下山脫貧

下山脫貧，是中央、省、市、縣對於欠發達鄉鎮農民脫貧致富奔小康工程的重要內容，也是上級政府在新時期扶貧開發、實現欠發達地區跨越式發展的重大舉措和有效途徑，是統籌城鄉經濟社會發展、構建“和諧社會”的主要內容。

基本介紹

• 中文名：下山脫貧
• 外文名：Down Poverty
• 繁體：下山脫貧
• 拼音：xià shān tuō pín 

簡介

對於欠發達山區居住在高山、深山、遠山的農戶，缺乏基本的生產生活條件，資源稟賦不足，交通十分不便，信息相對閉塞，生存環境惡劣，能否搬遷下山，改善生產生活條件，增強發展能力，實現異地脫貧奔小康？

儘管近年來，作為欠發達山區縣下山脫貧奔小康工作成效明顯，但由於多方原因，還存在諸多困難和問題：

（一）農民搬遷下山的難度增大，成本增加。從調查的情況來看，能搬遷下山的，大多數是經濟條件較好的農戶，經濟條件相對較差的農戶一時難以搬遷下山，再加上山下中心集鎮村土地升值、土地指標嚴控等原因，搬遷成本逐年增加，生活在山上的農戶更難以搬遷下山建房，落戶移民點。

（二）農戶思想觀念相對落後，文化素質有待提高。農戶大多世代生活在高偏遠山中，交通不便，信息不靈，經濟落後，受教育程度低，思想觀念陳舊，生活方式守舊，習慣於“日出而作，日落而息”的農耕方式，過著自給自足、量入為出的生活，下山後適應和融合過程慢。

（三）缺少技能，就業能力差。由於生活在山上的農戶過著單一的耕種生活，受教育程度低，文化素質差，缺少培訓，無論是發展效益農業，還是外出務工經商，沒有一技之長，難以尋找一條致富路。

（四）下山脫貧點多，相對分散。從調查情況看，全縣有230多個下山移民點，其中規模較大的，僅有120多個。部分移民點規模偏小，相對分散。

（五）下山脫貧資金有限、基礎設施建設相對落後。由於下山脫貧點多，省市縣扶持資金有限，但各類移民點的基礎設施卻必須一應俱全，因此下山脫貧點的資金相對分散，部分移民點配套設施建設滯後，康居條件差。

對策和建議

對於欠發達山區縣生存條件較為惡劣的高山、深山、遠山（以下簡稱“三山”）的農戶，如何搬遷下山實現脫貧致富奔小康？從近年來泰順縣的實踐情況來看，採取優惠政策和多項措施，鼓勵“三山”上的農戶搬遷下山，進行異地脫貧是一個深受農戶歡迎、投入成本小，成效顯著的辦法。但從實踐上看，也存在著一些困難，如何正視並加以解決，下一步作為欠發達山區縣的泰順縣應圍繞黨的十七大報告提出的“統籌城鄉經濟社會發展”和“新農村建設的要求”，結合欠發達山區的實際，根據“小縣大城關，小鄉大集鎮”的山區城鎮化發展戰略，深入推進下山移民工程，促進人口產業的集聚，加快實施欠發達山區縣低收入農戶奔小康工程。具體的對策是：

（一）立足於“搬得下”，強化兩項最佳化。

1、最佳化政策，加大對下山農戶的扶持。通過制定完善落實政策，幫助農戶在搬遷過程中遇到的困難和問題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好農戶自覺遷移下山的台階。凡是符合下山脫貧條件的農戶，政府優先安排土地指標。

2、最佳化服務，為下山農戶提供更多便利。進一步宣傳和引導，削除農戶的思想顧慮，激發他們搬遷下山艱苦創業的鬥志，營造良好的工作氛圍。創新工作機制，在項目立項、新村規劃、子女入學、戶口遷移、土地和建房審批等方面，提供“一條龍”、“一站式”服務，提高辦事效率。

（二）著眼於“安得下”，轉變三種方式。

1、搬遷方式由零星搬遷為主向整鄉整村搬遷為主轉變。堅持“政府引導、農戶自願、科學規劃、整體推進、分步實施”的原則，制定完善搬遷規劃，對自然條件惡劣、交通不便的高山村、遠山村、深山村，對土石流、山體滑坡等自然災害頻發的地區和村莊，對重點庫區、自然保護區、重點水源保護區和村莊，要按照縣裡的行政區域調整和撤村並鄉擴鎮的要求，在基本完成零星搬遷的基礎上，向整鄉整村搬遷轉變，有計畫地分步實施，逐步進行“萎縮性”管理，讓條件成熟的整村、整鄉搬遷或跨鄉鎮區域搬遷。

2、安置地點由分散安置向集中安置轉變。要改變以住脫貧安置點多、分散不集中的現狀，引導支持下山農戶向中心村、中心城鎮遷移，做到“一步到位”，真正避免二次三次搬遷，使下山農戶很快能共享城鎮各項基礎設施，提高生活質量。

3、資金投向由分散扶持為主向統分結合轉變。在科學規劃、合理調整確定下山移民點的基礎上，要集中有限財力，加大對上規模、有發展空間、有發展潛力的脫貧小區基礎設施投入，重點搞好小區內的水、電、路、通信等設施，完善配套功能，為集中安置搬遷的群體創造優美環境。

（三）著力於“富得快”,注重七個結合。

1、下山脫貧與推進城鎮化相結合。要通過“整體規劃、整體建設、整體遷移”，實現了整村整鄉農戶的下山脫貧與山下中心城鎮化的互促互動、共進共贏。

2、下山脫貧與農民知識化培訓相結合。通過政府買單、定點培訓等方式，進行文化素質教育培訓、單項技能培訓、農業實用技術培訓、來料加工培訓、“訂單式、定向型”培訓和擇業技能培訓，培養傳統技術型、新興產業型和現代服務型的農民，使下山農民掌握先進適用技術，成為工農業生產的技術骨幹引路人和外出務工經商創業、脫貧致富的帶頭人。

3、下山脫貧與勞務輸出相結合。勞務輸出已成為當地民眾轉移勞動力，快速致富的重要途徑。

4、下山脫貧與發展來料加工業相結合。來料加工業是“兩隻手”的工業，是沒有圍牆的工廠，不需要大的資本投入，可以不離鄉土而有效解決山區農民的就業問題。要充分利用溫州平原發達地區工業經濟興旺、勞動密集型產業多，閒置勞力少、成本高，而泰順是山區縣，閒置勞力多、成本低。因此，要充分利用這一反差優勢，發揮山海協作，大力從山外工業經濟發達地區引進和發展來料加工業，出台政策、減免規費、最佳化服務，對來料加工項目的加工場所建設要優先安排用地指標、減免規費；對來料加工的負責人和經紀人要進行培訓、扶持和表彰、獎勵。

5、下山脫貧與發展加種養業相結合。農民搬遷下山後，要結合種養業，做好“山上”和“山下”兩篇文章。要完善政策，鼓勵下山的農戶以租賃、承包、股份制經營等方式，整合遷出地的各類資源，對遷出地的農田、山林進行股份制、規模化、集約化經營，引導農田、林木果業承包關係向大戶流轉，興建山上的“綠色銀行”，真正改變遷出地無人管理和資源閒置浪費現象；下了山的農戶可以在山上發展竹林果木基地，在山下建加工廠，走“農戶+基地+工廠”的農業產業化之路，帶動農戶發家致富。

6、下山脫貧與幫扶相結合。幫扶是推進欠發達地區低收入農戶發展的一項有效舉措，要結合低收入農戶奔小康工程，以提高低收入農戶致富能力和收入水平為中心，以搬遷下山農戶為重點，開展幫扶活動，加強與泰順籍在外創業成功人士的聯繫，積極引導他們反哺、回報家鄉，與家鄉的貧困村和下山的低收入農戶掛鈎結對，落實幫扶資金。

7、下山脫貧與救助保障相結合。對下山農戶要從實際出發，分類指導，把開發性扶貧與救濟性扶貧結合起來，對那些沒有勞動能力、生活最困難的農戶，要採取低保、救濟的辦法，使他們基本生活得到保障；對下山的五保戶則集中在當地城鎮敬老院供養；下山農戶要納入農村合作醫療保險、住房保險、農業保險，實現了應保盡保，從而提高農戶抗風險能力，使農戶生病、房子倒塌、農業受災有救助、有保險、有理賠。對一時遷不下山的低收入農戶，要結合縣裡實施的貧困戶危房改造工程，鼓勵農戶下山建房，予以優先照顧、安排土地指標、落實危改補助資金。此外，對遷下了山卻一時建不起房的特困農戶，當地政府可集中建廉租房和民工公寓，低價租給農戶居住。

實施下山脫貧工程的主要成效

首先，較好地解決了貧困山區農民改善生活存在的諸多困難，逐步改變了原先產業結構單一、經濟基礎薄弱、缺乏經濟來源的狀況，生產生活條件得到了改善，有利於欠發達地區農戶子女接受較好的教育，同時也有利於逐漸實現脫貧致富。

其次，有利於人口集聚、推進城鎮建設和城市化進程，促進地方產業發展。下山農戶向中心鎮、中心村遷移，使人口、技術、資金等各種資源要素迅速在中心鎮、村集聚，加快了遷入地城鎮化建設，促進了城鄉一體化進程，使有限資源得到了充分利用，促進遷入地經濟的快速發展，推進了“小縣大城、小鄉大鎮”戰略的有效實現。

再次，有利於生態保護、促進特色旅遊產業、綠色產業的發展。大量農戶搬遷下山後，高山深山人口大幅度減少，有效緩解了山區貧困人口對資源環境造成的巨大壓力，從源頭杜絕了亂砍濫伐等破壞生態環境行為的發生。同時，通過退宅還耕、退宅還林，發展經濟林木，部分緩解了耕地緊張問題，促進了生態建設