2012年2月21日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕12號印發《關於支持渭南加快建設陝西東大門的若干意見》。該《意見》分凝聚各方力量，建好陝西東大門；以新型工業化為引領，加快產業轉型升級；積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展；著力提高糧食蔬菜生產能力，推進農業現代化；推動文化旅遊融合發展，打造國際山水文化旅遊目的地；切實加強基礎設施建設，提高發展保障能力；加強生態環境建設，促進可持續發展；全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生；深化改革擴大開放，最大限度釋放發展潛能等10部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於支持渭南加快建設陝西東大門的若干意見
- 檔案號：陝政發〔2012〕12號
- 發布時間：2012年2月21日
- 發布結構：陝西省人民政府
介紹,指導思想,戰略定位,
介紹
陝西省人民政府關於支持渭南加快建設陝西東大門的若干意見
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
渭南地處陝晉豫三省結合部，是關中—天水經濟區的重要組成部分和我省向東開放的戰略門戶，區位優勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發展基礎和巨大的發展潛力。為促進渭南加快從傳統農業大市向新型工業城市轉變，提高城鎮化水平，增強總體經濟實力，推動全省區域協調發展，實現更高層次上的開放開發，現提出支持渭南加快建設陝西東大門的若干意見。
一、凝聚各方力量，建好陝西東大門
指導思想
。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，發揮區位、人文、資源三大優勢，突出新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”聯動，提升交通、水利、生態環境和公共服務四大保障能力，強化開放開發、科技和體制機制創新三大動力，大項目帶動，大企業引領，大產業支撐，板塊化推進，集群化發展，努力建設經濟實力較強、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態環境優美的新渭南，打造現代開放、文明靚麗、活力創新的陝西東大門。
戰略定位
——關天戰略門戶。依託承東接西的區位優勢，面向大中原，融入大西安，連結陝晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關天經濟區發展的新亮點，成為展示陝西對外開放形象的新視窗。
——生態田園新城。按照“生態化﹑低碳化﹑宜居化”的發展理念，堅持山水城田林統籌規劃、城鎮與農村一體布局，構建多中心、組團式、網路化的城鎮空間結構，形成優美小鎮與鄉村田園和諧交融、自然生態與城市建築相互映襯的秦東生態田園城市群。
——東西合作高地。堅持把最佳化投資環境作為“生命線工程”，高起點建設現代產業園區，打造承接東中部地區產業轉移第一階梯，瞄準國際國內大企業大集團，加強戰略合作，擴大招商引資，發展壯大先進裝備製造、現代能源化工、新材料以及勞動密集型產業，建設新型工業城市，培育陝西新的增長極。
——現代農業基地。加快農業結構調整，堅持“龍頭引領、園區承載、品牌培育、科技服務”四位一體發展模式，做強優質糧食、有機果品、設施蔬菜和現代畜牧四大產業，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成西部一流的綠色農產品生產和加工基地。
——國際旅遊勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山聖地、人文渭南”品牌，構建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅遊板塊。推進文化旅遊生態大融合，營造大水大綠大景區，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統文化與現代文明相得益彰的國際一流旅遊目的地。
（三）發展目標。到2015年，實現“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確保”，即產業發展實力大幅提升，城鎮化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質量大幅提升；生產總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮和農村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經濟結構最佳化、人民生活改善、社會和諧穩定、生態環境優美的陝西東大門。
到2020年，綜合經濟實力顯著增強，人均生產總值達到全省平均水平，產業支撐能力明顯提高，秦東生態田園城鎮群基本形成，城鎮化率達到65%，城鄉基本公共服務完善協調，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創新開放的活力東大門。
（四）空間布局。按照“中心帶動、軸帶發展、板塊推進”的發展戰略，形成“一核五極兩帶”空間開發格局。“一核”，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構建各具特色的組團式增長極。“兩帶”：一是隴海沿線現代產業發展帶，構建產業與生態融合發展經濟大走廊；二是西禹高速沿線特色經濟發展帶，著力打造現代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅遊、現代農業等產業聚集區。
（五）戰略重點。
——推進西渭融合發展。充分發揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優勢，促進一體化發展。推動兩市城際鐵路、高速公路、幹線公路、輸氣管網、通信網路全面對接。創新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械製造、食品紡織等產業向渭南有序轉移，提升產業布局的互補性。
——加快富平建設與發展。發揮緊鄰西安的優勢，參照西安城區發展政策，加快城鄉統籌發展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網、產業布局等延伸富平統籌規劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策。“十二五”期間省級安排專項資金支持富平建設與發展。鼓勵省級有關部門圍繞小城鎮建設、社會管理、園區開發、產業培育、民生改善等方面在富平開展試點示範，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區、全省城鄉統籌示範區、東西部產業合作示範區、西北知名的工業精細加工區和現代農業示範區。
——支持韓城可持續發展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內“計畫單列城市”試點。“十二五”期間省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統產業升級改造，大力發展現代農業、戰略性新興產業、金融業、物流業和文化產業，把韓城打造為黃河沿岸中等規模的新型工業強市、區域性中心城市和國家級循環經濟示範基地。
二、以新型工業化為引領，加快產業轉型升級
（六）做強能源化工產業。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現代化礦井，實施渭北老礦區挖潛改造，穩步提高煤炭產能，打造關中煤炭生產基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區煤矸石發電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯產等一批電源項目，建設渭南煤化工園區，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發和產業化推廣套用，承接陝北能源化工基地基本化工原料發展下游深加工產業，大力開發煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯醯胺等化工產品，完善化肥、煤制醋酸等產業鏈，提升附加值，構建現代煤化工接續基地。到2015年，煤炭產量達到3000萬噸，能源化工產值達到1000億元以上。
（七）整合提升優勢特色產業。以陝鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發特種鋼、優質鋼等高附加值產品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、採選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產業集群，打造全國重要的黃金產業基地。推進鋁電一體化，發展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物製藥產業，開發現代中藥、醫藥保健品以及綠色農藥。
（八）做大物流業和人才技能密集型產業。加快物流園區、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區、富平陝汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農產品物流設施等項目，儘快形成高效便捷、功能完備的現代物流服務體系。大力發展高科技產業終端環節加工業、大型企業配套組裝加工業，以及輕紡電子等技能密集型產業。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介諮詢等服務業。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產品市場。
（九）發展戰略性新興產業。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產品的市場份額。培育新能源產業，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產業園等項目建設，有序發展風能、生物質發電和地熱能利用。大力發展通用航空產業，推進集通用飛機製造、航空物流、航空旅遊為一體的產業園區建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產業鏈，積極開發矽材料和新型功能材料，創建一批國家級、省級新型材料產業示範基地。
三、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展
（十）加快建設輻射周邊的區域性中心城市。支持渭南實施“東進北擴”戰略，拉大城市骨架，拓展發展空間，加快華縣撤縣設區，形成“一城三區五組團”格局。啟動建設西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區域副中心城市加快發展，加強澄城、合陽、潼關、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產要素高效聚集和生產力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮化率達到58%左右。
（十一）推進城鄉統籌示範帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉統籌示範帶建設，實現城鄉產業、設施、服務和生態建設一體化，打造集城市現代氣息和鄉村秀美風光於一體的示範區。實施華山統籌城鄉生態旅遊示範區建設工程。全力支持省級重點示範鎮建設，鼓勵各縣（市、區）選擇基礎較好的城鎮重點培育，打造一批地域特色明顯、經濟實力較強、公共服務完善的明星鎮。健全戶籍、社保、醫療、教育等配套政策，加快農村人口向城鎮轉移。紮實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示範點。搞好村居規劃，整合村居用地，加強農村基礎設施建設和環境治理，改善農村生產生活條件。
四、著力提高糧食蔬菜生產能力，推進農業現代化
（十二）穩步發展糧食生產及加工業。實施糧食豐產科技工程，穩定優質小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優質雜糧基地，提高糧食單產，確保全市糧食綜合生產能力穩定在220萬噸以上，鞏固“陝西大糧倉”地位。積極發展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區更新改造和小型農田水利設施建設。大力發展糧油加工業，扶持發展一批年產值過億元的農業產業化龍頭企業。加快推進大荔農業科技園區、華陰農墾區和富平現代農業示範區建設，形成西部重要的現代農業基地和全省綠色食品新城。
（十三）提升果蔬畜牧產業化水平。最佳化品種、擴大規模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝乾雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的“菜園子”。實施畜牧業產業化工程，重點支持畜禽標準化規模養殖場和優質安全畜產品生產基地建設，形成百萬隻奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產大縣。培育壯大龍頭企業，扶持特色飲料、專用麵粉、文化名酒等食品加工業，打造綠色安全、高效優質的“大廚房”。
五、推動文化旅遊融合發展，打造國際山水文化旅遊目的地
（十四）全力建設華山世界一流精品景區。加快華山景區綜合開發，實施華山索道、文化創意園、論劍主題公園及西嶽廟保護性開發項目，積極打造標誌性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅遊景區開發，形成集觀光遊覽、戶外運動、文化體驗、康體養生、休閒度假於一體的“大華山”旅遊發展格局。做好華山申遺、國家地質公園申報，推動華山旅遊集團上市。
（十五）高起點打造黃河旅遊板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關三河口等一批旅遊文化產業項目，形成串珠式大水大綠主題旅遊景觀帶。積極開發溫泉養生、探險漂流、農事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅遊產品，完善秦東旅遊大環線，打造黃河風情旅遊精品線路。
（十六）大力發展特色文化產業。實施“尋根謁聖”系列文化旅遊工程，深度開發司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關古城、魏長城遺址、党家村民居、朝邑古鎮、“天下第一倉”等人文景區。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅遊景區建設。加快文化創業創意園區建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術品牌，加大文物古蹟、歷史名城和非物質文化遺產的保護力度，支持渭南創建國家級公共文化服務體系示範區，提升文化產業實力和影響力。
六、切實加強基礎設施建設，提高發展保障能力
（十七）構建現代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連線南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，儘快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路複線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關至西安八車道高速公路以及連線渭南的西鹹北環線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發展壯大蒲城通用航空產業園。加快建設電力外送通道和煤氣管網工程，完善電網建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區。
（十八）建設堅強安瀾的水資源保障體系。以“二華夾槽”為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”乾溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調蓄洪水、水源涵養、水生農業、農田灌溉、旅遊觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態休閒走廊，打造關中水鄉。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引乾入支”、抽黃供水等骨幹水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發地下水資源，保障城鄉供水安全。加快解決剩餘176萬農村人口飲水安全問題。推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，提高水資源利用效率。實施好農業灌溉設施建設項目，力爭“十二五”新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監測預警和應急避險系統建設，完善綜合防洪減災體系。
七、加強生態環境建設，促進可持續發展
（十九）構築綠色生態屏障。依託山體、河流、乾渠等生態空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北台塬）、三河（黃、渭、洛）”為主體的生態網路構架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區五大生態區建設，推進城市森林化、城鎮園林化、鄉村綠蔭化等九大林業生態工程，加強黃河濕地等保護區建設，治理渭北旱塬水土流失區，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬乾雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省幹道生態景觀。
（二十）打造生態宜居環境。按照中心城區“園在城中” 、周邊城鎮“城在園中”、農村地區“村園交融”的總體布局，建設中心城市“一河兩岸”水景生態區和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規劃建設主城區“東湖西海”、渭水生態園、沋河三角洲生態區以及鹵陽湖開發區天驕湖、天子湖、天滷湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進城”和“引黃入渭”、“引清濟沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標誌性工程，把渭南建成秦東明珠城。
（二十一）努力創建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術套用與投資示範區。加強煤炭、電力、冶金、交通、建築等重點領域低碳技術套用，大力發展低碳產業，支持合陽煤炭清潔生產示範試點。加快農村沼氣、秸稈等生物質能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示範項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關全國第三批資源枯竭城市轉型發展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業燃煤機組和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。
八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生
（二十二）加快發展社會事業。積極支持辦好渭南師範學院。大力發展職業教育，組建以渭南職業技術學院為龍頭的區域性職業教育集團，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業教育基地。高標準普及學前教育，加快中國小校標準化建設，促進義務教育均衡發展。設立人才發展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。加強養老服務設施機構建設，建立多層次、多元化養老服務體系。推進市中醫院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉鎮衛生院、院前急救、衛生監督設施，配備鄉、村衛生技術人員，逐步提高新農合籌資標準，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉鄉有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平。
（二十三）創新社會管理。支持渭南市創建國家級創業型城市，建立城鄉統一的人力資源市場，健全就業援助制度和就業服務體系。支持開展醫保經辦機構城鄉統一和食品安全屬地化監管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機制。強化城鄉社區服務功能，規範發展各類專業服務機構。深入開展精神文明創建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高民眾思想道德素質和社會文明程度。妥善解決庫區移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數位化公共服務平台，健全突發事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業的安全生產管理，完善治安防控體系，打造企業安全生產、民眾平安生活的模範地區。
九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發展潛能
（二十四）努力拓展開放平台。建立完善產業轉移推進機制，鼓勵與發達地區建立產業聯盟和產業轉移合作示範區，省上對重點園區基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陝西—深圳合作，建好富平承接產業轉移示範園。支持渭南辦好國家級高新技術開發區，加快經濟技術開發區發展，推進鹵陽湖開發區創新管理模式。規劃建設渭南海關、出口加工區和陸港保稅區。依託優勢農特產品和能源資源類工業產品，打造外貿出口示範基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陝晉豫“黃河金三角”承接產業轉移示範區，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
（二十五）千方百計擴大招商引資。開展領導幹部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統籌協調重大招商引資項目的引進和落地工作。創新招商模式，從單純引資向引進資金、技術、人才和管理相結合轉變，從傳統單一項目招商向產業鏈、產業集群招商轉變，積極擴大招商引資規模，重點引進世界五百強企業、國內外行業龍頭企業。堅持不懈改善投資環境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發制度環境、政策環境和人文環境。
（二十六）大力推進科技和體制機制創新。加快區域科技資源整合，把渭南納入統籌科技資源改革試點範圍，重點實施10個資源轉化重大科技專項、20個科技創新服務平台、30個重大科技專利產業化專項和40個骨幹企業研發中心等項目。加快推進新型農技農資連鎖服務“大荔模式”示範工程建設。圍繞重點領域和關鍵環節先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發展的體制障礙。實施“擴權強鎮”改革試點，大力發展縣域經濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經濟強縣。深入推進全民創業，加大小微企業培育力度，激發民營經濟的發展活力，支持民營企業做大做強，力爭2015年非公有制經濟比重達到全省平均水平。
十、加大政策支持力度，完善保障措施
（二十七）財政稅收政策。“十二五”期間，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調節基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區域內的煤炭生產企業按照稅前每噸10元的標準提取生態補償基金，由渭南市統籌安排，重點解決資源所在地民眾利益補償、沉陷區治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金。 “十二五”期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關資源型城市轉型發展。加大對渭南科技統籌創新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業研發經費占銷售收入比重超過規定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。
（二十八）投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構總部、區域總部，省財政給予一定數額資金補助。支持渭南發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行和農村商業銀行。引導發展私募股權基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉型發展。鼓勵省內擔保機構對渭南符合條件的企業銀行貸款優先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點範圍。支持“區域集優”債務融資模式創新試點，建立幫助地方企業實現直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業共同出資建立中小企業直接債務融資發展基金。優先支持渭南發行城市建設債券，加快企業上市融資和發行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地的政策，提高農村貸款比例。
（二十九）土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地年度計畫指標，優先安排渭南城鄉用地增減掛鈎指標，將縣城和重點鎮列入全省建設用地增減掛鈎試點，優先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產業轉移及城鎮建設用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產業項目用地預審和審批。加大礦產資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區整裝勘查與開發。鼓勵渭南市進一步加大礦產資源整合力度，通過聯合兼併重組，做大做強礦業經濟。支持渭南開展未利用土地開發管理改革試點、農村集體建設用地流轉和農村產權制度改革試點，建立城鄉統一的土地市場，改革和完善土地徵收制度，確保農民在土地增值中的收益權益。調整整合農場和勞教場所等用地，提高閒置土地利用效率。
（三十）組織領導。省政府成立推進渭南建設陝西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責做好日常工作。省級各有關部門要從自身職能出發，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陝西東大門建設取得顯著成效。
陝西省人民政府
二○一二年二月二十一日
