“十一五”時期已經結束。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們與全市各族人民一道，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，頑強拼搏，克服了國際金融危機、歷史罕見旱災等不利因素帶來的嚴重困難，全面實現了“十一五”規劃目標，改革開放和現代化建設取得新的令人矚目的成就。
基本介紹
- 中文名：2011年朝陽市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：十一五規劃完成情況及2010回顧
- 部門：朝陽市政府
規劃回顧,主要任務,工作安排,
規劃回顧
“十一五”規劃完成情況及2010年工作回顧
“十一五”時期已經結束。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們與全市各族人民一道，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，頑強拼搏，克服了國際金融危機、歷史罕見旱災等不利因素帶來的嚴重困難，全面實現了“十一五”規劃目標，改革開放和現代化建設取得新的令人矚目的成就。
——經濟實力快速提升。全市地區生產總值年均增長19%，高出規劃目標2個百分點，總量是“十五”末的3倍；地方財政一般預算收入年均增長35.7%，高出規劃目標17.7個百分點，總量是“十五”末的6倍；固定資產投資累計完成1773億元，年均增長47.5%，高出規劃目標17個百分點；社會消費品零售總額年均增長18.7%，高出規劃目標1.5個百分點。2008年以來，全市地區生產總值翻了一番，地方財政一般預算收入和固定資產投資分別翻了一番半，圓滿完成了“奮戰三年、再造朝陽”的戰略任務。
——改革開放繼續深化。國有企業產權制度改革全面完成，民營經濟實體迅猛增加，一大批企業通過體制機制創新釋放出巨大的發展能量，民營經濟增加值年均增長45.6%。外向型經濟全面推進，累計利用外資2.6億美元，引進內資1100億元，分別比“十五”增加9倍和8倍。
——產業結構不斷最佳化。一批重大項目開工建設，特色產業集群逐漸生成，工業化進程明顯加快。現代農業和新農村建設邁出新步伐，農業結構深入調整，生產方式加快轉變，產業化程度不斷提升，農村經濟呈現空前活力。城鄉服務業實現較快發展。三次產業比由“十五”末期的26∶39∶35調整到22∶51∶27。
——城鄉建設協調推進。新增公路里程8200公里，比“十五”末增長2.4倍，其中高速公路386公里，增長7.2倍；行政村全部實現通油路。累計投入城建資金330億元，實施了一大批城市建設和改造工程，城市功能不斷完善，城市形象全面提升。城鎮化率由“十五”末的34.2%提高到42.8%。實施一系列生態建設和環境保護重點工程，森林覆蓋率由“十五”末的33.5%提高到40%，城鄉環境質量明顯改觀。
——民生狀況持續改善。五年來，各級政府累計投向社會民生工程資金總額274億元，占同期財政支出的57.1%。廣開渠道安置就業30萬人次，7600多戶零就業家庭全部實現至少一人就業。養老、醫療、低保等社會保障體系逐步完善，保障範圍不斷擴大，保障功能明顯增強。與改善民生、提高人民生活質量密切相關的教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面進步。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長15.2%。
各位代表，過去五年，是全市上下開拓創新，實現歷史性跨越的五年；是城鄉面貌發生巨大變化，人民民眾得到較多實惠的五年；是貫徹落實科學發展觀，為未來發展奠定堅實基礎的五年。五年的輝煌成就，激發了全市人民攻堅克難、奮發進取的昂揚鬥志，也使全市人民看到了自己家鄉加速突破、加速振興、加速崛起的美好未來！
各位代表，剛剛過去的2010年為“十一五”發展劃上了圓滿句號。經過一年的不懈努力，我們全面完成了市九屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計地區生產總值實現640億元，比上年增長18%，三次產業增加值分別實現130億元、327億元和183億元，增長19%、20%和16%；地方財政一般預算收入和國地稅收入分別實現66.3億元和90.6億元，增長31.7%和39%；固定資產投資完成570億元，增長25%；社會消費品零售總額完成215.6億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13400元和6100元，增長15%和18%。
一年來，我們重點做了以下工作：
——強力推進設施農業建設。將省委、省政府支持朝陽設施農業大發展視為歷史性機遇，動員全市上下開展了100萬畝設施農業建設攻堅戰。新開工設施農業建設面積72萬畝，其中52萬畝實現定植；調地工作全部結束。這項措施將給朝陽農業生產和農民生活方式帶來深刻革命，對穩定農民收入起到重要作用。
——不斷提高農業生產能力和產業化經營水平。不失時機開展人工增雨，全面加強大田生產服務，糧食生產獲得歷史最好收成，總產量達43億斤。新建標準化畜牧小區917個，各類畜產品產量均以20%以上速度增長。農業產業化經營步伐加快，新增銷售收入500萬元以上龍頭企業75戶。
——進一步壯大工業產業集群。新能源電器產業基地納入國家火炬計畫，入駐企業累計達到50戶，投資總額50億元。各縣（市）區新增產業集群企業90戶，集群規模不斷擴張。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣有色金屬產業集群產值均突破百億元。
——強力推動重點工業項目建設。鞍凌精品鋼一期、浪馬子午胎擴產項目部分投產，燕山湖電廠主體工程接近尾聲，500兆瓦太陽能光伏產業鏈項目開工建設，瀋陽遠大新能源風力發電項目一期主體工程完工，北票富貴鳥鐵精粉深加工等項目竣工投產。
——狠抓工業經濟運行。加大扶持力度，幫助重點企業調整結構，開拓市場，保障要素供應，使凌鋼、朝柴、浪馬等骨幹企業穩健運行。全市規模以上工業增加值完成265億元，增長22%；新增銷售收入500萬元以上企業200戶。
——積極推進服務業發展。各縣（市）區服務業集聚區開始規劃建設。商貿流通等傳統服務業持續發展，新天地商貿文化城開工建設，華府萬國五星級酒店即將竣工。旅遊、保險、郵政、通信、電子信息、文化產業等現代服務業不斷成長。金融服務得到加強，全年新增貸款77億元。
——繼續深化各項改革。企業聯合重組取得新進展，民營經濟海外併購實現零的突破。新一輪政府機構改革基本完成，鄉鎮機構改革和集體林權制度改革不斷深化。財政管理體制進一步理順，財稅征管機制不斷創新。
——大力推進對外開放。高密度開展大型赴外招商活動，引進域外資金400億元，增長30%；實際利用外資1.1億美元，增長50%；實現出口創匯4.1億美元，增長10.8%。
——加快強縣壯區步伐。縣域經濟三年倍增計畫超額完成。五縣（市）實現地區生產總值400億元，同比增長28%；地方財政一般預算收入43.5億元，增長35.5%。北票、凌源、建平和朝陽縣地區生產總值均超過百億元，其中北票、建平財政一般預算收入率先突破10億元。採取多種措施支持城區經濟發展，兩區財政一般預算收入均超過3億元。
——加大城鎮建設和管理力度。中心城區重點工程進展順利，鳳凰新城初具規模，大凌河三期工程實現蓄水，珠江路大橋開工建設，4條新街路建設和6條老街路高標準拓寬改造全面完成，城市綠化亮化工程大面積展開。以喀左為代表的縣城規劃建設水平不斷提高；15個村鎮基礎設施、50個村屯整治規劃和300個村鎮綜合整治任務基本完成。全市共實施房地產開發780萬平方米，同比增長25%；實施老舊小區環境整治改造40萬平方米。加大城市綜合執法力度，市容市貌得到改觀。
——啟動建設全市矚目的兩座新城。在中心城區北部規劃40平方公里的燕都新城，採取封閉式管理模式開發建設，各項工作已全面鋪開；積極爭取省政府支持，朝陽縣城正式開工建設。兩座新城建設拉開了中心城市南展北拓發展新格局。
——全面加強基礎設施建設。朝赤高速公路朝黑段建成通車，101線改造全線竣工，重點鐵路工程項目正常推進，機場擴建工程高質量完成；凌源、建平城區應急供水工程全面啟動，北票引白入北調水工程如期竣工；與遼河油田合作輸入天然氣工程開始啟動。
——大力改善生態環境。加速推進500萬畝荒山綠化，全年完成造林224萬畝；啟動實施120萬畝坡地綠化工程，30萬畝年度任務全部落實；大小凌河流域治理保護工作即將全面展開。
——積極推進節能減排。朝陽發電廠實現關停，全市五座污水處理廠投入運營，市區生活垃圾填埋場投入使用。全面完成了節能減排目標，城區空氣品質達到國家二級標準天數超過90%。
——廣泛實施各類民生工程。完成實名制就業5.9萬人，城鎮登記失業率下降到3.9%；社會保險覆蓋面進一步擴大，各項待遇得到較好落實；實施整村推進扶貧村102個，完成移民搬遷740戶，新增戶有穩定收入項目5萬戶。新建農村安全飲水工程713處，解決了20萬人安全飲水問題。城鄉低保和農村五保對象供養提標工作全面落實。實施廉租房建設及補貼、經濟適用房建設和農村貧困家庭危房改造，解決了部分困難民眾住房問題。加強對供暖企業政策扶持和監管，供暖質量明顯提高。投入資金9.2億元，全面完成了向全市人民承諾的15件實事。
——促進科技教育全面進步。積極組織研究開發、推廣利用實用技術，有針對性地引進各類人才，科技創新能力得到增強；繼續培植高新技術產業，實現增加值63億元，同比增長25%。啟動市級義務教育均衡發展示範縣區創建工作，新建農村九年一貫制學校38所；朝陽師專新校址建設即將竣工，工程技術學校一期工程交付使用；學前教育、民族教育和民辦教育都有新發展。
——推進文化體育事業健康發展。新建成標準鄉鎮綜合文化站14個；牛河梁國家遺址公園展示館一號地點順利建成，二號地點完成主體工程，“申遺”工作深入推進；我市參與製作的大型電視連續劇《中國地》在朝陽拍攝任務圓滿完成。成功舉辦了第三屆全民健身節，承辦了8項國家和省級大型體育賽事；我市代表團在省第十一屆運動會上創造佳績，共獲金牌151枚。
——全面加強衛生醫療和人口管理工作。衛生醫療基礎設施不斷完善，重大傳染病得到控制，醫療質量和服務能力進一步提升。繼續採取綜合措施落實計畫生育基本國策，人口出生率和自然增長率分別完成控制計畫。第六次人口普查工作全面展開。
——下大力量強化社會管理，狠抓武裝和雙擁工作。深入開展信訪工作效率年活動，積極化解影響穩定的社會矛盾，促進了社會和諧。強化隱患排查、檢查和整改工作，加大打“非”治“違”和整頓關閉力度，安全生產形勢總體平穩。繼續加強社會治安綜合治理，不斷完善公共安全管理手段和措施，集中力量開展嚴打整治行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，“平安朝陽”建設紮實推進。民兵預備役建設、基層武裝、兵員徵集和退役安置工作實現歷史性突破，雙擁和軍民協作區建設取得重大進展。
——狠抓政府自身建設。堅持依法行政，深化政府自身改革和體制機制創新，推進政府職能和作風轉變，全面開展行政權力運行制度建設，各級政府駕馭市場經濟能力、社會管理能力和服務能力不斷提高。強化審計和監察，工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理取得明顯成效。深入開展反腐倡廉，違紀違法案件得到查處。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表議案、建議和政協提案218件，辦復率和辦結率均達到100%。
此外，質量監督、工商、物價、檔案、住房公積金管理，民族工作和宗教事務管理，防震減災、人防、外事僑務和涉台工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等方面也取得了新成績。
各位代表，朝陽發展取得的每一項輝煌成就，都飽含著省委、省政府對我們的親切關懷和大力支持，都凝結著全市各族人民的聰明才智、拼搏精神和辛勤汗水。實踐有力地證明，只要我們緊緊抓住發展第一要務不放鬆，始終咬住發展目標不動搖，把上級的關懷支持充分轉化為發展動力，最大限度地激發全市人民的創造力，形成萬眾一心共謀振興的強大合力，就一定能夠把朝陽的現代化建設紮實地推向前進。藉此機會，讓我們對多年來給予朝陽特殊關愛的省委、省政府表示最真誠的謝意！同時，我代表市人民政府，向為家鄉的發展和振興做出不懈努力和貢獻的廣大工人、農民、知識分子、各級幹部、駐朝解放軍指戰員、公安幹警和武警官兵，向依法實施監督，積極參政議政，鼎力支持和幫助政府正確履行職責的各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省駐朝單位以及所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我市當前和未來的發展還面臨不少困難，政府工作仍存在一些問題。突出表現在：過分依賴資源的粗放型發展狀況沒有得到根本改變，擴張經濟總量、轉變發展方式任務仍十分緊迫；城鎮化水平低，科技創新能力薄弱，驅動經濟社會發展的動力不足；經濟社會發展水平和人民民眾收入水平，與全省還有較大差距；安全生產、社會穩定等方面的壓力仍然較大；政府自身建設還存在薄弱環節，行政權力運行還不夠規範，軟環境建設有待進一步加強，個別幹部還出現了違法違紀行為。各級政府必須高度重視這些問題，必須採取積極有效措施，加大力度予以解決。
——改革開放繼續深化。國有企業產權制度改革全面完成，民營經濟實體迅猛增加，一大批企業通過體制機制創新釋放出巨大的發展能量，民營經濟增加值年均增長45.6%。外向型經濟全面推進，累計利用外資2.6億美元，引進內資1100億元，分別比“十五”增加9倍和8倍。
——產業結構不斷最佳化。一批重大項目開工建設，特色產業集群逐漸生成，工業化進程明顯加快。現代農業和新農村建設邁出新步伐，農業結構深入調整，生產方式加快轉變，產業化程度不斷提升，農村經濟呈現空前活力。城鄉服務業實現較快發展。三次產業比由“十五”末期的26∶39∶35調整到22∶51∶27。
——城鄉建設協調推進。新增公路里程8200公里，比“十五”末增長2.4倍，其中高速公路386公里，增長7.2倍；行政村全部實現通油路。累計投入城建資金330億元，實施了一大批城市建設和改造工程，城市功能不斷完善，城市形象全面提升。城鎮化率由“十五”末的34.2%提高到42.8%。實施一系列生態建設和環境保護重點工程，森林覆蓋率由“十五”末的33.5%提高到40%，城鄉環境質量明顯改觀。
——民生狀況持續改善。五年來，各級政府累計投向社會民生工程資金總額274億元，占同期財政支出的57.1%。廣開渠道安置就業30萬人次，7600多戶零就業家庭全部實現至少一人就業。養老、醫療、低保等社會保障體系逐步完善，保障範圍不斷擴大，保障功能明顯增強。與改善民生、提高人民生活質量密切相關的教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面進步。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長15.2%。
各位代表，過去五年，是全市上下開拓創新，實現歷史性跨越的五年；是城鄉面貌發生巨大變化，人民民眾得到較多實惠的五年；是貫徹落實科學發展觀，為未來發展奠定堅實基礎的五年。五年的輝煌成就，激發了全市人民攻堅克難、奮發進取的昂揚鬥志，也使全市人民看到了自己家鄉加速突破、加速振興、加速崛起的美好未來！
各位代表，剛剛過去的2010年為“十一五”發展劃上了圓滿句號。經過一年的不懈努力，我們全面完成了市九屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計地區生產總值實現640億元，比上年增長18%，三次產業增加值分別實現130億元、327億元和183億元，增長19%、20%和16%；地方財政一般預算收入和國地稅收入分別實現66.3億元和90.6億元，增長31.7%和39%；固定資產投資完成570億元，增長25%；社會消費品零售總額完成215.6億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13400元和6100元，增長15%和18%。
一年來，我們重點做了以下工作：
——強力推進設施農業建設。將省委、省政府支持朝陽設施農業大發展視為歷史性機遇，動員全市上下開展了100萬畝設施農業建設攻堅戰。新開工設施農業建設面積72萬畝，其中52萬畝實現定植；調地工作全部結束。這項措施將給朝陽農業生產和農民生活方式帶來深刻革命，對穩定農民收入起到重要作用。
——不斷提高農業生產能力和產業化經營水平。不失時機開展人工增雨，全面加強大田生產服務，糧食生產獲得歷史最好收成，總產量達43億斤。新建標準化畜牧小區917個，各類畜產品產量均以20%以上速度增長。農業產業化經營步伐加快，新增銷售收入500萬元以上龍頭企業75戶。
——進一步壯大工業產業集群。新能源電器產業基地納入國家火炬計畫，入駐企業累計達到50戶，投資總額50億元。各縣（市）區新增產業集群企業90戶，集群規模不斷擴張。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣有色金屬產業集群產值均突破百億元。
——強力推動重點工業項目建設。鞍凌精品鋼一期、浪馬子午胎擴產項目部分投產，燕山湖電廠主體工程接近尾聲，500兆瓦太陽能光伏產業鏈項目開工建設，瀋陽遠大新能源風力發電項目一期主體工程完工，北票富貴鳥鐵精粉深加工等項目竣工投產。
——狠抓工業經濟運行。加大扶持力度，幫助重點企業調整結構，開拓市場，保障要素供應，使凌鋼、朝柴、浪馬等骨幹企業穩健運行。全市規模以上工業增加值完成265億元，增長22%；新增銷售收入500萬元以上企業200戶。
——積極推進服務業發展。各縣（市）區服務業集聚區開始規劃建設。商貿流通等傳統服務業持續發展，新天地商貿文化城開工建設，華府萬國五星級酒店即將竣工。旅遊、保險、郵政、通信、電子信息、文化產業等現代服務業不斷成長。金融服務得到加強，全年新增貸款77億元。
——繼續深化各項改革。企業聯合重組取得新進展，民營經濟海外併購實現零的突破。新一輪政府機構改革基本完成，鄉鎮機構改革和集體林權制度改革不斷深化。財政管理體制進一步理順，財稅征管機制不斷創新。
——大力推進對外開放。高密度開展大型赴外招商活動，引進域外資金400億元，增長30%；實際利用外資1.1億美元，增長50%；實現出口創匯4.1億美元，增長10.8%。
——加快強縣壯區步伐。縣域經濟三年倍增計畫超額完成。五縣（市）實現地區生產總值400億元，同比增長28%；地方財政一般預算收入43.5億元，增長35.5%。北票、凌源、建平和朝陽縣地區生產總值均超過百億元，其中北票、建平財政一般預算收入率先突破10億元。採取多種措施支持城區經濟發展，兩區財政一般預算收入均超過3億元。
——加大城鎮建設和管理力度。中心城區重點工程進展順利，鳳凰新城初具規模，大凌河三期工程實現蓄水，珠江路大橋開工建設，4條新街路建設和6條老街路高標準拓寬改造全面完成，城市綠化亮化工程大面積展開。以喀左為代表的縣城規劃建設水平不斷提高；15個村鎮基礎設施、50個村屯整治規劃和300個村鎮綜合整治任務基本完成。全市共實施房地產開發780萬平方米，同比增長25%；實施老舊小區環境整治改造40萬平方米。加大城市綜合執法力度，市容市貌得到改觀。
——啟動建設全市矚目的兩座新城。在中心城區北部規劃40平方公里的燕都新城，採取封閉式管理模式開發建設，各項工作已全面鋪開；積極爭取省政府支持，朝陽縣城正式開工建設。兩座新城建設拉開了中心城市南展北拓發展新格局。
——全面加強基礎設施建設。朝赤高速公路朝黑段建成通車，101線改造全線竣工，重點鐵路工程項目正常推進，機場擴建工程高質量完成；凌源、建平城區應急供水工程全面啟動，北票引白入北調水工程如期竣工；與遼河油田合作輸入天然氣工程開始啟動。
——大力改善生態環境。加速推進500萬畝荒山綠化，全年完成造林224萬畝；啟動實施120萬畝坡地綠化工程，30萬畝年度任務全部落實；大小凌河流域治理保護工作即將全面展開。
——積極推進節能減排。朝陽發電廠實現關停，全市五座污水處理廠投入運營，市區生活垃圾填埋場投入使用。全面完成了節能減排目標，城區空氣品質達到國家二級標準天數超過90%。
——廣泛實施各類民生工程。完成實名制就業5.9萬人，城鎮登記失業率下降到3.9%；社會保險覆蓋面進一步擴大，各項待遇得到較好落實；實施整村推進扶貧村102個，完成移民搬遷740戶，新增戶有穩定收入項目5萬戶。新建農村安全飲水工程713處，解決了20萬人安全飲水問題。城鄉低保和農村五保對象供養提標工作全面落實。實施廉租房建設及補貼、經濟適用房建設和農村貧困家庭危房改造，解決了部分困難民眾住房問題。加強對供暖企業政策扶持和監管，供暖質量明顯提高。投入資金9.2億元，全面完成了向全市人民承諾的15件實事。
——促進科技教育全面進步。積極組織研究開發、推廣利用實用技術，有針對性地引進各類人才，科技創新能力得到增強；繼續培植高新技術產業，實現增加值63億元，同比增長25%。啟動市級義務教育均衡發展示範縣區創建工作，新建農村九年一貫制學校38所；朝陽師專新校址建設即將竣工，工程技術學校一期工程交付使用；學前教育、民族教育和民辦教育都有新發展。
——推進文化體育事業健康發展。新建成標準鄉鎮綜合文化站14個；牛河梁國家遺址公園展示館一號地點順利建成，二號地點完成主體工程，“申遺”工作深入推進；我市參與製作的大型電視連續劇《中國地》在朝陽拍攝任務圓滿完成。成功舉辦了第三屆全民健身節，承辦了8項國家和省級大型體育賽事；我市代表團在省第十一屆運動會上創造佳績，共獲金牌151枚。
——全面加強衛生醫療和人口管理工作。衛生醫療基礎設施不斷完善，重大傳染病得到控制，醫療質量和服務能力進一步提升。繼續採取綜合措施落實計畫生育基本國策，人口出生率和自然增長率分別完成控制計畫。第六次人口普查工作全面展開。
——下大力量強化社會管理，狠抓武裝和雙擁工作。深入開展信訪工作效率年活動，積極化解影響穩定的社會矛盾，促進了社會和諧。強化隱患排查、檢查和整改工作，加大打“非”治“違”和整頓關閉力度，安全生產形勢總體平穩。繼續加強社會治安綜合治理，不斷完善公共安全管理手段和措施，集中力量開展嚴打整治行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，“平安朝陽”建設紮實推進。民兵預備役建設、基層武裝、兵員徵集和退役安置工作實現歷史性突破，雙擁和軍民協作區建設取得重大進展。
——狠抓政府自身建設。堅持依法行政，深化政府自身改革和體制機制創新，推進政府職能和作風轉變，全面開展行政權力運行制度建設，各級政府駕馭市場經濟能力、社會管理能力和服務能力不斷提高。強化審計和監察，工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理取得明顯成效。深入開展反腐倡廉，違紀違法案件得到查處。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表議案、建議和政協提案218件，辦復率和辦結率均達到100%。
此外，質量監督、工商、物價、檔案、住房公積金管理，民族工作和宗教事務管理，防震減災、人防、外事僑務和涉台工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等方面也取得了新成績。
各位代表，朝陽發展取得的每一項輝煌成就，都飽含著省委、省政府對我們的親切關懷和大力支持，都凝結著全市各族人民的聰明才智、拼搏精神和辛勤汗水。實踐有力地證明，只要我們緊緊抓住發展第一要務不放鬆，始終咬住發展目標不動搖，把上級的關懷支持充分轉化為發展動力，最大限度地激發全市人民的創造力，形成萬眾一心共謀振興的強大合力，就一定能夠把朝陽的現代化建設紮實地推向前進。藉此機會，讓我們對多年來給予朝陽特殊關愛的省委、省政府表示最真誠的謝意！同時，我代表市人民政府，向為家鄉的發展和振興做出不懈努力和貢獻的廣大工人、農民、知識分子、各級幹部、駐朝解放軍指戰員、公安幹警和武警官兵，向依法實施監督，積極參政議政，鼎力支持和幫助政府正確履行職責的各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省駐朝單位以及所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我市當前和未來的發展還面臨不少困難，政府工作仍存在一些問題。突出表現在：過分依賴資源的粗放型發展狀況沒有得到根本改變，擴張經濟總量、轉變發展方式任務仍十分緊迫；城鎮化水平低，科技創新能力薄弱，驅動經濟社會發展的動力不足；經濟社會發展水平和人民民眾收入水平，與全省還有較大差距；安全生產、社會穩定等方面的壓力仍然較大；政府自身建設還存在薄弱環節，行政權力運行還不夠規範，軟環境建設有待進一步加強，個別幹部還出現了違法違紀行為。各級政府必須高度重視這些問題，必須採取積極有效措施，加大力度予以解決。
主要任務
“十二五”時期經濟社會發展主要目標和重點任務
各位代表，我們已經進入第十二個五年規劃期。未來五年，我們要以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，堅定不移地堅持科學發展、創新發展、和諧發展和跨越式發展，堅持以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，加快推進工業化、農業現代化、服務業多元化、城鎮化和城鄉生態化進程，不斷提高綜合經濟實力，不斷提高社會建設水平，不斷提高人民生活質量，率先實現突破遼西北的戰略目標，努力把朝陽建設成為東北地區重要的交通樞紐城市，遼冀蒙交匯區域最具發展活力的中心城市，我國重要的冶金、新型能源和綠色優質農產品基地，北方著名生態城市和文化旅遊勝地。
根據市委的建議，市政府編制了《朝陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。今後五年，我們將按照綱要認真組織規劃的實施，全力開創朝陽經濟社會發展和現代化建設新局面。
——經濟總量和綜合競爭力再上新台階。地區生產總值年均增長17%以上，財政一般預算收入年均增長22%，到“十二五”末，總量分別達到1800億元和180億元，均比“十一五”末翻一番半。
——城鄉經濟水平全面提升，工業主導地位更加凸顯。在加快發展現代農業、現代服務業的同時，全面實施工業五項工程，繼續做大做強冶金、裝備製造、農產品加工、能源及新能源電器等重點產業，積極發展新興產業，到2015年三次產業比達到14∶57∶29，實現向工業化中期邁進的歷史性跨越。
——經濟發展動力機制和支撐能力顯著增強。強力推進項目建設，固定資產投資年均增長30%以上，五年累計突破7000億元，比“十一五”翻兩番。社會消費品零售總額年均增長18%，消費拉動經濟成長能力不斷增強。實際利用外資、出口創匯年均分別增長35%和20%。
——城市布局和基礎設施更趨完善。燕都新城和朝陽縣城建設初具規模，龍城新區、鳳凰新城基本建成，“雙百”城市目標基本實現；統籌城市交通、公共服務等基礎設施建設，加快縣城和小城鎮建設，城鎮化率達到50%以上。大力推進重點鐵路工程、綏克高速公路、“一縱一環”公路以及電網、供熱和天然氣管道等項目建設，不斷增強基礎設施服務功能。
——生態建設和環境保護水平明顯提升。大力實施治山治水工程，全面完成500萬畝荒山造林和120萬畝坡地造林任務，進一步鞏固綠化成果，森林覆蓋率達到45%；加快治理域內重點河流，確保大小凌河生態恢復工程取得成效。強力推進節能減排，有效控制環境污染，努力實現各類資源的合理開發和有序利用。
——人民民眾生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長16%和17%，大幅縮小與全省平均水平的差距。創造更多就業機會，年均新增就業崗位3.4萬個以上。加強社會保障體系建設，不斷提高保障水平。大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業，全面提升社會文明和諧程度。
各位代表，我們已經進入第十二個五年規劃期。未來五年，我們要以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，堅定不移地堅持科學發展、創新發展、和諧發展和跨越式發展，堅持以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，加快推進工業化、農業現代化、服務業多元化、城鎮化和城鄉生態化進程，不斷提高綜合經濟實力，不斷提高社會建設水平，不斷提高人民生活質量，率先實現突破遼西北的戰略目標，努力把朝陽建設成為東北地區重要的交通樞紐城市，遼冀蒙交匯區域最具發展活力的中心城市，我國重要的冶金、新型能源和綠色優質農產品基地，北方著名生態城市和文化旅遊勝地。
根據市委的建議，市政府編制了《朝陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。今後五年，我們將按照綱要認真組織規劃的實施，全力開創朝陽經濟社會發展和現代化建設新局面。
——經濟總量和綜合競爭力再上新台階。地區生產總值年均增長17%以上，財政一般預算收入年均增長22%，到“十二五”末，總量分別達到1800億元和180億元，均比“十一五”末翻一番半。
——城鄉經濟水平全面提升，工業主導地位更加凸顯。在加快發展現代農業、現代服務業的同時，全面實施工業五項工程，繼續做大做強冶金、裝備製造、農產品加工、能源及新能源電器等重點產業，積極發展新興產業，到2015年三次產業比達到14∶57∶29，實現向工業化中期邁進的歷史性跨越。
——經濟發展動力機制和支撐能力顯著增強。強力推進項目建設，固定資產投資年均增長30%以上，五年累計突破7000億元，比“十一五”翻兩番。社會消費品零售總額年均增長18%，消費拉動經濟成長能力不斷增強。實際利用外資、出口創匯年均分別增長35%和20%。
——城市布局和基礎設施更趨完善。燕都新城和朝陽縣城建設初具規模，龍城新區、鳳凰新城基本建成，“雙百”城市目標基本實現；統籌城市交通、公共服務等基礎設施建設，加快縣城和小城鎮建設，城鎮化率達到50%以上。大力推進重點鐵路工程、綏克高速公路、“一縱一環”公路以及電網、供熱和天然氣管道等項目建設，不斷增強基礎設施服務功能。
——生態建設和環境保護水平明顯提升。大力實施治山治水工程，全面完成500萬畝荒山造林和120萬畝坡地造林任務，進一步鞏固綠化成果，森林覆蓋率達到45%；加快治理域內重點河流，確保大小凌河生態恢復工程取得成效。強力推進節能減排，有效控制環境污染，努力實現各類資源的合理開發和有序利用。
——人民民眾生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長16%和17%，大幅縮小與全省平均水平的差距。創造更多就業機會，年均新增就業崗位3.4萬個以上。加強社會保障體系建設，不斷提高保障水平。大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業，全面提升社會文明和諧程度。
工作安排
2011年重點工作安排
各位代表，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年工作，邁好“十二五”第一步，至關重要。我們要認真貫徹落實市委八屆十二次全會精神，千方百計保持經濟的良好走勢和增長動力，千方百計推進各項事業發展，千方百計促進社會和諧穩定，確保各項重點工作在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰告捷。主要預期目標是：地區生產總值實現770億元，增長18%；地方財政一般預算收入實現80.8億元，增長22%；固定資產投資完成741億元，增長30%；社會消費品零售總額完成254億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現15500元和7140元，增長16%和17%。
（一）開展招商引資高峰年活動，全面提高對外開放水平
強力推進招商引資。堅持市政府主導推動、縣（市）區為主實施的招商工作方式，以遼寧省內和國內外與我市產業關聯度高、互補性強的城市為重點，放開視野，增加密度，突出重點，注重質量，搞好資源招商和產業鏈招商，加大農產品深加工、先進制造業、服務業、房地產開發等項目引進力度，確保每個月都有我市自主組織的大型招商活動，每個縣（市）區都有鮮明的招商主題概念，每個重點行業都有重點招商項目，每個項目在引進和落地建設上都能達到高效率，爭取域外引資額突破500億元。同時積極組織對外招商和產品出口，力爭實際利用外資增長35%，出口創匯增長20%。
積極爭取中省直企業、域內外企業投資。繼續加深合作，爭取鞍鋼、中電投等央企擴大投資，加快實施鞍凌精品鋼、燕山湖電廠二期工程；加強跟蹤推進，確保國電熱電聯產項目開工建設。積極創造條件，吸引更多中省直企業和域外大企業、大集團來朝投資。新建一批風力發電項目，新增50萬千瓦裝機容量。實施民營企業成長工程，鼓勵和支持本地民營企業擴大投資、做大做強。積極開展全民創業活動。全年實施投資千萬元以上重點項目650個。
多渠道引入各種資金。充分利用沿海經濟帶政策，加大投入力度，加快推進納入政策支持範圍園區的建設和發展。大力開發資本市場，通過引進股權基金、推進企業上市等措施，破解基礎設施建設、中小企業融資難的瓶頸。最佳化金融生態環境，鼓勵引導金融機構加大信貸投放。積極推進城市商業銀行增資擴股，加快實現跨區域經營。完善金融體系建設，努力引進域外銀行到我市開辦金融業務，新增3家規模較大的小額貸款公司。
（二）以實施工業五項工程為重點，加快增強工業整體實力按照省政府的統一部署，下大力量抓好工業五項工程。
提升企業規模。深入推進企業聯合重組，積極引進戰略合作夥伴，狠抓骨幹企業培育，力爭新增銷售收入百億元企業1戶、超10億元企業2戶、超2000萬元以上企業20戶。
壯大產業集群。加快新能源電器產業基地建設，新建標準廠房4.3萬平方米，新增投資50億元以上。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣有色金屬產業集群產值分別突破150億元和130億元，其他產業集群產值增長35%以上，並加快向百億元目標邁進。
推進重點工業項目建設。全力支持凌鋼實施擴能改造和產品升級，並帶動一批相關企業發展；加快鞍凌精品鋼和燕山湖電廠一期、普耐特500萬條乘用胎、柏慧燕都肉製品加工、新浙錳業中低碳錳、紅山玉板材等項目投產達產；積極推進太陽能光伏產業鏈、北票和喀左太陽能發電、凌源鴻銳曲軸、龍城混合動力發動機、雙塔航天電子城等項目建設；加快推進浪馬、朝柴擴大產能及新產品研發。
促進科技創新和企業併購。積極設立院士專家工作站和博士後工作站；引領20家企業與高校院所建立產學研合作關係；市級以上企業研發機構達到80家。全市高新技術產品增加值增長25%以上。啟動企業併購項目10戶，完成併購3戶。
狠抓節能降耗和淘汰落後產能。確保萬元工業增加值能耗和用水量、固體廢物綜合利用率及淘汰落後產能完成省下達指標。
在抓好五項工程的同時，繼續加大結構調整力度，充分利用區域資源和產業基礎，接長產業鏈條，搞好精深加工，提高產品附加值，推動傳統產業最佳化升級。以生物製藥、新材料、節能環保等為重點，培育和發展新興產業。積極搭建企業家培訓平台、中小企業融資平台，強化對企業的服務。採取有效措施，加大對中小企業的扶持力度。加強工業經濟運行調度，保障重點骨幹企業生產順利進行，確保規模以上工業增加值增長20%以上。
（三）堅持雙輪驅動，加快縣域經濟和城區經濟發展
壯大縣域經濟規模。以縣域經濟為載體，深入實施“五個一工程”，大力推進工業集群化、農業產業化和農村城鎮化，加快新農村建設。啟動新一輪縣域經濟三年倍增計畫，全力支持北票、建平向全國百強縣（市）邁進，其他縣（市）朝著地區生產總值超百億元、財政一般預算收入超十億元目標努力。
繼續抓好糧食生產。全面完成100萬畝設施農業建設任務，加快棚內種植結構調整，下大力量抓好種苗培育、市場建設、技術和管理培訓環節的銜接，確保取得良好的經濟效益。新增800個畜禽標準化養殖小區，搞好重大動物疫病防控工作。加快形成一縣一業特色農業格局，增強市場競爭力。繼續支持農業產業化龍頭企業做大做強，積極引進高附加值企業，重點扶持投資超10億元的龍頭項目。大力推進標準化生產，加快培育有機綠色無公害品牌。深入推進農業專業合作社建設，穩定和壯大專業技術人員隊伍。
加快城區經濟和服務業發展。做大做強雙塔、龍城兩區經濟規模，全面實現第一輪三年倍增目標。積極做好市經濟技術開發區擴區工作，為進入國家級開發區行列做好準備。
堅持生產性和生活性服務業並舉、改造提升傳統服務業與做大做強新興服務業並行，加快服務業多元化進程。重點推進中央商貿服務業聚集區、龍城現代服務業聚集區和文化旅遊特色產業帶開發建設，支持各縣（市）區規劃建設銷售收入超50億元的服務業聚集區。依託區位和產業優勢，積極促進大型物流基地建設。不斷創新財稅管理方式，提高稅收征管水平和理財能力。大力加強各級財源建設，加快可支配財力增長，增強政府調控能力。
（四）加大城鄉建設力度，加快推進城鎮化
全力推進燕都新城建設。年內力爭完成10平方公里核心區基礎設施建設，啟動實施市行政中心、第四人民醫院等一批公建項目和商業開發項目，加快殯儀館、康寧醫院等公共服務設施搬遷，確保新城形成初步形象。同步加快龍城新區和鳳凰新城建設。繼續推進城區道路拓寬、熱網和燃氣管道改造項目。
加快縣城和重點小城鎮建設。全力推進朝陽縣城建設，完善道路、電力、給排水等基礎設施，開工建設縣行政中心大樓。其他縣城要進一步擴容提質，在建成區規模和建設品位上實現突破。精心搞好5縣（市）5鎮2村的城鎮化推進試點工作。以大小凌河綜合治理為契機，全面啟動沿岸珍珠式新市鎮規劃。
推進城鄉基礎設施建設。積極配合京瀋高鐵、錦赤鐵路新線、錦承線改造擴能、牛河梁鐵路改造及秦沈線天然氣管道支線建設，紮實做好綏克高速公路項目爭取工作，啟動實施“一縱一環”公路項目。大力推進500千伏利州輸變電和新一輪農網升級改造。加快推進凌源、建平城區應急供水工程和大凌河城區段三期工程。
穩步推進房地產業和建築業。全市完成房地產開發800萬平方米、城中村改造100萬平方米。實現建築業產值160億元。
加大城市管理力度。各級政府都要重視城市管理。中心城區要充分發揮街道、社區、門前“三包”單位作用，建立有效的激勵和約束機制，實現城市管理重心下移。加大綜合治理力度，擴大管理覆蓋面，強化管理手段，打造文明、整潔、優美、有序、安全的城市環境。積極推廣喀左“五城聯創”經驗，加速實現各縣城的綠化、淨化、美化和亮化。
（五）加強生態建設和環境資源保護，增強可持續發展能力
紮實推進造林綠化工作。堅持經濟效益和生態效益並重，全面完成500萬畝荒山造林任務；高質量推進45萬畝年度坡地經濟林造林工作。加強自然保護區建設和管理，狠抓封山禁牧和森林防火，提高礦山植被恢復率，鞏固生態建設成果。
加強水資源保護和利用。積極推進大小凌河、老哈河、青龍河流域綜合治理，搞好河道防洪體系建設和病險水庫除險加固工作，加快恢復河道生態環境。繼續開展水土保持綜合治理，完成治理面積42萬畝。積極開展人工影響天氣工作，完善增雨設施，科學開發雲水資源，積極發展節水型農業。
認真落實節能降耗減排措施。樹立低碳理念，大力發展循環經濟，深入推進“創模”工作，確保節能減排全面完成國家和省定目標。堅持土地資源節約集約利用，充分利用增減掛鈎政策，加大用地指標爭取力度，保證項目用地需求。加大礦產資源勘查力度，持續整頓和規範礦產資源開發秩序。
（六）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
提升教育發展水平。統籌城鄉和各級各類教育，整合資源，協調發展，促進教育公平。新建市縣兩級標準化幼稚園20所，逐步解決學前兒童入園難問題；深入推進義務教育均衡發展示範縣區創建工作，確保建平縣通過省“雙高普九”評估驗收；完成市二中易地新建主體工程；加快普通高中優質特色化建設；大力發展職業教育，為我市工業化發展提供技能型人才，促進校企合作，提高企業技術創新、管理創新能力；完成師專搬遷工作，推進申辦本科大學進程；下力量解決好農村中國小教育布局調整後部分教育資源閒置問題。繼續抓好民族教育和民辦教育。
改善城鄉醫療衛生條件。加快城鄉公共衛生服務體系建設，完成市中心醫院外科綜合樓、市二院病房樓主體工程，搞好7個社區衛生服務中心和25個標準化村衛生室建設。繼續擴大新農合覆蓋面，常住人口參合率保持在99%。完善重大疾病防控體系和人員聚集場所公共衛生保障機制，提高應急處置能力。強化食品、藥品生產銷售監管，保障人民民眾飲食用藥安全。
繁榮文化事業和文化產業。深入實施文化惠民工程，新建標準鄉鎮綜合文化站82個。完成牛河梁二號地點保護展示館和重點基礎設施建設，紮實推進“申遺”工作；全面完成鳥化石國家地質公園二期工程，啟動世界地質公園和自然遺產申報工作；以南北塔文物博覽園區、鳳凰山旅遊產業示範區、清風嶺旅遊區、溫泉休閒度假區建設以及鄉村旅遊資源開發為重點，加快文化旅遊基地建設，進一步做好文化遺產搶救、挖掘和保護工作。
同步推進其他各項事業。深化全民健身運動，提升競技體育水平，高質量承辦第六屆全省農運會；繼續完善體育設施，促進體育產業發展，完成全民健身中心規劃，建設50處農民體育健身工程。堅持不懈地抓好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。最佳化人才環境，加大人才培養和引進力度。認真落實黨的民族政策，支持民族地區加快發展，增進民族團結。加強國防後備力量建設，抓好兵員徵集和軍轉幹部、退役士兵安置，深入開展以軍民協作區建設為主要內容的雙擁工作，努力爭創全國雙擁模範城。
全力抓好就業、社會保障和扶貧工作。加強困難群體就業援助，完成實名制就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。建立健全職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協商制度，不斷提高職工實際收入水平。積極構建和諧的勞動關係，保障勞動者合法權益。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，完善城鄉低保制度，提高保險保障水平，同時搞好社會救助、減災救災工作。完成整村推進項目村100個、移民搬遷700戶。
維護社會安全穩定。建立健全社會穩定風險評估機制，注重矛盾糾紛源頭預防和治理，依法做好信訪工作，積極解決民眾合理訴求，努力把矛盾化解在基層。深入開展平安創建活動，推進社會管理創新，全面加強治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，全力打造平安朝陽、和諧朝陽。加強安全生產監管和專項整治，嚴防重特大事故發生。完善應急管理機制，提高防範和處置各種突發公共事件的能力。加強價格監管，強化平抑手段，維護物價穩定。加強社會主義民主建設和法制建設，促進社會公平正義。
為人民民眾辦好10件實事。一是提高城鄉居民最低生活保障標準。二是提高全市重點優撫對象撫恤補助標準。三是在五縣（市）實現新型農村養老保險全覆蓋。四是提高城鎮職工基本醫療保險待遇標準。五是解決15萬農村人口飲水安全問題。六是對設施農業大棚實施政策性保險。七是市縣兩級實施100萬平方米老舊小區環境改造工程。八是全市新建廉租房6萬平方米、經濟適用房8萬平方米。九是提高企業退休人員養老金標準。十是解決100個偏遠自然村移動信號覆蓋問題。
（七）加強政府自身建設，依法規範有序地履行職責
各級政府必須不斷強化自身建設，積極轉變職能、轉變作風、轉變服務方式，全面適應新形勢、新任務和新要求。要深入解放思想，更新觀念，從實際出發，做開拓性工作。要勇於面對困難和矛盾，敢做敢為，大膽負責，以科學的方法、有力的舉措、紮實的作風抓好各項工作落實。要創新管理機制和手段，有效解決機關當中存在的慢作為、不作為、亂作為問題，保證工作高質量、快節奏推進。要不斷強化法制觀念，自覺依法行政，全面提高行政執法水平。要進一步深化政務公開，完善科學民主決策機制，在自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督的同時，廣泛接受社會各界各階層及廣大民眾的監督，充分尊重公眾的知情權、表達權、參與權，虛心聽取採納各方面的意見和建議。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政權力運行制度和懲防體系建設，加大執法監察、審計監督和行政問責力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。要繼續深化行政審批制度改革，加強機關效能和行風建設，下大力量改善經濟發展軟環境。通過採取一系列措施，努力把各級政府建設成為求真務實、真抓實幹、勤政為民、清正廉潔的政府。
各位代表！告別了不平凡的“十一五”，朝陽發展步入了新的歷史征程。儘管前進的道路並不平坦，還會遇到種種困難和挑戰，但這阻擋不了朝陽加快崛起的步伐！讓我們攜起手來，在市委的堅強領導下，充分發揚朝陽精神，萬眾一心，眾志成城，為實現“十二五”新的更大的發展，為早日完成突破朝陽、振興朝陽的宏偉大業，為朝陽人民不斷過上更富裕、更有尊嚴的生活而努力奮鬥！
各位代表，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年工作，邁好“十二五”第一步，至關重要。我們要認真貫徹落實市委八屆十二次全會精神，千方百計保持經濟的良好走勢和增長動力，千方百計推進各項事業發展，千方百計促進社會和諧穩定，確保各項重點工作在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰告捷。主要預期目標是：地區生產總值實現770億元，增長18%；地方財政一般預算收入實現80.8億元，增長22%；固定資產投資完成741億元，增長30%；社會消費品零售總額完成254億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現15500元和7140元，增長16%和17%。
（一）開展招商引資高峰年活動，全面提高對外開放水平
強力推進招商引資。堅持市政府主導推動、縣（市）區為主實施的招商工作方式，以遼寧省內和國內外與我市產業關聯度高、互補性強的城市為重點，放開視野，增加密度，突出重點，注重質量，搞好資源招商和產業鏈招商，加大農產品深加工、先進制造業、服務業、房地產開發等項目引進力度，確保每個月都有我市自主組織的大型招商活動，每個縣（市）區都有鮮明的招商主題概念，每個重點行業都有重點招商項目，每個項目在引進和落地建設上都能達到高效率，爭取域外引資額突破500億元。同時積極組織對外招商和產品出口，力爭實際利用外資增長35%，出口創匯增長20%。
積極爭取中省直企業、域內外企業投資。繼續加深合作，爭取鞍鋼、中電投等央企擴大投資，加快實施鞍凌精品鋼、燕山湖電廠二期工程；加強跟蹤推進，確保國電熱電聯產項目開工建設。積極創造條件，吸引更多中省直企業和域外大企業、大集團來朝投資。新建一批風力發電項目，新增50萬千瓦裝機容量。實施民營企業成長工程，鼓勵和支持本地民營企業擴大投資、做大做強。積極開展全民創業活動。全年實施投資千萬元以上重點項目650個。
多渠道引入各種資金。充分利用沿海經濟帶政策，加大投入力度，加快推進納入政策支持範圍園區的建設和發展。大力開發資本市場，通過引進股權基金、推進企業上市等措施，破解基礎設施建設、中小企業融資難的瓶頸。最佳化金融生態環境，鼓勵引導金融機構加大信貸投放。積極推進城市商業銀行增資擴股，加快實現跨區域經營。完善金融體系建設，努力引進域外銀行到我市開辦金融業務，新增3家規模較大的小額貸款公司。
（二）以實施工業五項工程為重點，加快增強工業整體實力按照省政府的統一部署，下大力量抓好工業五項工程。
提升企業規模。深入推進企業聯合重組，積極引進戰略合作夥伴，狠抓骨幹企業培育，力爭新增銷售收入百億元企業1戶、超10億元企業2戶、超2000萬元以上企業20戶。
壯大產業集群。加快新能源電器產業基地建設，新建標準廠房4.3萬平方米，新增投資50億元以上。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣有色金屬產業集群產值分別突破150億元和130億元，其他產業集群產值增長35%以上，並加快向百億元目標邁進。
推進重點工業項目建設。全力支持凌鋼實施擴能改造和產品升級，並帶動一批相關企業發展；加快鞍凌精品鋼和燕山湖電廠一期、普耐特500萬條乘用胎、柏慧燕都肉製品加工、新浙錳業中低碳錳、紅山玉板材等項目投產達產；積極推進太陽能光伏產業鏈、北票和喀左太陽能發電、凌源鴻銳曲軸、龍城混合動力發動機、雙塔航天電子城等項目建設；加快推進浪馬、朝柴擴大產能及新產品研發。
促進科技創新和企業併購。積極設立院士專家工作站和博士後工作站；引領20家企業與高校院所建立產學研合作關係；市級以上企業研發機構達到80家。全市高新技術產品增加值增長25%以上。啟動企業併購項目10戶，完成併購3戶。
狠抓節能降耗和淘汰落後產能。確保萬元工業增加值能耗和用水量、固體廢物綜合利用率及淘汰落後產能完成省下達指標。
在抓好五項工程的同時，繼續加大結構調整力度，充分利用區域資源和產業基礎，接長產業鏈條，搞好精深加工，提高產品附加值，推動傳統產業最佳化升級。以生物製藥、新材料、節能環保等為重點，培育和發展新興產業。積極搭建企業家培訓平台、中小企業融資平台，強化對企業的服務。採取有效措施，加大對中小企業的扶持力度。加強工業經濟運行調度，保障重點骨幹企業生產順利進行，確保規模以上工業增加值增長20%以上。
（三）堅持雙輪驅動，加快縣域經濟和城區經濟發展
壯大縣域經濟規模。以縣域經濟為載體，深入實施“五個一工程”，大力推進工業集群化、農業產業化和農村城鎮化，加快新農村建設。啟動新一輪縣域經濟三年倍增計畫，全力支持北票、建平向全國百強縣（市）邁進，其他縣（市）朝著地區生產總值超百億元、財政一般預算收入超十億元目標努力。
繼續抓好糧食生產。全面完成100萬畝設施農業建設任務，加快棚內種植結構調整，下大力量抓好種苗培育、市場建設、技術和管理培訓環節的銜接，確保取得良好的經濟效益。新增800個畜禽標準化養殖小區，搞好重大動物疫病防控工作。加快形成一縣一業特色農業格局，增強市場競爭力。繼續支持農業產業化龍頭企業做大做強，積極引進高附加值企業，重點扶持投資超10億元的龍頭項目。大力推進標準化生產，加快培育有機綠色無公害品牌。深入推進農業專業合作社建設，穩定和壯大專業技術人員隊伍。
加快城區經濟和服務業發展。做大做強雙塔、龍城兩區經濟規模，全面實現第一輪三年倍增目標。積極做好市經濟技術開發區擴區工作，為進入國家級開發區行列做好準備。
堅持生產性和生活性服務業並舉、改造提升傳統服務業與做大做強新興服務業並行，加快服務業多元化進程。重點推進中央商貿服務業聚集區、龍城現代服務業聚集區和文化旅遊特色產業帶開發建設，支持各縣（市）區規劃建設銷售收入超50億元的服務業聚集區。依託區位和產業優勢，積極促進大型物流基地建設。不斷創新財稅管理方式，提高稅收征管水平和理財能力。大力加強各級財源建設，加快可支配財力增長，增強政府調控能力。
（四）加大城鄉建設力度，加快推進城鎮化
全力推進燕都新城建設。年內力爭完成10平方公里核心區基礎設施建設，啟動實施市行政中心、第四人民醫院等一批公建項目和商業開發項目，加快殯儀館、康寧醫院等公共服務設施搬遷，確保新城形成初步形象。同步加快龍城新區和鳳凰新城建設。繼續推進城區道路拓寬、熱網和燃氣管道改造項目。
加快縣城和重點小城鎮建設。全力推進朝陽縣城建設，完善道路、電力、給排水等基礎設施，開工建設縣行政中心大樓。其他縣城要進一步擴容提質，在建成區規模和建設品位上實現突破。精心搞好5縣（市）5鎮2村的城鎮化推進試點工作。以大小凌河綜合治理為契機，全面啟動沿岸珍珠式新市鎮規劃。
推進城鄉基礎設施建設。積極配合京瀋高鐵、錦赤鐵路新線、錦承線改造擴能、牛河梁鐵路改造及秦沈線天然氣管道支線建設，紮實做好綏克高速公路項目爭取工作，啟動實施“一縱一環”公路項目。大力推進500千伏利州輸變電和新一輪農網升級改造。加快推進凌源、建平城區應急供水工程和大凌河城區段三期工程。
穩步推進房地產業和建築業。全市完成房地產開發800萬平方米、城中村改造100萬平方米。實現建築業產值160億元。
加大城市管理力度。各級政府都要重視城市管理。中心城區要充分發揮街道、社區、門前“三包”單位作用，建立有效的激勵和約束機制，實現城市管理重心下移。加大綜合治理力度，擴大管理覆蓋面，強化管理手段，打造文明、整潔、優美、有序、安全的城市環境。積極推廣喀左“五城聯創”經驗，加速實現各縣城的綠化、淨化、美化和亮化。
（五）加強生態建設和環境資源保護，增強可持續發展能力
紮實推進造林綠化工作。堅持經濟效益和生態效益並重，全面完成500萬畝荒山造林任務；高質量推進45萬畝年度坡地經濟林造林工作。加強自然保護區建設和管理，狠抓封山禁牧和森林防火，提高礦山植被恢復率，鞏固生態建設成果。
加強水資源保護和利用。積極推進大小凌河、老哈河、青龍河流域綜合治理，搞好河道防洪體系建設和病險水庫除險加固工作，加快恢復河道生態環境。繼續開展水土保持綜合治理，完成治理面積42萬畝。積極開展人工影響天氣工作，完善增雨設施，科學開發雲水資源，積極發展節水型農業。
認真落實節能降耗減排措施。樹立低碳理念，大力發展循環經濟，深入推進“創模”工作，確保節能減排全面完成國家和省定目標。堅持土地資源節約集約利用，充分利用增減掛鈎政策，加大用地指標爭取力度，保證項目用地需求。加大礦產資源勘查力度，持續整頓和規範礦產資源開發秩序。
（六）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
提升教育發展水平。統籌城鄉和各級各類教育，整合資源，協調發展，促進教育公平。新建市縣兩級標準化幼稚園20所，逐步解決學前兒童入園難問題；深入推進義務教育均衡發展示範縣區創建工作，確保建平縣通過省“雙高普九”評估驗收；完成市二中易地新建主體工程；加快普通高中優質特色化建設；大力發展職業教育，為我市工業化發展提供技能型人才，促進校企合作，提高企業技術創新、管理創新能力；完成師專搬遷工作，推進申辦本科大學進程；下力量解決好農村中國小教育布局調整後部分教育資源閒置問題。繼續抓好民族教育和民辦教育。
改善城鄉醫療衛生條件。加快城鄉公共衛生服務體系建設，完成市中心醫院外科綜合樓、市二院病房樓主體工程，搞好7個社區衛生服務中心和25個標準化村衛生室建設。繼續擴大新農合覆蓋面，常住人口參合率保持在99%。完善重大疾病防控體系和人員聚集場所公共衛生保障機制，提高應急處置能力。強化食品、藥品生產銷售監管，保障人民民眾飲食用藥安全。
繁榮文化事業和文化產業。深入實施文化惠民工程，新建標準鄉鎮綜合文化站82個。完成牛河梁二號地點保護展示館和重點基礎設施建設，紮實推進“申遺”工作；全面完成鳥化石國家地質公園二期工程，啟動世界地質公園和自然遺產申報工作；以南北塔文物博覽園區、鳳凰山旅遊產業示範區、清風嶺旅遊區、溫泉休閒度假區建設以及鄉村旅遊資源開發為重點，加快文化旅遊基地建設，進一步做好文化遺產搶救、挖掘和保護工作。
同步推進其他各項事業。深化全民健身運動，提升競技體育水平，高質量承辦第六屆全省農運會；繼續完善體育設施，促進體育產業發展，完成全民健身中心規劃，建設50處農民體育健身工程。堅持不懈地抓好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。最佳化人才環境，加大人才培養和引進力度。認真落實黨的民族政策，支持民族地區加快發展，增進民族團結。加強國防後備力量建設，抓好兵員徵集和軍轉幹部、退役士兵安置，深入開展以軍民協作區建設為主要內容的雙擁工作，努力爭創全國雙擁模範城。
全力抓好就業、社會保障和扶貧工作。加強困難群體就業援助，完成實名制就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。建立健全職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協商制度，不斷提高職工實際收入水平。積極構建和諧的勞動關係，保障勞動者合法權益。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，完善城鄉低保制度，提高保險保障水平，同時搞好社會救助、減災救災工作。完成整村推進項目村100個、移民搬遷700戶。
維護社會安全穩定。建立健全社會穩定風險評估機制，注重矛盾糾紛源頭預防和治理，依法做好信訪工作，積極解決民眾合理訴求，努力把矛盾化解在基層。深入開展平安創建活動，推進社會管理創新，全面加強治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，全力打造平安朝陽、和諧朝陽。加強安全生產監管和專項整治，嚴防重特大事故發生。完善應急管理機制，提高防範和處置各種突發公共事件的能力。加強價格監管，強化平抑手段，維護物價穩定。加強社會主義民主建設和法制建設，促進社會公平正義。
為人民民眾辦好10件實事。一是提高城鄉居民最低生活保障標準。二是提高全市重點優撫對象撫恤補助標準。三是在五縣（市）實現新型農村養老保險全覆蓋。四是提高城鎮職工基本醫療保險待遇標準。五是解決15萬農村人口飲水安全問題。六是對設施農業大棚實施政策性保險。七是市縣兩級實施100萬平方米老舊小區環境改造工程。八是全市新建廉租房6萬平方米、經濟適用房8萬平方米。九是提高企業退休人員養老金標準。十是解決100個偏遠自然村移動信號覆蓋問題。
（七）加強政府自身建設，依法規範有序地履行職責
各級政府必須不斷強化自身建設，積極轉變職能、轉變作風、轉變服務方式，全面適應新形勢、新任務和新要求。要深入解放思想，更新觀念，從實際出發，做開拓性工作。要勇於面對困難和矛盾，敢做敢為，大膽負責，以科學的方法、有力的舉措、紮實的作風抓好各項工作落實。要創新管理機制和手段，有效解決機關當中存在的慢作為、不作為、亂作為問題，保證工作高質量、快節奏推進。要不斷強化法制觀念，自覺依法行政，全面提高行政執法水平。要進一步深化政務公開，完善科學民主決策機制，在自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督的同時，廣泛接受社會各界各階層及廣大民眾的監督，充分尊重公眾的知情權、表達權、參與權，虛心聽取採納各方面的意見和建議。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政權力運行制度和懲防體系建設，加大執法監察、審計監督和行政問責力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。要繼續深化行政審批制度改革，加強機關效能和行風建設，下大力量改善經濟發展軟環境。通過採取一系列措施，努力把各級政府建設成為求真務實、真抓實幹、勤政為民、清正廉潔的政府。
各位代表！告別了不平凡的“十一五”，朝陽發展步入了新的歷史征程。儘管前進的道路並不平坦，還會遇到種種困難和挑戰，但這阻擋不了朝陽加快崛起的步伐！讓我們攜起手來，在市委的堅強領導下，充分發揚朝陽精神，萬眾一心，眾志成城，為實現“十二五”新的更大的發展，為早日完成突破朝陽、振興朝陽的宏偉大業，為朝陽人民不斷過上更富裕、更有尊嚴的生活而努力奮鬥！
