過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全市人民緊緊抓住東北振興和瀋陽經濟區上升為國家戰略等歷史機遇，勵精圖治，攻堅克難，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：2011年撫順市政府工作報告
- 時間：2011年
- 發布單位：撫順市政府
- 性質：政府工作報告
一、“十一五”回顧和2010年工作
過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全市人民緊緊抓住東北振興和瀋陽經濟區上升為國家戰略等歷史機遇，勵精圖治，攻堅克難，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
“十一五”期間，是撫順抓住機遇、應對挑戰、負重前行、加快發展的五年，是城市綜合實力不斷提升、城鄉面貌發生較大變化、人民民眾得到實惠增多的五年！預計全市地區生產總值年均增長16%，達到870億元，是2005年的2.2倍；地方財政一般預算收入年均增長25.3%，達到81.3億元，是2005年的3.1倍；全社會固定資產投資年均增長37.8%，五年累計2146億元，是“十五”時期的4.7倍；城市居民人均可支配收入年均增長13.8%，達到15300元，是2005年的1.9倍；農民人均純收入年均增長13%，達到6883元，是2005年的1.8倍。
這五年，我們明晰了發展思路，與時俱進地提出了“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，通過最佳化城市空間布局，以增量帶動產業結構升級，形成了城鄉發展的新格局。
這五年，我們全力推進瀋撫同城化，舉全市之力建設瀋撫新城，使其在瀋陽經濟區37座新城、新市鎮中脫穎而出，成為瀋陽經濟區一體化發展的先導區和撫順經濟成長的新引擎。
這五年，我們加快資源型城市轉型振興步伐，撫礦集團產業轉型、撫順石化改造升級實現歷史性突破。五年引進域外資金超千億元，一大批項目落戶撫順。
這五年，我們著力解決歷史遺留問題，國企改革積極推進，改制和進入改製程序的企業數量占應改制企業的98%；在全國率先實施大規模集中連片棚戶區改造，惠及城市32萬人，10萬戶家庭圓了住樓夢；集體林權制度主體改革基本完成，配套改革進一步深化，近30萬農戶受益。
這五年，我們下大氣力改善城鄉環境，新城區開發與舊城區改造同步推進，勞動公園和兒童公園重新改造，城市集中供熱率、自來水和燃氣普及率進一步提高，化學需氧量和二氧化硫減排目標提前完成。農村提前兩年實現“村村通油路”。
今天的撫順，發展難題正在逐步破解，發展動能正在迅速聚集，經濟已經逐漸走出谷底，開始步入發展的快車道。全市人民關心撫順、熱愛家鄉的氛圍和情懷與日俱增。我們可以滿懷信心地說，撫順重拾自信、大顯身手、再展雄風的時候已經到了！
各位代表：剛剛過去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我們大有收穫的一年。一年來，經過全市人民的共同努力，我們全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，在加快撫順發展振興的道路上又邁出了堅實步伐。
（一）瀋撫新城建設全面提速
舉全市之力建設瀋撫新城。調整行政區劃，新城面積由118平方公里擴大到229平方公里。完善城市功能，投資14億元的水系、道路、橋樑、綠化等基礎設施建設全面鋪開，一批高等院校、醫院落戶新城。產業區國家先進能源裝備產業化基地項目紛紛落地，當年完成投資135億元；核心區城市綜合體項目建設進展順利；生態區高品質商住和旅遊項目漸成規模。瀋撫新城已經成為國內外客商關注的焦點、投資的熱土。
（二）改革開放取得重大進展
加快推進國企改革，撫順鋁廠、撫順特鋼集團等142戶國企進入改制破產程式，以解決職工“一金兩險”為重點的138戶有遺留問題的國企改革進入收尾階段。
轉變招商方式，主題概念招商、產業集群招商、總部經濟招商成效顯著，德國漢聖、青島伊科思、大連萬達、上海綠地、山東山推等行業龍頭企業相繼落戶撫順。全年實際利用外資4.4億美元，增長42%；引進域外資金410億元，增長41%。全市超億元的重點項目完成投資550億元，增長45%。
積極向上爭取，全年爭取資金75億元，同口徑增長41.3%；爭取建設用地指標840公頃，增長10.5%；獲得城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標41公頃；爭取全國首家礦山地質災害綜合治理試點市工作取得實質性進展。
（三）各種經濟發展步伐加快
強化工業優勢地位，全年完成工業投資450億元、增長66%，實現增加值430億元、增長18%。促進高新技術引進和消化吸收，實現高新技術產業增加值121億元。以先進能源裝備、化工新材料為重點的工業產業集群建設步伐加快。撫順石化“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫礦集團百萬噸造紙和東露天礦恢復生產、撫挖重工大型履帶起重機等一批重大項目建設進展順利。以罕王、方大為代表的民營企業發展迅猛，民營經濟總量占全市的比重超過60%。
鞏固農業基礎地位，培育壯大農業特色產業，設施農業面積達到4400公頃，無公害農產品和綠色食品生產面積達到6.4萬公頃。食用菌、中藥材和山野菜向適度規模優勢產區集中，形成專業鄉鎮7個、專業村115個。新增畜禽標準化養殖小區230個。新增規模以上農事企業30家，實現銷售收入30億元。
大力實施服務業五年翻番計畫，房地產開發勢頭強勁；天朗國際廣場、世城財富廣場等一批商貿項目開工建設，新撫中央商務區的框架初步形成；紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園等品牌項目遊客火爆，以游、樂、住為主題的豐遠·熱高樂園項目全面推進，旅遊產業集聚區的效應初步顯現。
縣域和城區競相發展，完成縣域經濟三年倍增計畫，預計三個縣地區生產總值增長24%，地方財政一般預算收入增長54%。實施城區經濟三年倍增計畫，預計四個城區地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長26%。
（四）基礎設施和生態環境建設成效顯著
撫草高速公路竣工通車，桓永、撫通高速公路續建工程及濱河北路等6項交通重點工程進展順利。
渾河城市段38.5公里景觀帶建設正式啟動，葛布橋至天湖橋北岸帶狀公園、人民廣場規劃建設進展順利，月牙島生態公園前期建設全面展開。渾河兩岸亮化工程積極推進。
啟動國家森林城市創建工作，大規模植樹造林，城區植樹103萬株，新增綠地139公頃，綠化覆蓋率達到39.5%。
改善生態環境，建成城鎮污水處理廠6座，實施三寶屯、海城、海新河污水處理廠建設及提標改造工程，關閉重污染企業200家，拆除燃煤小鍋爐80台，新增城區集中供熱面積241萬平方米，提前實現主要污染物減排目標。
（五）重點民生工程和社會事業全面推進
多渠道擴大就業，繼續保持零就業家庭動態為零，城鎮實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
強力推進擴大社會保險覆蓋面、提高繳費率工作，在極其困難的情況下，按時調增、足額發放了29萬企業離退休人員的基本養老金。
加大扶貧助困力度，城市低保標準由280元/月提高到330元/月，農村低保標準由1360元/年提高到1661元/年，農村五保對象供養標準由3300元/年提高到3993元/年。實施慈善“助字號”工程，醫療救助患病兒童、老人和精神病患者417人，資助貧困學生2850人，救助貧困村民1239戶。新建和改造農村敬老院9所。整村推進扶貧24個村，減少低收入人口4萬人。
下大力氣解決社會熱點、難點問題，拆遷改造棚戶區25萬平方米、危舊樓22萬平方米。對60-69周歲的老年人乘坐公車、到公立醫院看病實施優惠政策，全市17萬人受益。投資3400萬元，建成飲水工程154處，惠及6萬農民。
面對兩次特大洪災，我們迅速組織全市人民抗洪救災和災後重建，社會各界伸出援助之手，在最短時間內轉移安置民眾6萬人，在最短時間內全面完成水毀房屋重建和修復，在最短時間內基本修復水毀交通、電力、通信、水利等基礎設施，確保了受災民眾有飯吃、有房住、有病能醫和學校正常開學，實現了大水大汛無大災。災後重建工作受到省政府表揚。
各項社會事業協調發展，市中醫院、第四醫院、第五醫院的改建擴建工程啟動實施；新型農村合作醫療參合率達到99%以上，參保補助標準由100元提高到150元。統籌發展各級各類教育，義務教育進一步均衡發展，新建續建中國小13所；撫順劇院開工建設，市體育館和煤精琥珀博物館投入使用。統籌推進人口和計畫生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。
社會治安進一步好轉，民眾安全感明顯增強，信訪總量下降10.8%，安全生產形勢總體穩定。
加強農副產品價格監測，建好“菜園子”，抓好“菜籃子”，市場供應充足，物價基本穩定。
工商、質監、藥監、國家安全、海關、出入境檢驗檢疫、菸草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、民族、宗教、司法、外事、僑務、監察、審計、統計、人防、檔案、供銷、防震、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作都取得了新的進展。
（六）政府自身建設取得實效
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議391件、政協提案387件，辦復率100%，滿意率99.7%，解決率56.6%。開通政風行風熱線和撫順民心網，積極接受社會監督。
在全市政府系統開展“講大局、講責任、講效率、鼓幹勁，建設人民滿意政府”活動，廣大幹部的工作激情、工作幹勁和工作效率進一步提升，政府的執政能力進一步增強。
各位代表：回首剛剛過去的“十一五”，我們深切感受到，我們取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警和中省直單位，向所有關心、支持撫順發展的國內外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前撫順還存在一些困難和問題。一是產業完整度和豐厚度不夠，工業“龍頭大、身子小、尾巴短”的問題仍然突出，服務業、新興產業和民營經濟發展還不夠充分，項目落地開工率還不高，有重大牽動力的新的經濟成長點還不夠多。二是國企改革壓力依然很大，大集體改革任務十分艱巨，很多遺留問題亟待解決。三是政府債務沉重，集中還貸進入高峰期，財政收支矛盾較為突出。四是城鄉居民收入還不夠高、增長還不夠快，養老保險資金缺口巨大，城鎮居民醫療保險覆蓋面還不夠寬。五是經濟發展環境問題依然不少，政府自身建設還有待進一步加強。對此，我們將在今後的工作中著力加以解決。
二、“十二五”主要發展目標和今年重點工作
各位代表：“十二五”時期，是撫順重振雄風的關鍵時期，也是大有作為的重要時期。
“十二五”時期全市經濟社會發展的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住國家進一步實施東北振興戰略和瀋陽經濟區上升為國家戰略的重大機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，大力實施“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，深化改革開放，強化項目建設，改善軟硬環境，全面發展各項社會事業，顯著提高人民生活水平，基本完成資源型城市向資源深加工型城市轉變，初步建成生態型工業強市，基本實現撫順老工業基地全面振興。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長18%，地方財政一般預算收入年均增長27%，全社會固定資產投資年均增長30%，社會消費品零售總額年均增長18%，實際利用外資年均增長15%，引進域外資金年均增長30%，城市居民人均可支配收入年均增長15%，農民人均純收入年均增長14%。
全市經濟社會發展的重點任務是：加快推進以轉方式調結構為重點的經濟轉型，增強綜合經濟實力和競爭力；加快推進以保障和改善民生為重點的社會轉型，提高人民生活質量和水平；加快推進以消除體制障礙為重點的體制轉型，激發經濟社會發展的動力和活力。力求速度與質量、效益相統一，科技創新與技術創新、管理創新相統一，經濟效益與社會效益、生態效益相統一，城鄉之間、區域之間發展相統一，富民與強市相統一。
未來五年，將是撫順經濟開始發力、加快發展的五年。“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略將凸顯成效，全市經濟將形成以瀋撫新城、石化新城、縣域和城區為四大支撐，“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”等一批重大項目竣工投產將形成新的經濟成長點。只要我們堅持既定發展思路不動搖，做大經濟總量，提高發展質量，撫順經濟就一定能夠實現高於“十一五”時期平均發展水平、高於全省平均發展水平的“兩個高於”目標，就一定能夠實現在全省的位次前移。
未來五年，將是撫順經濟結構明顯最佳化、各種經濟競相發展的五年。我們將最佳化城鄉結構，積極推進城市化進程。我們將最佳化所有制結構，實現國進民進、兩翼齊飛。我們將最佳化產業結構，促進三次產業協調發展。我們將最佳化工業內部結構，著力提高工業完整度和豐厚度，重塑工業大市形象。只要我們堅持把發展的著力點放在轉變經濟發展方式上，做強經濟，做優產業，就一定能夠增強地區經濟發展的活力和動力，就一定能夠加快撫順老工業基地的振興。
未來五年，將是撫順開發建設力度空前、城市面貌與生態環境發生巨變的五年。我們將按照現代城市理念建設新城區，結合“退二進三”改造老城區，讓城市人居更舒適。我們將修路架橋，縱橫東西、貫通南北，讓城市交通更便捷。我們將保護好、利用好穿城而過的渾河，打造濱河風景線，讓城市景觀更靚麗。只要我們堅持不懈地治理大氣、污水和垃圾，堅持不懈地還綠、還美於城市，就一定能夠將撫順建設成為點上成景、線上成林、面上成蔭、環上成帶的綠色生態之城，就一定能夠增強城市的吸引力和競爭力。
未來五年，將是百姓收入大幅增加、生活水平明顯提高的五年。我們將創造更多的就業機會，讓廣大勞動者用雙手創造財富、改善生活。我們將強化社保體系建設，讓更多的民眾老有所養、病有所醫。我們將增加多種類型的商品房供給，讓居者有其屋。我們將大力發展教育、文化、衛生等各項社會事業，讓百姓享受更多的改革發展成果。只要我們堅持以人為本，全力保障和改善民生，就一定能夠讓撫順人民收入更高、生活更好，就一定能夠讓千家萬戶有更多的笑容、更多的溫馨、更多的尊嚴。
經過五年奮鬥，到2015年，我市“兩城兩帶”發展格局基本形成，縣域和城區經濟翻番發展，先進能源裝備和化工新材料兩大千億產值基地基本建成，老工業基地全面振興和資源型城市轉型的目標基本實現；新城區建設和舊城區改造基本完成，打造一座宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的綠色生態城市的目標基本實現；將改革發展成果更多地惠及百姓，更加注重人文關懷和民眾精神生活需求，城鄉居民生活水平高於全省平均水平的目標基本實現。屆時，我們的撫順，將成為一個迅速崛起的新撫順，一個環境怡人的新撫順，一個撫順人為之驕傲的新撫順！
各位代表：今年是“十二五”的開局之年，我們一定要旗開得勝、首戰告捷；一定要實現首季開門紅、半年雙過半、全年“兩個高於”的目標。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長27.4%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，城市居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長14%。
完成今年目標任務，重點抓好以下七個方面工作。
（一）深入實施“兩城兩帶”發展戰略
繼續舉全市之力加速建設瀋撫新城。核心區，要加快推進萬科地產和香港君悅國際城等重點項目，完成以金風灣、玉露潭為核心的景觀建設，完成150米生命之環景觀地標、20棟城市綜合體及總部大廈的主體工程建設。產業區，要加快建設沈東園區和拉古園區，大力發展煤礦安全裝備、工程機械裝備、石化及輸變電裝備、新型汽車配套裝備四大產業集群，億元以上項目開工100個、投產50個。生態區，重點推進豐遠·熱高樂園、泛海拉斐莊園和溫泉旅遊開發等項目。確保“十一”之前核心區出形象、產業區成規模、生態區上檔次。全年瀋撫新城生產總值增長50%，財政一般預算收入增長50%，全社會固定資產投資完成300億元。
高水平規劃建設石化新城。高標準編制城市規劃和產業規劃，打造新的經濟成長區和宜居區。核心區和生活區，要加快東洲大街、綏化路北和章黨舊城區改造，積極推進名嘉廣場和東方清華園等重點項目，大力推進小甲邦和石油機械廠等地塊開發，建成龍鳳橡膠壩和東洲河橡膠壩。產業區，要重點建設塑膠製品、橡膠製品、碳纖維及其製品、精細化工四大產業集群，加快推進方泰7000噸複合材料、碳5和碳9深加工等項目。全年石化新城生產總值增長26.5%，財政一般預算收入增長40%，全社會固定資產投資增長181.7%、達到200億元。
著力建設南環產業帶。結合城區“退二進三”，規劃建設企業搬遷的工業園區，籌建南環鐵路，重點推進南環公路兩側撫礦集團百萬噸再生造紙和40萬噸頁岩油深加工等項目，加快打造循環經濟產業集群。
加快建設渾河景觀帶。按照生態理念，高標準規劃，全方位實施渾河水面和兩岸景觀、道路、重要節點的改造建設，真正將渾河打造成為一條美麗的河、有靈性的河，真正將渾河兩岸建設成為展示撫順形象的新名片，成為百姓休閒娛樂的好去處。
（二）做大做強工業
堅持工業興市不動搖，做大存量與引進增量並重，提升傳統優勢產業與培育戰略性新興產業並舉，進一步增強工業對經濟的支撐力。
改造提升傳統產業。把做強傳統支柱產業作為提高產業豐厚度的首要任務，大力發展煤、油、電、鋼、鋁等傳統優勢產業，進一步最佳化工業內部結構和產品結構。煤炭產業，重點推進利用油母頁岩資源的煤炭工業轉型。石化產業，重點推進石油一廠和化塑廠的搬遷改造，抓好原油集中加工和煉油結構調整，百萬噸乙烯項目竣工投產。電力產業，重點推進撫順發電廠搬遷改造和撫礦集團新建煤矸石熱電機組項目。鋼鐵產業，重點推進撫順特鋼集團百億技改工程、新鋼鐵公司環保搬遷、罕王集團大型鑄鍛件等項目。鋁產業，重點推進撫順鋁廠19萬噸電解鋁二期改造工程。
培育戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為提高產業豐厚度的重要依託，立足遼寧石油化工大學、撫順石油化工研究院、煤科總院瀋陽研究院，推進產學研合作，加快以企業為主體的科技創新體系建設，培育一批技術先進、市場競爭力強的品牌產品和大型企業。依託瀋撫新城，重點發展大型履帶起重機、高空作業車和大功率防爆電機等高端裝備製造業，積極推進撫順·山推工業園、撫挖重工工業園建設，打造國家先進能源裝備產業化基地。依託石化新城，圍繞“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”延長產業鏈，重點發展碳纖維、改性塑膠製品等新材料，打造國家精細化工產業化基地。依託南環產業帶，重點發展循環經濟，打造世界一流、產業聚集、生態環保的循環經濟產業基地。
（三）大力發展縣域經濟和城區經濟
縣域經濟要全面實施新一輪三年倍增計畫，抓緊恢復災後農業生產和水毀工程，促進新農村建設和農民增收。一是推進現代農業建設。培育壯大農業和畜牧業優勢主導產業，扶持建設產業小區，新建食用菌生產小區100個、日光溫室小區100個、大型奶牛養殖基地3個，新增設施農業基地666公頃。大力發展農業產業化，對投資規模大、帶動力強的龍頭企業給予重點扶持。積極推進新網建設，進一步服務好“三農”。加強農業基礎設施建設，抓好水庫、河道等防洪工程的除險加固，搞好農村水、電、路、生態和人畜飲水工程建設。二是加快發展工業產業集群。清原縣輸變電配件產業集群企業達到45家，實現銷售收入80億元；新賓縣林木加工產業集群企業達到350家，實現銷售收入60億元；撫順縣結合區劃調整，規劃建設農產品加工和環保產業集群。三是提升縣城和重點小城鎮規劃建設水平。積極推進清原、新賓縣城建設，高標準規劃和啟動撫順縣縣城建設。大力推進永陵、南雜木、紅透山等重點小城鎮建設，積極穩妥地推進農村人口有序向城鎮轉移。
城區經濟要重點圍繞三年倍增計畫，依託優勢，因地制宜，大力發展服務業。新撫區要圍繞中央大街改造，加快站前地下廣場開發，加快天朗國際廣場、東方新天地、萬達廣場建設，支持浙商國際商貿城、中興時代廣場做大做強，支持高檔家居連鎖、影視院線及電子信息等新型產業儘快形成規模，打造中央商務區。順城區要圍繞開發6方塊、9方塊和市政府大樓兩側，建設大型購物中心、五星級賓館和300米高的標誌性建築，打造城東高端商務區；依託新瑪特、樂都匯和北站商業街，打造新華商業圈；積極推進葛布大型城市綜合體建設，打造新的商業區。望花區要支持奧特萊廣場和商貿大廈等重點商貿企業發展壯大，加快建設特色餐飲一條街、裝飾材料一條街，規劃建設汽車銷售集聚區，啟動遼寧石油化工大學計算機廣場改造，構築商業發展新格局。
（四）加快發展民營經濟和服務業
加快發展民營經濟。全面實施民營經濟騰飛計畫和中小企業“成長工程”，扶持罕王、撫挖重工、佳化化工3家企業上市。進一步最佳化發展環境，鼓勵全民創業，培育更多撫順自己的“小老闆”。擴大融資渠道，引進私募股權投資機構5家，新增擔保公司5家、小額貸款公司5家。全年民營經濟增加值增長23%。
加快發展生活性服務業和生產性服務業。生活性服務業要圍繞便民利民和擴大消費，加強市場體系建設，重點規劃建設蔬菜批發市場和汽車4S店。生產性服務業要圍繞大中型工業企業的服務和配套，加快建立煤研和油研的研發基地，重點發展現代物流業和信息產業。
加快發展房地產業。積極推進瀋撫新城、石化新城、城東三期、月牙島兩岸、榆林等重點地區房地產開發，加快恆大、萬科等地產項目建設。全年開發投資增長22%，商品房銷售206萬平方米。大力發展建築業，建築業增加值增長20%。
加快發展文化旅遊業。全力推進瀋撫新城文化產業園區建設，培育扶持遼東特藝、藝博雕刻等10戶文化產業龍頭企業。做大紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園、永陵、三塊石等精品旅遊項目，積極推進金山石佛、和睦國家森林公園等重點旅遊項目建設。組織好春季踏青賞花、夏季激情漂流、秋季登高賞葉、冬季冰雪農家、清前滿族文化等特色主題旅遊活動，早日將撫順打造成為全國知名的旅遊大市和旅遊強市。
（五）狠抓城市規劃建設和管理
提高城市規划水平。堅持以規劃引領城市建設，加快編制石化新城、舊城區改造等專項規劃，重點完善東洲地區、產業園區、採煤沉陷區和高灣地區的控詳規劃。
加強基礎設施建設。續建撫通和桓永高速公路，拓寬高望線和沈通線；完成東環大道、南環路西延和中央大街北延，打通青年路至鞍山路，改造永濟路、東林路、煤都路，整治綠化永寧南街。新建海新大橋、東洲河口橋、甲邦橋和月牙島北岸人行橋，改造章黨大橋和東洲橋。全面實施渾河及兩岸的河堤景觀、帶狀公園、灘涂公園和防洪堤壩等重點工程，啟動東湖島公園、東洲公園和東林公園建設，建成瀋撫新城南北湖公園、月牙島生態公園和人民廣場。全面實施城東三期基礎設施大配套工程，改造城市輸供水管網15公里、配水管網30公里、供熱管網73公里，實現併網供熱200萬平方米。
加強城市管理。集中整治城市東西出入口、城鄉結合部、城區主要街路和中心商業區，治理占道經營和私搭亂建。改善居民居住環境，加大物業管理力度，推進棚改新區環境建設，綠化改造居民小區22個和新開發小區27個。更新公車50台、計程車500台，延伸公交線路里程50公里。強化城市經營，堅持“先改善環境、後成片開發”的原則，努力提高土地集約利用水平。
加強生態城市建設。圍繞創建國家森林城市，大力推進城區造林綠化。全面實施污水處理廠提標改造和新建擴建工程，加強工業污染防治和大夥房水庫飲用水源地的保護。綜合整治渾河市區段主要支流河，實現雨水、污水分離，污水處理率達到70%。關停演武垃圾場，新建西舍場無害化衛生填埋場，日處理垃圾能力達到1400噸。強化污染物減排，拆除10噸以下燃煤鍋爐83台。通過綠化美化、治水治污，讓撫順的天更藍、水更綠、空氣更清新，讓撫順的環境更美好。
（六）進一步深化改革擴大開放
深化國企改革。穩妥推進撫順特鋼集團和撫順鋁廠的政策性破產，完成以解決“一金兩險”為重點的142戶正在改制和13戶尚未改制企業的改制工作。認真解決138戶已改制企業職工安置等遺留問題，進一步落實困難企業省市各三分之一補助、按靈活就業補繳保費、退休醫保補助等政策，努力維護職工合法權益。穩步推進事轉企改制，適時啟動大集體改革。支持改制企業“靠大船”和聯合重組，使其迅速發展壯大。
擴大對外開放。圍繞產業發展規劃和資源深加工，重點面向資本密集區、行業龍頭企業、中央大企業和世界知名企業，堅持招商與選商、引資與引智、域內與域外並重，大力開展主題概念招商和產業集群招商，努力在市場建設、商貿流通和房地產開發的招商引資上取得新突破。全年實際利用外資增長15%，引進域外資金增長30%，外貿出口增長15%。
積極向上爭取。完成國家將撫順列為全國首家礦山地質災害綜合治理試點市的工作；在爭取資源枯竭型城市轉型試點市支持政策延續、採煤沉陷區內農民和企業脫險安置政策等方面，取得實質性進展。
（七）更加注重民生和社會事業發展
今年的民生工作，我們要從老百姓最關心、最亟需解決的問題著手，努力實現新突破。繼續抓好就業，支持以創業帶動就業，城鎮實名制就業達到9.5萬人，充分就業社區達到80%以上，確保零就業家庭動態為零。繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，繼續提高城鎮企業職工醫療保險待遇。繼續擴大新型農村養老保險試點範圍，清原、新賓實現養老保險全覆蓋，惠及農民40萬人。積極推進被征地農民社會保障工作。繼續推進棚戶區改造、農村特困戶危房改造、減災安居等重點工程，改造城市和工礦棚戶區20萬平方米、舊城區30萬平方米，惠及百姓2.5萬人。加快推進殯儀館搬遷改造。繼續開展社會救助活動，資助貧困大學生800名，醫療救助貧困家庭3.7萬戶，對18周歲以下患白血病、先天性心臟病的貧困兒童實施大病救助。繼續堅持開發式扶貧，減少農村低收入人口3.8萬人，幫扶農民脫貧致富1300戶，建設農村單親貧困母親安居住房100套，免費為城鄉2萬名貧困婦女提供健康檢查和健康教育。繼續建好“菜園子”、抓好“菜籃子”，努力保障市場供給，控制居民消費價格漲幅。繼續推進平安撫順建設，購置142台社區巡邏車，實現夜間巡防全市社區全覆蓋，進一步增強民眾的安全感，爭創“全國綜治工作先進市”。繼續強化信訪穩定工作，全力維護人民民眾的合法權益和社會穩定。繼續強化生產安全、消防安全和道路交通安全隱患排查治理，嚴格食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。
我們就是要通過更多付出、更多努力，為老百姓解難事、辦實事、謀福祉，讓老百姓得到實惠、感到溫暖、看到希望，讓老百姓生活得更舒心、更愉快、更美好。
我們要大力發展各項社會事業。一是深入實施人才培養工程，重點在人才引得進、用得上、留得住等方面有新突破。二是全面貫徹《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》，推進義務教育均衡發展，重點發展學前教育，大力發展職業教育，新撫區、順城區率先進入省義務教育均衡發展示範縣（區）行列，建設職業教育集團2－3個。三是大力弘揚雷鋒精神，加強精神文明建設，爭創“全國雙擁模範城”；組織開展“紅詩紅歌”民眾文藝調演、月牙島中秋之夜專場演出、走進瀋撫新城歌舞表演等10項大型民眾性文化活動；建成撫順劇院，籌建博物館、美術館。四是穩妥推進醫藥衛生體制改革，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，進一步完善基本醫療和公共衛生體系，完成第四醫院和第五醫院的改造建設。五是廣泛開展全民健身活動，舉辦第三屆全民健身節和第六屆全民運動會，規劃建設東林路體育產業園區，發展壯大體育產業。
繼續做好國家安全、菸草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、統計、民族、宗教、司法、外事、僑務、人防、檔案、防震、人口和計畫生育、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作。
三、建設人民滿意政府
人民政府為人民。人民民眾的所思、所想、所盼，就是我們工作的目標和努力的方向。我們一定要在思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、工作上服務民眾、發展上為了民眾，不斷加強自身建設，更好地肩負起振興撫順的使命，更好地擔當起富民強市的重任。這是我們的職責所在，我們必須做到，我們也一定能夠做到。
要更加注重發展。加快發展是我們解決各種矛盾的根本途徑。我們將始終堅持發展第一要務不動搖，心無旁騖，遵循發展規律、創新發展理念、凝聚發展合力、破解發展難題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。我們將千方百計抓住機遇用好政策，千方百計搞好服務大上項目，千方百計引進資金引進人才，千方百計鼓勵創新支持創業，早日實現撫順的大發展、快發展。
要更加注重落實。鞏固“三講一鼓勁”活動成果，滿懷激情，親歷親為，真抓實幹，不斷提高創造力、決策力和執行力。要建立健全激勵機制和約束機制，真正讓那些埋頭苦幹、紮實工作、成績突出的人，在政治上有待遇、物質上得實惠、榮譽上受表揚。要走進矛盾，面對困難，切實解決重點、難點和熱點問題。要簡化工作流程，提高工作效率，堅持事不過夜，定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。
要更加注重依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進制度建設，強化行政監督和問責，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見和建議，自覺接受民眾監督，廣泛凝聚社會各方面的力量和智慧，使政府各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
要更加注重清正廉潔。強化教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，牢固樹立貪污受賄是腐敗，不幹事、不作為也是腐敗的理念，努力營造激情幹事光榮、平庸無為可恥的氛圍。加強對國有資產管理、政府採購、土地出讓、工程建設招投標、項目規劃審批等重點領域的審計和監察，嚴厲打擊權錢交易、以權謀私、商業賄賂等腐敗行為，打造廉潔政府。
各位代表：加快發展的歷史重任需要我們奮發有為，你追我趕的競爭態勢激勵我們拼搏進取，振興撫順的神聖使命更使我們別無選擇。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，以昂揚的鬥志、旺盛的激情、必勝的信心、紮實的工作，為加快撫順的發展振興，為撫順人民生活得更加美好而努力奮鬥！
過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全市人民緊緊抓住東北振興和瀋陽經濟區上升為國家戰略等歷史機遇，勵精圖治，攻堅克難，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
“十一五”期間，是撫順抓住機遇、應對挑戰、負重前行、加快發展的五年，是城市綜合實力不斷提升、城鄉面貌發生較大變化、人民民眾得到實惠增多的五年！預計全市地區生產總值年均增長16%，達到870億元，是2005年的2.2倍；地方財政一般預算收入年均增長25.3%，達到81.3億元，是2005年的3.1倍；全社會固定資產投資年均增長37.8%，五年累計2146億元，是“十五”時期的4.7倍；城市居民人均可支配收入年均增長13.8%，達到15300元，是2005年的1.9倍；農民人均純收入年均增長13%，達到6883元，是2005年的1.8倍。
這五年，我們明晰了發展思路，與時俱進地提出了“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，通過最佳化城市空間布局，以增量帶動產業結構升級，形成了城鄉發展的新格局。
這五年，我們全力推進瀋撫同城化，舉全市之力建設瀋撫新城，使其在瀋陽經濟區37座新城、新市鎮中脫穎而出，成為瀋陽經濟區一體化發展的先導區和撫順經濟成長的新引擎。
這五年，我們加快資源型城市轉型振興步伐，撫礦集團產業轉型、撫順石化改造升級實現歷史性突破。五年引進域外資金超千億元，一大批項目落戶撫順。
這五年，我們著力解決歷史遺留問題，國企改革積極推進，改制和進入改製程序的企業數量占應改制企業的98%；在全國率先實施大規模集中連片棚戶區改造，惠及城市32萬人，10萬戶家庭圓了住樓夢；集體林權制度主體改革基本完成，配套改革進一步深化，近30萬農戶受益。
這五年，我們下大氣力改善城鄉環境，新城區開發與舊城區改造同步推進，勞動公園和兒童公園重新改造，城市集中供熱率、自來水和燃氣普及率進一步提高，化學需氧量和二氧化硫減排目標提前完成。農村提前兩年實現“村村通油路”。
今天的撫順，發展難題正在逐步破解，發展動能正在迅速聚集，經濟已經逐漸走出谷底，開始步入發展的快車道。全市人民關心撫順、熱愛家鄉的氛圍和情懷與日俱增。我們可以滿懷信心地說，撫順重拾自信、大顯身手、再展雄風的時候已經到了！
各位代表：剛剛過去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我們大有收穫的一年。一年來，經過全市人民的共同努力，我們全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，在加快撫順發展振興的道路上又邁出了堅實步伐。
（一）瀋撫新城建設全面提速
舉全市之力建設瀋撫新城。調整行政區劃，新城面積由118平方公里擴大到229平方公里。完善城市功能，投資14億元的水系、道路、橋樑、綠化等基礎設施建設全面鋪開，一批高等院校、醫院落戶新城。產業區國家先進能源裝備產業化基地項目紛紛落地，當年完成投資135億元；核心區城市綜合體項目建設進展順利；生態區高品質商住和旅遊項目漸成規模。瀋撫新城已經成為國內外客商關注的焦點、投資的熱土。
（二）改革開放取得重大進展
加快推進國企改革，撫順鋁廠、撫順特鋼集團等142戶國企進入改制破產程式，以解決職工“一金兩險”為重點的138戶有遺留問題的國企改革進入收尾階段。
轉變招商方式，主題概念招商、產業集群招商、總部經濟招商成效顯著，德國漢聖、青島伊科思、大連萬達、上海綠地、山東山推等行業龍頭企業相繼落戶撫順。全年實際利用外資4.4億美元，增長42%；引進域外資金410億元，增長41%。全市超億元的重點項目完成投資550億元，增長45%。
積極向上爭取，全年爭取資金75億元，同口徑增長41.3%；爭取建設用地指標840公頃，增長10.5%；獲得城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標41公頃；爭取全國首家礦山地質災害綜合治理試點市工作取得實質性進展。
（三）各種經濟發展步伐加快
強化工業優勢地位，全年完成工業投資450億元、增長66%，實現增加值430億元、增長18%。促進高新技術引進和消化吸收，實現高新技術產業增加值121億元。以先進能源裝備、化工新材料為重點的工業產業集群建設步伐加快。撫順石化“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫礦集團百萬噸造紙和東露天礦恢復生產、撫挖重工大型履帶起重機等一批重大項目建設進展順利。以罕王、方大為代表的民營企業發展迅猛，民營經濟總量占全市的比重超過60%。
鞏固農業基礎地位，培育壯大農業特色產業，設施農業面積達到4400公頃，無公害農產品和綠色食品生產面積達到6.4萬公頃。食用菌、中藥材和山野菜向適度規模優勢產區集中，形成專業鄉鎮7個、專業村115個。新增畜禽標準化養殖小區230個。新增規模以上農事企業30家，實現銷售收入30億元。
大力實施服務業五年翻番計畫，房地產開發勢頭強勁；天朗國際廣場、世城財富廣場等一批商貿項目開工建設，新撫中央商務區的框架初步形成；紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園等品牌項目遊客火爆，以游、樂、住為主題的豐遠·熱高樂園項目全面推進，旅遊產業集聚區的效應初步顯現。
縣域和城區競相發展，完成縣域經濟三年倍增計畫，預計三個縣地區生產總值增長24%，地方財政一般預算收入增長54%。實施城區經濟三年倍增計畫，預計四個城區地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長26%。
（四）基礎設施和生態環境建設成效顯著
撫草高速公路竣工通車，桓永、撫通高速公路續建工程及濱河北路等6項交通重點工程進展順利。
渾河城市段38.5公里景觀帶建設正式啟動，葛布橋至天湖橋北岸帶狀公園、人民廣場規劃建設進展順利，月牙島生態公園前期建設全面展開。渾河兩岸亮化工程積極推進。
啟動國家森林城市創建工作，大規模植樹造林，城區植樹103萬株，新增綠地139公頃，綠化覆蓋率達到39.5%。
改善生態環境，建成城鎮污水處理廠6座，實施三寶屯、海城、海新河污水處理廠建設及提標改造工程，關閉重污染企業200家，拆除燃煤小鍋爐80台，新增城區集中供熱面積241萬平方米，提前實現主要污染物減排目標。
（五）重點民生工程和社會事業全面推進
多渠道擴大就業，繼續保持零就業家庭動態為零，城鎮實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
強力推進擴大社會保險覆蓋面、提高繳費率工作，在極其困難的情況下，按時調增、足額發放了29萬企業離退休人員的基本養老金。
加大扶貧助困力度，城市低保標準由280元/月提高到330元/月，農村低保標準由1360元/年提高到1661元/年，農村五保對象供養標準由3300元/年提高到3993元/年。實施慈善“助字號”工程，醫療救助患病兒童、老人和精神病患者417人，資助貧困學生2850人，救助貧困村民1239戶。新建和改造農村敬老院9所。整村推進扶貧24個村，減少低收入人口4萬人。
下大力氣解決社會熱點、難點問題，拆遷改造棚戶區25萬平方米、危舊樓22萬平方米。對60-69周歲的老年人乘坐公車、到公立醫院看病實施優惠政策，全市17萬人受益。投資3400萬元，建成飲水工程154處，惠及6萬農民。
面對兩次特大洪災，我們迅速組織全市人民抗洪救災和災後重建，社會各界伸出援助之手，在最短時間內轉移安置民眾6萬人，在最短時間內全面完成水毀房屋重建和修復，在最短時間內基本修復水毀交通、電力、通信、水利等基礎設施，確保了受災民眾有飯吃、有房住、有病能醫和學校正常開學，實現了大水大汛無大災。災後重建工作受到省政府表揚。
各項社會事業協調發展，市中醫院、第四醫院、第五醫院的改建擴建工程啟動實施；新型農村合作醫療參合率達到99%以上，參保補助標準由100元提高到150元。統籌發展各級各類教育，義務教育進一步均衡發展，新建續建中國小13所；撫順劇院開工建設，市體育館和煤精琥珀博物館投入使用。統籌推進人口和計畫生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。
社會治安進一步好轉，民眾安全感明顯增強，信訪總量下降10.8%，安全生產形勢總體穩定。
加強農副產品價格監測，建好“菜園子”，抓好“菜籃子”，市場供應充足，物價基本穩定。
工商、質監、藥監、國家安全、海關、出入境檢驗檢疫、菸草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、民族、宗教、司法、外事、僑務、監察、審計、統計、人防、檔案、供銷、防震、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作都取得了新的進展。
（六）政府自身建設取得實效
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議391件、政協提案387件，辦復率100%，滿意率99.7%，解決率56.6%。開通政風行風熱線和撫順民心網，積極接受社會監督。
在全市政府系統開展“講大局、講責任、講效率、鼓幹勁，建設人民滿意政府”活動，廣大幹部的工作激情、工作幹勁和工作效率進一步提升，政府的執政能力進一步增強。
各位代表：回首剛剛過去的“十一五”，我們深切感受到，我們取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警和中省直單位，向所有關心、支持撫順發展的國內外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前撫順還存在一些困難和問題。一是產業完整度和豐厚度不夠，工業“龍頭大、身子小、尾巴短”的問題仍然突出，服務業、新興產業和民營經濟發展還不夠充分，項目落地開工率還不高，有重大牽動力的新的經濟成長點還不夠多。二是國企改革壓力依然很大，大集體改革任務十分艱巨，很多遺留問題亟待解決。三是政府債務沉重，集中還貸進入高峰期，財政收支矛盾較為突出。四是城鄉居民收入還不夠高、增長還不夠快，養老保險資金缺口巨大，城鎮居民醫療保險覆蓋面還不夠寬。五是經濟發展環境問題依然不少，政府自身建設還有待進一步加強。對此，我們將在今後的工作中著力加以解決。
二、“十二五”主要發展目標和今年重點工作
各位代表：“十二五”時期，是撫順重振雄風的關鍵時期，也是大有作為的重要時期。
“十二五”時期全市經濟社會發展的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住國家進一步實施東北振興戰略和瀋陽經濟區上升為國家戰略的重大機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，大力實施“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，深化改革開放，強化項目建設，改善軟硬環境，全面發展各項社會事業，顯著提高人民生活水平，基本完成資源型城市向資源深加工型城市轉變，初步建成生態型工業強市，基本實現撫順老工業基地全面振興。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長18%，地方財政一般預算收入年均增長27%，全社會固定資產投資年均增長30%，社會消費品零售總額年均增長18%，實際利用外資年均增長15%，引進域外資金年均增長30%，城市居民人均可支配收入年均增長15%，農民人均純收入年均增長14%。
全市經濟社會發展的重點任務是：加快推進以轉方式調結構為重點的經濟轉型，增強綜合經濟實力和競爭力；加快推進以保障和改善民生為重點的社會轉型，提高人民生活質量和水平；加快推進以消除體制障礙為重點的體制轉型，激發經濟社會發展的動力和活力。力求速度與質量、效益相統一，科技創新與技術創新、管理創新相統一，經濟效益與社會效益、生態效益相統一，城鄉之間、區域之間發展相統一，富民與強市相統一。
未來五年，將是撫順經濟開始發力、加快發展的五年。“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略將凸顯成效，全市經濟將形成以瀋撫新城、石化新城、縣域和城區為四大支撐，“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”等一批重大項目竣工投產將形成新的經濟成長點。只要我們堅持既定發展思路不動搖，做大經濟總量，提高發展質量，撫順經濟就一定能夠實現高於“十一五”時期平均發展水平、高於全省平均發展水平的“兩個高於”目標，就一定能夠實現在全省的位次前移。
未來五年，將是撫順經濟結構明顯最佳化、各種經濟競相發展的五年。我們將最佳化城鄉結構，積極推進城市化進程。我們將最佳化所有制結構，實現國進民進、兩翼齊飛。我們將最佳化產業結構，促進三次產業協調發展。我們將最佳化工業內部結構，著力提高工業完整度和豐厚度，重塑工業大市形象。只要我們堅持把發展的著力點放在轉變經濟發展方式上，做強經濟，做優產業，就一定能夠增強地區經濟發展的活力和動力，就一定能夠加快撫順老工業基地的振興。
未來五年，將是撫順開發建設力度空前、城市面貌與生態環境發生巨變的五年。我們將按照現代城市理念建設新城區，結合“退二進三”改造老城區，讓城市人居更舒適。我們將修路架橋，縱橫東西、貫通南北，讓城市交通更便捷。我們將保護好、利用好穿城而過的渾河，打造濱河風景線，讓城市景觀更靚麗。只要我們堅持不懈地治理大氣、污水和垃圾，堅持不懈地還綠、還美於城市，就一定能夠將撫順建設成為點上成景、線上成林、面上成蔭、環上成帶的綠色生態之城，就一定能夠增強城市的吸引力和競爭力。
未來五年，將是百姓收入大幅增加、生活水平明顯提高的五年。我們將創造更多的就業機會，讓廣大勞動者用雙手創造財富、改善生活。我們將強化社保體系建設，讓更多的民眾老有所養、病有所醫。我們將增加多種類型的商品房供給，讓居者有其屋。我們將大力發展教育、文化、衛生等各項社會事業，讓百姓享受更多的改革發展成果。只要我們堅持以人為本，全力保障和改善民生，就一定能夠讓撫順人民收入更高、生活更好，就一定能夠讓千家萬戶有更多的笑容、更多的溫馨、更多的尊嚴。
經過五年奮鬥，到2015年，我市“兩城兩帶”發展格局基本形成，縣域和城區經濟翻番發展，先進能源裝備和化工新材料兩大千億產值基地基本建成，老工業基地全面振興和資源型城市轉型的目標基本實現；新城區建設和舊城區改造基本完成，打造一座宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的綠色生態城市的目標基本實現；將改革發展成果更多地惠及百姓，更加注重人文關懷和民眾精神生活需求，城鄉居民生活水平高於全省平均水平的目標基本實現。屆時，我們的撫順，將成為一個迅速崛起的新撫順，一個環境怡人的新撫順，一個撫順人為之驕傲的新撫順！
各位代表：今年是“十二五”的開局之年，我們一定要旗開得勝、首戰告捷；一定要實現首季開門紅、半年雙過半、全年“兩個高於”的目標。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長27.4%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，城市居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長14%。
完成今年目標任務，重點抓好以下七個方面工作。
（一）深入實施“兩城兩帶”發展戰略
繼續舉全市之力加速建設瀋撫新城。核心區，要加快推進萬科地產和香港君悅國際城等重點項目，完成以金風灣、玉露潭為核心的景觀建設，完成150米生命之環景觀地標、20棟城市綜合體及總部大廈的主體工程建設。產業區，要加快建設沈東園區和拉古園區，大力發展煤礦安全裝備、工程機械裝備、石化及輸變電裝備、新型汽車配套裝備四大產業集群，億元以上項目開工100個、投產50個。生態區，重點推進豐遠·熱高樂園、泛海拉斐莊園和溫泉旅遊開發等項目。確保“十一”之前核心區出形象、產業區成規模、生態區上檔次。全年瀋撫新城生產總值增長50%，財政一般預算收入增長50%，全社會固定資產投資完成300億元。
高水平規劃建設石化新城。高標準編制城市規劃和產業規劃，打造新的經濟成長區和宜居區。核心區和生活區，要加快東洲大街、綏化路北和章黨舊城區改造，積極推進名嘉廣場和東方清華園等重點項目，大力推進小甲邦和石油機械廠等地塊開發，建成龍鳳橡膠壩和東洲河橡膠壩。產業區，要重點建設塑膠製品、橡膠製品、碳纖維及其製品、精細化工四大產業集群，加快推進方泰7000噸複合材料、碳5和碳9深加工等項目。全年石化新城生產總值增長26.5%，財政一般預算收入增長40%，全社會固定資產投資增長181.7%、達到200億元。
著力建設南環產業帶。結合城區“退二進三”，規劃建設企業搬遷的工業園區，籌建南環鐵路，重點推進南環公路兩側撫礦集團百萬噸再生造紙和40萬噸頁岩油深加工等項目，加快打造循環經濟產業集群。
加快建設渾河景觀帶。按照生態理念，高標準規劃，全方位實施渾河水面和兩岸景觀、道路、重要節點的改造建設，真正將渾河打造成為一條美麗的河、有靈性的河，真正將渾河兩岸建設成為展示撫順形象的新名片，成為百姓休閒娛樂的好去處。
（二）做大做強工業
堅持工業興市不動搖，做大存量與引進增量並重，提升傳統優勢產業與培育戰略性新興產業並舉，進一步增強工業對經濟的支撐力。
改造提升傳統產業。把做強傳統支柱產業作為提高產業豐厚度的首要任務，大力發展煤、油、電、鋼、鋁等傳統優勢產業，進一步最佳化工業內部結構和產品結構。煤炭產業，重點推進利用油母頁岩資源的煤炭工業轉型。石化產業，重點推進石油一廠和化塑廠的搬遷改造，抓好原油集中加工和煉油結構調整，百萬噸乙烯項目竣工投產。電力產業，重點推進撫順發電廠搬遷改造和撫礦集團新建煤矸石熱電機組項目。鋼鐵產業，重點推進撫順特鋼集團百億技改工程、新鋼鐵公司環保搬遷、罕王集團大型鑄鍛件等項目。鋁產業，重點推進撫順鋁廠19萬噸電解鋁二期改造工程。
培育戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為提高產業豐厚度的重要依託，立足遼寧石油化工大學、撫順石油化工研究院、煤科總院瀋陽研究院，推進產學研合作，加快以企業為主體的科技創新體系建設，培育一批技術先進、市場競爭力強的品牌產品和大型企業。依託瀋撫新城，重點發展大型履帶起重機、高空作業車和大功率防爆電機等高端裝備製造業，積極推進撫順·山推工業園、撫挖重工工業園建設，打造國家先進能源裝備產業化基地。依託石化新城，圍繞“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”延長產業鏈，重點發展碳纖維、改性塑膠製品等新材料，打造國家精細化工產業化基地。依託南環產業帶，重點發展循環經濟，打造世界一流、產業聚集、生態環保的循環經濟產業基地。
（三）大力發展縣域經濟和城區經濟
縣域經濟要全面實施新一輪三年倍增計畫，抓緊恢復災後農業生產和水毀工程，促進新農村建設和農民增收。一是推進現代農業建設。培育壯大農業和畜牧業優勢主導產業，扶持建設產業小區，新建食用菌生產小區100個、日光溫室小區100個、大型奶牛養殖基地3個，新增設施農業基地666公頃。大力發展農業產業化，對投資規模大、帶動力強的龍頭企業給予重點扶持。積極推進新網建設，進一步服務好“三農”。加強農業基礎設施建設，抓好水庫、河道等防洪工程的除險加固，搞好農村水、電、路、生態和人畜飲水工程建設。二是加快發展工業產業集群。清原縣輸變電配件產業集群企業達到45家，實現銷售收入80億元；新賓縣林木加工產業集群企業達到350家，實現銷售收入60億元；撫順縣結合區劃調整，規劃建設農產品加工和環保產業集群。三是提升縣城和重點小城鎮規劃建設水平。積極推進清原、新賓縣城建設，高標準規劃和啟動撫順縣縣城建設。大力推進永陵、南雜木、紅透山等重點小城鎮建設，積極穩妥地推進農村人口有序向城鎮轉移。
城區經濟要重點圍繞三年倍增計畫，依託優勢，因地制宜，大力發展服務業。新撫區要圍繞中央大街改造，加快站前地下廣場開發，加快天朗國際廣場、東方新天地、萬達廣場建設，支持浙商國際商貿城、中興時代廣場做大做強，支持高檔家居連鎖、影視院線及電子信息等新型產業儘快形成規模，打造中央商務區。順城區要圍繞開發6方塊、9方塊和市政府大樓兩側，建設大型購物中心、五星級賓館和300米高的標誌性建築，打造城東高端商務區；依託新瑪特、樂都匯和北站商業街，打造新華商業圈；積極推進葛布大型城市綜合體建設，打造新的商業區。望花區要支持奧特萊廣場和商貿大廈等重點商貿企業發展壯大，加快建設特色餐飲一條街、裝飾材料一條街，規劃建設汽車銷售集聚區，啟動遼寧石油化工大學計算機廣場改造，構築商業發展新格局。
（四）加快發展民營經濟和服務業
加快發展民營經濟。全面實施民營經濟騰飛計畫和中小企業“成長工程”，扶持罕王、撫挖重工、佳化化工3家企業上市。進一步最佳化發展環境，鼓勵全民創業，培育更多撫順自己的“小老闆”。擴大融資渠道，引進私募股權投資機構5家，新增擔保公司5家、小額貸款公司5家。全年民營經濟增加值增長23%。
加快發展生活性服務業和生產性服務業。生活性服務業要圍繞便民利民和擴大消費，加強市場體系建設，重點規劃建設蔬菜批發市場和汽車4S店。生產性服務業要圍繞大中型工業企業的服務和配套，加快建立煤研和油研的研發基地，重點發展現代物流業和信息產業。
加快發展房地產業。積極推進瀋撫新城、石化新城、城東三期、月牙島兩岸、榆林等重點地區房地產開發，加快恆大、萬科等地產項目建設。全年開發投資增長22%，商品房銷售206萬平方米。大力發展建築業，建築業增加值增長20%。
加快發展文化旅遊業。全力推進瀋撫新城文化產業園區建設，培育扶持遼東特藝、藝博雕刻等10戶文化產業龍頭企業。做大紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園、永陵、三塊石等精品旅遊項目，積極推進金山石佛、和睦國家森林公園等重點旅遊項目建設。組織好春季踏青賞花、夏季激情漂流、秋季登高賞葉、冬季冰雪農家、清前滿族文化等特色主題旅遊活動，早日將撫順打造成為全國知名的旅遊大市和旅遊強市。
（五）狠抓城市規劃建設和管理
提高城市規划水平。堅持以規劃引領城市建設，加快編制石化新城、舊城區改造等專項規劃，重點完善東洲地區、產業園區、採煤沉陷區和高灣地區的控詳規劃。
加強基礎設施建設。續建撫通和桓永高速公路，拓寬高望線和沈通線；完成東環大道、南環路西延和中央大街北延，打通青年路至鞍山路，改造永濟路、東林路、煤都路，整治綠化永寧南街。新建海新大橋、東洲河口橋、甲邦橋和月牙島北岸人行橋，改造章黨大橋和東洲橋。全面實施渾河及兩岸的河堤景觀、帶狀公園、灘涂公園和防洪堤壩等重點工程，啟動東湖島公園、東洲公園和東林公園建設，建成瀋撫新城南北湖公園、月牙島生態公園和人民廣場。全面實施城東三期基礎設施大配套工程，改造城市輸供水管網15公里、配水管網30公里、供熱管網73公里，實現併網供熱200萬平方米。
加強城市管理。集中整治城市東西出入口、城鄉結合部、城區主要街路和中心商業區，治理占道經營和私搭亂建。改善居民居住環境，加大物業管理力度，推進棚改新區環境建設，綠化改造居民小區22個和新開發小區27個。更新公車50台、計程車500台，延伸公交線路里程50公里。強化城市經營，堅持“先改善環境、後成片開發”的原則，努力提高土地集約利用水平。
加強生態城市建設。圍繞創建國家森林城市，大力推進城區造林綠化。全面實施污水處理廠提標改造和新建擴建工程，加強工業污染防治和大夥房水庫飲用水源地的保護。綜合整治渾河市區段主要支流河，實現雨水、污水分離，污水處理率達到70%。關停演武垃圾場，新建西舍場無害化衛生填埋場，日處理垃圾能力達到1400噸。強化污染物減排，拆除10噸以下燃煤鍋爐83台。通過綠化美化、治水治污，讓撫順的天更藍、水更綠、空氣更清新，讓撫順的環境更美好。
（六）進一步深化改革擴大開放
深化國企改革。穩妥推進撫順特鋼集團和撫順鋁廠的政策性破產，完成以解決“一金兩險”為重點的142戶正在改制和13戶尚未改制企業的改制工作。認真解決138戶已改制企業職工安置等遺留問題，進一步落實困難企業省市各三分之一補助、按靈活就業補繳保費、退休醫保補助等政策，努力維護職工合法權益。穩步推進事轉企改制，適時啟動大集體改革。支持改制企業“靠大船”和聯合重組，使其迅速發展壯大。
擴大對外開放。圍繞產業發展規劃和資源深加工，重點面向資本密集區、行業龍頭企業、中央大企業和世界知名企業，堅持招商與選商、引資與引智、域內與域外並重，大力開展主題概念招商和產業集群招商，努力在市場建設、商貿流通和房地產開發的招商引資上取得新突破。全年實際利用外資增長15%，引進域外資金增長30%，外貿出口增長15%。
積極向上爭取。完成國家將撫順列為全國首家礦山地質災害綜合治理試點市的工作；在爭取資源枯竭型城市轉型試點市支持政策延續、採煤沉陷區內農民和企業脫險安置政策等方面，取得實質性進展。
（七）更加注重民生和社會事業發展
今年的民生工作，我們要從老百姓最關心、最亟需解決的問題著手，努力實現新突破。繼續抓好就業，支持以創業帶動就業，城鎮實名制就業達到9.5萬人，充分就業社區達到80%以上，確保零就業家庭動態為零。繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，繼續提高城鎮企業職工醫療保險待遇。繼續擴大新型農村養老保險試點範圍，清原、新賓實現養老保險全覆蓋，惠及農民40萬人。積極推進被征地農民社會保障工作。繼續推進棚戶區改造、農村特困戶危房改造、減災安居等重點工程，改造城市和工礦棚戶區20萬平方米、舊城區30萬平方米，惠及百姓2.5萬人。加快推進殯儀館搬遷改造。繼續開展社會救助活動，資助貧困大學生800名，醫療救助貧困家庭3.7萬戶，對18周歲以下患白血病、先天性心臟病的貧困兒童實施大病救助。繼續堅持開發式扶貧，減少農村低收入人口3.8萬人，幫扶農民脫貧致富1300戶，建設農村單親貧困母親安居住房100套，免費為城鄉2萬名貧困婦女提供健康檢查和健康教育。繼續建好“菜園子”、抓好“菜籃子”，努力保障市場供給，控制居民消費價格漲幅。繼續推進平安撫順建設，購置142台社區巡邏車，實現夜間巡防全市社區全覆蓋，進一步增強民眾的安全感，爭創“全國綜治工作先進市”。繼續強化信訪穩定工作，全力維護人民民眾的合法權益和社會穩定。繼續強化生產安全、消防安全和道路交通安全隱患排查治理，嚴格食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。
我們就是要通過更多付出、更多努力，為老百姓解難事、辦實事、謀福祉，讓老百姓得到實惠、感到溫暖、看到希望，讓老百姓生活得更舒心、更愉快、更美好。
我們要大力發展各項社會事業。一是深入實施人才培養工程，重點在人才引得進、用得上、留得住等方面有新突破。二是全面貫徹《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》，推進義務教育均衡發展，重點發展學前教育，大力發展職業教育，新撫區、順城區率先進入省義務教育均衡發展示範縣（區）行列，建設職業教育集團2－3個。三是大力弘揚雷鋒精神，加強精神文明建設，爭創“全國雙擁模範城”；組織開展“紅詩紅歌”民眾文藝調演、月牙島中秋之夜專場演出、走進瀋撫新城歌舞表演等10項大型民眾性文化活動；建成撫順劇院，籌建博物館、美術館。四是穩妥推進醫藥衛生體制改革，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，進一步完善基本醫療和公共衛生體系，完成第四醫院和第五醫院的改造建設。五是廣泛開展全民健身活動，舉辦第三屆全民健身節和第六屆全民運動會，規劃建設東林路體育產業園區，發展壯大體育產業。
繼續做好國家安全、菸草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、統計、民族、宗教、司法、外事、僑務、人防、檔案、防震、人口和計畫生育、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作。
三、建設人民滿意政府
人民政府為人民。人民民眾的所思、所想、所盼，就是我們工作的目標和努力的方向。我們一定要在思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、工作上服務民眾、發展上為了民眾，不斷加強自身建設，更好地肩負起振興撫順的使命，更好地擔當起富民強市的重任。這是我們的職責所在，我們必須做到，我們也一定能夠做到。
要更加注重發展。加快發展是我們解決各種矛盾的根本途徑。我們將始終堅持發展第一要務不動搖，心無旁騖，遵循發展規律、創新發展理念、凝聚發展合力、破解發展難題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。我們將千方百計抓住機遇用好政策，千方百計搞好服務大上項目，千方百計引進資金引進人才，千方百計鼓勵創新支持創業，早日實現撫順的大發展、快發展。
要更加注重落實。鞏固“三講一鼓勁”活動成果，滿懷激情，親歷親為，真抓實幹，不斷提高創造力、決策力和執行力。要建立健全激勵機制和約束機制，真正讓那些埋頭苦幹、紮實工作、成績突出的人，在政治上有待遇、物質上得實惠、榮譽上受表揚。要走進矛盾，面對困難，切實解決重點、難點和熱點問題。要簡化工作流程，提高工作效率，堅持事不過夜，定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。
要更加注重依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進制度建設，強化行政監督和問責，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見和建議，自覺接受民眾監督，廣泛凝聚社會各方面的力量和智慧，使政府各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
要更加注重清正廉潔。強化教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，牢固樹立貪污受賄是腐敗，不幹事、不作為也是腐敗的理念，努力營造激情幹事光榮、平庸無為可恥的氛圍。加強對國有資產管理、政府採購、土地出讓、工程建設招投標、項目規劃審批等重點領域的審計和監察，嚴厲打擊權錢交易、以權謀私、商業賄賂等腐敗行為，打造廉潔政府。
各位代表：加快發展的歷史重任需要我們奮發有為，你追我趕的競爭態勢激勵我們拼搏進取，振興撫順的神聖使命更使我們別無選擇。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，以昂揚的鬥志、旺盛的激情、必勝的信心、紮實的工作，為加快撫順的發展振興，為撫順人民生活得更加美好而努力奮鬥！
