2005年，市政府始終堅持以鄧小平理論為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神和國家巨觀調控政策，奮發進取，開拓創新，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，圓滿地完成了“十五”計畫確定的各項目標，為“十一五”時期國民經濟和社會發展奠定了堅實基礎。初步測算，全市實現地方生產總值190.4億元，增長17.5%，人均生產總值達到2480美元；全社會固定資產投資100億元，增長94.1%；社會消費品零售總額46億元，增長21.4%；地方財政一般預算收入8億元，增長33.3%，連續3年排名全省縣級第一；全口徑工商稅收12億元，增長15%。綜合經濟實力進一步增強，在第五屆全國經濟百強縣評比中，名列第46位。
基本介紹
- 中文名：2006年瓦房店市政府工作報告
- 匯報單位：瓦房店市人民政府
- 報告類型：政府工作報告
- 報告時間：2006年1月7日
2005年政府工作回顧,2006年政府主要工作,
2005年政府工作回顧
2005年，市政府始終堅持以鄧小平理論為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神和國家巨觀調控政策，奮發進取，開拓創新，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，圓滿地完成了“十五”計畫確定的各項目標，為“十一五”時期國民經濟和社會發展奠定了堅實基礎。初步測算，全市實現地方生產總值190.4億元，增長17.5%，人均生產總值達到2480美元；全社會固定資產投資100億元，增長94.1%；社會消費品零售總額46億元，增長21.4%；地方財政一般預算收入8億元，增長33.3%，連續3年排名全省縣級第一；全口徑工商稅收12億元，增長15%。綜合經濟實力進一步增強，在第五屆全國經濟百強縣評比中，名列第46位。
——農業經濟健康發展。實現農業總產值70億元，增長17%。糧食總產量40.1萬噸；畜禽產品總產量17.7萬噸，新建畜牧標準化養殖小區102個，超過前3年總和；水果總產量38.6萬噸，優質果品率70%以上；水產品總產量27.5萬噸，新增池養和淺海底播海參2.5萬畝、陸地工廠化養殖4.7萬平方米；蔬菜總產量58萬噸，新發展保護地面積3萬畝，反季果菜品種增多，效益增大，是歷史上又一個豐收年。新建投資額500萬元以上農產品加工企業12家，總投資額3.8億元，安德利果汁、成達食品等項目提高了農產品精深加工能力。發展農產品產銷協會14個，新建儲藏量千噸以上恆溫儲藏庫19個，簽訂種植業訂單65萬畝、養殖業訂單4000萬隻（頭）。新建無公害、綠色食品生產示範基地3處，獲綠色食品標識21個。培訓農村勞動力5000人，轉移2.1萬人。完成農田水利重點工程131項，增加灌溉3.2萬畝，治理水土流失12.2萬畝；造林18萬畝，植樹4000萬株。
——工業經濟優勢突出。完成工業增加值103億元，增長19%，占全市地方生產總值54.1%。新建投資額在千萬元以上項目146個，完成投資35.2億元；實施投資額在千萬元以上技改項目40個，完成投資5.2億元。規模以上工業企業總戶數達210家，實現增加值32億元，增長28.3%。39家企業通過國際質量標準體系認證。瓦軸集團承載軸承、大成宮產速凍熟食獲中國名牌產品稱號；高壓開關、瓦機數控、光陽軸承、創新齒輪、新虎水泥等5家企業產品獲遼寧省名牌產品稱號。工業園區開發建設取得新突破。年內西郊工業區引進項目21個，總投資15億元，開工項目10個，投產項目5個；已投產企業實現銷售收入11.3億元，上繳稅金3000萬元，安置就業3000人。祝華工業區引進項目16個，總投資23億元，開工項目11個，開工面積27萬平方米。大工具機機電園高速精密數控工具機等項目實現投產；瓦軸工業新區完成1.9萬平方米三聯廠房和2.4萬平方米二聯廠房建設，重大裝備精密軸承項目進入設備安裝階段。規劃面積35平方公里的松木島化工產業基地開發建設開始啟動。大化搬遷改造項目1.7平方公里場地平整已經完成，二期工程6.1平方公里場地平整正在進行；港口、引水、道路等基礎設施正在緊張建設中。炮台、老虎屯、復州城、永寧、太陽、謝屯、李店、趙屯、松樹、許屯、崗店、李官、三台、駝山、仙浴灣、楊家等鄉鎮工業區發展迅速，引進投資額在千萬元以上產業項目64個。
——服務業檔次有所提升。引進大商電器、成大方圓藥業等連鎖店25家。深入實施放心食品工程，進行了蔬菜農藥殘留檢測檢驗試點。全面啟動“消費者雙滿意”活動，進一步樹立了誠信商業的理念。旅遊業引進項目4個，總投資10.2億元。投資6億元的十洲雲水假日酒店項目，已完成五星級溫泉酒店主樓基礎工程和11棟別墅建設；投資2億元的銘湖國際溫泉滑雪度假區建成開業；大連地中海溫泉公園、納威克溫泉賓館項目主樓工程完工。文化長廊建設有了新的進展。全市旅遊業總收入5.98億元，增長15.9%。金融業穩步發展，不良貸款比例大幅降低，金融機構貸款餘額62億元，增長10%，有力地支持了地方經濟發展；保險、通訊、法律服務、信息諮詢等發展迅速。
——開放型經濟持續增長。新批外資項目58個，引進契約外資1.9億美元，增長35.7%；實際使用外資1.45億美元，增長18.3%；新引進內資項目329個，實際使用內資61億元，增長108.2%。出口創匯2.6億美元，增長14.7%。勞務輸出2600人，增長37.9%。投資環境不斷最佳化，外資企業生產經營態勢良好，產值增長13%，出口創匯增長17%，利潤增長49%。新增私營企業484家，個體工商戶2967戶，民營經濟綜合實力進一步增強。
——城市建設快速推進。新城區開發初見成效，構築了城市西拓的框架。商貿區道路、通訊、有線電視、電力及方磚、路燈、停車場等基礎設施工程全部完工；集中供熱站正式投入使用。汽車配件城、小商品批發城和美食廣場全面竣工；家居建材市場等項目開始啟動。居住區內5.3萬平方米都市陽光、7.1萬平方米世紀英倫住宅區全面竣工；3.2萬平方米金地河畔住宅區開工建設。以創建國家衛生城和環保模範城為載體，全面加強了城市建設與管理。改造市政道路6條，建設高標準公廁13座；栽植樹木13萬株，新增綠化面積20.6萬平方米。大力實施城市亮化美化工程，整修路燈2800多盞，新安裝路燈1100盞、景觀燈300多盞；在主要路街設定果皮箱1000個。開工建設了鐵東地區排水一期和紡織機橋改造工程，對文聖河和回頭河下游400米河道進行了清淤改造。生活垃圾處理廠和醫療垃圾處理廠投入運行。市區保潔面積比上年翻一番，城市綜合管理效果和衛生保潔質量再上新台階。創建國家衛生城和環保模範城工作通過省級驗收。
——大型基礎設施建設進展順利。積極協助核電站加快前期工作進程，施工用水輸水管線工程投入試運行，填海工程和核電廠區平整工程開工建設。投資1.6億元，進行了城鄉電網改造。新鋪和改擴建黑色路面502公里，總里程比上年翻一番。城八線公路改擴建工程全線竣工通車，打通了市區東西兩個出口，暢通了中部橫向經濟動脈；蓋亮線、瓦交線、申複線部分路段改擴建和大修工程全部完工，打通了市區南北兩個出口；雙西線大修改造工程正在建設，將有效提升市區西北出口的通行質量；完成村村通油路工程310公里；黑大線維修補強工程完工，創建國家級文明樣板路工作通過國家驗收。松樹水庫除險加固工程前期工作全部結束，溢洪道重建、壩體除險加固等主體工程全面展開。
——財稅工作成果顯著。實施加強稅收征管的一系列強有力措施， 積極推行定額有獎發票，依法清理水泥行業欠稅，整頓取消不合格福利企業，對重點稅源進行納稅評估，有效規範了稅收行為。地方財政一般預算收入增加額在連續兩年實現億元跨越的基礎上，突破2億元大關，是瓦房店歷史上財力增長最快的一年；一般預算支出10.5億元，增長19%；社會保障、教育、衛生等支出3.4億元，增長21%，保證了公教人員工資按時足額發放和各項公益事業健康發展。深化財政體制改革，全面推行了部門預算；正式啟動財政國庫制度改革，初步建立了國庫單一帳戶體系，成為省內縣級首家實行國庫集中收付單位。擴大政府採購規模，實行政府投資工程招投標管理，節約資金9600萬元，節資率21%。加強財政監督，檢查預算單位和項目單位資金6億多元，提高了資金使用績效。
——社會事業全面發展。組織實施科技計畫項目104個，建立科技示範基地5個。教育教學質量不斷提升，辦學條件明顯改善。教育信息化建設取得突破，完成27個鄉鎮、街道遠程教室建設，新建計算機教室122個，新增計算機4600台，中小學生機比達到省定標準；城鄉中國小布局調整效果明顯，教育資源得以有效整合；第一國中整體遷建主體工程完工；高中階段適齡人口入學率達80%，創歷史最好水平。投資7366萬元，強化公共衛生體系建設，醫療設備和就醫環境有了很大改善，農民看病難問題得到緩解。市中心醫院傳染病房投入使用；急救中心和婦幼保健站業務用房完成主體工程；6所急救分站業務用房全部建成；22家鄉鎮衛生院新改擴建和維修工程基本完工。村級衛生所建設全部達到國家標準。全面實施農村改水改廁，新增自來水受益人口3.4萬人，新改建衛生廁所6900座。深入開展民眾性文化體育活動，小遼戲再獲全國戲劇調演金獎，參加大連市十運會取得優異成績；成功舉辦了建市二十周年慶典活動。計畫生育率達99.2%。農村有線電視發展到9萬戶。檔案、史志、保密、人防、氣象、地震、老齡、婦女兒童、民兵預備役等事業不斷進步；統計、審計、物價、外事、宗教等工作取得新的成績。
——人民生活水平明顯提高。安置就業23120人。發放下崗失業人員和小企業擔保貸款4038萬元。社會保險體系進一步完善，連續7年實現離退休人員養老金按時足額發放；醫療保險擴面2萬人，參保人數達12萬人；新型農村合作醫療取得突破性進展，參合農民35萬人。城鄉最低生活保障人數擴大到28300餘人，年發放保障金2432萬元。為城鎮低保戶減免取暖費263萬元。救災救濟和扶貧幫困效果突出，發放救災救濟款750萬元。市財政投入資金358萬元，為3769名優撫對象辦理了醫療保險；妥善解決了5136名市屬特困企業退休人員醫療保險問題。為遺留多年的3584戶居民安裝了煤氣；新建供水管線23公里；改造供暖管網15萬平方米。瓦紡北門棚戶區改造完成拆遷工作。為2.6萬戶居民安裝了走廊感應燈，對12條摸黑路進行了亮化改造。新建人畜飲水工程37項，解決了2.6萬人的飲水困難。城鎮居民人均可支配收入7800元，增長10.5%；農民人均純收入5216元，增長14.6 %。
——民主法制和政府建設進一步加強。大力開展民眾性精神文明創建和學習型城市建設活動，城市文明程度和市民素質有了新的提高。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，建議和提案辦理滿意率達97.2%。圓滿完成了“四五”普法任務。建立了市長接待日制度，大批信訪問題得到較好解決；強化安全生產工作，被評為省安全生產目標管理先進市；嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安明顯好轉，社會政治局面更加穩定。防控高致病性禽流感取得階段性成果。加大城鄉殯葬改革力度，淨化社會風氣，切實減輕了民眾負擔。大力推進村務公開和民主管理工作，完成了第六屆社區居委會換屆選舉；新建社區用房6248平方米，解決了18個社區的辦公用房。努力建設服務型政府，組建了市行政服務中心，集中辦理行政許可事項362項4957件；整頓部門和行業不正之風，機關作風建設得到加強。
各位代表，一年來，市政府堅持科學發展觀，在全面推進經濟社會發展的同時，緊緊抓住事關全局、牽繫長遠的重點工作，在構築發展平台、創新體制機制、提升運行質量、改善軟硬環境、奠定發展基礎、建設和諧社會等諸多方面取得了突破性進展。繼開發建設西郊、祝華工業區之後，規劃開發松木島化工產業基地，形成了有效載體，必將有力地拉動全市經濟跨越發展，社會全面進步；新建的幾個大型農業龍頭企業和一大批畜牧養殖小區以及水果業管理水平的大幅度提升，必將全面推進農業產業化進程，有力地帶動農民持續增收；一批大型旅遊項目落戶我市，標誌著全市旅遊業的發展已經步入快車道，必將全面提升服務業的檔次和水平；公路建設實現新的跨越，建設里程創歷史最高紀錄，建設規模是前4年總和，極大地改善了全市城鄉交通狀況；以創建國家衛生城和環保模範城，構建公共衛生體系以及維護社會穩定為重點，和諧瓦房店建設邁出重大步伐，城市品位形象顯著提升，市民生活環境明顯改善，市鄉醫療機構硬體建設得到加強，新型農村合作醫療正式啟動；信訪秩序好轉，一些久拖未決的問題得到了有效解決；社會治安狀況、安全生產形勢良好，社會政治局面日趨穩定。所有這些充分表明，2005年政府工作在全面推進的同時，重點有所突破；在快速增長的基礎上，實現了可持續發展；在把握巨觀的過程中，注重搞活微觀經濟；在以人為本的理念下，著力構建和諧社會。現在全市國民經濟和社會事業已步入嶄新的發展階段，為“十一五”規劃的全面實施創造了極其有利的條件。我們堅信，在不久的將來，一個產業布局合理，特色經濟明顯，集聚效應突出，人民安居樂業，社會和諧安定的瓦房店將呈現在世人面前。
各位代表，以上成績的取得是大連市委、市政府和瓦房店市委正確領導的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水，得益於市人大、市政協的監督和支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向國家、省和大連市駐瓦單位、駐軍指戰員、武警官兵，向所有關心支持瓦房店建設的海內外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，現在我市的發展正處在一個新的更高的起點上，前進道路上還面臨著許多困難和問題。一是由於我市經濟發展已經進入了一個較高的增長平台，伴隨著經濟成長速度的不斷加快，土地、淡水、電力、資金、能源等要素短缺，已經形成瓶頸，制約經濟發展；二是隨著區域間競爭加劇和市場環境的日趨嚴峻，我市在產業結構、經濟體制、運行機制方面多年積累的矛盾更加尖銳，經濟成長方式粗放，科技創新能力不強，已經嚴重影響了我市微觀經濟的運行質量；三是堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，促進社會和諧，將對政府工作形成更大的壓力，解決經濟發展和社會穩定重大問題，以及救助困難群體，勢必對現有的窘迫財政收支格局，提出更加嚴峻的挑戰；四是經濟社會形勢的不斷發展變化，對政府駕馭市場經濟的能力將提出更高要求，而我市政府機關的工作作風、公務人員的能力水平，與形勢發展的要求尚存在著較大的不適應性。這些矛盾和問題，對我市當前乃至今後發展都將產生極其不利的影響，對此我們將高度重視，並採取得力措施，認真加以解決。
2006年政府主要工作
2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是把握機遇、承前啟後、加快發展的重要一年。新的一年，經濟全球化步伐加快，國際投資和貿易繼續擴大，世界經濟持續增長；我國經濟正處於新一輪增長周期，經濟結構不斷調整最佳化，轉變經濟成長方式的步伐加快，國民經濟將持續平穩健康發展，這為我們加快發展提供了有利的外部環境。同時，國際環境的不確定因素仍然存在，國家繼續加強和改善巨觀調控，這對我市加快發展提出了更高的要求。形勢逼人，機遇催人。我們一定要以強烈的責任意識、機遇意識和飽滿的熱情、務實的作風，推動瓦房店經濟社會發展進入快車道；一定要立足全局，著眼長遠，以戰略的眼光和統籌協調的思維，積極謀劃瓦房店更加美好的未來！
2006年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委五屆九次全會精神，按照“六個必須”的要求，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，加快結構調整，促進增長方式轉變，提高經濟成長質量和效益；堅持依法行政，推進民主法制，維護社會穩定；堅持以人為本，注重社會公平，加強利益協調，提高人民生活水平，解決民眾生產生活困難，積極構築和諧瓦房店，努力實現“十一五”開局之年經濟快速發展、社會全面進步、人民生活穩步提高。
2006年經濟社會發展主要預期目標是：全市地方生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長16%；社會消費品零售總額增長13%；農民人均純收入增長10.1%；淨增就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；社會基本保險覆蓋率達到87%；居民消費價格指數103.3%；萬元生產總值綜合能耗降到1.23噸標準煤以下；森林覆蓋率達到40.5%；環境質量指數達到80%以上；人口自然增長率控制在2.25‰以內。
為圓滿完成上述目標，在統籌兼顧的同時，必須抓好以下幾項工作：
一、全力推進園區和大項目建設，加快構築新的更大的發展平台
全面推進松木島化工產業基地建設。科學制定規劃，努力將松木島化工產業基地建成大連市最重要的化工產業集群和循環經濟基地，形成新的經濟成長點。積極拓寬投資渠道，實現基礎設施社會融資5億元以上。根據新建產業項目需要逐步完成起步區7.8平方公里“五通一平”工程，進行輸水管線鋪設，12月末前供水淨水工程完工。引進投資額在億元以上工業項目15個，總投資50億元，開工建設項目10個。規劃建設兩級環保處理設施，建設新型生態化工基地。
進一步加快西郊工業區開發建設。新開發面積3平方公里，完成7.3公里河道整治及排污幹線、10公里道路建設等工程。新引進項目20個，總投資15億元，當年開工建設13個、投產10個。到年末，區內投產項目總計達到35個，實現工業產值20億元，上繳稅金1億元，吸納勞動力5000人。
大力推進祝華工業區開發建設。新開發面積1.8平方公里，投入2.2億元，完成征地、動遷及水、電、路等基礎設施建設。新引進項目15個，總投資10億元，當年開工建設12個、投產7個。大工具機機電園伺服電機等主導產品全部投產；瓦軸工業新區完成2.7萬平方米一聯廠房建設，特大型軸承等主導產品部分投產。到年末，區內投產項目總計達到18個，實現工業產值18億元，上繳稅金7000萬元，實現就業3000人。
積極推進鄉鎮工業區建設。加快完善炮台、老虎屯、復州城、永寧、太陽、謝屯、李店、趙屯、松樹、許屯、崗店、李官、三台、駝山、仙浴灣、楊家等鄉鎮工業區功能，吸引各類要素積聚，新引進投資額在千萬元以上產業項目80個。
繼續推進新城區商貿住宅區建設。7月末前建築面積17萬平方米家具建材市場完成主體工程，10月份開始試營業，將建成東北地區最大的家具建材集散地；5月末前1.7萬平方米五金機電城完成主體工程，8月末前正式開業；3月末前5.2萬平方米大型購物廣場項目開工建設，9月末前完成主體工程，12月末前正式開業；3月末前啟動星級酒店建設，9月末前完成外部裝修和內部設備安裝，12月末前進行室內裝修，明年5月1日前開始營業。7月1日前金地河畔住宅區完工，年末前10萬平方米都市陽光住宅區二期工程完工。
進一步推進交通工程建設。加快瓦交線、關李線、雙西線部分路段大修及改擴建工程；完成潘大橋二期和長興島新橋工程；開工建設濱海公路；實現村村通油路目標。加快將軍石港口開發建設，完成800米防波堤和4個漁船碼頭建設，達到國家一級漁港標準。積極配合上級有關部門，抓緊做好哈大高速鐵路客運專線工程前期工作。
全力支持和配合長興島臨港工業區開發建設。做好長興島外配套的鐵路、高速公路、供水、供電等基礎設施項目的征地、動遷工作。
加快電力工程建設步伐。推進重點電力設施建設，確保生活生產用電。啟動220千伏寶岔線和66千伏寶普線、瓦雅線電力工程建設；開工建設復州城220千伏變電所；啟動松木島化工產業基地66千伏變電所建設；完成西郊工業區66千伏變電所建設；進行10千伏市區電網改造。全力支持核電項目建設。年核心電項目計畫投資14億元，將完成廠區“五通一平”工程、填海工程、生活生產設施工程，以及核島、常規島負挖工程，年底前具備第一個核反應堆開工建設條件。要全力以赴做好服務，妥善解決核電建設中遇到的各類問題，確保一路綠燈，全面加快建設進程。
完成松樹水庫除險加固工程。6月末前完成溢洪道建築安裝工程，保證水庫安全渡汛；年末前完成壩體及輸水洞除險加固等全部工程，確保水庫安全，為增加庫容量創造條件。
二、加快轉變經濟成長方式，著力提高經濟發展的質量和效益
大力發展農業和農村經濟，加快建設社會主義新農村。以增加農民收入為目標，加大對農業、農村支持力度，提升農村自身發展能力。加快農業優勢產業發展，新建畜牧標準化養殖小區60個；新增池養海參1萬畝、淺海底播5000畝，新建無公害水產品生產基地5個；新植果樹5萬畝，水果套袋12億個；新建保護地3萬畝；新發展經濟作物1萬畝。新建和擴建農產品加工龍頭企業8家，發展種植業訂單70萬畝、養殖業訂單4500萬隻（頭）。加快土地使用權流轉，積極發展規模經營。進一步強化重大動物疫病防控體系和農產品質量安全體系建設。採取多種措施促進農民增收。培訓農村勞動力5000人，轉移1萬人。建設農田水利重點工程120項，加強水利設施管理。進一步做好殯葬管理和村務公開工作，倡導健康向上的社會風氣。加強村屯統一規劃管理，對村容環境進行綜合整治。
深入實施工業強市戰略，加速推進新型工業化。完成工業增加值128億元。膨脹主導產業規模，完成軸承產值70億元，食品加工產值60億元，汽車配件產值12億元，鑄件產量20萬噸，水泥產量300萬噸。以裝備製造業、食品加工業、化工產業為重點，新建投資額在千萬元以上項目60個；加快企業技術改造和創新，努力降低資源消耗水平，完成投資額在千萬元以上技改項目20個；開發新產品20個；組織實施中小企業技術創新項目10個；創大連市以上名牌產品5個；通過國際質量標準體系認證企業30家。加速培育工業企業做強做大，規模以上企業達到220家，產值超億元企業達到10家。
加快發展現代服務業，提升商貿業整體水平。積極引導民營企業組建商業企業集團；引進連鎖等商貿企業20家。全面整合商業資源，加強對重大商業設施項目建設的調控，避免資源浪費和無序競爭，引導培育專業街、特色店。發展農村連鎖超市，建立新型農村市場流通網路，改善農村消費環境，帶動農副產品流通，促進農民增收和農民消費。積極推進十洲雲水假日酒店、地中海溫泉公園等高檔次旅遊項目建設；加快文化長廊建設；完善仙浴灣、龍王廟度假區功能，爭創大連市夏季“3S”產品示範單位；推動銘湖國際溫泉滑雪項目綜合開發。全年接待遊客260萬人次，實現旅遊總收入6億元。
大力發展開放型經濟，形成拉動經濟發展的強大動力。以市鄉工業區為依託，以盤活城鄉存量閒置國有土地為重點，有針對性地開展招商引資，積極發展財源經濟。引進契約外資2億美元；實際使用外資1.55億美元。引進內資80億元；引進5000萬元以上內資項目20個。切實轉變外貿增長方式，出口創匯2.8億美元。加大勞務輸出力度，全年輸出勞務2750人。
三、繼續深化改革，勇於創新發展體制和機制
加快體制機制創新步伐，創造新的發展優勢。繼續推進社會事業改革，進一步深化鄉鎮事業單位和衛生院改革；認真做好破產企業和已改制企業遺留問題處理工作。加快金剛石公司國有股份退出步伐。完善國有資產經營管理體制和有效監管形式，防止國有資產流失，實現保值增值。加大投資體制改革力度，搭建全民創業平台。積極推進農村綜合改革。進一步完善社會保障體系。促進民營企業機制創新。積極引導民營企業建立現代企業制度，完善公司法人治理結構；落實民營經濟發展的相關政策，引導、鼓勵和扶持民營經濟加快發展，新發展私營企業500家，個體工商戶3000戶。
深化財政改革，加快公共財政體系建設。鞏固穩定財源、發展動態財源、挖掘潛在財源，努力提高財政收入占生產總值的比重。樹立收入意識，強化聚財手段，堅持依法治稅，建立健全綜合治稅機制，在大型超市和商場推行稅控收款機；進行非稅收入任務責任制考核，實施一票否決；加大“金財”工程建設力度，推動財、稅、庫聯網，加強稅收源頭控管，切實使經濟發展成果體現到財政收入上來。堅持依法理財，提高理財水平，進一步調整最佳化財政支出結構，逐步加大支農力度，確保社會保障、醫療、科技、教育等重點支出，多方籌集資金支持民心工程和重點工程建設，增強公共保障能力。進一步推進部門預算改革，加快建立預算有標準、執行有約束、決算有考評的財政管理體系。在市直行政事業單位全面建立國庫單一帳戶體系。加強財會隊伍建設，積極推行會計委派制試點。採取綜合預算的辦法，集中鄉鎮辦所有財力，切實保障農村公教人員工資按時足額發放。千方百計籌集資金，保障農村合作醫療、義務教育“兩免一補”等事業發展，讓公共財政成果惠及農村千家萬戶。加強政府債務管理，切實防範財政風險。
統籌城鄉發展，加大對鄉鎮辦發展的支持。堅持“規劃共繪，基礎共建，資源共享，產業共興”的原則，推進市區與鄉鎮、村的協調發展。最佳化發展布局，進一步從理念、規劃、產業、建設等方面推進鄉鎮與市區的一體化聯動。加大對鄉鎮經濟社會發展的支持，市級工業區招商項目梯度轉移優先向欠發達鄉鎮傾斜，以產業扶持拉動欠發達地區發展。指導鄉鎮立足本地優勢，加大招商引資力度，大力發展特色經濟、板塊經濟、配套經濟和生態經濟。積極研究加快嶺東地區發展的政策措施。
緩解要素制約，千方百計破解發展難題。加強項目規劃和報批工作，積極爭取擴大建設用地總量。堅持節約、集約用地，盤活存量土地， 提高單位面積投資強度和產出效益，擴大“增資招商”和“零地招商”。加強協調，努力爭取銀行對我市主要項目和重點企業的貸款支持，構築和完善中小企業融資擔保體系。積極爭取國債和國外政府貸款，引導民間資金投入建設。
四、落實科學發展觀，全面建設和諧瓦房店
加強城市規劃、建設與管理，努力構築適宜人居、創業和發展的現代化城市。堅持高起點、高標準、高水平的原則，進一步完善城市總體規劃，科學編制新城區發展和老城區改造控制性詳規，搞好老城區景觀設計；超前編制鄉鎮交通、管網、綠化等專項規劃，建立配套銜接、管理有序的城鄉一體化發展規劃體系。繼續加大城市建設力度，鋪設方磚30萬平方米；對鑽石街市區段進行高標準改造，連同西長春路一起改造為景觀路。強化城市綠化亮化美化工作，新增綠化面積18萬平方米，完善市區光明工程，完成瓦軸河治理。強化城市管理，嚴厲打擊違章建築，嚴格控制臨時建築，徹底整頓戶外牌匾廣告，深入治理社區“十亂”現象；進一步強化衛生保潔工作，認真落實門前“三包”各項措施，嚴格整治市區環境。力爭實現創建國家衛生城目標。
加強資源和環境保護，積極推進可持續發展。努力改善環境質量，建設最佳人居環境，堅持走生產發展、社會富裕、生態良好的文明發展道路。啟動綠色瓦房店建設工程，建設青山常在、綠水常流、天藍海碧、清新宜人的綠色瓦房店。造林17萬畝，植樹4000萬株。加強環境綜合整治，治理水土流失13萬畝；對大沙河、復州河等重點河段進行治理。加強飲用水源地環境監督，保障用水安全。擴大城區集中供熱範圍，完善垃圾處理廠建設工程。嚴格控制市區揚塵和噪聲污染。啟動農村小康環保行動計畫，建設環境優美鄉鎮、村屯。力爭實現創建國家環保模範城目標。積極發展循環經濟，大力推行清潔生產，降低廢棄物排放，提高資源利用率。做好污水處理廠中水利用和垃圾處理廠垃圾綜合開發利用工作。全面開展節能、節水、節地、節約資源工作，建設節約型社會。穩定低生育水平，促進人口與經濟、社會、環境的持續協調發展。
加快各項事業發展，全面推進社會進步。深入開展文明創建活動，引導廣大幹部民眾樹立正確的理想信念和道德觀念。推動誠信建設，全力打造誠信城市和誠信政府。推進科技進步，組織實施科技計畫項目100個，引進科技開發成果30項。深入推進素質教育，鞏固提高 “普九”整體水平，義務教育階段輟學率控制在1.86%以內；繼續提升高中階段教育普及率，高中階段適齡人口入學率達到83%以上；加強農村中國小布局調整，撤併不足百人學校20所；建成辦學設施標準化學校8所；5月1日前第一國中遷建工程竣工並投入使用；繼續做強做大職業教育，為經濟發展培養更多適用人才。加強師德教育和教師隊伍建設，全面規範辦學行為。進一步完善公共衛生體系，做好疾控體系標準化建設；完成市急救中心、婦幼保健站、結核病防治所、衛生監督所等醫療衛生設施建設與整合；加強農村醫療隊伍建設，打擊無證行醫，認真研究解決民眾看病難和看病貴問題。積極開展民眾性文化體育活動，滿足廣大人民民眾不斷增長的精神文化需求。關注人口老齡化問題，繼續做好統計、檔案、史志、廣播電視、氣象、地震、民族、宗教、外事、人防、婦女兒童、民兵預備役等各項工作。
全力維護社會穩定，積極構建平安瓦房店。啟動“五五”普法教育，營造良好的法制環境。做好信訪和人民調解工作，積極化解社會矛盾；妥善處理群體性事件，努力維護社會政治穩定。保持嚴打的高壓態勢，嚴厲打擊各類黑惡勢力犯罪；加強公安基層基礎建設，構建社會治安防控網路，全面提升社會治安綜合治理水平。加快安全生產體系建設，堅決遏制重特大事故的發生。建立和完善各項應急預案，提高處置突發事件的能力；繼續做好高致病性禽流感防控工作。
五、關心民眾生活，切實為老百姓辦實事
把關心民眾利益貫徹到每項工作的全過程，堅決杜絕侵害民眾利益現象的發生。在廣泛徵求市民意見的基礎上，今年市政府將重點抓好以下12件實事的落實：
1、推進“居者有其房”工程，改善城鄉居民居住環境。完成城市棚戶區改造3萬平方米。改造80戶農村生活困難家庭危房。實施農村貧困殘疾人安居工程，為230戶貧困殘疾人新建和修繕房屋。
2、擴大就業總量，提高就業質量，安排就業2萬人。實施愛心助推就業活動，援助困難人員就業。關心農民工就業問題，採取有力措施，保護農民工合法權益，解決好農民工工資拖欠問題。
3、實施路街改造等工程，最佳化居民生活環境。新建和改造市政道路8條；新建和維修公廁14座。推進城市環境綜合整治，實施居民區方磚及綠化覆蓋工程。
4、加快供水、供暖等基礎設施建設，提高城鄉居民生活質量。改造城區自來水管道，增加自來水受益人口。建設人畜飲水工程20項，解決2萬人飲水困難。推進瓦軸地區供暖、供氣、供水改造工程。完成200公里農村公路網建設。實施廣播電視“村村通”工程，為100個村安裝無線廣播，增加農村有線電視用戶1.8萬戶。
5、完善城鄉社會保障體系，加快城鄉統籌步伐。推進農村移民搬遷工程，搬遷生產生活條件惡劣和生活困難居民200戶，重點解決好土石流易發地區民眾生命財產安全問題。全面推進新型農村合作醫療，農民參合率達到85%以上。農村低保人數達到1.42萬人，保障面達到2%。
6、建設400平方米愛心救助超市，為市區每戶低保家庭免費提供300元的自選生活物品。
7、實施城市暢通工程，切實解決行路難問題。增加公交線路3條，延長末班車時間線路10條。更新公車15輛。
8、成立法律援助中心，為低收入群體提供法律服務，用法律武器維護人民民眾的合法權益。
9、實施食品安全工程，完善監管體系。加大對糧油、肉食、蔬菜、水果、飲料等食品的衛生安全監督力度，為全市大型農貿市場配備農藥、化肥等有害物質殘留檢驗檢測設施，落實檢測人員，使市民吃得放心。
10、協調金融部門，為農民發放小額信用貸款和聯保貸款6.5億元。
11、改造體育場和人民劇場，進一步完善廣大市民文化體育設施。
12、對農村中國小實施免費義務教育，免除學生學費、課本費等費用。做好扶貧助學工作，採取得力措施，保證當年考入大學的貧困家庭學生全部如期上學。
六、推進依法行政，努力建設法治政府、責任政府和人民滿意政府
努力建設法治政府。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，簡化和規範行政許可程式。行政許可部門、事項和行政收費全部進入行政服務中心。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，創新行政決策機制，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。創新行政執法機制，提高行政執法效率和水平。創新行政監督機制，提高行政效能。堅持定期向市人大常委會通報重要工作情況制度，自覺接受市人大及其常委會的監督；及時向市政協通報重要工作，接受人民政協的民主監督；認真聽取工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會公眾監督；重視人民民眾通過行政複議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員進行監督。進一步強化政務公開工作，積極建設陽光政府。同時，注重加強政府內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，圍繞政府重點工作和民眾關心的熱點問題，認真開展執法監察、效能監察和審計監督。
努力建設責任政府。完善責任與權力相統一的執行機制。堅持權力與責任掛鈎，健全政府工作責任制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有效地推進政府各項工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。進一步健全重大決策規則和程式，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。同時，建立健全決策後評估機制，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策水平。
努力建設人民滿意政府。政府工作人員要認真學習“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為工作的出發點和立足點，把執政為民的要求融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體工作上。堅持把加快發展的著力點放在真抓實幹上，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，在狠抓落實中更好地為發展服務、為基層服務、為民眾服務。加強市政府工作任務目標考核，確保全年奮鬥目標圓滿完成。著眼於維護社會公平，促進社會和諧，進一步理順政府與社會的關係。切實加強社會管理和公共服務，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難民眾生活傾斜。全面貫徹《國家公務員法》，強化公務員培訓，努力建設一支政治堅定、依法行政、團結實幹、作風嚴謹、廉潔為民的公務員隊伍，使全體政府工作人員對黨和國家的事業高度負責，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風，發奮圖強，勵精圖治，不斷開創政府工作新局面。
各位代表，我們正處在經濟社會發展的重要轉型期，在更高起點上加快發展，在更高層次上協調發展，在更高水平上率先發展，任務艱巨、責任重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅定信心、團結拼搏、求真務實、開拓創新，為建設繁榮、富強、文明、和諧的瓦房店而努力奮鬥！
