剛剛過去的一年，是我市實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略、推進科學發展新跨越取得重大成就的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，搶抓機遇，奮力拚搏，圓滿完成了十四屆人大三次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2011年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2011年1月11日
- 檔案類型：政府工作報告
匯報時間,詳細內容,
匯報時間
2011年1月11日
詳細內容
一、2010年和“十一五”時期政府工作回顧
剛剛過去的一年，是我市實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略、推進科學發展新跨越取得重大成就的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，搶抓機遇，奮力拚搏，圓滿完成了十四屆人大三次會議確定的各項任務。
預計全市實現地區生產總值5150億元，增長15.2%；完成地方財政一般預算收入500.8億元，增長25.1%；完成全社會固定資產投資5008億元（常規口徑），增長53%；實現社會消費品零售總額1630億元，增長17.8%；實際使用外資100.3億美元，增長66.7%；城鎮居民人均可支配收入21300元、農民人均純收入12120元，分別增長12%、13%；城鎮登記失業率2.7%。我市主要指標增速位居全國副省級城市前列，年初確定的“三個五”目標勝利實現了！
（一）大力推進全域城市化，區域發展新格局加快形成
編制完成《大連市城市總體規劃》、《大連建設區域核心城市規劃》以及“三核兩翼”港口布局規劃，全域城市化戰略實施規劃和普灣新區、長山群島等重點區域規劃編制正在加快進行，“四大組團”空間布局、功能定位進一步明晰，港口、經濟區和城市聯動發展、互相促進的良好態勢開始顯現。製造業布局向北轉移、基礎設施向北延伸、生產要素向北集聚，城市空間沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線加速拓展。
實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展保稅區發展空間，新市區“三足鼎立”框架基本形成。甘井子區綜合配套改革不斷深化。長興島臨港工業區升級為國家級經濟技術開發區和省綜合改革試驗區，莊河港正式對外開放，成立了長山群島旅遊避暑度假區。新增遼寧沿海經濟帶重點發展和重點支持區域8個，形成了多點支撐、全域開發開放的新局面。
區域開發建設全面提速，產業特色和集聚效應日益強化。主城區以服務業為主的經濟結構基本形成，鑽石海灣、旅順南路軟體產業帶、大連生態科技創新城等重點區域建設全面展開，綠地中心等一批重點項目開工。金州新區“十大現代產業園區”、保稅區汽車物流城、普灣新區起步區規劃建設全面啟動，大眾變速箱二期、低碳與綠色建築產業基地等項目相繼落地，中船重工核電裝備等項目陸續開工。花園口引進融德特種材料等國際領先企業，莊河國家生態工業示範園、長山群島旅遊避暑度假區綜合體項目開工建設。長興島STX造船、恆力石化和瓦房店軸承城等項目建設加快。
（二）積極促進投資消費出口協調增長，經濟運行質量明顯提高
組織開展“招商年”活動，加大境內外招商引資力度，實際使用外資增速位列全國副省級城市首位，浦項板材等一批重大外資項目落地進資；引進內資1020億元，增長57.7%。實際使用外資和引進內資均實現了歷史性突破。
狠抓重大項目建設，85個重點實施項目相繼開工，哈大客運專線（大連段）、國際會議中心主體工程竣工，城市捷運、機場三期擴建、新機場物流園、新火車站、普灣大橋、長山大橋等項目開工建設。完成房地產投資768億元，增長32.7%。投資對經濟成長起到了重要拉動作用。
深入實施“促消費、保增長”10項措施，舉辦一系列大型主題促銷活動。大連國際花卉等10大類商品市場和恒隆廣場等高端商業項目開工建設，大商集團銷售額突破800億元，中山區入選“中國商業名區”。全市商品房銷售額增長18.8%，汽車銷售額增長35%。駝山湯海休閒度假區等重大旅遊項目開工，國際服裝節暨狂歡節、國際啤酒節等18項節慶活動拉動效應明顯，實現旅遊總收入558.4億元，增長16.3%。消費需求進一步釋放。
完善促進出口各項措施，積極開拓市場，引導企業擴大出口規模、提高出口產品質量。外貿出口260億美元，增長25%。高新技術產品、機電產品出口分別增長53%和37%。境外投資增長97%。對外貿易促增長、調結構成效顯著。
（三）加快推進產業升級，經濟結構不斷最佳化
優勢產業加速升級，奇瑞汽車等重大項目建設進展順利，國內首台、具有自主智慧財產權的一重（大連）百萬千瓦級核反應堆壓力容器發運、中遠船務深水鑽井船順利下水、大橡塑20萬噸大型擠壓造粒機組試車成功。裝備製造、石化、造船、電子信息等千億級產業集群加快形成。完成規模以上工業增加值2300億元，增長23.5%。
加快培育戰略性新興產業，英特爾晶片、皿能光電等項目投產，中科院大連科技創新園、大連檢測科技園、海洋經濟產業園等示範工程建設進展順利，IBM中國區總部落戶大連。完成新產品開發2650項，增長20%。重工·起重在國內率先研製成功5兆瓦海陸兩用風電機組樣機，“六軸7200千瓦大功率交流傳動電力機車研發套用”獲國家科技進步一等獎。規模以上工業高新技術產品增加值增長26.2%。我市躋身首批“國家高技術服務產業基地”，成為國家智慧財產權工作示範城市和“三網融合”試點城市。
組建國有資源投資公司，重工·起重、瓦軸、金重股權多元化改革完成，染化集團改革和搬遷改造加快。完成海外併購項目18個。設立中小企業創業發展信貸風險補償專項資金3億元，成功承辦第四屆中國中小企業節。民營經濟增加值增長18.5%。
大力發展設施、休閒等“八大農業”，創建都市型現代農業示範區16個。戰勝低溫、寡照、多雨等不利影響，糧食總產達到30億斤，農林牧漁及服務業總產值增長7%左右。都市型現代農業呈蓬勃發展之勢。
（四）完善提升城市功能，環境品質進一步改善
長興島30萬噸原油碼頭、旅順新港擴建等工程建設加快，港口貨物吞吐量突破3億噸、貨櫃吞吐量526萬標箱，大連機場旅客吞吐量超千萬人次，保稅港區輻射帶動功能進一步增強。大窯灣鐵路貨櫃中心站、牡丹江穆陵內陸港竣工。東北亞煤炭交易中心正式運營。星海灣金融城一期投入使用，歐力士中國總部項目開工，渤海銀行等19家金融機構落戶大連，新建3家村鎮銀行和20家小額貸款公司。實現多渠道融資2200億元，其中新增各項貸款餘額1423億元，增長26%。發起設立股權投資引導基金和遼寧沿海經濟帶發展基金，大連港集團等9家企業成功上市。
金州至普灣新區城際鐵路、機場快速路、南部濱海大道開工建設，大連灣疏港高速公路、旅順南路快軌、勝利路東段等工程有序推進，長興島疏港高速公路、疏港鐵路通車。完成國省幹道、縣鄉級公路大中修改造248公里，新建農村公路206公里。新開、延伸延時城市公交線路15條，更新公車323輛。完成城建“五個一”和“三個一”工程112項。改造舊燃氣管網158.2公里、城市供水舊管網185公里。大夥房水庫輸水入連南段工程完工。西部通道南段立交橋、東北路南段立交橋和聯合路拓寬等一批道橋工程竣工。
嚴格控制新上高耗能項目，804台節能與新能源汽車示範運行，萬元GDP綜合能耗下降4.3%以上。加強大氣環境綜合整治，主要污染物減排3%以上，城市空氣品質優的天數再創有監測歷史以來最好水平。完成河道生態建設86條（段），治理河堤450公里。營城子、虎灘新區污水處理廠建成，城市污水集中處理率91.9%。實施造林綠化十大重點工程，植樹1.04億株，造林30萬畝。城市綠化覆蓋率45%，人均公共綠地13平方米，我市成為全國造林綠化模範市。
（五）著力保障和改善民生，社會建設全面推進
市政府為民辦15件實事全面完成。實現城鎮就業16.1萬人。城市4.5萬名無職業老年居民納入社會保障範圍，城鎮居民基本醫療保險實行市級統籌。連續第6年提高企業退休人員養老金。臨時救助制度實現城鄉居民全員普惠。新建城鄉社區養老服務中心80個。全市慈善基金總量3.4億元。新增供熱面積485萬平方米，煤氣配套歷史遺留問題全部得到解決。採取貨幣補貼方式安排經濟適用住房8000戶，為市內四區4294戶家庭發放廉租住房補貼，安排建設公共租賃房1500套，住房公積金支持11萬戶中低收入家庭改善住房條件。完成生態移民搬遷1025戶，對31個低收入村實施扶貧開發。新建農村安全自來水工程101項。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造3100餘戶。沙河口區和中山區建成“國際安全社區”。法律援助覆蓋面進一步擴大。
新建19所農村鄉鎮中心幼稚園，提高了城區公辦幼稚園入園率。為219所農村中國小裝備教育信息化“班班通”設備。實施農村困難家庭學生免費職業教育。國家基本藥物制度全面實施，啟動9類國家基本公共衛生和6項重大公共衛生服務項目，新型農村合作醫療參合率提高到99%。開工建設新兒童醫院、婦產醫院、新華醫院。“健康家庭促進計畫”服務12.9萬戶家庭，6項計生獎勵扶助政策惠及36萬人次。漢墓博物館和宏濟大舞台建成投入使用，農村公共文化服務工程全面完成。體育新城、金石國際運動中心建設加快，民眾體育、競技體育取得新成績，大連籍運動員在廣州亞運會、亞殘運會上分別奪得12枚和4枚金牌。
進一步完善治安防控網路，大力整治突出治安問題，努力維護社會平安穩定。食品藥品安全整治力度加大，“食品安全城市”建設深入推進。進一步加強對重大工程、交通運輸和危險化學品生產經營的安全監管，切實做好應急管理。成功撲救“7·16”中石油原油儲備庫輸油管線爆炸火災，取得了海上和岸線清污的全面勝利，充分展現了全市人民眾志成城、頑強拼搏、攻堅克難、勇於奉獻的精神風貌。
加強重點領域專項審計和執法監督檢查，切實規範行政執法行為。深化行政審批制度改革，市本級行政許可項目網上審批100%，行政效能進一步提高。深入推進政務公開，行政權力運行制度建設試點工作取得成效，政府公信力進一步增強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告和向政協通報制度，積極吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士建言獻策的意見和建議，自覺接受民眾和輿論監督。辦結人大代表建議926件、政協提案603件，滿意率達95%以上。
民族、宗教、外事、僑務、對台、人防、氣象、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作取得了新成績。
各位代表，2010年是“十一五”規劃的收官之年。五年來，我們經歷了一系列大事、喜事和難事，有效應對國際金融危機巨大衝擊，戰勝“3·4”風暴潮等重大災害，成功承辦兩屆夏季達沃斯年會，獲得“中國最佳旅遊城市”等殊榮，率先全面振興取得重大歷史性成就。
——綜合經濟實力大幅躍升。五年間，地區生產總值年均增長16.3%，財政收入年均增長27%，分別比“十五”時期提高2.3和12.7個百分點。2010年人均GDP突破1.1萬美元。全社會固定資產投資是“十五”時期的4.7倍。經濟發展速度與質量效益全面提高，走在全國副省級城市前列。
——現代產業體系加快形成。五年間，傳統產業改造升級取得突破性進展，“四大基地”集聚效應彰顯，戰略性新興產業和現代服務業快速發展。萬元GDP能耗下降20%以上，污染減排任務超額完成。大力實施創新驅動戰略，科技進步貢獻率提高15個百分點。大連成為承接國際國內產業轉移的熱點地區之一，國際競爭力大幅提升。
——城市綜合功能日趨完善。五年間，完成城建總投資是“十五”時期的3倍。港口貨物、貨櫃和機場旅客吞吐量分別年均增長12.6%、14.4%、14.6%。連線海內外、溝通沿海地區、輻射東北腹地的物流集疏運體系加快形成。新設金融機構65家，新增上市公司24家，上市期貨新品種4個，各項金融指標年均增長20%以上。我市的吸納輻射能力顯著增強，核心龍頭地位不斷強化。
——改革開放步伐不斷加快。五年間，政府機構改革、行政管理體制改革、國企改革成效顯著，社會主義市場經濟體制不斷完善。累計使用外資是“十五”時期的2.4倍，100家“世界500強”企業在連投資，年進出口總額突破500億美元。累計引進內資2699億元。我市保持了在區域競爭中的優勢地位，發展動力進一步增強。
——縣域經濟發展勢頭強勁。五年間，“一島十區”及產業項目在縣域布局和開工建設，現代農業發展和新農村建設加快。7個涉農區（市）縣GDP年均增長18.4%，高於全市2.1個百分點；財政收入年均增長31.7%，高於全市4.7個百分點。北三市在全國百強縣的位次持續提升，瓦房店市進入前20強。縣域經濟成為新的發展引擎，支撐作用日益凸顯。
——人民生活質量持續改善。五年間，市縣兩級財政直接用於民生的支出801.6億元。全市新增就業80萬人，比“十五”時期增長18.3%。城鄉居民收入年均分別增長12.2%、15.5%。社會保障體系進一步完善，社會事業加速發展，生態環境不斷最佳化。市民得到更多實惠，幸福指數逐步提高。
五年來，我們緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放等重大歷史機遇，始終把發展作為第一要務，努力爭創新優勢，保持了經濟社會又好又快發展；始終把經濟結構戰略性調整作為轉變發展方式的主攻方向，加快“三個中心、一個聚集區”建設，經濟質量和效益不斷提高；始終把改革開放創新作為發展的不竭動力，努力構建有利於科學發展的體制機制，不斷激發城市的生機活力；始終把維護髮展民眾利益作為工作的出發點和落腳點，千方百計造福民生，切實讓人民民眾共享發展成果。所有這些，是過去五年我市取得突出成就的重要經驗，也是未來大連實現跨越發展的寶貴財富。
各位代表，成績來之不易！這一切得益於省委、省政府和市委的正確領導，源於多年工作的厚積薄發，傾注了廣大幹部民眾的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各級人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市的發展還面臨不少困難和問題：外需、資源和環境對經濟發展的制約加劇，經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨，城鄉居民收入增長不快，住房、物價、交通和城市管理等事關民生的問題仍較突出，政府自身建設、經濟發展軟環境仍需進一步加強和最佳化。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
二、“十二五”時期發展思路、主要目標與2011年重點工作
各位代表，未來五年是大連加快經濟發展方式轉變的攻堅期，也是大連建設區域核心城市、向東北亞重要國際城市邁進的重要機遇期。“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進全域城市化為載體，以持續改善民生為出發點和落腳點，以深化改革開放為動力，最佳化空間布局，提升城市功能，調整經濟結構，增強創新能力，保護生態環境，加快社會建設，為率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市而努力奮鬥！
“十二五”時期的主要目標任務是：
綜合實力顯著增強。到“十二五”期末，地區生產總值、固定資產投資翻一番，分別達到1萬億元。實現地方財政一般預算收入1000億元。科技、教育、文化、人才、創新優勢彰顯，城市核心地位和龍頭作用更加突出。
民生質量顯著改善。五年新增城鎮就業100萬人，城鄉養老保障和基本醫療保險制度實現全覆蓋，多層次的社會救助體系更加完善，實施保障性安居工程確保中低收入家庭住有所居，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，人民民眾生活水平和幸福指數明顯提高。
社會建設顯著加強。教育事業優先、均衡發展，公共衛生服務體系更加健全，文化事業和產業大發展大繁榮，“四館四中心”建成投入使用，基本公共服務均等化加快實現。社會管理機制創新，民主法制更加完善，“平安大連”、“和諧大連”建設邁上新台階。
經濟結構顯著最佳化。加快構建戰略性新興產業引領、先進裝備製造業支撐、現代服務業發達的新型產業體系。裝備製造、石化、造船千億級產業集群和世界級產業基地基本建成，軟體和服務外包爭創“中國第一、世界第一”。縣域經濟和都市型現代農業加快發展。具有國際競爭力的現代產業聚集區加速形成。
全域城市化顯著加快。進一步完善“四大組團”空間布局、城市功能、產業發展和生態建設規劃，產業布局、基礎設施、生產要素和重大項目加速向北轉移和聚集，多中心、組團式、鏈條化城市新格局三年初具規模，五年基本形成，城市化率達到75%以上。
城市功能顯著提升。實現港口貨物吞吐量5億噸、貨櫃吞吐量1000萬標箱，空港旅客吞吐量1600萬人次以上；基本建成東北亞重要的貨物中轉、區域分撥配送基地和多功能綜合服務中心；加快建設現代金融市場、金融服務體系和特色金融功能區；新機場、新老市區跨海通道等標誌性工程項目主體工程完成。“三個中心”戰略地位基本確立。
生態文明顯著進步。堅持低碳、綠色發展，單位地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少；城市、中心城鎮垃圾和生活污水處理實現全覆蓋；建設國家森林城市，全市林木綠化率50%以上；大力發展循環經濟，推廣再生資源回收利用和清潔生產，努力把大連建設成為環境優美、低碳健康的生態宜居城市。
改革開放力度顯著加大。創新和完善主城區管理體制，深化新市區體制改革，構建新型一體化管理模式；推進重點領域和關鍵環節改革，支持企業做強做大，進一步激發科學發展、創新發展、和諧發展的動力和活力。全面提高開放型經濟水平和城市國際化程度。
各位代表，大連“十二五”規劃藍圖已經繪就，我們迎來了一個激情綻放、蓬勃發展的嶄新時代！我們堅信，經過五年的艱苦努力，大連“三個中心、一個聚集區”和生態宜居城市建設一定會取得決定性進展，城市綜合實力和競爭力一定會大大加強，人民民眾一定會生活得更富裕、更幸福！
2011年是“十二五”規劃的開局之年，市政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省、市委全會精神，深入推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”和生態宜居城市建設，實現“十二五”高質量開局、高水平起步。主要預期目標是：地區生產總值增長15%；萬元GDP綜合能耗降低3.5%，主要污染物減排2%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%以上；實際使用外資增長10%；引進內資增長20%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%；城鎮登記失業率控制在3%以內。
（一）深入實施全域城市化戰略
以更加堅定的信心和有力的措施深入推進全域城市化，遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域開發建設年內初具形象，城鄉經濟社會發展全面提速。
最佳化功能區發展格局。加強城市組團和功能區產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務的統籌協調，推進城鄉區域一體化發展。各區域都要確立更高的發展目標，打造若干支撐全域跨越發展的強力引擎。主城區要進一步向高端化、集約化方向發展，重點推進鑽石海灣、星海灣金融商務區、新機場沿岸商務區、甘井子“兩城四區”、高新區“十大軟體產業園”、旅順“五城一都”建設，打造服務經濟發達的現代化城市中心。新市區要堅持產業化、城市化、國際化聯動，重點推進金州新區“十大現代產業園區”、普灣新區起步區、保稅區汽車物流城建設，加快形成新的城市功能拓展區和經濟成長極。黃渤海區域要加快產業和要素集聚，重點推進長興島臨港工業區、花園口新材料產業基地、瓦房店沿海經濟區、莊河“三區十園”、長山群島旅遊避暑度假區建設，打造現代產業集群和新興城市群。
加快“三個中心”建設。深化和完善“三核兩翼”港口規劃，加快大窯灣、太平灣、栗子房、長興島、雙島灣等重點港區開發建設，拓展貨櫃海鐵聯運網路、內陸乾港和中轉業務，探索建立現代港航高端服務業孵化基地。開闢新的國際、國內空中航線，加快建設東北亞國際樞紐機場。規劃建設綜合物流園區，建立港航物流產業發展基金，培育和引進知名物流企業。加快金融功能區和金融體系建設，設立和引進新的金融機構，增加期貨交易新品種，加大企業上市力度，推進跨境貿易人民幣結算試點。
加大全域投資強度。以重點項目建設帶動和促進社會投資，全年初步安排130個重點項目，總投資1.03萬億元。重點建設以普灣新區為核心，連線主城區、黃渤海區域的重大基礎設施。創新投融資方式，積極引導金融機構加強信貸支持，多渠道籌措資金，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。
（二）更加注重保障和改善民生
把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大投入力度，辦好15件實事，讓人民民眾共享發展成果。
切實增加城鄉居民收入。深入實施富民工程，年內再次提高最低工資標準，及時發布工資指導信息，引導企業穩步提高職工工資水平。加大對低收入困難群體的補貼和救助力度，提高城鄉低保標準，擴大覆蓋範圍。落實機關事業單位工資制度改革配套政策，平穩推行事業單位績效工資制度。創造條件增加居民財產性收入和經營性收入。
千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，全市實現城鎮就業18萬人。深化國家級創業型城市創建工作，充分發揮創業公共實訓基地功能，以創業帶動就業。繼續實施高校畢業生儲備和“三支一扶”計畫，鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業。加大就業困難群體就業援助力度，繼續實施特別職業培訓計畫，提高勞動者就業能力。
不斷完善社會保障體系。繼續提高企業退休人員養老金標準。全面啟動新型農村養老保障體系建設，將符合條件的農村居民納入養老保障範圍。加快推進城鄉一體化醫療保障體系建設，實現城鎮職工醫療保險市級統籌和醫保卡全市通用，提高城鎮居民醫保待遇標準，新農合最低籌資標準提高到每人每年230元。積極探索建立政策相銜接、對象全覆蓋、標準相協調的城鄉社會救助體系。強化老齡工作，加快老年人社會服務體系建設。深化法律援助，做到應援盡援。
加快城鄉保障性住房建設。採取政府引導、市場運作方式，加大公共租賃住房建設力度，努力解決中低收入群體住有所居問題。繼續實施廉租補貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應保盡保。不斷拓展住房公積金覆蓋面，提高公積金使用效率。
努力解決民眾切身利益問題。把穩定物價放在更加突出的位置，抓好新一輪“菜籃子”工程，確保糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品市場平穩運行。繼續推進城建“五個一”和“三個一”工程，維修主城區49條主幹路、450條街巷路。下大氣力整頓車輛亂停亂放現象，科學規劃建設停車場，從根本上治理道路交通擁堵問題。改造舊燃氣管網100公里、煤氣進戶支線2500戶、舊住宅室內煤氣管線3000戶。改造室內供水舊管網5000戶。新增供熱面積240萬平方米。切實做好棄管樓維修管理工作。完成生態移民搬遷1000戶，對30個低收入村實施扶貧開發。新建農村安全自來水工程80項，解決10萬人飲水安全問題。
（三）全面發展社會事業
堅持均衡與公益原則，加快建立完備的社會事業發展體系，強化公共服務能力，創新社會管理機制，促進社會和諧穩定。
繁榮發展文化事業和文化產業。加大文化事業投入，支持文藝院團建設，推進出版發行、文化創意、影視製作等文化主導產業發展。規劃建設大型圖書館、博物館、科技館、城市規劃館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、職工活動中心、老年人活動中心等公共文化和服務設施。開展電影下鄉、送戲下鄉活動，繁榮文藝創作演出，豐富民眾文化生活。加快體育新城等公共體育設施建設，市民健身中心投入使用。全面啟動第十二屆全運會比賽項目籌備工作，備戰參賽第七屆全國城市運動會，支持足球等優勢項目創造更好成績。
加強教育重點領域建設。實施加快教育改革和發展十大工程。新建12所城市公辦幼稚園和28所鄉鎮中心幼稚園，扶持一批公益性、普惠性學前教育機構，切實解決幼兒入園難、入園貴問題。推進義務教育區域均衡發展，著力提升城鄉教師的專業能力和師德水平。新建4所優質普通高中，全面完成中國小校舍安全工程，改善11所特教學校辦學條件。整合最佳化資源，集中建設大連職業教育基地，扶持退役士兵培訓基地建設。支持在連高校加快發展。
加快醫療衛生事業發展。推進醫療體制改革，深入落實國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生機構建設，努力解決民眾看病難、看病貴問題。做好重點傳染病防控、重大疾病監測報告，不斷提高衛生應急處置能力。推進新衛生中心建設和老兒童醫院改擴建。規劃建設旅順九龍灣生命健康城，推進大連國際醫療康復中心建設。深化“健康家庭促進計畫”，促進人口長期均衡發展。
加強和創新社會管理。深入推進公安“三項建設”，加大對各類犯罪的打擊力度，健全社會治安防控體系，進一步增強人民民眾安全感。加強人民調解工作體系和機制建設，把矛盾糾紛化解在基層。充分發揮人民民眾來訪接待中心“一站式”調處化解功能，落實重大項目、重大決策信訪穩定風險評估制度。切實加強安全生產，加快推進國家級危險化學品救援基地建設，堅決遏制重特大事故發生。開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動，完善食品藥品質量管理技術支撐體系。提升普法依法治理工作水平。鞏固軍政軍民團結，再創國家和省雙擁模範城。
繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對台、人防、氣象、防震減災、檔案以及民兵預備役等工作。
（四）切實加快調結構轉方式步伐
堅持把產業結構戰略性調整作為經濟轉型的主攻方向，以增量調結構，以創新促升級，加快構建現代產業體系。
做大做強優勢產業集群。全面實施工業“五項工程”，培育石化、電子信息、軟體與服務外包等8個產值超千億元的產業集群，軸承、精品鋼材、生物醫藥等8個產值200—500億元的產業集群。重點推進奇瑞汽車、一汽新能源客車、北車旅順基地、恆力石化、中遠造船、固特異輪胎、一重大連核電設備等在建項目，加快推動合資汽車整車、福佳MTO、延長集團長興島石化產業園等重大項目實施。
積極培育戰略性新興產業。在新能源、新材料、先進裝備製造等10個領域，集中支持一批產業化項目和關鍵技術研發，推進航天軟體研發基地等一批示範工程。加快“三網融合”試點工程建設，爭取引進平板顯示重大產業項目，搶占新興產業發展的制高點。
優先發展現代服務業。推進網路動漫、科技研發、工業設計、創新服務等產業發展，不斷壯大城區經濟。啟動“北方不夜港”工程，建設以旅順、金石灘、長山群島、金渤海岸等重點區域為依託的黃、渤海旅遊經濟帶和北部溫泉走廊，提升旅遊產業的國際化水平。積極發展會展經濟。推行信貸、網上消費等新興消費方式，合理引導住房、汽車等消費。進一步完善城鄉商品市場體系，深化“萬村千鄉”市場工程和農村中心鎮現代商業建設，繼續開展家電下鄉和以舊換新，構建覆蓋城鄉的便民商業服務網路。
大力推進自主創新。以大連生態科技創新城、中科院大連科技創新園、大連檢測科技園等重點園區為依託，加快建設綜合科技服務基地，培育100家高成長性創新型企業。著力在先進裝備製造、海洋與生物工程等領域開展關鍵技術研發和產業化套用。深入實施“區校一體化”，提升產學研合作水平。加強重點領域技術創新，培育一批產值10億元以上高技術領軍企業。辦好“中國海外學子創業周”，大力引進、培養具有國際視野的創新型領軍人才和中高級專業技術人才，加快建設人才強市。
（五）努力推動縣域經濟跨越發展
堅持多予、不取、放活，統籌城鄉發展，深入推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，促進縣域經濟實力晉位爭先。
加快發展都市型現代農業。做強做大優勢農業、特色農業、精品農業，新發展設施農業10萬畝、標準化設施小區1300個，新建都市型現代農業示範區20個。穩定糧食生產，進一步提高漁業、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢產業的規模和效益。積極推進農業產業化，促進農業龍頭企業集聚發展。實施科教興農，完善農業信息化和農產品標準化體系，夯實農業增效、農民增收的基礎。
大力發展縣域二、三產業。圍繞縣域重點工業園區建設，培育和做強做大一批核心競爭力強的產業集群。加快衛星城和重點城鎮建設，積極發展縣域現代服務業，做大住宅、旅遊、商業和工業地產，促進市區、郊區、小城鎮聯動發展。
提高縣域基礎設施建設水平。統籌城鄉基礎設施建設，完善縣域公共服務體系，通過科學規劃實施村莊整體搬遷改造，推進鄉鎮“五通一淨”、村屯“六化”工程，建設基礎齊全、環境優美的新村莊、新農莊、新社區。加強農村道路建設，推進重點村屯通油路。完善水利基礎設施，建設防汛應急工程35項，除險加固病險水庫13座。
（六）不斷深化改革擴大開放
深入實施區域管理體制、重點領域和關鍵環節改革，進一步拓展對外開放的廣度和深度，營造助推科學發展新跨越的體制和環境。
加大改革攻堅力度。推進主城區、新市區管理體制創新，破除城鄉二元結構，加快建立新型一體化管理模式。深化甘井子區綜合配套改革，加快建立其他功能區與行政區融合發展新體制。制定政策措施，鼓勵有穩定職業和收入的農民及其子女轉為城鎮戶口，積極探索將進城務工人員納入城鎮住房保障體系。理順市、縣財政分配關係，增強市縣財政保障能力。實施股權投資業發展計畫，加快農村信用聯社向農村商業銀行轉變的步伐。深入推進事業單位改革，全面實施崗位設定管理。加大企業兼併重組和海外併購力度，加快重工·起重、瓦軸、熱電集團整體上市。健全公平公正的評價機制，完善社會誠信體系。
切實增強民營經濟發展活力。加強引導、管理和服務，進一步支持民營企業擴大經營規模、提高技術和管理水平、轉變發展方式，不斷做強做大。進一步拓寬民營經濟發展領域，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，放寬企業出資限制要求，政府採購向民營企業全面開放。
提高對外對內開放水平。加大招商引資力度，堅持“引資”和“引智”相結合，提高利用內、外資的規模和質量。支持出口企業加強產品研發和自主創新，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的國際競爭新優勢。推動服務外包產業快速發展。深化國內區域經濟技術合作。大力實施“走出去”戰略，支持優勢企業境外投資。辦好第五屆夏季達沃斯年會。推進長興島中日韓自由貿易試驗區申報工作。
（七）大力提升基礎設施和生態環境建設水平
圍繞“兩型社會”建設，進一步提高城鄉規劃、建設與管理水平，加快建設綠色、低碳、優美的生態宜居城市。
強化功能性基礎設施建設。實施基礎設施建設項目246項，總投資3200億元。勝利路東段、旅順南路快軌、振連路、大連灣疏港高速公路、皮口至炮台高速公路年內建成通車，機場三期擴建、新火車站、國際會議中心年內交付使用。加快推進城市捷運、金州至普灣新區城際鐵路、長海機場擴建、紅沿河核電二期、大連液化天然氣接收站、大夥房水庫輸水入連等項目。啟動新機場、丹大城際鐵路、新老市區跨海通道、南部濱海大道西段連線線工程。加快構建國際化、現代化、一體化的城市基礎設施體系。
加快“綠色大連”建設。全市投資100億元，開展城鄉大規模植樹造林工程，加大山林植被保護力度，創建國家森林城市。辦好第八屆“中國城市森林論壇”。新改建公園34處、遊園廣場綠地32處。治理生態河道80條（段）。強化節能減排，加快淘汰落後產能，實施十大節能工程。以莊河國家生態工業示範園為載體，加快建設再生資源回收網路體系。做好環保模範城複查驗收工作。加強海洋環境保護。
完善城市管理長效機制。啟動數位化城管系統建設工程，強化城市管理執法和考核，實施環衛作業體制改革，下放城市街巷路管理許可權。創新公共運輸品牌服務。對主要路街和重點區域的市政設施和環境實施綜合治理，改善老舊樓院環境，規範廣告牌匾和建設工地秩序，營造整潔有序的市容市貌。
（八）進一步加強服務型政府建設
按照建設服務型政府的要求，深化管理創新，加強隊伍建設，切實提高政府的執行力和公信力。
堅持依法行政。貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》，切實提高政府依法行政水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。推進行政決策科學化、民主化、法治化，全面加強行政執法規範化建設。
創新管理方式。完善社會管理職能，加強服務型政府和軟環境建設，營造更加文明、熱情、順暢、高效的服務環境。改革投入機制，逐步增加財政資金投向公共服務領域的比重。加強應急管理與處置能力建設，加大應急物資、裝備經費投入，最大限度地預防和減少突發事件造成的危害。全面整合行政服務資源，深入推進政務公開。提高電子政務套用水平，深入拓展電子監察功能。辦好12345市民熱線。
改進工作作風。始終保持奮發有為的精神狀態，下大力氣抓好工作落實。要深入基層和實際，直面困難，解決矛盾，善於把思路變成方案，把部署變成行動，把工作變成工程，出實招、乾實活、求實效。凡事定了就乾、乾則必成。
加強廉政建設。全面開展加強權力運行制度建設工作，促進權力運行規範、透明、高效。深入抓好政風、行風建設，強化領導幹部經濟責任審計和重點建設項目資金跟蹤審計，深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾治損害民眾利益的不正之風。堅持勤儉辦事、厲行節約，切實把有限的資金用到加快發展和改善民生上。
各位代表！新的藍圖引領新的征程，歷史賦予的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進取，紮實工作，在實現科學發展新跨越的偉大實踐中再創輝煌！
剛剛過去的一年，是我市實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略、推進科學發展新跨越取得重大成就的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，搶抓機遇，奮力拚搏，圓滿完成了十四屆人大三次會議確定的各項任務。
預計全市實現地區生產總值5150億元，增長15.2%；完成地方財政一般預算收入500.8億元，增長25.1%；完成全社會固定資產投資5008億元（常規口徑），增長53%；實現社會消費品零售總額1630億元，增長17.8%；實際使用外資100.3億美元，增長66.7%；城鎮居民人均可支配收入21300元、農民人均純收入12120元，分別增長12%、13%；城鎮登記失業率2.7%。我市主要指標增速位居全國副省級城市前列，年初確定的“三個五”目標勝利實現了！
（一）大力推進全域城市化，區域發展新格局加快形成
編制完成《大連市城市總體規劃》、《大連建設區域核心城市規劃》以及“三核兩翼”港口布局規劃，全域城市化戰略實施規劃和普灣新區、長山群島等重點區域規劃編制正在加快進行，“四大組團”空間布局、功能定位進一步明晰，港口、經濟區和城市聯動發展、互相促進的良好態勢開始顯現。製造業布局向北轉移、基礎設施向北延伸、生產要素向北集聚，城市空間沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線加速拓展。
實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展保稅區發展空間，新市區“三足鼎立”框架基本形成。甘井子區綜合配套改革不斷深化。長興島臨港工業區升級為國家級經濟技術開發區和省綜合改革試驗區，莊河港正式對外開放，成立了長山群島旅遊避暑度假區。新增遼寧沿海經濟帶重點發展和重點支持區域8個，形成了多點支撐、全域開發開放的新局面。
區域開發建設全面提速，產業特色和集聚效應日益強化。主城區以服務業為主的經濟結構基本形成，鑽石海灣、旅順南路軟體產業帶、大連生態科技創新城等重點區域建設全面展開，綠地中心等一批重點項目開工。金州新區“十大現代產業園區”、保稅區汽車物流城、普灣新區起步區規劃建設全面啟動，大眾變速箱二期、低碳與綠色建築產業基地等項目相繼落地，中船重工核電裝備等項目陸續開工。花園口引進融德特種材料等國際領先企業，莊河國家生態工業示範園、長山群島旅遊避暑度假區綜合體項目開工建設。長興島STX造船、恆力石化和瓦房店軸承城等項目建設加快。
（二）積極促進投資消費出口協調增長，經濟運行質量明顯提高
組織開展“招商年”活動，加大境內外招商引資力度，實際使用外資增速位列全國副省級城市首位，浦項板材等一批重大外資項目落地進資；引進內資1020億元，增長57.7%。實際使用外資和引進內資均實現了歷史性突破。
狠抓重大項目建設，85個重點實施項目相繼開工，哈大客運專線（大連段）、國際會議中心主體工程竣工，城市捷運、機場三期擴建、新機場物流園、新火車站、普灣大橋、長山大橋等項目開工建設。完成房地產投資768億元，增長32.7%。投資對經濟成長起到了重要拉動作用。
深入實施“促消費、保增長”10項措施，舉辦一系列大型主題促銷活動。大連國際花卉等10大類商品市場和恒隆廣場等高端商業項目開工建設，大商集團銷售額突破800億元，中山區入選“中國商業名區”。全市商品房銷售額增長18.8%，汽車銷售額增長35%。駝山湯海休閒度假區等重大旅遊項目開工，國際服裝節暨狂歡節、國際啤酒節等18項節慶活動拉動效應明顯，實現旅遊總收入558.4億元，增長16.3%。消費需求進一步釋放。
完善促進出口各項措施，積極開拓市場，引導企業擴大出口規模、提高出口產品質量。外貿出口260億美元，增長25%。高新技術產品、機電產品出口分別增長53%和37%。境外投資增長97%。對外貿易促增長、調結構成效顯著。
（三）加快推進產業升級，經濟結構不斷最佳化
優勢產業加速升級，奇瑞汽車等重大項目建設進展順利，國內首台、具有自主智慧財產權的一重（大連）百萬千瓦級核反應堆壓力容器發運、中遠船務深水鑽井船順利下水、大橡塑20萬噸大型擠壓造粒機組試車成功。裝備製造、石化、造船、電子信息等千億級產業集群加快形成。完成規模以上工業增加值2300億元，增長23.5%。
加快培育戰略性新興產業，英特爾晶片、皿能光電等項目投產，中科院大連科技創新園、大連檢測科技園、海洋經濟產業園等示範工程建設進展順利，IBM中國區總部落戶大連。完成新產品開發2650項，增長20%。重工·起重在國內率先研製成功5兆瓦海陸兩用風電機組樣機，“六軸7200千瓦大功率交流傳動電力機車研發套用”獲國家科技進步一等獎。規模以上工業高新技術產品增加值增長26.2%。我市躋身首批“國家高技術服務產業基地”，成為國家智慧財產權工作示範城市和“三網融合”試點城市。
組建國有資源投資公司，重工·起重、瓦軸、金重股權多元化改革完成，染化集團改革和搬遷改造加快。完成海外併購項目18個。設立中小企業創業發展信貸風險補償專項資金3億元，成功承辦第四屆中國中小企業節。民營經濟增加值增長18.5%。
大力發展設施、休閒等“八大農業”，創建都市型現代農業示範區16個。戰勝低溫、寡照、多雨等不利影響，糧食總產達到30億斤，農林牧漁及服務業總產值增長7%左右。都市型現代農業呈蓬勃發展之勢。
（四）完善提升城市功能，環境品質進一步改善
長興島30萬噸原油碼頭、旅順新港擴建等工程建設加快，港口貨物吞吐量突破3億噸、貨櫃吞吐量526萬標箱，大連機場旅客吞吐量超千萬人次，保稅港區輻射帶動功能進一步增強。大窯灣鐵路貨櫃中心站、牡丹江穆陵內陸港竣工。東北亞煤炭交易中心正式運營。星海灣金融城一期投入使用，歐力士中國總部項目開工，渤海銀行等19家金融機構落戶大連，新建3家村鎮銀行和20家小額貸款公司。實現多渠道融資2200億元，其中新增各項貸款餘額1423億元，增長26%。發起設立股權投資引導基金和遼寧沿海經濟帶發展基金，大連港集團等9家企業成功上市。
金州至普灣新區城際鐵路、機場快速路、南部濱海大道開工建設，大連灣疏港高速公路、旅順南路快軌、勝利路東段等工程有序推進，長興島疏港高速公路、疏港鐵路通車。完成國省幹道、縣鄉級公路大中修改造248公里，新建農村公路206公里。新開、延伸延時城市公交線路15條，更新公車323輛。完成城建“五個一”和“三個一”工程112項。改造舊燃氣管網158.2公里、城市供水舊管網185公里。大夥房水庫輸水入連南段工程完工。西部通道南段立交橋、東北路南段立交橋和聯合路拓寬等一批道橋工程竣工。
嚴格控制新上高耗能項目，804台節能與新能源汽車示範運行，萬元GDP綜合能耗下降4.3%以上。加強大氣環境綜合整治，主要污染物減排3%以上，城市空氣品質優的天數再創有監測歷史以來最好水平。完成河道生態建設86條（段），治理河堤450公里。營城子、虎灘新區污水處理廠建成，城市污水集中處理率91.9%。實施造林綠化十大重點工程，植樹1.04億株，造林30萬畝。城市綠化覆蓋率45%，人均公共綠地13平方米，我市成為全國造林綠化模範市。
（五）著力保障和改善民生，社會建設全面推進
市政府為民辦15件實事全面完成。實現城鎮就業16.1萬人。城市4.5萬名無職業老年居民納入社會保障範圍，城鎮居民基本醫療保險實行市級統籌。連續第6年提高企業退休人員養老金。臨時救助制度實現城鄉居民全員普惠。新建城鄉社區養老服務中心80個。全市慈善基金總量3.4億元。新增供熱面積485萬平方米，煤氣配套歷史遺留問題全部得到解決。採取貨幣補貼方式安排經濟適用住房8000戶，為市內四區4294戶家庭發放廉租住房補貼，安排建設公共租賃房1500套，住房公積金支持11萬戶中低收入家庭改善住房條件。完成生態移民搬遷1025戶，對31個低收入村實施扶貧開發。新建農村安全自來水工程101項。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造3100餘戶。沙河口區和中山區建成“國際安全社區”。法律援助覆蓋面進一步擴大。
新建19所農村鄉鎮中心幼稚園，提高了城區公辦幼稚園入園率。為219所農村中國小裝備教育信息化“班班通”設備。實施農村困難家庭學生免費職業教育。國家基本藥物制度全面實施，啟動9類國家基本公共衛生和6項重大公共衛生服務項目，新型農村合作醫療參合率提高到99%。開工建設新兒童醫院、婦產醫院、新華醫院。“健康家庭促進計畫”服務12.9萬戶家庭，6項計生獎勵扶助政策惠及36萬人次。漢墓博物館和宏濟大舞台建成投入使用，農村公共文化服務工程全面完成。體育新城、金石國際運動中心建設加快，民眾體育、競技體育取得新成績，大連籍運動員在廣州亞運會、亞殘運會上分別奪得12枚和4枚金牌。
進一步完善治安防控網路，大力整治突出治安問題，努力維護社會平安穩定。食品藥品安全整治力度加大，“食品安全城市”建設深入推進。進一步加強對重大工程、交通運輸和危險化學品生產經營的安全監管，切實做好應急管理。成功撲救“7·16”中石油原油儲備庫輸油管線爆炸火災，取得了海上和岸線清污的全面勝利，充分展現了全市人民眾志成城、頑強拼搏、攻堅克難、勇於奉獻的精神風貌。
加強重點領域專項審計和執法監督檢查，切實規範行政執法行為。深化行政審批制度改革，市本級行政許可項目網上審批100%，行政效能進一步提高。深入推進政務公開，行政權力運行制度建設試點工作取得成效，政府公信力進一步增強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告和向政協通報制度，積極吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士建言獻策的意見和建議，自覺接受民眾和輿論監督。辦結人大代表建議926件、政協提案603件，滿意率達95%以上。
民族、宗教、外事、僑務、對台、人防、氣象、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作取得了新成績。
各位代表，2010年是“十一五”規劃的收官之年。五年來，我們經歷了一系列大事、喜事和難事，有效應對國際金融危機巨大衝擊，戰勝“3·4”風暴潮等重大災害，成功承辦兩屆夏季達沃斯年會，獲得“中國最佳旅遊城市”等殊榮，率先全面振興取得重大歷史性成就。
——綜合經濟實力大幅躍升。五年間，地區生產總值年均增長16.3%，財政收入年均增長27%，分別比“十五”時期提高2.3和12.7個百分點。2010年人均GDP突破1.1萬美元。全社會固定資產投資是“十五”時期的4.7倍。經濟發展速度與質量效益全面提高，走在全國副省級城市前列。
——現代產業體系加快形成。五年間，傳統產業改造升級取得突破性進展，“四大基地”集聚效應彰顯，戰略性新興產業和現代服務業快速發展。萬元GDP能耗下降20%以上，污染減排任務超額完成。大力實施創新驅動戰略，科技進步貢獻率提高15個百分點。大連成為承接國際國內產業轉移的熱點地區之一，國際競爭力大幅提升。
——城市綜合功能日趨完善。五年間，完成城建總投資是“十五”時期的3倍。港口貨物、貨櫃和機場旅客吞吐量分別年均增長12.6%、14.4%、14.6%。連線海內外、溝通沿海地區、輻射東北腹地的物流集疏運體系加快形成。新設金融機構65家，新增上市公司24家，上市期貨新品種4個，各項金融指標年均增長20%以上。我市的吸納輻射能力顯著增強，核心龍頭地位不斷強化。
——改革開放步伐不斷加快。五年間，政府機構改革、行政管理體制改革、國企改革成效顯著，社會主義市場經濟體制不斷完善。累計使用外資是“十五”時期的2.4倍，100家“世界500強”企業在連投資，年進出口總額突破500億美元。累計引進內資2699億元。我市保持了在區域競爭中的優勢地位，發展動力進一步增強。
——縣域經濟發展勢頭強勁。五年間，“一島十區”及產業項目在縣域布局和開工建設，現代農業發展和新農村建設加快。7個涉農區（市）縣GDP年均增長18.4%，高於全市2.1個百分點；財政收入年均增長31.7%，高於全市4.7個百分點。北三市在全國百強縣的位次持續提升，瓦房店市進入前20強。縣域經濟成為新的發展引擎，支撐作用日益凸顯。
——人民生活質量持續改善。五年間，市縣兩級財政直接用於民生的支出801.6億元。全市新增就業80萬人，比“十五”時期增長18.3%。城鄉居民收入年均分別增長12.2%、15.5%。社會保障體系進一步完善，社會事業加速發展，生態環境不斷最佳化。市民得到更多實惠，幸福指數逐步提高。
五年來，我們緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放等重大歷史機遇，始終把發展作為第一要務，努力爭創新優勢，保持了經濟社會又好又快發展；始終把經濟結構戰略性調整作為轉變發展方式的主攻方向，加快“三個中心、一個聚集區”建設，經濟質量和效益不斷提高；始終把改革開放創新作為發展的不竭動力，努力構建有利於科學發展的體制機制，不斷激發城市的生機活力；始終把維護髮展民眾利益作為工作的出發點和落腳點，千方百計造福民生，切實讓人民民眾共享發展成果。所有這些，是過去五年我市取得突出成就的重要經驗，也是未來大連實現跨越發展的寶貴財富。
各位代表，成績來之不易！這一切得益於省委、省政府和市委的正確領導，源於多年工作的厚積薄發，傾注了廣大幹部民眾的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各級人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市的發展還面臨不少困難和問題：外需、資源和環境對經濟發展的制約加劇，經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨，城鄉居民收入增長不快，住房、物價、交通和城市管理等事關民生的問題仍較突出，政府自身建設、經濟發展軟環境仍需進一步加強和最佳化。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
二、“十二五”時期發展思路、主要目標與2011年重點工作
各位代表，未來五年是大連加快經濟發展方式轉變的攻堅期，也是大連建設區域核心城市、向東北亞重要國際城市邁進的重要機遇期。“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進全域城市化為載體，以持續改善民生為出發點和落腳點，以深化改革開放為動力，最佳化空間布局，提升城市功能，調整經濟結構，增強創新能力，保護生態環境，加快社會建設，為率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市而努力奮鬥！
“十二五”時期的主要目標任務是：
綜合實力顯著增強。到“十二五”期末，地區生產總值、固定資產投資翻一番，分別達到1萬億元。實現地方財政一般預算收入1000億元。科技、教育、文化、人才、創新優勢彰顯，城市核心地位和龍頭作用更加突出。
民生質量顯著改善。五年新增城鎮就業100萬人，城鄉養老保障和基本醫療保險制度實現全覆蓋，多層次的社會救助體系更加完善，實施保障性安居工程確保中低收入家庭住有所居，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，人民民眾生活水平和幸福指數明顯提高。
社會建設顯著加強。教育事業優先、均衡發展，公共衛生服務體系更加健全，文化事業和產業大發展大繁榮，“四館四中心”建成投入使用，基本公共服務均等化加快實現。社會管理機制創新，民主法制更加完善，“平安大連”、“和諧大連”建設邁上新台階。
經濟結構顯著最佳化。加快構建戰略性新興產業引領、先進裝備製造業支撐、現代服務業發達的新型產業體系。裝備製造、石化、造船千億級產業集群和世界級產業基地基本建成，軟體和服務外包爭創“中國第一、世界第一”。縣域經濟和都市型現代農業加快發展。具有國際競爭力的現代產業聚集區加速形成。
全域城市化顯著加快。進一步完善“四大組團”空間布局、城市功能、產業發展和生態建設規劃，產業布局、基礎設施、生產要素和重大項目加速向北轉移和聚集，多中心、組團式、鏈條化城市新格局三年初具規模，五年基本形成，城市化率達到75%以上。
城市功能顯著提升。實現港口貨物吞吐量5億噸、貨櫃吞吐量1000萬標箱，空港旅客吞吐量1600萬人次以上；基本建成東北亞重要的貨物中轉、區域分撥配送基地和多功能綜合服務中心；加快建設現代金融市場、金融服務體系和特色金融功能區；新機場、新老市區跨海通道等標誌性工程項目主體工程完成。“三個中心”戰略地位基本確立。
生態文明顯著進步。堅持低碳、綠色發展，單位地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少；城市、中心城鎮垃圾和生活污水處理實現全覆蓋；建設國家森林城市，全市林木綠化率50%以上；大力發展循環經濟，推廣再生資源回收利用和清潔生產，努力把大連建設成為環境優美、低碳健康的生態宜居城市。
改革開放力度顯著加大。創新和完善主城區管理體制，深化新市區體制改革，構建新型一體化管理模式；推進重點領域和關鍵環節改革，支持企業做強做大，進一步激發科學發展、創新發展、和諧發展的動力和活力。全面提高開放型經濟水平和城市國際化程度。
各位代表，大連“十二五”規劃藍圖已經繪就，我們迎來了一個激情綻放、蓬勃發展的嶄新時代！我們堅信，經過五年的艱苦努力，大連“三個中心、一個聚集區”和生態宜居城市建設一定會取得決定性進展，城市綜合實力和競爭力一定會大大加強，人民民眾一定會生活得更富裕、更幸福！
2011年是“十二五”規劃的開局之年，市政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省、市委全會精神，深入推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”和生態宜居城市建設，實現“十二五”高質量開局、高水平起步。主要預期目標是：地區生產總值增長15%；萬元GDP綜合能耗降低3.5%，主要污染物減排2%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%以上；實際使用外資增長10%；引進內資增長20%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%；城鎮登記失業率控制在3%以內。
（一）深入實施全域城市化戰略
以更加堅定的信心和有力的措施深入推進全域城市化，遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域開發建設年內初具形象，城鄉經濟社會發展全面提速。
最佳化功能區發展格局。加強城市組團和功能區產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務的統籌協調，推進城鄉區域一體化發展。各區域都要確立更高的發展目標，打造若干支撐全域跨越發展的強力引擎。主城區要進一步向高端化、集約化方向發展，重點推進鑽石海灣、星海灣金融商務區、新機場沿岸商務區、甘井子“兩城四區”、高新區“十大軟體產業園”、旅順“五城一都”建設，打造服務經濟發達的現代化城市中心。新市區要堅持產業化、城市化、國際化聯動，重點推進金州新區“十大現代產業園區”、普灣新區起步區、保稅區汽車物流城建設，加快形成新的城市功能拓展區和經濟成長極。黃渤海區域要加快產業和要素集聚，重點推進長興島臨港工業區、花園口新材料產業基地、瓦房店沿海經濟區、莊河“三區十園”、長山群島旅遊避暑度假區建設，打造現代產業集群和新興城市群。
加快“三個中心”建設。深化和完善“三核兩翼”港口規劃，加快大窯灣、太平灣、栗子房、長興島、雙島灣等重點港區開發建設，拓展貨櫃海鐵聯運網路、內陸乾港和中轉業務，探索建立現代港航高端服務業孵化基地。開闢新的國際、國內空中航線，加快建設東北亞國際樞紐機場。規劃建設綜合物流園區，建立港航物流產業發展基金，培育和引進知名物流企業。加快金融功能區和金融體系建設，設立和引進新的金融機構，增加期貨交易新品種，加大企業上市力度，推進跨境貿易人民幣結算試點。
加大全域投資強度。以重點項目建設帶動和促進社會投資，全年初步安排130個重點項目，總投資1.03萬億元。重點建設以普灣新區為核心，連線主城區、黃渤海區域的重大基礎設施。創新投融資方式，積極引導金融機構加強信貸支持，多渠道籌措資金，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。
（二）更加注重保障和改善民生
把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大投入力度，辦好15件實事，讓人民民眾共享發展成果。
切實增加城鄉居民收入。深入實施富民工程，年內再次提高最低工資標準，及時發布工資指導信息，引導企業穩步提高職工工資水平。加大對低收入困難群體的補貼和救助力度，提高城鄉低保標準，擴大覆蓋範圍。落實機關事業單位工資制度改革配套政策，平穩推行事業單位績效工資制度。創造條件增加居民財產性收入和經營性收入。
千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，全市實現城鎮就業18萬人。深化國家級創業型城市創建工作，充分發揮創業公共實訓基地功能，以創業帶動就業。繼續實施高校畢業生儲備和“三支一扶”計畫，鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業。加大就業困難群體就業援助力度，繼續實施特別職業培訓計畫，提高勞動者就業能力。
不斷完善社會保障體系。繼續提高企業退休人員養老金標準。全面啟動新型農村養老保障體系建設，將符合條件的農村居民納入養老保障範圍。加快推進城鄉一體化醫療保障體系建設，實現城鎮職工醫療保險市級統籌和醫保卡全市通用，提高城鎮居民醫保待遇標準，新農合最低籌資標準提高到每人每年230元。積極探索建立政策相銜接、對象全覆蓋、標準相協調的城鄉社會救助體系。強化老齡工作，加快老年人社會服務體系建設。深化法律援助，做到應援盡援。
加快城鄉保障性住房建設。採取政府引導、市場運作方式，加大公共租賃住房建設力度，努力解決中低收入群體住有所居問題。繼續實施廉租補貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應保盡保。不斷拓展住房公積金覆蓋面，提高公積金使用效率。
努力解決民眾切身利益問題。把穩定物價放在更加突出的位置，抓好新一輪“菜籃子”工程，確保糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品市場平穩運行。繼續推進城建“五個一”和“三個一”工程，維修主城區49條主幹路、450條街巷路。下大氣力整頓車輛亂停亂放現象，科學規劃建設停車場，從根本上治理道路交通擁堵問題。改造舊燃氣管網100公里、煤氣進戶支線2500戶、舊住宅室內煤氣管線3000戶。改造室內供水舊管網5000戶。新增供熱面積240萬平方米。切實做好棄管樓維修管理工作。完成生態移民搬遷1000戶，對30個低收入村實施扶貧開發。新建農村安全自來水工程80項，解決10萬人飲水安全問題。
（三）全面發展社會事業
堅持均衡與公益原則，加快建立完備的社會事業發展體系，強化公共服務能力，創新社會管理機制，促進社會和諧穩定。
繁榮發展文化事業和文化產業。加大文化事業投入，支持文藝院團建設，推進出版發行、文化創意、影視製作等文化主導產業發展。規劃建設大型圖書館、博物館、科技館、城市規劃館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、職工活動中心、老年人活動中心等公共文化和服務設施。開展電影下鄉、送戲下鄉活動，繁榮文藝創作演出，豐富民眾文化生活。加快體育新城等公共體育設施建設，市民健身中心投入使用。全面啟動第十二屆全運會比賽項目籌備工作，備戰參賽第七屆全國城市運動會，支持足球等優勢項目創造更好成績。
加強教育重點領域建設。實施加快教育改革和發展十大工程。新建12所城市公辦幼稚園和28所鄉鎮中心幼稚園，扶持一批公益性、普惠性學前教育機構，切實解決幼兒入園難、入園貴問題。推進義務教育區域均衡發展，著力提升城鄉教師的專業能力和師德水平。新建4所優質普通高中，全面完成中國小校舍安全工程，改善11所特教學校辦學條件。整合最佳化資源，集中建設大連職業教育基地，扶持退役士兵培訓基地建設。支持在連高校加快發展。
加快醫療衛生事業發展。推進醫療體制改革，深入落實國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生機構建設，努力解決民眾看病難、看病貴問題。做好重點傳染病防控、重大疾病監測報告，不斷提高衛生應急處置能力。推進新衛生中心建設和老兒童醫院改擴建。規劃建設旅順九龍灣生命健康城，推進大連國際醫療康復中心建設。深化“健康家庭促進計畫”，促進人口長期均衡發展。
加強和創新社會管理。深入推進公安“三項建設”，加大對各類犯罪的打擊力度，健全社會治安防控體系，進一步增強人民民眾安全感。加強人民調解工作體系和機制建設，把矛盾糾紛化解在基層。充分發揮人民民眾來訪接待中心“一站式”調處化解功能，落實重大項目、重大決策信訪穩定風險評估制度。切實加強安全生產，加快推進國家級危險化學品救援基地建設，堅決遏制重特大事故發生。開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動，完善食品藥品質量管理技術支撐體系。提升普法依法治理工作水平。鞏固軍政軍民團結，再創國家和省雙擁模範城。
繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對台、人防、氣象、防震減災、檔案以及民兵預備役等工作。
（四）切實加快調結構轉方式步伐
堅持把產業結構戰略性調整作為經濟轉型的主攻方向，以增量調結構，以創新促升級，加快構建現代產業體系。
做大做強優勢產業集群。全面實施工業“五項工程”，培育石化、電子信息、軟體與服務外包等8個產值超千億元的產業集群，軸承、精品鋼材、生物醫藥等8個產值200—500億元的產業集群。重點推進奇瑞汽車、一汽新能源客車、北車旅順基地、恆力石化、中遠造船、固特異輪胎、一重大連核電設備等在建項目，加快推動合資汽車整車、福佳MTO、延長集團長興島石化產業園等重大項目實施。
積極培育戰略性新興產業。在新能源、新材料、先進裝備製造等10個領域，集中支持一批產業化項目和關鍵技術研發，推進航天軟體研發基地等一批示範工程。加快“三網融合”試點工程建設，爭取引進平板顯示重大產業項目，搶占新興產業發展的制高點。
優先發展現代服務業。推進網路動漫、科技研發、工業設計、創新服務等產業發展，不斷壯大城區經濟。啟動“北方不夜港”工程，建設以旅順、金石灘、長山群島、金渤海岸等重點區域為依託的黃、渤海旅遊經濟帶和北部溫泉走廊，提升旅遊產業的國際化水平。積極發展會展經濟。推行信貸、網上消費等新興消費方式，合理引導住房、汽車等消費。進一步完善城鄉商品市場體系，深化“萬村千鄉”市場工程和農村中心鎮現代商業建設，繼續開展家電下鄉和以舊換新，構建覆蓋城鄉的便民商業服務網路。
大力推進自主創新。以大連生態科技創新城、中科院大連科技創新園、大連檢測科技園等重點園區為依託，加快建設綜合科技服務基地，培育100家高成長性創新型企業。著力在先進裝備製造、海洋與生物工程等領域開展關鍵技術研發和產業化套用。深入實施“區校一體化”，提升產學研合作水平。加強重點領域技術創新，培育一批產值10億元以上高技術領軍企業。辦好“中國海外學子創業周”，大力引進、培養具有國際視野的創新型領軍人才和中高級專業技術人才，加快建設人才強市。
（五）努力推動縣域經濟跨越發展
堅持多予、不取、放活，統籌城鄉發展，深入推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，促進縣域經濟實力晉位爭先。
加快發展都市型現代農業。做強做大優勢農業、特色農業、精品農業，新發展設施農業10萬畝、標準化設施小區1300個，新建都市型現代農業示範區20個。穩定糧食生產，進一步提高漁業、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢產業的規模和效益。積極推進農業產業化，促進農業龍頭企業集聚發展。實施科教興農，完善農業信息化和農產品標準化體系，夯實農業增效、農民增收的基礎。
大力發展縣域二、三產業。圍繞縣域重點工業園區建設，培育和做強做大一批核心競爭力強的產業集群。加快衛星城和重點城鎮建設，積極發展縣域現代服務業，做大住宅、旅遊、商業和工業地產，促進市區、郊區、小城鎮聯動發展。
提高縣域基礎設施建設水平。統籌城鄉基礎設施建設，完善縣域公共服務體系，通過科學規劃實施村莊整體搬遷改造，推進鄉鎮“五通一淨”、村屯“六化”工程，建設基礎齊全、環境優美的新村莊、新農莊、新社區。加強農村道路建設，推進重點村屯通油路。完善水利基礎設施，建設防汛應急工程35項，除險加固病險水庫13座。
（六）不斷深化改革擴大開放
深入實施區域管理體制、重點領域和關鍵環節改革，進一步拓展對外開放的廣度和深度，營造助推科學發展新跨越的體制和環境。
加大改革攻堅力度。推進主城區、新市區管理體制創新，破除城鄉二元結構，加快建立新型一體化管理模式。深化甘井子區綜合配套改革，加快建立其他功能區與行政區融合發展新體制。制定政策措施，鼓勵有穩定職業和收入的農民及其子女轉為城鎮戶口，積極探索將進城務工人員納入城鎮住房保障體系。理順市、縣財政分配關係，增強市縣財政保障能力。實施股權投資業發展計畫，加快農村信用聯社向農村商業銀行轉變的步伐。深入推進事業單位改革，全面實施崗位設定管理。加大企業兼併重組和海外併購力度，加快重工·起重、瓦軸、熱電集團整體上市。健全公平公正的評價機制，完善社會誠信體系。
切實增強民營經濟發展活力。加強引導、管理和服務，進一步支持民營企業擴大經營規模、提高技術和管理水平、轉變發展方式，不斷做強做大。進一步拓寬民營經濟發展領域，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，放寬企業出資限制要求，政府採購向民營企業全面開放。
提高對外對內開放水平。加大招商引資力度，堅持“引資”和“引智”相結合，提高利用內、外資的規模和質量。支持出口企業加強產品研發和自主創新，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的國際競爭新優勢。推動服務外包產業快速發展。深化國內區域經濟技術合作。大力實施“走出去”戰略，支持優勢企業境外投資。辦好第五屆夏季達沃斯年會。推進長興島中日韓自由貿易試驗區申報工作。
（七）大力提升基礎設施和生態環境建設水平
圍繞“兩型社會”建設，進一步提高城鄉規劃、建設與管理水平，加快建設綠色、低碳、優美的生態宜居城市。
強化功能性基礎設施建設。實施基礎設施建設項目246項，總投資3200億元。勝利路東段、旅順南路快軌、振連路、大連灣疏港高速公路、皮口至炮台高速公路年內建成通車，機場三期擴建、新火車站、國際會議中心年內交付使用。加快推進城市捷運、金州至普灣新區城際鐵路、長海機場擴建、紅沿河核電二期、大連液化天然氣接收站、大夥房水庫輸水入連等項目。啟動新機場、丹大城際鐵路、新老市區跨海通道、南部濱海大道西段連線線工程。加快構建國際化、現代化、一體化的城市基礎設施體系。
加快“綠色大連”建設。全市投資100億元，開展城鄉大規模植樹造林工程，加大山林植被保護力度，創建國家森林城市。辦好第八屆“中國城市森林論壇”。新改建公園34處、遊園廣場綠地32處。治理生態河道80條（段）。強化節能減排，加快淘汰落後產能，實施十大節能工程。以莊河國家生態工業示範園為載體，加快建設再生資源回收網路體系。做好環保模範城複查驗收工作。加強海洋環境保護。
完善城市管理長效機制。啟動數位化城管系統建設工程，強化城市管理執法和考核，實施環衛作業體制改革，下放城市街巷路管理許可權。創新公共運輸品牌服務。對主要路街和重點區域的市政設施和環境實施綜合治理，改善老舊樓院環境，規範廣告牌匾和建設工地秩序，營造整潔有序的市容市貌。
（八）進一步加強服務型政府建設
按照建設服務型政府的要求，深化管理創新，加強隊伍建設，切實提高政府的執行力和公信力。
堅持依法行政。貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》，切實提高政府依法行政水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。推進行政決策科學化、民主化、法治化，全面加強行政執法規範化建設。
創新管理方式。完善社會管理職能，加強服務型政府和軟環境建設，營造更加文明、熱情、順暢、高效的服務環境。改革投入機制，逐步增加財政資金投向公共服務領域的比重。加強應急管理與處置能力建設，加大應急物資、裝備經費投入，最大限度地預防和減少突發事件造成的危害。全面整合行政服務資源，深入推進政務公開。提高電子政務套用水平，深入拓展電子監察功能。辦好12345市民熱線。
改進工作作風。始終保持奮發有為的精神狀態，下大力氣抓好工作落實。要深入基層和實際，直面困難，解決矛盾，善於把思路變成方案，把部署變成行動，把工作變成工程，出實招、乾實活、求實效。凡事定了就乾、乾則必成。
加強廉政建設。全面開展加強權力運行制度建設工作，促進權力運行規範、透明、高效。深入抓好政風、行風建設，強化領導幹部經濟責任審計和重點建設項目資金跟蹤審計，深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾治損害民眾利益的不正之風。堅持勤儉辦事、厲行節約，切實把有限的資金用到加快發展和改善民生上。
各位代表！新的藍圖引領新的征程，歷史賦予的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進取，紮實工作，在實現科學發展新跨越的偉大實踐中再創輝煌！
