2004年是全面實施振興東北老工業基地戰略的第一年。一年來，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民開拓進取，紮實工作，國民經濟和社會事業都取得新的成績，市十三屆人大二次會議確定的各項任務已全面完成。
基本介紹
- 中文名：2005年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2005年1月18日
- 檔案類型：政府工作報告
主要內容,發布機構,
主要內容
2004年政府工作回顧
2004年是全面實施振興東北老工業基地戰略的第一年。一年來，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民開拓進取，紮實工作，國民經濟和社會事業都取得新的成績，市十三屆人大二次會議確定的各項任務已全面完成。
初步核算，全市實現生產總值1961.8億元，比上年增長16.2%；完成全社會固定資產投資716.2億元，增長41.3%；實現外貿自營出口101.5億美元，增長22.5%；實際利用外商直接投資22億美元，可比增長1.1 倍；實現社會消費品零售總額645.2億元，增長13.5%；全地區實現稅收總額367.2億元，可比增長22.5%；完成地方財政一般預算收入117.2億元，可比增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入達到10378元，農民人均純收入達到5106元，分別增長14%和13.1%。我市在國家統計局中國綜合實力百強城市評價中列第七名，被中央電視台評為“2004CCTV中國最具經濟活力城市”，同時榮獲“市民滿意”獎。
——國際航運中心建設全面啟動。制定了《大連東北亞國際航運中心建設規劃》，加快推進國際航運中心基礎設施建設。港口吞吐量快速增長，全年實現港口貨物吞吐量1.45億噸，增長15.2%；貨櫃吞吐量221.1萬標箱，增長32.4%；空港實現旅客吞吐量461.4萬人次，貨郵吞吐量11.7萬噸，分別增長34.9%和23.6%。30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭提前建成投產，新增港口通過能力3300萬噸。大窯灣貨櫃碼頭二期工程、保稅區汽車碼頭、大連灣通用雜貨泊位等工程進展順利。保稅區5平方公里填海造地工程全面完成。航運交易市場投入使用，口岸服務功能進一步提升。“區港聯動”封關設施通過國家驗收，成為全國第二個“區港聯動”試點地區，對提升保稅區的輻射力和港口的國際競爭力具有重大意義。我市分別與中遠集團、中海集團、長榮集團、美國羅賓遜物流有限公司及瀋陽鐵路局，簽定了投資合作協定。口岸集疏運體系建設步伐加快，煙大鐵路輪渡開工建設，金窯鐵路複線已列入國家投資計畫。全年新增國際貨櫃班輪幹線2條、國際航空線3條，航運中心輻射領域進一步擴大。
——現代產業基地建設成效顯著。加快“四個基地”建設，產業集群發展勢頭良好。石化工業基地建設步伐加快，大石化2000萬噸煉油、西太平洋150萬噸加氫裂化擴能改造、齊化6萬噸聚碳酸酯等項目開工建設，百萬噸乙烯項目已列入國家布局；電子信息和軟體產業基地建設取得新突破，我市被確定為國家軟體出口基地和半導體照明工程產業化基地，旅順南路軟體產業帶建設進展順利，又有5家世界500強公司和一批國內知名軟體企業入駐，軟體產業實現銷售收入70億元，出口2億美元，分別增長56%和67%，路美晶片項目建成投產；裝備製造業基地建設開局良好，數控功能部件及加工中心、石化通用設備、隧道掘進機、汽車發動機和電站部件等一批大項目在基地落定；船舶製造基地實施了新一輪調整改造，造船重工30萬噸大型船塢已建成，新船重工270萬噸造船項目基本完成，造船及配套能力大幅提高，中遠船務總部遷入大連並擴建修船基地。積極爭取國家重大產業布局和重點項目支持，在國家批准的振興東北老工業基地國債項目和高新技術產業化項目中，我市累計獲得62項，總投資額達228億元，已有57個項目開工建設，4個項目竣工投產。冰山三洋工業園、金州機車出口基地、瓦房店裝備製造工業園、普蘭店儀表電子工業園、莊河花園口工業園等一批重點產業園區發展勢頭良好。工業經濟登上新的台階，預計規模以上工業企業完成總產值達到2018.2億元，增加值524.1億元，分別增長28.9%和25.4%。高新技術產業產值達到1010億元，增長33.4%。
——農村經濟創歷史新高。農業現代化進程加快，縣域經濟全面發展。各項可比經濟指標均創歷史最高水平。農業總產值預計達到295億元，增長16.4%；糧食生產獲得大豐收，單產創歷史最高紀錄，總產量增長46%。農村固定資產投資135.9億元，增長35.4%。我市率先免徵農業稅、取消農業特產稅和兩稅附加，市縣兩級財政安排9230萬元，用於糧食直補、良種補貼和農機補貼。市財力安排專項資金1.2億元，用於農村水利、生態建設及貧困戶異地搬遷。採取十項措施支持16個低收入鄉鎮發展，使其農民人均純收入增幅最高達到78%。北三市開發取得新成果，投入開發資金6.3億元，其固定資產投資、財政收入、農民人均純收入分別平均增長49.7%、18.8%和20%。加大科技創新力度，重點推廣優良品種100個，農業增產新技術30項。農業產業化進程加快，新建擴建1000萬元以上農產品加工龍頭企業91家，農產品產銷合作組織達206個，帶動56萬戶農民進入農業產業化經營。林業發展和生態建設取得成效，全市造林突破1億株。無規定動物疫病區建設任務全面完成。推進六個“百萬工程”建設，漁業經濟快速發展。
——現代服務業最佳化升級。西安路羅斯福天興國際商業中心、麥德隆商場等一批大型商貿設施建成開業，10條特色商業街基本形成，新建各類便民連鎖店240個、社區大型綜合超市6個，新型業態市場份額超過35%。星海灣金融商務區建設開始啟動，期貨大廈破土動工。國際貨幣基金組織中國培訓基地落戶大連。又有4家保險公司和4家保險中介機構進駐大連，我市被確定為全國第一個保險創新發展試點城市。大商所玉米、黃大豆2號期貨成功上市，全年期貨成交額突破5萬億元，增長27.8%，成交量占全國的58%。伊藤忠、東方海外等國際知名物流企業進駐大連保稅物流園區。全年接待海外遊客52萬人次，創匯3.5億美元、旅遊總收入170億元。舉辦各類展會56個，成交額285億元。
——開放型經濟實現新突破。全市新批外商投資企業963家，實現契約外資31.6億美元，增長39%，實際利用外資增長一倍多，外貿自營出口突破百億美元。美國畢博、德國SAP等20家世界500強企業和跨國公司來連投資興辦企業。德國大眾30萬台發動機項目落戶開發區。大洋商船、金騰船舶配套工業園等一批大項目進展順利。對外開放水平進一步提高，世界跨國公司已在大連建立12家研發中心和技術中心、7家物流中心、5家地區總部。國際經貿合作取得新進展，簽訂對外承包和勞務合作契約827項，外派勞務2.46萬人次，工具機集團成功控股德國茲默曼公司。對外友好交往有新進展，國外友好城市、友好合作關係城市已經發展為17個國家的24個城市。對內招商成效明顯，共引進合作項目360項，成交額119.4億元。
——城市綜合功能進一步提升。制定了《大連市城市總體規劃》。全年完成城市重點建設項目167項，總投資141億元。水利、電力等支撐城市可持續發展的重點能源建設項目進展順利。 “引英入連”二期工程提前竣工通水，完成城市自來水管網改造56.7公里。農村電網二期改造工程通過驗收，泰山熱電廠開工建設，莊河電廠、遼寧核電站等項目前期工作加快。“大大連”建設全面推進，西拓北進重點基礎設施建設拉開框架，快軌三號線香爐礁至火車站工程竣工，瀋大高速公路後鹽立交橋建成通車；大莊高速公路西段等工程進展順利；開工建設了新紅凌路、城八線長興島段、海皮路三期、西部大通道；新建農村油路733公里，又有172個村通上油路。生態環境建設力度加大，黑石礁、凌水河區域環境綜合整治取得明顯成效，完成周水子河綜合治理工程。老虎灘、泉水、凌水和馬欄河二期4座污水處理廠開工建設，對11個區域的煙塵進行綜合治理，實現併網鍋爐302台，拆除煙囪229根。會展二期、新游泳館即將交付使用，新建和改造星級旅遊廁所100個。城區植樹134萬株，新增綠地110萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。
——各項社會事業取得新進步。全市有89個科技項目獲得國家和省級獎勵。專利申請量突破4000件，增長32%，新增科技孵化面積3萬平方米，在孵企業達1050家，實現技術交易額15億元。永磁補償式懸浮技術、大森數控系統等一批科技攻關項目達到國際先進水平。成功舉辦了第二屆中國國際軟體和信息服務交易會、第三屆中國國際專利技術及產品交易會和中國遼寧（大連）海外學子創業周。
教育事業發生深刻變化。市縣兩級政府投入資金2.59億元，實施了農村中國小新建和改擴建工程256項，一次性解決了農村中國小危舊校舍問題；市政府投資9000萬元，為北三市各建設一所標準化寄宿高中；投資2600萬元改擴建9所高中，農村教育發生歷史性變化。市財力安排資金1.78億元，支持在連高校發展。市縣兩級政府撥專項資金600多萬元，使全市1.8萬名貧困學生享受了免費義務教育。向900名新考入大學的貧困學生髮放“寒窗基金”170萬元。將全市6.3 萬名外來工子女納入義務教育範圍。
制定了《大連市公共衛生體系建設三年規劃》。兒童醫院康復中心交付使用，新傳染病醫院開工建設，啟動了健康城市創建活動。加大對文化事業支持力度，專業藝術、民眾文化、新聞出版和文博等工作取得新進步。有線電視數位化整體轉換工作開始啟動。成功舉辦了國際徒步大會和馬拉松比賽，競技體育碩果喜人。市政府投入1500萬元，用於高層次人才的引進和培養。全年共引進高層次人才1.4萬人、引進外國專家近萬人次。進一步穩定低生育水平，在全國率先實施了農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率為0.68‰。我市第四次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。人防、民族、宗教、僑務、對台、民兵和預備役等工作取得了可喜成績。
——人民民眾生活水平有新提高。市政府為市民辦的18件實事已全面落實。全年實現城鎮就業再就業16萬人，其中大齡及困難群體就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%。發放小額貸款2.43億元，使近萬人實現了自主創業。我市被評為“全國再就業先進工作單位”。社會養老保險參保人數達到118萬人，徵收養老保險基金42億元，增長21%，個人帳戶做實率達100%，確保了全市離退休人員養老金按時足額發放。醫療、失業保險參保範圍進一步擴大。提高了企業最低工資和城市居民低保標準。涉農區市縣普遍建立了農村最低生活保障制度。為3217名貧困白內障患者免費施行復明手術；新建養老福利機構19所，社區老年福利“星光計畫”任務全面完成。全市投入2.53億元用於城鄉低保、災害救助、扶貧幫困、優待撫恤，切實保障困難民眾的基本生活。為農村特困戶和災民建設住房1490套。
實施城區街巷路整修和摸黑路亮燈工程，全年共完成481條、50萬平方米街巷路的整修任務；為324條摸黑路安裝了路燈。完成了東北路廣電中心段等10項交通“瓶頸”改造工程；修建了30餘處港灣式停車場。新建了火車站北廣場地下通道和5座人行過街天橋。投資1200萬元實施的城市無障礙設施建設走在全國前列。籌集資金20億元，實施了建國以來規模最大的舊區改造工程，對解放路、北京街和南北復興里1萬多戶居民的舊區進行拆遷改造。完成配套經濟適用住房40.5萬平方米，為772戶“雙特困”家庭發放廉租住房補貼。改造煤氣管網63公里，新增供熱面積288.8萬平方米。新建農村飲用水工程269項，解決了15萬人飲水困難。
——各項改革繼續深化。順利完成政府機構改革，對15個政府部門進行了機構整合和職能調整。將甘井子區納入城區管理，整合了開發區、出口加工區、旅遊度假區的管理體制。市屬國有大型企業股份制改造工作全面推進，33戶企業的改制任務基本完成。22戶國有企業依法進入破產清算程式；8戶市屬國有大型企業實行了經營者年薪制；22戶企業實施了主輔分離；13戶企業實施了“三供一房”分離改革。79戶生產經營型事業單位完成了轉企改革。鄉鎮事業單位機構改革基本完成。積極探索城市基礎設施特許經營等新型投資運營機制，成功地進行了污水處理項目的社會化融資。最佳化經營性土地儲備交易流程，以掛牌方式出讓經營性用地253公頃，收取土地出讓金20億元。
——精神文明、民主法制和服務型政府建設全面加強。按照建設和諧社會的要求，以創建國家文明城市為目標，民眾性精神文明創建活動不斷深入。未成年人思想道德教育網路初步形成並發揮出重要作用。積極發展慈善公益事業，開展了蓓蕾生命救援工程、愛心助學驛站等24個援助項目。加強社會信用體系建設，努力打造“誠信大連”，在全國職業道德建設“雙十佳”評比中，我市連續八屆榜上有名。援助對口幫扶兄弟城市資金2300萬元。大力推進“四五”普法和依法治市工作。“民主法治示範村”創建活動取得新成果，基層民主法制建設和人民調解工作進一步加強。自覺接受人大、政協監督，堅持重大決策向人大常委會報告制度和向政協通報制度，1251件市人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦理完畢。聘請20位人大代表、政協委員擔任軟環境建設監督員。加強行政監察工作，嚴肅查處違紀行為，全年查處違反政紀案件882件，對789名幹部給予紀律處分。認真辦理民眾來信來訪，中央、省交辦的信訪件結案率100%，息訪率88.6%。深入開展嚴打整治鬥爭，依法強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效維護了社會穩定。
2004年是我市“軟環境建設年”，市政府先後頒布了《大連市人民政府工作規則》等一批政府規章制度。行政審批制度改革取得顯著成效，審批事項由1309項減少到277項，減少79%。加大了行政性收費清理力度，高新園區率先成為無行政收費區。市政府籌資2億多元償還貸款，提前撤銷了金州五一路和旅順南路收費站。新建了市政府行政服務中心，已有43個部門、254項行政許可事項和46項行政收費事項在中心統一辦理。對辦理企業設立、下崗職工創業等八個方面的工作流程進行了系統最佳化，方便了市民和企業辦事。對市政府44個部門的56名處級公務員進行了跨部門交流。首次實行由服務對象評議機關處室，委託社會調查中介機構對444個業務處室進行了開門評議。啟動了行政首長問責制。整合市黨政區域網路、行政審批專網和公共信息服務網路平台，推進了網上辦公和網上審批。全年企業和市民對公務員的投訴量下降了65%。
各位代表，過去的一年，我們堅持用科學的發展觀統領政府工作，在國家巨觀調控的形勢下，努力實現經濟和社會事業健康快速發展，市政府著重抓住了五個關鍵環節。一是牢牢抓住中央實施東北老工業基地振興戰略的難得契機，始終把加快發展作為第一要務，及時制定了《大連市老工業基地振興規劃綱要》和各類專項規劃，積極主動爭取國家對我市重大產業布局和重點項目支持，努力通過強化投資和最佳化結構來提高經濟成長能力；二是充分利用國際產業結構調整和梯度轉移的有利時機，全方位擴大對外開放，招商引資實現新的突破，拉動全市經濟快速增長；三是致力於打造適合經濟快速增長的最佳投資環境，把審批制度改革和提高工作效率作為轉變政府職能的“攻堅戰”，增強駕馭市場經濟能力與吸納國內外資本和技術的能力，創造有利於企業發展的環境；四是牢固樹立以人為本、執政為民的理念，真心實意為民眾多辦好事實事，努力使改革開放的成果惠及千家萬戶，促進社會更加和諧；五是更加注重城鄉統籌和經濟與社會的協調發展，加大財政轉移支付力度，在區市縣布局了一批重大基礎設施和產業項目，增強了縣域經濟自我發展能力，加大社會事業投入，推動了科技、教育、衛生等事業取得重大進步，為經濟與社會可持續發展奠定了基礎。
過去的一年所取得的每項成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派支持與監督的結果，是全市歷任老領導熱情關心和幫助的結果，是全市人民團結奮鬥和國內外各界朋友鼎力相助的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向民主黨派、無黨派人士和人民團體，向中省直各部門、兄弟省市及外地駐連機構和駐連部隊、武警官兵，向所有關心和支持大連建設發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題。一是土地、電力等資源性制約因素日漸顯現，開放先導區的發展空間受到嚴重限制。二是經濟發展的質量和效益仍有差距，經濟結構調整還未到位，經濟運行質量不夠高，粗放型的經濟成長方式尚未根本扭轉。三是民營經濟發展速度不快，總體規模不大，中小企業活力不夠，自主創業意識淡薄。四是國企改革相對滯後，企業活力和競爭力不強。五是政府職能轉變不到位，軟環境建設尚有不足，個別公務員服務意識差，工作效率低。對這些問題我們要高度重視，採取有效措施加以解決。
2005年政府工作的主要任務
2005年是全面實現“十五”目標，銜接“十一五”發展的重要一年，也是加快東北亞國際航運中心建設的關鍵之年。當前國際、國內形勢，有利於我市經濟繼續保持健康快速發展。省委、省政府對大連寄予厚望，要求我們在全省建設開放型經濟中發揮帶動作用，在建設新型產業和裝備製造業基地中發揮支撐作用，在建設和諧遼寧中提供新鮮經驗。我們要按照省委、省政府的要求，進一步解放思想，牢固樹立加快發展的責任感和緊迫感，搶抓中央振興東北老工業基地和進一步擴大沿海城市開放的雙重戰略機遇，推進經濟和社會事業再上新台階。
2005年市政府工作總的要求是，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持科學的發展觀，堅持改革開放，按照市委九屆九次全會的要求，加快推進“大大連”和“一個中心、四個基地”建設，最佳化產業結構，提高創新能力，提升經濟運行質量，增強城市綜合競爭力，努力實現經濟健康快速增長，建設文明和諧社會，全面完成“十五”計畫,為“十一五”經濟社會發展奠定堅實基礎。2005年經濟發展的預期目標是：生產總值增長14%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；實際利用外資增長20%以上；社會消費品零售總額增長13%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.4%以內。
為實現上述目標，今年政府要做好以下工作：
一、加快實施“一個中心、四個基地”戰略，全力推進重大項目建設。搶抓當前有利時機，加快國際航運中心和四大產業基地建設。要全方位、多領域拓展投融資渠道，積極爭取國家和省的資金支持、廣泛吸引境外資金和社會資本，努力爭取全社會固定資產投資突破1000億元。
加快港口基礎設施建設。開工建設大窯灣北岸港區，啟動第二個30萬噸原油碼頭和長興島港區開發工程。建成貨櫃二期11—14號四個泊位，三期17、18號泊位，大連灣9號、11號通用雜貨碼頭，完成大石化碼頭升級改造工程。加快推進保稅區汽車專運碼頭、大連灣航道改擴建等工程建設。做好皮口港和大長山島港擴建規劃，完成老港區油品和化學品碼頭搬遷重建工程，以國際航運中心商務旅遊區為目標，啟動大連老港區開發。
構築通暢的集疏運體系。開工建設大窯灣疏港路、金窯鐵路複線，加快煙大鐵路輪渡工程進度，推進哈大鐵路客運專線和東北邊境鐵路建設前期工作，完善大窯灣、鮎魚灣、北良港區的鐵路和公路系統，做好長興島地區、旅順羊頭窪港的公路和鐵路建設規劃，完成周水子機場改擴建工程。全力推進新機場建設前期工作。
加快推進區港聯動試點。進一步拓展保稅區功能輻射空間，儘快構築現代國際物流網路。積極探索大孤山半島向自由貿易區過渡的模式。推進內陸物流乾港建設，加快促進瀋陽、長春、哈爾濱、圖們、滿洲里等城市的內陸乾港物流園區建設，形成腹地與口岸物流聯動發展。繼續推進“大通關”改革，完善電子通關聯網檢查系統，提高口岸信息化水平，創造程式簡化、成本低廉、效率快捷的口岸通關環境。全年港口貨物吞吐量要增長17%以上，貨櫃吞吐量增長30%以上。
加快“四個基地”建設。全力推動雙島灣石化項目前期工作。積極推進“兩油”擴能、“兩船”擴建等在建大項目，推進“總裝造船”模式，促進造船工業集群化發展；抓緊開工建設中遠修船和造船基地，加快建設一汽大眾汽車發動機、道依茨、冰山三洋工業園、機車出口基地、精細化工園、國家石油儲備基地、QTA等項目。加快船用曲軸、核電設備、數控工具機和功能部件、汽車音響機芯等項目的進程。進一步加快發展旅順南路軟體產業帶，開工建設新加坡IT園和多媒體動漫走廊，新引進5家以上世界500強軟體企業，軟體產值達到100億元，出口達到3億美元。
精心組織好《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》編制工作，積極爭取將關係到我市長遠發展的重大項目納入到國家計畫之中。
二、加快調整產業結構，進一步增強綜合經濟實力。以增強企業自主研發能力和培育現代產業集群為重點，加快新型工業化進程。制定出台《大連市支持數控產業發展的若干規定》，出資2000萬元建立專項資金，扶持裝備製造企業核心技術的自主開發。全力支持工具機集團、大森數控、光洋科技等企業的國產數控裝置研發和產業化。加快制定《大連市產業集群發展規劃》，在推進四大基地發展的基礎上，加快新材料、製藥及醫療設備、家具、農產品深加工等優勢產業發展，儘快形成產業集群。將服裝工業作為我市的都市工業予以大力扶持。統一做好各區市縣工業園區的產業規劃，明確產業分工，使其成為現代產業集群的載體。努力發展循環經濟，以低消耗、低排放和高產出、高效益為目標，搞好環境和生態的保護，樹立一批環保節能的樣板企業和示範項目。全市規模以上工業總產值和增加值要分別增長18%和16%以上，利稅增長15%以上。實現高新技術產業產值1200億元，增長20%。
以增加農民收入為重點，加快農村經濟發展。認真貫徹中央1號檔案精神，繼續加大支農工作力度，各項支持農業發展的政策不變，農民已經得到的實惠不減。繼續推進農業結構最佳化和設施農業建設，大力發展五大優勢產業，新增經濟適用型保護地10萬畝，優質水果20萬畝。新建150個規模化飼養小區。加快10個漁業園區建設。提高農業科技含量，推廣優良品種100個，農業增產新技術30項。以工業化理念推動農村經濟發展，扶強做大一批水產品深加工、農產品精加工、種苗繁育和科研開發型的龍頭企業。繼續推進國家級農業科技園區和“121”現代農業園區建設，充分發揮園區帶動農民致富和現代農業示範的雙重作用。加強農產品市場體系建設，構建農產品信息交流服務平台，促進經紀人隊伍和農村專業經濟協會組織的發展。繼續實施森林資源保護、荒山造林補植、村屯綠化、綠色屏障、綠色通道等生態工程建設。積極探索涉農地區城市化途徑。組織引導富餘勞動力向非農領域和城鎮轉移，千方百計增加農民收入。抓好農田基本建設，發展節水灌溉面積6萬畝，治理水土流失30萬畝。全市農業總產值和農村固定資產投資要分別增長12%和20%。
加快發展現代服務業，增強城市綜合服務功能。加快推進星海灣金融商務區、大孤山國際物流園、甘井子陸港物流基地、空港國際物流園建設，引進國內外知名物流和航運企業進駐大連。加強財稅工作，努力為經濟建設和社會事業發展提供財力支撐。拓寬融資渠道，加大金融業對老工業基地振興的支持力度。積極支持駐連金融機構發展，全力推進企業上市工作。推進和完善青泥窪、天津街、西安路、香爐礁和北部商業中心區建設，新建10條特色商業街。商業新型業態要向縣區發展，新建5個大型綜合超市、100個便民連鎖店。抓好旅遊項目建設和旅遊市場規範化管理，全面實施旅遊“3S”戰略，全年接待海內外旅客和旅遊創匯要分別增長15%以上。社會消費品零售總額要突破700億元。
三、加大招商引資力度，全面提高對外開放水平。要充分利用國際產業調整和轉移的有利時機，進一步加快利用外資步伐。實際利用外資要增長20%以上，實現契約外資增長30%以上。要幫助開發區拓展空間，使其成為承接重大外資項目的主要基地。要加快區市縣工業園區建設，引導外資項目向北拓展。要圍繞產業集群建設，在汽車零部件、船舶配套、模具、精細化工、光電子、軟體及服務外包等領域進行專業招商。要與世界500強和跨國公司謀求戰略性合作，爭取更多研發中心、物流中心和地區總部落戶大連。要引導國際大公司採取直接投資、併購、股權轉讓等方式參與國有企業改造和經營性基礎設施建設。要進一步最佳化投資環境，降低商務成本，提供高效便捷服務，為外企人員提供良好工作和生活條件。進一步最佳化出口商品結構。積極應對反傾銷和國外貿易壁壘，努力做好WTO後過渡期的各項工作，降低對外經貿風險。全年外貿出口要增長12%以上。
四、努力營造寬鬆環境，推動民營經濟快速發展。要把發展民營經濟作為增強經濟活力，繁榮城鄉經濟，增加稅收，擴大就業，提高市民收入水平的一件大事抓緊抓好。要創造有利於民營企業發展的法制環境、政策環境和市場環境，營造鼓勵創業，提倡競爭，容忍失敗的社會氛圍。實施“三個一”工程：通過政策支持，做強做大一批骨幹民營企業；通過放寬準入，培養一批新的民營企業；通過招商引資，引進一批外地民營企業。出台《大連市加快民營經濟發展的若干意見》，市政府出資1億元建立扶持民營經濟和中小企業發展專項資金，用於貸款貼息、擔保、技改補貼和知名品牌獎勵。進一步完善服務體系，建設中小企業服務中心，搭建創業輔導、信用擔保、風險投資、融資租賃、技術創新、人才引進等服務平台。高新園區創業中心和科技企業孵化器要支持民營企業開發高科技、高附加值的產品。積極引導民營企業發展外向型經濟，支持有條件的民營企業參與國際市場競爭。支持民營經濟及中小企業進行管理創新、技術創新和機制創新，提高民營經濟及中小企業的整體素質和核心競爭力。民營經濟主要指標增長20%以上。
五、進一步深化各項改革，提高經濟自主創新能力。完善國有資產監督管理體系，建立健全國有資產運營平台。基本完成市屬國有大型企業改革，建立起現代企業制度。進一步完善國有企業經營業績考核辦法，國有企業要繼續實行經營者年薪制，實行經營者期股期權試點。完成國有企業主輔分離和“三供一房”分離工作。加快投融資體制改革，重點推動污水處理、自來水、燃氣、熱電、市政設施等領域項目建設的市場化融資。加快事業單位分類改革，生產經營型事業單位要完成轉企改革。積極穩妥地實施農村信用社改革。支持社會資金和外資對現有公立醫療資源進行整合、重組。推進教育、文化、體育和廣播電視領域的改革。
六、加快新一輪城市基礎設施建設，不斷提升城市功能。認真執行《大連市城市總體規劃》，維護規劃的權威性和嚴肅性，按照“西拓北進”要求，加大投資力度，城市重點建設項目要完成投資200億元。開工建設市區到金州的快軌交通，黑石礁至小平島的濱海路；啟動大鋼、大化、大水泥搬遷改造工程；完成新紅凌路、城八線長興島段、海皮路三期、椒金山隧道改擴建等工程；加快推進西部通道、大莊高速公路西段工程建設；開工建設中心汽車站、西北路兩座立交橋；改擴建勝利橋、北崗橋、菜市橋等城市道橋；拓寬改造解放路、新城街等10條主次幹路；加快推進跨海大橋、南部通道、大連至旅順快軌、體育中心、大劇院等項目前期工作。完成泰山熱電廠一期工程，開工建設莊河電廠，加快推進“引洋入連”、遼寧核電站等前期工作。籌建甘井子熱電廠、開發區第二熱電廠等項目。
高度重視工業快速增長階段的環境保護工作。要制定各類工業園的環保規劃，嚴格實施招商引資“環保一票否決”原則。各工業園區必須建立完善的污水處理系統。改善城市生態環境，老虎灘、泉水污水處理廠要竣工投入使用，凌水河、馬欄河污水處理廠二期工程要加快進度，開工建設春柳河污水處理廠二期工程，啟動凌水灣、春柳河上游的環境綜合治理和寺兒溝污水處理廠。加大煙塵整治力度，拆除鍋爐150台、煙囪100根。加強城市綠化美化，高標準完成旅順北路、瀋大鐵路沿線綠化及環境整治工程，新建改建8個公園，城市植樹50萬株，新增綠地60萬平方米，綠化覆蓋率達到42.1%，人均公共綠地面積增加到10.1平方米。
七、繁榮各項社會事業，促進經濟與社會協調發展。加快科技創新體系建設，努力搭建科技研發、創業孵化、成果轉化、中介服務和科技融資五個平台。創建和扶持光電子等五個工程技術中心和技術測試服務中心。推出10項具有自主智慧財產權的軟體拳頭產品，培育10個新材料品牌。創辦二次孵化器，建立科技孵化產業基地。創辦科技創業投資擔保公司，實現科技融資5億元。
努力提高教育教學質量，完善“以縣為主”的農村教育管理體制，確保農村中國小公用經費需要。推進城區義務教育區域均衡化。全市高中階段教育普及率達到85%以上。以就業為導向，最佳化職業教育資源，加強IT、模具、航運、石化、機電等相關產業人才的培養和實驗實習基地建設，培養實用型技術人才。支持和規範民辦教育健康發展，加大教育亂收費治理力度，認真搞好校園安全和周邊環境整頓工作。完善扶困助學體系，設立面向高中階段貧困學生的專項助學金。繼續支持市屬高校和在連其他高校的建設與發展。實施人才強市戰略，創造有利於人才發展的良好環境，深化各項人事制度改革，推進人才隊伍結構調整，注重人才培養、吸引和使用，引進海內外高層次人才1.5萬人。
全面實施《大連市公共衛生體系建設三年規劃》，徹底解決農村鄉鎮衛生院危房、險房問題。啟動新一輪城市6所三級甲等醫院對口幫扶農村鄉鎮衛生院工作，逐步為鄉鎮衛生院配齊開展基本醫療服務所必需的醫療設備，建立完善新型農村合作醫療制度，提高農村基礎醫療水平。完善市疾病預防控制中心和衛生監督所的設施建設，提高城市公共衛生防控救治水平。
繼續開展“打造文化大連”系列活動，深入發掘和宣傳大連的人文資源，加快文化產業發展。組織好第十七屆國際服裝節、第三屆國際徒步大會、第十九屆國際馬拉松比賽和大連市第十屆運動會。全面實施婦女兒童發展規劃，落實中期監測評估工作。深入開展人口發展戰略和人口規劃研究，積極推進計畫生育各項獎勵和扶助政策。加快老齡事業發展。繼續做好民族、宗教、僑務、對台、人防及民兵和預備役、殘疾人事業等工作。
八、堅持以人為本，努力做好關係人民民眾切身利益的各項工作。全面落實再就業優惠政策，繼續加大實施小額擔保貸款力度，支持創業式就業。實現城鎮就業和再就業14萬人，其中下崗失業人員就業8萬人，大齡失業人員和就業困難人員就業2萬人。建設外來人員就業服務中心。進一步完善城鄉一體的社會救助體系，城市低保面保持在3%以上，積極推進農村低保工作，確保貧困家庭應保盡保。
加大舊城區改造力度，改善市民居住條件。新建經濟適用住房50萬平方米，為中低收入家庭解決住房困難，為750戶“雙特困”家庭提供廉租住房補貼，完成貧困殘疾人危房改造300戶。改造舊煤氣管網20公里，擴建煤氣主幹線21.5公里，解決居民住宅煤氣配套3萬戶。改造城市供水管網50公里，接收二次加壓泵站，改善8萬戶居民用水質量；改造排水管網30公里，新增供熱面積210萬平方米。
新建港灣式公車站20處；整修街巷路800條、150萬平方米，解決甘井子區新納入城區管理的50條摸黑路；新建農村油路700公里，解決120個村通油路；投資1500萬元購置環衛道路清掃車輛，使全市主幹道全部實現機械化清掃，道路機掃率達到40%以上；新建飲水工程80處，解決4萬人飲水困難。
推進中國小信息化建設，初步建成覆蓋全市的現代遠程教育系統，實現600所中國小校寬頻接入，為農村鄉鎮的中國小建設100個計算機遠程教室。市區有線電視數位化整體轉換完成15萬戶，實現全市所有鄉鎮有線電視光纜聯網，解決偏遠地區廣播電視盲點等問題。
九、強化精神文明和民主法制建設，爭創文明城市。全面開展爭創全國文明城市工作，實施全民道德建設工程，推進未成年人思想道德建設。抓好道德、科教、文體、衛生、法律“五進社區”工作。繼續深入開展文明小城鎮、“十星級文明村鎮”、“十星級文明戶”系列創建活動。弘揚慈善公益理念，充分發揮慈善事業在社會救助中的作用。完善落實撫恤優待政策，做好雙擁工作。
全市各級政府要自覺接受人大依法監督和政協的民主監督，繼續堅持重大決策向人大常委會報告制度和向政協通報制度。認真辦理人民代表和政協委員的建議、提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。進一步完善職工代表大會和村民自治等制度。制定政府與工會組織聯席會議制度。做好“四五”普法總結驗收和“五五”普法啟動工作。進一步做好信訪工作，提高疑難案件結案息訪率。加大對社會信用的監管力度，嚴處失信行為，打造“誠信大連”。
高度重視人民民眾的生命財產安全，進一步健全和完善突發公共事件應急處置總體預警體系建設。加強日常監管工作，防範各類安全事故發生。提高公安機關維護國家安全、駕馭社會治安局勢和處置突發事件的能力，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護社會穩定。
十、加強政府自身建設，不斷提高行政能力。以“效能、勤政、服務、誠信”為主要內容，進一步轉變政府職能，提高服務水平和行政效率。繼續推進軟環境建設的“八項措施”，堅持一抓到底，抓出成效。各部門對保留的行政許可項目的審批、辦事流程要全面最佳化並公開。要加強制度建設，理順部門分工，建立為企業和市民、為下級機關、為平級機關服務的工作機制，全面治理部門間相互扯皮問題。推廣“一站式”和“全程代理制”服務經驗，最大限度地方便企業和市民辦事。把企業和市民滿意不滿意作為考核政府部門工作的最重要標準。建立和完善長效監督機制，開展經常性的明查暗訪，加大對違法違紀案件查處力度。要牢固樹立“言必行、行必果”的誠信理念，不折不扣兌現政府的各項承諾，認真落實行政過錯追究制度。按照加強黨的執政能力建設的要求，加強對公務員隊伍的教育、培養和管理，努力培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政廉政的公務員隊伍。全市各級公務員要始終銘記人民對我們的重託，牢固樹立以人為本，執政為民的理念，增強使命感、責任感和無私奉獻精神，以更高的熱情、更大的幹勁、更快的節奏，投身到我們城市振興的偉大事業之中，創造無愧於歷史的光輝業績，與全市人民一道共同創造大連美好的未來。
各位代表，回首過去的一年，我們用辛勤的勞動和汗水，換來了豐碩的成果；展望新的一年，我們面臨著更大的發展機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，齊心協力，真抓實幹，為開創振興老工業基地和建設“大大連”嶄新局面而努力奮鬥！
2004年是全面實施振興東北老工業基地戰略的第一年。一年來，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民開拓進取，紮實工作，國民經濟和社會事業都取得新的成績，市十三屆人大二次會議確定的各項任務已全面完成。
初步核算，全市實現生產總值1961.8億元，比上年增長16.2%；完成全社會固定資產投資716.2億元，增長41.3%；實現外貿自營出口101.5億美元，增長22.5%；實際利用外商直接投資22億美元，可比增長1.1 倍；實現社會消費品零售總額645.2億元，增長13.5%；全地區實現稅收總額367.2億元，可比增長22.5%；完成地方財政一般預算收入117.2億元，可比增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入達到10378元，農民人均純收入達到5106元，分別增長14%和13.1%。我市在國家統計局中國綜合實力百強城市評價中列第七名，被中央電視台評為“2004CCTV中國最具經濟活力城市”，同時榮獲“市民滿意”獎。
——國際航運中心建設全面啟動。制定了《大連東北亞國際航運中心建設規劃》，加快推進國際航運中心基礎設施建設。港口吞吐量快速增長，全年實現港口貨物吞吐量1.45億噸，增長15.2%；貨櫃吞吐量221.1萬標箱，增長32.4%；空港實現旅客吞吐量461.4萬人次，貨郵吞吐量11.7萬噸，分別增長34.9%和23.6%。30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭提前建成投產，新增港口通過能力3300萬噸。大窯灣貨櫃碼頭二期工程、保稅區汽車碼頭、大連灣通用雜貨泊位等工程進展順利。保稅區5平方公里填海造地工程全面完成。航運交易市場投入使用，口岸服務功能進一步提升。“區港聯動”封關設施通過國家驗收，成為全國第二個“區港聯動”試點地區，對提升保稅區的輻射力和港口的國際競爭力具有重大意義。我市分別與中遠集團、中海集團、長榮集團、美國羅賓遜物流有限公司及瀋陽鐵路局，簽定了投資合作協定。口岸集疏運體系建設步伐加快，煙大鐵路輪渡開工建設，金窯鐵路複線已列入國家投資計畫。全年新增國際貨櫃班輪幹線2條、國際航空線3條，航運中心輻射領域進一步擴大。
——現代產業基地建設成效顯著。加快“四個基地”建設，產業集群發展勢頭良好。石化工業基地建設步伐加快，大石化2000萬噸煉油、西太平洋150萬噸加氫裂化擴能改造、齊化6萬噸聚碳酸酯等項目開工建設，百萬噸乙烯項目已列入國家布局；電子信息和軟體產業基地建設取得新突破，我市被確定為國家軟體出口基地和半導體照明工程產業化基地，旅順南路軟體產業帶建設進展順利，又有5家世界500強公司和一批國內知名軟體企業入駐，軟體產業實現銷售收入70億元，出口2億美元，分別增長56%和67%，路美晶片項目建成投產；裝備製造業基地建設開局良好，數控功能部件及加工中心、石化通用設備、隧道掘進機、汽車發動機和電站部件等一批大項目在基地落定；船舶製造基地實施了新一輪調整改造，造船重工30萬噸大型船塢已建成，新船重工270萬噸造船項目基本完成，造船及配套能力大幅提高，中遠船務總部遷入大連並擴建修船基地。積極爭取國家重大產業布局和重點項目支持，在國家批准的振興東北老工業基地國債項目和高新技術產業化項目中，我市累計獲得62項，總投資額達228億元，已有57個項目開工建設，4個項目竣工投產。冰山三洋工業園、金州機車出口基地、瓦房店裝備製造工業園、普蘭店儀表電子工業園、莊河花園口工業園等一批重點產業園區發展勢頭良好。工業經濟登上新的台階，預計規模以上工業企業完成總產值達到2018.2億元，增加值524.1億元，分別增長28.9%和25.4%。高新技術產業產值達到1010億元，增長33.4%。
——農村經濟創歷史新高。農業現代化進程加快，縣域經濟全面發展。各項可比經濟指標均創歷史最高水平。農業總產值預計達到295億元，增長16.4%；糧食生產獲得大豐收，單產創歷史最高紀錄，總產量增長46%。農村固定資產投資135.9億元，增長35.4%。我市率先免徵農業稅、取消農業特產稅和兩稅附加，市縣兩級財政安排9230萬元，用於糧食直補、良種補貼和農機補貼。市財力安排專項資金1.2億元，用於農村水利、生態建設及貧困戶異地搬遷。採取十項措施支持16個低收入鄉鎮發展，使其農民人均純收入增幅最高達到78%。北三市開發取得新成果，投入開發資金6.3億元，其固定資產投資、財政收入、農民人均純收入分別平均增長49.7%、18.8%和20%。加大科技創新力度，重點推廣優良品種100個，農業增產新技術30項。農業產業化進程加快，新建擴建1000萬元以上農產品加工龍頭企業91家，農產品產銷合作組織達206個，帶動56萬戶農民進入農業產業化經營。林業發展和生態建設取得成效，全市造林突破1億株。無規定動物疫病區建設任務全面完成。推進六個“百萬工程”建設，漁業經濟快速發展。
——現代服務業最佳化升級。西安路羅斯福天興國際商業中心、麥德隆商場等一批大型商貿設施建成開業，10條特色商業街基本形成，新建各類便民連鎖店240個、社區大型綜合超市6個，新型業態市場份額超過35%。星海灣金融商務區建設開始啟動，期貨大廈破土動工。國際貨幣基金組織中國培訓基地落戶大連。又有4家保險公司和4家保險中介機構進駐大連，我市被確定為全國第一個保險創新發展試點城市。大商所玉米、黃大豆2號期貨成功上市，全年期貨成交額突破5萬億元，增長27.8%，成交量占全國的58%。伊藤忠、東方海外等國際知名物流企業進駐大連保稅物流園區。全年接待海外遊客52萬人次，創匯3.5億美元、旅遊總收入170億元。舉辦各類展會56個，成交額285億元。
——開放型經濟實現新突破。全市新批外商投資企業963家，實現契約外資31.6億美元，增長39%，實際利用外資增長一倍多，外貿自營出口突破百億美元。美國畢博、德國SAP等20家世界500強企業和跨國公司來連投資興辦企業。德國大眾30萬台發動機項目落戶開發區。大洋商船、金騰船舶配套工業園等一批大項目進展順利。對外開放水平進一步提高，世界跨國公司已在大連建立12家研發中心和技術中心、7家物流中心、5家地區總部。國際經貿合作取得新進展，簽訂對外承包和勞務合作契約827項，外派勞務2.46萬人次，工具機集團成功控股德國茲默曼公司。對外友好交往有新進展，國外友好城市、友好合作關係城市已經發展為17個國家的24個城市。對內招商成效明顯，共引進合作項目360項，成交額119.4億元。
——城市綜合功能進一步提升。制定了《大連市城市總體規劃》。全年完成城市重點建設項目167項，總投資141億元。水利、電力等支撐城市可持續發展的重點能源建設項目進展順利。 “引英入連”二期工程提前竣工通水，完成城市自來水管網改造56.7公里。農村電網二期改造工程通過驗收，泰山熱電廠開工建設，莊河電廠、遼寧核電站等項目前期工作加快。“大大連”建設全面推進，西拓北進重點基礎設施建設拉開框架，快軌三號線香爐礁至火車站工程竣工，瀋大高速公路後鹽立交橋建成通車；大莊高速公路西段等工程進展順利；開工建設了新紅凌路、城八線長興島段、海皮路三期、西部大通道；新建農村油路733公里，又有172個村通上油路。生態環境建設力度加大，黑石礁、凌水河區域環境綜合整治取得明顯成效，完成周水子河綜合治理工程。老虎灘、泉水、凌水和馬欄河二期4座污水處理廠開工建設，對11個區域的煙塵進行綜合治理，實現併網鍋爐302台，拆除煙囪229根。會展二期、新游泳館即將交付使用，新建和改造星級旅遊廁所100個。城區植樹134萬株，新增綠地110萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。
——各項社會事業取得新進步。全市有89個科技項目獲得國家和省級獎勵。專利申請量突破4000件，增長32%，新增科技孵化面積3萬平方米，在孵企業達1050家，實現技術交易額15億元。永磁補償式懸浮技術、大森數控系統等一批科技攻關項目達到國際先進水平。成功舉辦了第二屆中國國際軟體和信息服務交易會、第三屆中國國際專利技術及產品交易會和中國遼寧（大連）海外學子創業周。
教育事業發生深刻變化。市縣兩級政府投入資金2.59億元，實施了農村中國小新建和改擴建工程256項，一次性解決了農村中國小危舊校舍問題；市政府投資9000萬元，為北三市各建設一所標準化寄宿高中；投資2600萬元改擴建9所高中，農村教育發生歷史性變化。市財力安排資金1.78億元，支持在連高校發展。市縣兩級政府撥專項資金600多萬元，使全市1.8萬名貧困學生享受了免費義務教育。向900名新考入大學的貧困學生髮放“寒窗基金”170萬元。將全市6.3 萬名外來工子女納入義務教育範圍。
制定了《大連市公共衛生體系建設三年規劃》。兒童醫院康復中心交付使用，新傳染病醫院開工建設，啟動了健康城市創建活動。加大對文化事業支持力度，專業藝術、民眾文化、新聞出版和文博等工作取得新進步。有線電視數位化整體轉換工作開始啟動。成功舉辦了國際徒步大會和馬拉松比賽，競技體育碩果喜人。市政府投入1500萬元，用於高層次人才的引進和培養。全年共引進高層次人才1.4萬人、引進外國專家近萬人次。進一步穩定低生育水平，在全國率先實施了農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率為0.68‰。我市第四次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。人防、民族、宗教、僑務、對台、民兵和預備役等工作取得了可喜成績。
——人民民眾生活水平有新提高。市政府為市民辦的18件實事已全面落實。全年實現城鎮就業再就業16萬人，其中大齡及困難群體就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%。發放小額貸款2.43億元，使近萬人實現了自主創業。我市被評為“全國再就業先進工作單位”。社會養老保險參保人數達到118萬人，徵收養老保險基金42億元，增長21%，個人帳戶做實率達100%，確保了全市離退休人員養老金按時足額發放。醫療、失業保險參保範圍進一步擴大。提高了企業最低工資和城市居民低保標準。涉農區市縣普遍建立了農村最低生活保障制度。為3217名貧困白內障患者免費施行復明手術；新建養老福利機構19所，社區老年福利“星光計畫”任務全面完成。全市投入2.53億元用於城鄉低保、災害救助、扶貧幫困、優待撫恤，切實保障困難民眾的基本生活。為農村特困戶和災民建設住房1490套。
實施城區街巷路整修和摸黑路亮燈工程，全年共完成481條、50萬平方米街巷路的整修任務；為324條摸黑路安裝了路燈。完成了東北路廣電中心段等10項交通“瓶頸”改造工程；修建了30餘處港灣式停車場。新建了火車站北廣場地下通道和5座人行過街天橋。投資1200萬元實施的城市無障礙設施建設走在全國前列。籌集資金20億元，實施了建國以來規模最大的舊區改造工程，對解放路、北京街和南北復興里1萬多戶居民的舊區進行拆遷改造。完成配套經濟適用住房40.5萬平方米，為772戶“雙特困”家庭發放廉租住房補貼。改造煤氣管網63公里，新增供熱面積288.8萬平方米。新建農村飲用水工程269項，解決了15萬人飲水困難。
——各項改革繼續深化。順利完成政府機構改革，對15個政府部門進行了機構整合和職能調整。將甘井子區納入城區管理，整合了開發區、出口加工區、旅遊度假區的管理體制。市屬國有大型企業股份制改造工作全面推進，33戶企業的改制任務基本完成。22戶國有企業依法進入破產清算程式；8戶市屬國有大型企業實行了經營者年薪制；22戶企業實施了主輔分離；13戶企業實施了“三供一房”分離改革。79戶生產經營型事業單位完成了轉企改革。鄉鎮事業單位機構改革基本完成。積極探索城市基礎設施特許經營等新型投資運營機制，成功地進行了污水處理項目的社會化融資。最佳化經營性土地儲備交易流程，以掛牌方式出讓經營性用地253公頃，收取土地出讓金20億元。
——精神文明、民主法制和服務型政府建設全面加強。按照建設和諧社會的要求，以創建國家文明城市為目標，民眾性精神文明創建活動不斷深入。未成年人思想道德教育網路初步形成並發揮出重要作用。積極發展慈善公益事業，開展了蓓蕾生命救援工程、愛心助學驛站等24個援助項目。加強社會信用體系建設，努力打造“誠信大連”，在全國職業道德建設“雙十佳”評比中，我市連續八屆榜上有名。援助對口幫扶兄弟城市資金2300萬元。大力推進“四五”普法和依法治市工作。“民主法治示範村”創建活動取得新成果，基層民主法制建設和人民調解工作進一步加強。自覺接受人大、政協監督，堅持重大決策向人大常委會報告制度和向政協通報制度，1251件市人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦理完畢。聘請20位人大代表、政協委員擔任軟環境建設監督員。加強行政監察工作，嚴肅查處違紀行為，全年查處違反政紀案件882件，對789名幹部給予紀律處分。認真辦理民眾來信來訪，中央、省交辦的信訪件結案率100%，息訪率88.6%。深入開展嚴打整治鬥爭，依法強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效維護了社會穩定。
2004年是我市“軟環境建設年”，市政府先後頒布了《大連市人民政府工作規則》等一批政府規章制度。行政審批制度改革取得顯著成效，審批事項由1309項減少到277項，減少79%。加大了行政性收費清理力度，高新園區率先成為無行政收費區。市政府籌資2億多元償還貸款，提前撤銷了金州五一路和旅順南路收費站。新建了市政府行政服務中心，已有43個部門、254項行政許可事項和46項行政收費事項在中心統一辦理。對辦理企業設立、下崗職工創業等八個方面的工作流程進行了系統最佳化，方便了市民和企業辦事。對市政府44個部門的56名處級公務員進行了跨部門交流。首次實行由服務對象評議機關處室，委託社會調查中介機構對444個業務處室進行了開門評議。啟動了行政首長問責制。整合市黨政區域網路、行政審批專網和公共信息服務網路平台，推進了網上辦公和網上審批。全年企業和市民對公務員的投訴量下降了65%。
各位代表，過去的一年，我們堅持用科學的發展觀統領政府工作，在國家巨觀調控的形勢下，努力實現經濟和社會事業健康快速發展，市政府著重抓住了五個關鍵環節。一是牢牢抓住中央實施東北老工業基地振興戰略的難得契機，始終把加快發展作為第一要務，及時制定了《大連市老工業基地振興規劃綱要》和各類專項規劃，積極主動爭取國家對我市重大產業布局和重點項目支持，努力通過強化投資和最佳化結構來提高經濟成長能力；二是充分利用國際產業結構調整和梯度轉移的有利時機，全方位擴大對外開放，招商引資實現新的突破，拉動全市經濟快速增長；三是致力於打造適合經濟快速增長的最佳投資環境，把審批制度改革和提高工作效率作為轉變政府職能的“攻堅戰”，增強駕馭市場經濟能力與吸納國內外資本和技術的能力，創造有利於企業發展的環境；四是牢固樹立以人為本、執政為民的理念，真心實意為民眾多辦好事實事，努力使改革開放的成果惠及千家萬戶，促進社會更加和諧；五是更加注重城鄉統籌和經濟與社會的協調發展，加大財政轉移支付力度，在區市縣布局了一批重大基礎設施和產業項目，增強了縣域經濟自我發展能力，加大社會事業投入，推動了科技、教育、衛生等事業取得重大進步，為經濟與社會可持續發展奠定了基礎。
過去的一年所取得的每項成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派支持與監督的結果，是全市歷任老領導熱情關心和幫助的結果，是全市人民團結奮鬥和國內外各界朋友鼎力相助的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向民主黨派、無黨派人士和人民團體，向中省直各部門、兄弟省市及外地駐連機構和駐連部隊、武警官兵，向所有關心和支持大連建設發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題。一是土地、電力等資源性制約因素日漸顯現，開放先導區的發展空間受到嚴重限制。二是經濟發展的質量和效益仍有差距，經濟結構調整還未到位，經濟運行質量不夠高，粗放型的經濟成長方式尚未根本扭轉。三是民營經濟發展速度不快，總體規模不大，中小企業活力不夠，自主創業意識淡薄。四是國企改革相對滯後，企業活力和競爭力不強。五是政府職能轉變不到位，軟環境建設尚有不足，個別公務員服務意識差，工作效率低。對這些問題我們要高度重視，採取有效措施加以解決。
2005年政府工作的主要任務
2005年是全面實現“十五”目標，銜接“十一五”發展的重要一年，也是加快東北亞國際航運中心建設的關鍵之年。當前國際、國內形勢，有利於我市經濟繼續保持健康快速發展。省委、省政府對大連寄予厚望，要求我們在全省建設開放型經濟中發揮帶動作用，在建設新型產業和裝備製造業基地中發揮支撐作用，在建設和諧遼寧中提供新鮮經驗。我們要按照省委、省政府的要求，進一步解放思想，牢固樹立加快發展的責任感和緊迫感，搶抓中央振興東北老工業基地和進一步擴大沿海城市開放的雙重戰略機遇，推進經濟和社會事業再上新台階。
2005年市政府工作總的要求是，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持科學的發展觀，堅持改革開放，按照市委九屆九次全會的要求，加快推進“大大連”和“一個中心、四個基地”建設，最佳化產業結構，提高創新能力，提升經濟運行質量，增強城市綜合競爭力，努力實現經濟健康快速增長，建設文明和諧社會，全面完成“十五”計畫,為“十一五”經濟社會發展奠定堅實基礎。2005年經濟發展的預期目標是：生產總值增長14%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；實際利用外資增長20%以上；社會消費品零售總額增長13%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.4%以內。
為實現上述目標，今年政府要做好以下工作：
一、加快實施“一個中心、四個基地”戰略，全力推進重大項目建設。搶抓當前有利時機，加快國際航運中心和四大產業基地建設。要全方位、多領域拓展投融資渠道，積極爭取國家和省的資金支持、廣泛吸引境外資金和社會資本，努力爭取全社會固定資產投資突破1000億元。
加快港口基礎設施建設。開工建設大窯灣北岸港區，啟動第二個30萬噸原油碼頭和長興島港區開發工程。建成貨櫃二期11—14號四個泊位，三期17、18號泊位，大連灣9號、11號通用雜貨碼頭，完成大石化碼頭升級改造工程。加快推進保稅區汽車專運碼頭、大連灣航道改擴建等工程建設。做好皮口港和大長山島港擴建規劃，完成老港區油品和化學品碼頭搬遷重建工程，以國際航運中心商務旅遊區為目標，啟動大連老港區開發。
構築通暢的集疏運體系。開工建設大窯灣疏港路、金窯鐵路複線，加快煙大鐵路輪渡工程進度，推進哈大鐵路客運專線和東北邊境鐵路建設前期工作，完善大窯灣、鮎魚灣、北良港區的鐵路和公路系統，做好長興島地區、旅順羊頭窪港的公路和鐵路建設規劃，完成周水子機場改擴建工程。全力推進新機場建設前期工作。
加快推進區港聯動試點。進一步拓展保稅區功能輻射空間，儘快構築現代國際物流網路。積極探索大孤山半島向自由貿易區過渡的模式。推進內陸物流乾港建設，加快促進瀋陽、長春、哈爾濱、圖們、滿洲里等城市的內陸乾港物流園區建設，形成腹地與口岸物流聯動發展。繼續推進“大通關”改革，完善電子通關聯網檢查系統，提高口岸信息化水平，創造程式簡化、成本低廉、效率快捷的口岸通關環境。全年港口貨物吞吐量要增長17%以上，貨櫃吞吐量增長30%以上。
加快“四個基地”建設。全力推動雙島灣石化項目前期工作。積極推進“兩油”擴能、“兩船”擴建等在建大項目，推進“總裝造船”模式，促進造船工業集群化發展；抓緊開工建設中遠修船和造船基地，加快建設一汽大眾汽車發動機、道依茨、冰山三洋工業園、機車出口基地、精細化工園、國家石油儲備基地、QTA等項目。加快船用曲軸、核電設備、數控工具機和功能部件、汽車音響機芯等項目的進程。進一步加快發展旅順南路軟體產業帶，開工建設新加坡IT園和多媒體動漫走廊，新引進5家以上世界500強軟體企業，軟體產值達到100億元，出口達到3億美元。
精心組織好《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》編制工作，積極爭取將關係到我市長遠發展的重大項目納入到國家計畫之中。
二、加快調整產業結構，進一步增強綜合經濟實力。以增強企業自主研發能力和培育現代產業集群為重點，加快新型工業化進程。制定出台《大連市支持數控產業發展的若干規定》，出資2000萬元建立專項資金，扶持裝備製造企業核心技術的自主開發。全力支持工具機集團、大森數控、光洋科技等企業的國產數控裝置研發和產業化。加快制定《大連市產業集群發展規劃》，在推進四大基地發展的基礎上，加快新材料、製藥及醫療設備、家具、農產品深加工等優勢產業發展，儘快形成產業集群。將服裝工業作為我市的都市工業予以大力扶持。統一做好各區市縣工業園區的產業規劃，明確產業分工，使其成為現代產業集群的載體。努力發展循環經濟，以低消耗、低排放和高產出、高效益為目標，搞好環境和生態的保護，樹立一批環保節能的樣板企業和示範項目。全市規模以上工業總產值和增加值要分別增長18%和16%以上，利稅增長15%以上。實現高新技術產業產值1200億元，增長20%。
以增加農民收入為重點，加快農村經濟發展。認真貫徹中央1號檔案精神，繼續加大支農工作力度，各項支持農業發展的政策不變，農民已經得到的實惠不減。繼續推進農業結構最佳化和設施農業建設，大力發展五大優勢產業，新增經濟適用型保護地10萬畝，優質水果20萬畝。新建150個規模化飼養小區。加快10個漁業園區建設。提高農業科技含量，推廣優良品種100個，農業增產新技術30項。以工業化理念推動農村經濟發展，扶強做大一批水產品深加工、農產品精加工、種苗繁育和科研開發型的龍頭企業。繼續推進國家級農業科技園區和“121”現代農業園區建設，充分發揮園區帶動農民致富和現代農業示範的雙重作用。加強農產品市場體系建設，構建農產品信息交流服務平台，促進經紀人隊伍和農村專業經濟協會組織的發展。繼續實施森林資源保護、荒山造林補植、村屯綠化、綠色屏障、綠色通道等生態工程建設。積極探索涉農地區城市化途徑。組織引導富餘勞動力向非農領域和城鎮轉移，千方百計增加農民收入。抓好農田基本建設，發展節水灌溉面積6萬畝，治理水土流失30萬畝。全市農業總產值和農村固定資產投資要分別增長12%和20%。
加快發展現代服務業，增強城市綜合服務功能。加快推進星海灣金融商務區、大孤山國際物流園、甘井子陸港物流基地、空港國際物流園建設，引進國內外知名物流和航運企業進駐大連。加強財稅工作，努力為經濟建設和社會事業發展提供財力支撐。拓寬融資渠道，加大金融業對老工業基地振興的支持力度。積極支持駐連金融機構發展，全力推進企業上市工作。推進和完善青泥窪、天津街、西安路、香爐礁和北部商業中心區建設，新建10條特色商業街。商業新型業態要向縣區發展，新建5個大型綜合超市、100個便民連鎖店。抓好旅遊項目建設和旅遊市場規範化管理，全面實施旅遊“3S”戰略，全年接待海內外旅客和旅遊創匯要分別增長15%以上。社會消費品零售總額要突破700億元。
三、加大招商引資力度，全面提高對外開放水平。要充分利用國際產業調整和轉移的有利時機，進一步加快利用外資步伐。實際利用外資要增長20%以上，實現契約外資增長30%以上。要幫助開發區拓展空間，使其成為承接重大外資項目的主要基地。要加快區市縣工業園區建設，引導外資項目向北拓展。要圍繞產業集群建設，在汽車零部件、船舶配套、模具、精細化工、光電子、軟體及服務外包等領域進行專業招商。要與世界500強和跨國公司謀求戰略性合作，爭取更多研發中心、物流中心和地區總部落戶大連。要引導國際大公司採取直接投資、併購、股權轉讓等方式參與國有企業改造和經營性基礎設施建設。要進一步最佳化投資環境，降低商務成本，提供高效便捷服務，為外企人員提供良好工作和生活條件。進一步最佳化出口商品結構。積極應對反傾銷和國外貿易壁壘，努力做好WTO後過渡期的各項工作，降低對外經貿風險。全年外貿出口要增長12%以上。
四、努力營造寬鬆環境，推動民營經濟快速發展。要把發展民營經濟作為增強經濟活力，繁榮城鄉經濟，增加稅收，擴大就業，提高市民收入水平的一件大事抓緊抓好。要創造有利於民營企業發展的法制環境、政策環境和市場環境，營造鼓勵創業，提倡競爭，容忍失敗的社會氛圍。實施“三個一”工程：通過政策支持，做強做大一批骨幹民營企業；通過放寬準入，培養一批新的民營企業；通過招商引資，引進一批外地民營企業。出台《大連市加快民營經濟發展的若干意見》，市政府出資1億元建立扶持民營經濟和中小企業發展專項資金，用於貸款貼息、擔保、技改補貼和知名品牌獎勵。進一步完善服務體系，建設中小企業服務中心，搭建創業輔導、信用擔保、風險投資、融資租賃、技術創新、人才引進等服務平台。高新園區創業中心和科技企業孵化器要支持民營企業開發高科技、高附加值的產品。積極引導民營企業發展外向型經濟，支持有條件的民營企業參與國際市場競爭。支持民營經濟及中小企業進行管理創新、技術創新和機制創新，提高民營經濟及中小企業的整體素質和核心競爭力。民營經濟主要指標增長20%以上。
五、進一步深化各項改革，提高經濟自主創新能力。完善國有資產監督管理體系，建立健全國有資產運營平台。基本完成市屬國有大型企業改革，建立起現代企業制度。進一步完善國有企業經營業績考核辦法，國有企業要繼續實行經營者年薪制，實行經營者期股期權試點。完成國有企業主輔分離和“三供一房”分離工作。加快投融資體制改革，重點推動污水處理、自來水、燃氣、熱電、市政設施等領域項目建設的市場化融資。加快事業單位分類改革，生產經營型事業單位要完成轉企改革。積極穩妥地實施農村信用社改革。支持社會資金和外資對現有公立醫療資源進行整合、重組。推進教育、文化、體育和廣播電視領域的改革。
六、加快新一輪城市基礎設施建設，不斷提升城市功能。認真執行《大連市城市總體規劃》，維護規劃的權威性和嚴肅性，按照“西拓北進”要求，加大投資力度，城市重點建設項目要完成投資200億元。開工建設市區到金州的快軌交通，黑石礁至小平島的濱海路；啟動大鋼、大化、大水泥搬遷改造工程；完成新紅凌路、城八線長興島段、海皮路三期、椒金山隧道改擴建等工程；加快推進西部通道、大莊高速公路西段工程建設；開工建設中心汽車站、西北路兩座立交橋；改擴建勝利橋、北崗橋、菜市橋等城市道橋；拓寬改造解放路、新城街等10條主次幹路；加快推進跨海大橋、南部通道、大連至旅順快軌、體育中心、大劇院等項目前期工作。完成泰山熱電廠一期工程，開工建設莊河電廠，加快推進“引洋入連”、遼寧核電站等前期工作。籌建甘井子熱電廠、開發區第二熱電廠等項目。
高度重視工業快速增長階段的環境保護工作。要制定各類工業園的環保規劃，嚴格實施招商引資“環保一票否決”原則。各工業園區必須建立完善的污水處理系統。改善城市生態環境，老虎灘、泉水污水處理廠要竣工投入使用，凌水河、馬欄河污水處理廠二期工程要加快進度，開工建設春柳河污水處理廠二期工程，啟動凌水灣、春柳河上游的環境綜合治理和寺兒溝污水處理廠。加大煙塵整治力度，拆除鍋爐150台、煙囪100根。加強城市綠化美化，高標準完成旅順北路、瀋大鐵路沿線綠化及環境整治工程，新建改建8個公園，城市植樹50萬株，新增綠地60萬平方米，綠化覆蓋率達到42.1%，人均公共綠地面積增加到10.1平方米。
七、繁榮各項社會事業，促進經濟與社會協調發展。加快科技創新體系建設，努力搭建科技研發、創業孵化、成果轉化、中介服務和科技融資五個平台。創建和扶持光電子等五個工程技術中心和技術測試服務中心。推出10項具有自主智慧財產權的軟體拳頭產品，培育10個新材料品牌。創辦二次孵化器，建立科技孵化產業基地。創辦科技創業投資擔保公司，實現科技融資5億元。
努力提高教育教學質量，完善“以縣為主”的農村教育管理體制，確保農村中國小公用經費需要。推進城區義務教育區域均衡化。全市高中階段教育普及率達到85%以上。以就業為導向，最佳化職業教育資源，加強IT、模具、航運、石化、機電等相關產業人才的培養和實驗實習基地建設，培養實用型技術人才。支持和規範民辦教育健康發展，加大教育亂收費治理力度，認真搞好校園安全和周邊環境整頓工作。完善扶困助學體系，設立面向高中階段貧困學生的專項助學金。繼續支持市屬高校和在連其他高校的建設與發展。實施人才強市戰略，創造有利於人才發展的良好環境，深化各項人事制度改革，推進人才隊伍結構調整，注重人才培養、吸引和使用，引進海內外高層次人才1.5萬人。
全面實施《大連市公共衛生體系建設三年規劃》，徹底解決農村鄉鎮衛生院危房、險房問題。啟動新一輪城市6所三級甲等醫院對口幫扶農村鄉鎮衛生院工作，逐步為鄉鎮衛生院配齊開展基本醫療服務所必需的醫療設備，建立完善新型農村合作醫療制度，提高農村基礎醫療水平。完善市疾病預防控制中心和衛生監督所的設施建設，提高城市公共衛生防控救治水平。
繼續開展“打造文化大連”系列活動，深入發掘和宣傳大連的人文資源，加快文化產業發展。組織好第十七屆國際服裝節、第三屆國際徒步大會、第十九屆國際馬拉松比賽和大連市第十屆運動會。全面實施婦女兒童發展規劃，落實中期監測評估工作。深入開展人口發展戰略和人口規劃研究，積極推進計畫生育各項獎勵和扶助政策。加快老齡事業發展。繼續做好民族、宗教、僑務、對台、人防及民兵和預備役、殘疾人事業等工作。
八、堅持以人為本，努力做好關係人民民眾切身利益的各項工作。全面落實再就業優惠政策，繼續加大實施小額擔保貸款力度，支持創業式就業。實現城鎮就業和再就業14萬人，其中下崗失業人員就業8萬人，大齡失業人員和就業困難人員就業2萬人。建設外來人員就業服務中心。進一步完善城鄉一體的社會救助體系，城市低保面保持在3%以上，積極推進農村低保工作，確保貧困家庭應保盡保。
加大舊城區改造力度，改善市民居住條件。新建經濟適用住房50萬平方米，為中低收入家庭解決住房困難，為750戶“雙特困”家庭提供廉租住房補貼，完成貧困殘疾人危房改造300戶。改造舊煤氣管網20公里，擴建煤氣主幹線21.5公里，解決居民住宅煤氣配套3萬戶。改造城市供水管網50公里，接收二次加壓泵站，改善8萬戶居民用水質量；改造排水管網30公里，新增供熱面積210萬平方米。
新建港灣式公車站20處；整修街巷路800條、150萬平方米，解決甘井子區新納入城區管理的50條摸黑路；新建農村油路700公里，解決120個村通油路；投資1500萬元購置環衛道路清掃車輛，使全市主幹道全部實現機械化清掃，道路機掃率達到40%以上；新建飲水工程80處，解決4萬人飲水困難。
推進中國小信息化建設，初步建成覆蓋全市的現代遠程教育系統，實現600所中國小校寬頻接入，為農村鄉鎮的中國小建設100個計算機遠程教室。市區有線電視數位化整體轉換完成15萬戶，實現全市所有鄉鎮有線電視光纜聯網，解決偏遠地區廣播電視盲點等問題。
九、強化精神文明和民主法制建設，爭創文明城市。全面開展爭創全國文明城市工作，實施全民道德建設工程，推進未成年人思想道德建設。抓好道德、科教、文體、衛生、法律“五進社區”工作。繼續深入開展文明小城鎮、“十星級文明村鎮”、“十星級文明戶”系列創建活動。弘揚慈善公益理念，充分發揮慈善事業在社會救助中的作用。完善落實撫恤優待政策，做好雙擁工作。
全市各級政府要自覺接受人大依法監督和政協的民主監督，繼續堅持重大決策向人大常委會報告制度和向政協通報制度。認真辦理人民代表和政協委員的建議、提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。進一步完善職工代表大會和村民自治等制度。制定政府與工會組織聯席會議制度。做好“四五”普法總結驗收和“五五”普法啟動工作。進一步做好信訪工作，提高疑難案件結案息訪率。加大對社會信用的監管力度，嚴處失信行為，打造“誠信大連”。
高度重視人民民眾的生命財產安全，進一步健全和完善突發公共事件應急處置總體預警體系建設。加強日常監管工作，防範各類安全事故發生。提高公安機關維護國家安全、駕馭社會治安局勢和處置突發事件的能力，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護社會穩定。
十、加強政府自身建設，不斷提高行政能力。以“效能、勤政、服務、誠信”為主要內容，進一步轉變政府職能，提高服務水平和行政效率。繼續推進軟環境建設的“八項措施”，堅持一抓到底，抓出成效。各部門對保留的行政許可項目的審批、辦事流程要全面最佳化並公開。要加強制度建設，理順部門分工，建立為企業和市民、為下級機關、為平級機關服務的工作機制，全面治理部門間相互扯皮問題。推廣“一站式”和“全程代理制”服務經驗，最大限度地方便企業和市民辦事。把企業和市民滿意不滿意作為考核政府部門工作的最重要標準。建立和完善長效監督機制，開展經常性的明查暗訪，加大對違法違紀案件查處力度。要牢固樹立“言必行、行必果”的誠信理念，不折不扣兌現政府的各項承諾，認真落實行政過錯追究制度。按照加強黨的執政能力建設的要求，加強對公務員隊伍的教育、培養和管理，努力培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政廉政的公務員隊伍。全市各級公務員要始終銘記人民對我們的重託，牢固樹立以人為本，執政為民的理念，增強使命感、責任感和無私奉獻精神，以更高的熱情、更大的幹勁、更快的節奏，投身到我們城市振興的偉大事業之中，創造無愧於歷史的光輝業績，與全市人民一道共同創造大連美好的未來。
各位代表，回首過去的一年，我們用辛勤的勞動和汗水，換來了豐碩的成果；展望新的一年，我們面臨著更大的發展機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，齊心協力，真抓實幹，為開創振興老工業基地和建設“大大連”嶄新局面而努力奮鬥！
