源、科技、教育和文化交流與合作方面存在巨大的合作潛力，在維護世界及地區安全、促進全球經濟成長、防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義等事關人類生存與發展的許多重大問題上，有著廣泛的共同利益，肩負著共同責任。這些都是中美兩國發展友好合作的堅實基礎。我們應該抓住機遇，不斷擴大相互合作，使中美關係在現有基礎上得到更大的發展。
第四，恪守中美三個聯合公報，妥善處理台灣問題。
影響中美關係最重要、最敏感的問題，是台灣問題。解決台灣問題，關係全中國人民的感情，關係中國的主權和領土完整，關係中國的發展。
世界上只有一個中國。大陸和台灣都是中國的一部分，中國的主權和領土完整不能分割。我們主張和平統一，也就是努力用和平的手段解決台灣問題。這符合海峽兩岸中國人的利益，也符合包括美國人民在內的所有人的利益。應該說，沒有人比我們更希望和平解決台灣問題了，當然這不取決於我們單方面的努力。
“青山遮不住，畢竟東流去”。站在新世紀的起點，我們對中美關係的發展前景是樂觀的。中美關係30年來幾經風雨，仍能向前發展，充分證明它是具有生命力的。我們衷心希望雙方共同努力，深入發展中美建設性合作關係，以造福於兩國人民，造福於世界和平與人類進步。
