鎮級市:名詞解釋,發展,改革方案,目標,舉措,改革模式,各方觀點,發展情況,浙江鎮

鎮級市是中國十二五期間新的行政區劃的規劃，將有一些經濟實力較強的鎮由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，推動城鎮向城市轉型。鎮級市（又稱縣轄市、鄉級市）指台灣省一種鄉鎮級的行政單位，例如彰化縣彰化市，嘉義縣太保市，嘉義縣朴子市等。溫州公開提出建立“鎮級市”的想法。中國大陸的“鎮級市”改革僅指強鎮擴權而非行政區劃變動。

2009年，溫州的樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮作為試點鎮，率先啟動市級強鎮擴權改革試點工作，取得了階段性成效。

基本介紹

中文名：鎮級市
現狀：已撤銷
解釋：縣轄市
現存地：台灣

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名詞解釋

十一屆全國人大常委會第十三次會議透露，我國將積極研究完善設立縣級市的標準,把人口、經濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規模和標準的縣(鎮)，適度改設為市。

這也向公眾釋放出我國行政區劃改革的信號。在探索強鎮擴權的過程中，溫州公開提出建立“鎮級市”的想法,這在我國的行政區劃改革方面可謂首例。“鎮級市”,這一獨具中國特色政治文明的新名詞進入公眾視野。

發展

最早的鎮級市存在於民國廣東，有政策提出讓發展到一定程度的鎮擴權，提升為市，設市的鎮有佛山（今佛山市祖廟街辦）、九江（今佛山市九江鎮）、海口（今海南省海口市）、江門（今江門市市府）、梅菉（今湛江市吳川市區）、陳村（今順德區陳村鎮）、石龍（今東莞市石龍鎮）、石歧（今中山市市府）等8鎮。

在中國國內，“鎮級市”的概念首次見諸於媒體是2010年2月。溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。

在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，將按照中小城市的目標，規劃、建設、管理，國內首次將“鎮級市”寫入官方檔案。

改革方案

目標

發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化小城市。

“鎮”改“市”，不只是一個名稱的更換，更涉及體制機制的改革與創新，是中國新型城鎮化破題的重要一環。

舉措

加大政策扶持力度

1、加大用地支持力度。安排一定數量的用地計畫指標，單獨切塊，直接下達到強鎮。

2、加大財政扶持力度。縣（市）與強鎮的財政關係原則上採取確定基數、超收分成、一定幾年不變辦法。土地出讓收入分配時向鎮財政傾斜。

3、加大項目支持力度。

4、擴大縣（市）派駐強鎮部門的許可權。

完善工作平台

1、建立城鎮管理綜合執法大隊。負責城鎮綜合性管理。

2、建立鎮審批服務中心。

3、建立鎮土地儲備中心。

4、建立鎮招投標中心。

理順管理體制

1、黨政一把手高配。

2、縣（市）派駐強鎮的機構建立分局。分局正職由縣（市）部門領導兼任或明確為正科級。

3、合理設定鎮內設機構。在核定的編制內，強鎮可根據工作需要設定內設機構。

4、強鎮範圍內的縣（市）屬部門單位正職的人事任命需書面徵得鎮黨委的同意。

改革模式

按照溫州“鎮級市”試點方案，這些試點鎮將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。

擴大土地使用權是指：每年安排不少於所在縣總量1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮統籌安排。

擴大財政支配權則是指：縣與鎮財政分配採取確定基數、超收分成、一定三年的辦法。強鎮的土地出讓收入除上交有關稅費外，80%―100%留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費，除縣以上部門代收和特別規定外，都統一納入鎮財政專戶管理。

此外，儘管試點鎮的行政級別不提高，但其黨政一把手“升級”：書記進入所在縣(市)委常委，鎮長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。

在不涉及行政區劃層級調整的情況下，一部分屬於縣市的經濟社會管理權賦予鄉鎮一級政府。黨政一把手的升級，又讓他們在協調工作上有更多的話語權。

這一概念提出半年之後，溫州5個鎮已進入實操階段，不少縣級職能部門在試點鎮成立分局。山東則於上周宣布將啟動鎮級市試點，計畫用3―5年時間將省內20多箇中心鎮培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之後，仿照溫州啟動了“簡政擴權”改革。

各方觀點

溫州市發改委綜合體改處處長鄒向陽說：“這只是一個概念，具體還是強鎮擴權的改革，此‘市’非彼‘市’，“這個‘市’不是行政級別的改變，而是以鎮的屬級建設小型城市。現代化小城市才是“鎮級市”的真正含義。

“鎮級市”的提法，表面上是名字的更改，其背後深層之義仍是政府權力的下放。蒼南縣龍港鎮有關負責人認為，“鎮級市”的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能，由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，解決城鎮責大權小的問題，推動城鎮向城市轉型。

該負責人稱，龍港鎮現有本地人口約28萬，外來人口10多萬。然而，按照以前的政府機構設定，“很多權力不在我們這一塊，管理人口的能力也比較弱”。

因此，政府的社會管理功能很難充分發揮。如在平陽縣鰲江鎮，擁有20多萬人口，但由於體制問題，該鎮交通僅由一個20多人的交警中隊來管理。

長期研究區域經濟的專家學者普遍認為，“鎮級市”的改革符合經濟社會發展的規律，讓有這些有實力的經濟強鎮擴權，有力地推動它們突破發展瓶頸，帶動附近區域經濟和社會的法治，是城鎮化發展的方向。

有網友公開發文反對縣轄市的模式，在他們看來，“鎮級市”並不適合中國的國情。“中國城市化發展的水平很快,但發展很不平衡。”反對者認為，在中國沿海地區，許多建制鎮的城市化水平早已達到或者超過了設市的標準,但在中西部地區，城市化水平仍然比較落後。因此，“鎮級市”對於中西部地區沒有任何意義。

發展情況

浙江鎮級市

浙江日報官方微博爆猛料：“浙江部分鎮有望升格為‘市’”。微博稱，12月25日召開的全省小城市培育試點工作現場推進會傳出訊息，“浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市。”

浙江爭取首批27個小城市培育試點鎮：

杭州（4個）：

寧波（4個）：

溫州（4個）：

湖州（2個）：

嘉興（3個）：

紹興（2個）：

金華（2個）：

台州（3個）：

衢州（1個）：舟山（1個）：麗水（1個）：

江山市賀村鎮

普陀區六橫鎮

縉雲縣壺鎮鎮

培育鎮狀況

2010年12月24日，浙江小城市培育試點啟動，該試點為期3年，2011年將是收官年。歷經兩年的努力，首批入選的27個實力強、人口多、城區面積大的中心鎮不斷向城市靠攏，依照省政府“三年大變樣”的構想，2011年27個試點鎮中的佼佼者把“鎮政府”的牌子換成“市政府”，聽上去順理成章。

鎮級市的誕生是否已板上釘釘，什麼時候能掛牌，掛牌後的市會有怎樣的行政級別，它擁有怎樣的行政權力？昨天，記者就此致電省發改委相關負責人，該負責人未予以回應。

諸暨市店口鎮位列27個試點鎮之中，該鎮黨委副書記、鎮長方維炯明確表示，沒聽說店口鎮將更名“店口市”。

一位出席了全省小城市培育試點工作現場推進會的中心鎮負責人透露，省里的確有意設立鎮級市，但這還只是初步構想，事情能不能成，鎮級市的地位如何確定，還要向國家相關部門爭取。

依照浙江出台的相關規定，保持鎮級建制不變的情況下，通過委託、交辦、延伸機構等方式和途徑，試點鎮將享有與縣級政府基本相同的經濟社會管理許可權。

溫州鎮級市

瑞安市塘下鎮、平陽縣鰲江鎮、樂清市柳市鎮、蒼南縣龍港鎮、永嘉縣甌北鎮

青島培育

小城市培育五個鎮級市

2013年3月25日，青島市正式啟動小城市培育試點,膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊里鎮5個強鎮成為首批試點鎮。這也標誌著,山東成為繼浙江之後第二個啟動“鎮級市”試點的省份。

“小城市試點,給我們帶來了前所未有的發展機遇!”與會的膠州市李哥莊鎮黨委書記李述獻介紹,納入試點的5個鎮,都是青島的強鎮,已經具備了邁向小城市的基礎條件,但是這些強鎮的發展日益受到現有體制機制約束,急需擴大發展空間。

對於此次試點目標,青島提出,到2016年基本完成首批小城市培育工作,5個小城市試點鎮主要指標達到:建成區面積10平方公里以上,建成區常住人口10萬以上；年地區生產總值達到100億元以上,年地方財政收入達到6億元以上,農村居民人均收入達到2.5萬元以上；社會保障體系基本健全,基本公共服務、居民互動服務、市場商業服務三結合的社區服務體系完善……

為了實現這一目標,青島重點從戶籍制度改革、財政體制調整、實行擴權強鎮等方面,出台一系列扶持政策。

戶籍管理制度方面,制定出台低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策,引導農民自願到小城市試點鎮落戶,加快推進農民市民化。

影響

“鎮級市”，這個幾乎是一夜之間冒出來的“新名詞”讓這個城市迅速“升溫”。一同“熱”起來的還有房價。龍港鎮居民說，“鎮級市”一詞出現後，原本每平米1.2萬元的商品房驟然漲至1.6萬元。一時間，“作秀”的質疑聲此起彼伏。

此外，炒賣地基卡、戶頭證、集資卡等農村宅基地憑證現象也隨之出現。為此，2010年3月11日龍港鎮政府特別發出公告:禁止炒賣安置留地建房指標。

通過名單

2014年7月底，國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，試點對象將重點放在鎮改市工作，通知要求每個省(區、市)選擇不同層面的非縣級政府所在地重點鎮進行試點，數量控制在4個以內，這次明確提出人口10萬以上的建制鎮設市。並要求各省（自治區、直轄市）試點鎮名單於8月底前上報國家發改委。目前各省區市正在積極遴選試點鎮名單，部分省區市已確定了最終上報建制鎮。

按照國家最新的鎮改市要求，一是鎮區人口必須達到10萬人（西部地區會相應放低標準），二是該建制鎮既不是縣級以上政府所在地鎮，也不能是已被納入城市規劃區範圍的鎮（城市郊區鎮也排除在外）、以下為各省可能會選取的符合國家鎮改市要求的建制鎮名單。

廣東省

佛山市獅山鎮，常住人口： 67萬人
東莞市長安鎮，常住人口： 66萬
東莞市虎門鎮，常住人口： 63.8萬人。
東莞市塘廈鎮，常住人口： 48萬人。

浙江省

溫州蒼南縣龍港鎮，鎮區常住人口25萬
紹興市諸暨市店口鎮，鎮區常住人口14萬

重慶市

江津區白沙鎮，總人口14萬人，鎮區10萬人
大足區龍水鎮，總人口13萬人，鎮區9萬人
九龍坡區西彭鎮，總人口15萬人，鎮區10萬人

四川省

南充市儀隴縣金城鎮，鎮區常住人口15萬人
內江市資中縣重龍鎮，鎮區常住人口12萬人
廣元市利州區寶輪鎮，鎮區常住人口11萬人
達州市宣漢縣南壩鎮，鎮區常住人口10萬人

福建省

漳州市龍海市角美鎮，鎮區人口15萬人
泉州市南安市水頭鎮，鎮區人口15萬人
泉州市晉江市東石鎮，鎮區人口16萬人
莆田市秀嶼區忠門鎮，鎮區人口16.7萬人

湖北省

襄陽市襄陽區太平店鎮，總人口11.5萬人，鎮區人口7萬人
荊門市鐘祥市胡集鎮，總人口13.7萬人，鎮區人口8萬人
孝感市漢川市馬口鎮，總人口10.1萬人，鎮區人口6萬人
宜昌市夷陵區龍泉鎮，總人口5萬人，鎮區4萬人

湖南省

郴州市永興縣馬田鎮，總人口10萬人
懷化市洪江市安江鎮，鎮區常住人口7.9萬人
益陽市桃江縣灰山港鎮，總人口11.7萬人，鎮區人口5萬人

安徽省

宿州市蕭縣黃口鎮，總人口10萬人，鎮區人口5.3萬人。

亳州市譙城區古城鎮，總人口10萬，鎮區人口5.1萬。

江西省

南昌市南昌縣向塘鎮，總人口15萬人，鎮區10萬人

河北省

廊坊市三河市燕郊鎮，總人口80萬，鎮區人口45萬人。
廊坊市霸州市勝芳鎮，總人口17萬人，鎮區人口12萬人

江蘇省

蘇州市吳江區盛澤鎮，總人口42萬人
無錫市宜興市丁蜀鎮，總人口14萬人
南通市啟東市啟東呂四鎮，總人口18萬人

黑龍江省

哈爾濱市巴彥縣興隆鎮，總人口10萬人，鎮區5.2萬人
牡丹江市海林市柴河鎮，總人口10萬人，鎮區8.6萬人
牡丹江市寧安市東京城鎮，總人口10萬，鎮區5萬人
伊春市鐵力市朗鄉鎮，總人口7.4萬人
黑龍江農墾總局：建三江農墾分局三江鎮，鎮區人口5萬人
紅興隆農墾分局興隆鎮，鎮區人口3萬人
寶泉嶺農墾分局寶泉嶺鎮，鎮區人口5萬人
牡丹江農墾分局裴德鎮
九三墾區分局雙山鎮

遼寧省

錦州市北鎮市溝幫子鎮常住人口8萬人，鎮區人口6萬人
瀋陽經濟區遼陽市遼陽縣劉二堡新市鎮，鎮區人口7萬人
鐵嶺市昌圖縣八面城鎮，總人口7萬人（副縣級鎮）

吉林省

四平市公主嶺市范家屯鎮，總人口12萬人，鎮區人口10萬人
吉林市永吉縣岔路河鎮，總人口5..5萬人（規劃30萬人）
四平市梨樹縣郭家店鎮，總人口10萬人，鎮區人口6.5萬人
白山市撫松縣松江河鎮，總人口8.5萬人，鎮區人口6萬人

廣西自治區

南寧市賓陽縣黎塘鎮，總人口15.7萬人，鎮區9萬人
梧州市藤縣太平鎮，總人口14萬人，鎮區7萬人
北海市合浦縣公館鎮，總人口12萬人，鎮區3萬人
貴港市平南縣大安鎮，總人口10萬人，鎮區3.5萬人

甘肅省

武威市涼州區黃羊鎮，總人口7.8萬人
定西市隴西縣首陽鎮，總人口10萬人
天水市甘谷縣磐安鎮，總人口7.5萬人

河南省

安陽市安陽縣水冶鎮，總人口15.5萬人，鎮區人口10.3萬人
信陽市平橋區明港鎮，總人口18.5萬人，鎮區人口11.3萬人
鞏義市回郭鎮，總人口11.4萬人，鎮區人口5萬人

新疆自治區

塔城地區和布克賽爾縣和什托洛蓋鎮，總人口2.2萬人
伊犁州霍城縣清水河鎮，鎮區人口5.5萬人
喀什地區巴楚縣色力布亞鎮，總人口4.5萬人，鎮區2萬人

鎮級市